廣西戶口登記實施細(xì)則
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廣西戶口登記實施細(xì)則：關(guān)于做好無戶口人員登記戶口工作的通知
一、無戶口人員界定范圍
根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》等相關(guān)規(guī)定,凡具有中華人民共和國國籍、未在中華人民共和國境內(nèi)登記戶口的中國公民(不含華僑和港澳臺居民),統(tǒng)稱無戶口人員。
二、無戶口人員登記戶口政策
(一)不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,按照隨父隨母落戶自愿的政策,申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員,需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的父子(女)親子鑒定證明。
(二)未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。1996年1月1日后出生的無戶口人員,在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的,本人或者其監(jiān)護人可以憑新生兒父母及領(lǐng)證人的有效身份證件原件向助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。所提供父母的身份信息無正當(dāng)理由與助產(chǎn)機構(gòu)記錄不相符的,需提供書面說明和具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。對不能提供新生兒父親信息的,新生兒母親須提供書面聲明,簽發(fā)機構(gòu)可在《出生醫(yī)學(xué)證明》上父親信息的相應(yīng)欄目處填寫“/”。對更改新生兒父親信息的,除提供書面聲明外,還須提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的有關(guān)親子鑒定證明。對無法核實母親身份信息,在1個月內(nèi)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的,由新生兒父親提供書面說明,經(jīng)產(chǎn)科醫(yī)護人員核實后,給予簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》;超過1個月后申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的,還須提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的有關(guān)親子鑒定證明,《出生醫(yī)學(xué)證明》母親信息的相應(yīng)欄目處填寫“/”。 在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的,本人或者其監(jiān)護人可以憑新生兒父母及領(lǐng)證人的有效身份證件原件、親子關(guān)系聲明和具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明,向擬落戶地縣(區(qū))級及以上衛(wèi)生計生行政部門委托管理機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。對父親或母親身份信息無法核實的,還須提供書面說明,《出生醫(yī)學(xué)證明》父親或母親信息的相應(yīng)欄目處填寫“/”。
1996年1月1日前出生及因特殊情況無法提供有效親子鑒定證明而未能取得《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護人需提供親子關(guān)系聲明和接生人員的接生情況說明(附接生人員身份證復(fù)印件),經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實,排除被拐賣(盜、搶)情形的,可申請辦理常住戶口登記。
(三)未辦理收養(yǎng)手續(xù)被事實收養(yǎng)的無戶口人員。在1999年4月1日至2009年4月1日期間被事實收養(yǎng)但未辦理收養(yǎng)登記,目前未滿14周歲的無戶口人員,當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記。被事實收養(yǎng)無戶口人員系棄嬰的,撿拾地公安機關(guān)經(jīng)確認(rèn)查找不到其親生父母后,按規(guī)定為當(dāng)事人出具《撿拾棄嬰(兒童)報案證明》。
在2009年4月1日后被事實收養(yǎng)但未辦理收養(yǎng)登記,目前未滿14周歲的無戶口人員系棄嬰的,當(dāng)事人應(yīng)及時向撿拾地公安機關(guān)報案。撿拾地公安機關(guān)經(jīng)確認(rèn)查找不到其親生父母后,按規(guī)定為當(dāng)事人出具《撿拾棄嬰(兒童)報案證明》,當(dāng)事人應(yīng)憑《撿拾棄嬰(兒童)報案證明》將被事實收養(yǎng)人送到棄嬰撿拾地社會福利機構(gòu)辦理入院登記手續(xù),棄嬰撿拾地沒有社會福利機構(gòu)的,可到由上一級人民政府民政部門指定的機構(gòu)辦理。辦理入院登記手續(xù)后,當(dāng)事人可向民政部門申請按規(guī)定辦理收養(yǎng)登記。當(dāng)?shù)孛裾块T及社會福利機構(gòu)不應(yīng)強制要求被事實收養(yǎng)人留院生活并向當(dāng)事人收取辦證工本費以外的費用。
以上當(dāng)事人可憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記。
