湖北規(guī)劃法細則
湖北規(guī)劃法細則
所謂城市規(guī)劃是為合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。下文是湖北規(guī)劃法細則，歡迎閱讀!
湖北規(guī)劃法細則最新版全文
第一章 總 則
第一條 為了科學合理地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法。
第三條 城市的規(guī)劃和建設必須集中領導，統(tǒng)一管理，各級政府應把制定和實施城市規(guī)劃、進行城市建設和管理作為重要職責。
第四條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃確定的城市水域保護區(qū)、重要基礎設施、開發(fā)區(qū)、風景名勝地、歷史文化遺址以及其他因城市建設和發(fā)展需要實施規(guī)劃控制的區(qū)域。 在設市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)、市轄區(qū)，不再另行劃定城市規(guī)劃區(qū)。
第五條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管全省的城市規(guī)劃工作。 市、縣以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。
第六條 城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責注：貫徹執(zhí)行有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策;負責本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制和實施管理;參與建設項目的選址和可行性研究;負責城市規(guī)劃設計、城市勘察和市政測量的管理;查處違反城市規(guī)劃法的案件。
第七條 城市規(guī)劃管理實行崗位資格證書制度，城市規(guī)劃管理人員必須持證上崗。
第八條 各級人民政府應鼓勵城市規(guī)劃科學技術研究，推廣先進技術，提高城市規(guī)劃管理水平。
第二章 城市規(guī)劃的制定和審批
第九條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。大、中城市應當在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，近期建設規(guī)劃的期限為五年。
第十條 省人民政府負責編制本省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;市、縣人民政府組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制。
第十一條 設市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制;縣人民政府所在地的總體規(guī)劃由縣人民政府負責組織編制;其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府會同市、縣城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。 大、中城市的分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。 設市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制;其他建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，市、縣城市規(guī)劃行政主管部門給予業(yè)務指導。 城市各項專業(yè)規(guī)劃由有關行業(yè)主管部門編制，城市規(guī)劃行政主管進行綜合協(xié)調(diào)，納入總體規(guī)劃。 開發(fā)區(qū)需要單獨編制總體規(guī)劃的，由所在城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門會同開發(fā)區(qū)管委會組織編制，納入城市總體規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合城市規(guī)劃。
第十二條 編制城市規(guī)劃應依據(jù)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的規(guī)劃要求，遵循《城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關技術規(guī)范和標準，并積極采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。
第十三條 編制臨河城市的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門應當會同水行政主管部門等有關部門確定城市規(guī)劃的臨河界限。
第十四條 城市規(guī)劃的編制應當委托具有相應城市規(guī)劃設計 資格的設計單位承擔，禁止無證或超越資質(zhì)等級承擔規(guī)劃設計任務。
第十五條 各級城市規(guī)劃行政主管部門應當建立編制城市規(guī)劃所必需的勘察/測量及其他必要的基礎資料檔案。有關部門和單位應當積極提供上述有關資料。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應當建立國家統(tǒng)一規(guī)定的平面和高程控制系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的城市地形圖。
第十六條 承擔市、縣人民政府下達的與城市維護建設直接聯(lián)系的指令性規(guī)劃任務，所需經(jīng)費，按國家收費標準，在城市維護建設資金中列支;其他規(guī)劃項目由委托單位支付。
第十七條 國務院和省人民政府確定的歷史文化名城，應當編制歷史文化名城保護規(guī)定，納入城市總體規(guī)劃。
第十八條 城市規(guī)劃的審批按《城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行。 縣級市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報省人民政府審批。市、自治州管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、自治州人民政府審批，報省城市規(guī)劃主管部門備案。城市近期建設規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，報市、縣以上人民政府審批。 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、廠礦等居民點的規(guī)劃，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。
第十九條 分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃經(jīng)批準后，任何單位或個人都不得隨意變更;確需局部調(diào)整的由城市規(guī)劃行政主管部門審批;重大變更由城市規(guī)劃行政主管按上述規(guī)劃的原審批權限重新報批。
第二十條 開發(fā)區(qū)的建設規(guī)劃由市、縣人民政府按照城市規(guī)劃的要求編制和審批，其中省級地區(qū)性區(qū)(含外商和港澳臺同胞投資的成片開發(fā)區(qū))的總體規(guī)劃由省人民政府審批。
第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第二十一條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設原則，加強基礎設施和公共設施建設，統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，提高城市的綜合功能。
第二十二條 在城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建中各項工程的選址、定點不得妨礙城市的發(fā)展、危害城市的安全、污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。舊區(qū)改建要嚴格控制建筑密度和城市容量，嚴格限制零星插建。
第二十三條 城市舊區(qū)改建應遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和工業(yè)技術改造，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。重點改造城市的危房區(qū)、棚房區(qū)及市政公用簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴重地區(qū)和影響城市重要景觀的地段。
第二十四條 舊城改建時，必須采取有效措施，切實保護文物古跡和風景名勝。有選擇地保護一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風貌的街區(qū)和建筑物、構