1992年4月1日前發(fā)生的收養(yǎng),當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的,可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前發(fā)生的收養(yǎng),當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)辦理撫養(yǎng)事實或撫養(yǎng)事實聲明公證,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記,排除被拐賣(盜、搶)情形的,可以憑撫養(yǎng)事實或撫養(yǎng)事實聲明公證書、撫養(yǎng)人的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記。
因收養(yǎng)人失蹤、死亡等原因未辦理收養(yǎng)(撫養(yǎng))公證和未辦理收養(yǎng)登記已滿14周歲的無戶口人員,由當(dāng)事人提出申請,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實,排除被拐賣(盜、搶)情形的,可辦理常住戶口登記。
(四)被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書,申請恢復(fù)常住戶口登記。
(五)農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的,可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后,符合現(xiàn)居住地落戶條件的,可以辦理戶口遷移登記。因特殊情況當(dāng)事人返回原籍申請恢復(fù)常住戶口確有困難的,可向現(xiàn)居住地公安機關(guān)提出落戶申請?，F(xiàn)居住地公安機關(guān)根據(jù)原籍公安機關(guān)提供當(dāng)事人的身份信息材料,經(jīng)核實身份后辦理常住戶口登記。
(六)戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失造成的無戶口人員,可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)戶口遷移證件,憑補領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記;戶口遷移證件超過有效期限造成的無戶口人員,經(jīng)公安機關(guān)核實戶口遷移證件真實且符合現(xiàn)行落戶政策的,憑舊的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生,可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記,其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。
(七)我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員,本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記。其中,我國公民一方為男性,申請隨父落戶的,需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的父子(女)親子鑒定證明。無戶口人員未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的,需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。無戶口人員母親為外國人或無國籍人,其本人在中國出生但父親身份不詳或已故的,需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的母子(女)親子鑒定證明。因特殊情況無法提供有效親子鑒定證明的,由本人或與其共同生活的中國公民或現(xiàn)居住地居(村)委提出申請,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實,排除被拐賣(盜、搶)情形的,可辦理常住戶口登記。
(八)其他無戶口人員。社會福利(撫養(yǎng))機構(gòu)或救助機構(gòu)接收無人認(rèn)領(lǐng)的無戶口人員,本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人憑當(dāng)?shù)孛裾块T出具的接收證明,經(jīng)公安機關(guān)核實后辦理集體戶口登記。無戶口人員屬棄嬰(兒童)的,需一并提供發(fā)現(xiàn)地公安機關(guān)出具的《撿拾棄嬰(兒童)報案證明》;公民長期收留患精神等疾病身份不明已成年的無戶口人員,由收留一方提出申請,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的,可辦理常住戶口登記;退伍轉(zhuǎn)業(yè)及刑滿釋放安置證明材料遺失等原因造成的無戶口人員,本人可以向原簽發(fā)機關(guān)申請補發(fā),憑補發(fā)的證明材料辦理常住戶口登記。申請補發(fā)確有困難的,由本人提出申請,經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后,可辦理常住戶口登記。
以上無戶口人員因無法提供《出生醫(yī)學(xué)證明》或有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明等材料,需公安機關(guān)調(diào)查核實,排除被拐賣(盜、搶)情形以及確認(rèn)查找不到其親生父母的,由公安機關(guān)采集無戶口人員生物檢材,檢測DNA并將DNA數(shù)據(jù)錄入“全國公安機關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童信息系統(tǒng)”進行比對。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密研究部署,細(xì)化政策措施,明確工作要求,確保各項政策落到實處,切實解決無戶口人員登記戶口問題。
(二)認(rèn)真核查辦理。各地要深入開展摸底調(diào)查,如實掌握本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序,嚴(yán)格工作要求,及時辦理無戶口人員戶口登記。要加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗,確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理,對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔,確保檔案資料完整有效。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況,及時通報相關(guān)部門。
(三)完善配套政策。各有關(guān)部門要對與本通知精神不一致的政策措施進行一次集中清理,該修改的認(rèn)真修改,該廢止的堅決廢止。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口問題政策性強、社會關(guān)注度高。要加強正面宣傳引導(dǎo),營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度,廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù),努力爭取廣大群眾的支持和配合,積極動員無戶口人員主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。
(五)強化責(zé)任落實。各地公安、民政、衛(wèi)生計生、司法等部門要加強協(xié)作配合,按照職能分工,落實責(zé)任,狠抓各項政策措施貫徹落實。自治區(qū)公安廳要會同民政廳、司法廳、衛(wèi)生計生委等部門加強對各地的督查指導(dǎo),對責(zé)任不落實、工作不力的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
凡以前文件規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的,按本通知規(guī)定執(zhí)行。
廣西戶口登記實施細(xì)則：7月1日起全面實施身份證異地受理
3年來，全國公安機關(guān)共清理重復(fù)戶口306.7萬個，全國公民身份號碼重號人數(shù)由171萬人減至8人，全國異地辦理居民身份證668萬張……今年7月1日在全國全面實施居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)“三項制度”，細(xì)化疑難戶口落戶政策，力爭年底前基本解決無戶口人員落戶問題……
這是記者從4月27日公安部召開的全國公安機關(guān)深入推進戶口登記管理工作著力抓好三項重點改革任務(wù)視頻會議上了解到的。無論是公安部自2014年部署全國公安機關(guān)開展為期3年的戶口登記管理清理整頓工作，還是正在著力推進的在新年賀詞中提到的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、居民身份證異地辦理、無戶口人員落戶問題等3項重點改革任務(wù)，帶給廣大人民群眾的都是滿滿的獲得感。
勇于擔(dān)當(dāng)攻堅克難“錯、重、假”問題基本解決
為認(rèn)真貫徹落實關(guān)于深入推進戶籍制度改革的重要指示精神，公安部自2014年開始部署全國公安機關(guān)開展為期3年的戶口登記管理清理整頓工作。3年來，公安部始終把這項工作作為全面深化公安改革、全面從嚴(yán)治警的重要舉措牢牢抓在手上，全力推動工作落實。各地公安機關(guān)按照公安部的部署要求，堅持問題導(dǎo)向，向戶口登記管理亂象宣戰(zhàn)，向偽造買賣戶口、身份證不法分子亮劍，向公安內(nèi)部違法違規(guī)問題開刀，全面清查糾正戶口登記管理“錯、重、假”問題。
為打好戶口登記管理清理整頓這場攻堅戰(zhàn)，公安部每年召開全國公安機關(guān)電視電話會議，及時總結(jié)階段性成果，認(rèn)真分析存在的問題，明確每個階段的目標(biāo)任務(wù)、工作重點和具體要求。公安部明確要求各地公安機關(guān)要全面開展自查自糾，嚴(yán)厲打擊“黑中介”和“內(nèi)鬼”，打掉了一批內(nèi)外勾結(jié)非法辦理戶口的犯罪團伙。此外，公安部還設(shè)立了舉報投訴平臺，3年間，公安部向各地交辦的群眾舉報線索達到2117條，辦結(jié)率100%。
各地公安機關(guān)始終保持對非法辦理戶口案件的高壓態(tài)勢，堅持找著打、追著打，實施網(wǎng)上網(wǎng)下一體整治，3年來，全國公安機關(guān)共查辦偽造買賣戶口案件430起，查處違法犯罪人員702人。同時，建立了戶籍窗口首接責(zé)任制和終身責(zé)任制、戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗、全國公民身份號碼信息監(jiān)測預(yù)警等機制。
清理整頓工作取得了明顯成效，3年來，各級公安機關(guān)共清理重復(fù)戶口306.7萬個，清理因死亡、入外籍等應(yīng)銷未銷戶口212.5萬個;糾正登記項目差錯1101萬項，人口信息系統(tǒng)中1684萬無相片人員得到徹底清理;全國公民身份號碼重號人數(shù)由171萬人減至8人，戶口登記管理中的“錯、重、假”問題基本解決，全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性目標(biāo)基本實現(xiàn)。
清醒認(rèn)識強化措施 進一步鞏固深化戶口登記管理工作
加強戶口登記管理工作是戶籍制度改革的一項重要基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過3年強有力的清理整頓，不敢為的懲戒機制、不想為的預(yù)防機制、不能為的監(jiān)督機制基本建立，全社會齊心協(xié)力打擊假戶口的大氣候已經(jīng)形成，每個公民只能擁有一個戶口、一個公民身份號碼的觀念已經(jīng)深入人心。
在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，嚴(yán)密戶口登記管理是一項動態(tài)化、長期性的工作，不可掉以輕心。公安部要求，當(dāng)前和今后一個時期，全國公安機關(guān)要結(jié)合進一步健全實名登記制度，在鞏固深化已有成果的基礎(chǔ)上，更加注重制度建設(shè)，更加注重信息化應(yīng)用，更加注重隊伍管理，力爭再用3年時間，推動形成內(nèi)部管理嚴(yán)密、責(zé)任體系健全、監(jiān)管制度完備、隊伍勤政廉政的戶口登記管理工作新格局，爭取到2020年基本建立具有中國特色、符合中國國情，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度，不斷提升戶政工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
會議強調(diào)，要鞏固深化“戶口、身份證管理監(jiān)督”、“戶口登記常態(tài)化服務(wù)管理”、“人口信息應(yīng)用”三項機制。各地要鞏固深化常態(tài)化監(jiān)督機制，始終保持打擊查處非法辦理戶口、身份證案件的高壓態(tài)勢，最大限度防止產(chǎn)生新的戶口和身份證件“錯、重、假”問題;要深入開展摸底調(diào)查，進一步嚴(yán)密戶政管理程序和要求，進一步提升便民利民服務(wù)能力和水平，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+戶政服務(wù)”，進一步簡化、優(yōu)化辦事流程，努力讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，不斷提高戶籍窗口服務(wù)質(zhì)量。
狠抓落地注重實效確保三項重點改革造福于民
“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了”，“老百姓異地辦理身份證不用來回奔波了，一些長期無戶口的人可以登記戶口了”。在2017年新年賀詞中指出。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推動居民身份證異地辦理、解決無戶口人員落戶問題等3項民生領(lǐng)域重點改革任務(wù)是中央交給公安機關(guān)的重大改革任務(wù)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。
3年來，一系列改革舉措和便民利民措施相繼出臺。全國公安機關(guān)建立了居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，截至目前，全國異地辦理居民身份證668萬張，共設(shè)立掛失申報和丟失招領(lǐng)窗口3.8萬個，基本覆蓋了全國戶籍派出所和戶政辦證大廳。
各級公安機關(guān)將深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實在重點群體落戶上下功夫，在居住證制度全覆蓋上下功夫，在促進“新市民”社會融入上下功夫，真正讓進城農(nóng)民享受市民待遇、過上市民生活，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量和效果。各地公安機關(guān)要對照公安部有關(guān)通知精神，抓緊梳理本地戶口遷移政策。要嚴(yán)密落戶統(tǒng)計，逐戶逐人嚴(yán)格甄別，切實做到核查到位，確保如實反映城鎮(zhèn)落戶和戶籍人口城鎮(zhèn)化率情況。
目前，全國共設(shè)立居民身份證異地受理點13819個，其中北京、天津、吉林、上海、安徽、福建、廣東、陜西等地在全省(市)所有派出所均設(shè)立了身份證異地受理點。會議要求，各地要深入推進居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)“三項制度”，今年7月1日起全國所有縣(市)都要實行居民身份證異地受理工作。要進一步優(yōu)化調(diào)整居民身份證異地受理點數(shù)量和布局，充分體現(xiàn)“就近、便利”原則。要準(zhǔn)確界定異地受理條件，形成全國統(tǒng)一的操作規(guī)范，落實異地受理跨省協(xié)作機制，加快推進少數(shù)民族文字居民身份證異地受理工作，努力讓所有公民都能享受到這一便捷服務(wù)。
經(jīng)過全國各地公安機關(guān)艱苦努力，歷史遺留的無戶口人員落戶問題，也就是第六次人口普查時全國摸排出的1300余萬無戶口人員問題，已基本解決。去年以來，在深入排查摸底調(diào)查中又陸續(xù)清理發(fā)現(xiàn)一些無戶口人員，還有少數(shù)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、偏僻地區(qū)和一些疑難問題尚未解決，今年要下大氣力把無戶口人員落戶問題基本解決。對少數(shù)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、偏僻地區(qū)，要集中攻堅，全面摸排，集中解決，對疑難問題要逐一研究，逐一解決。
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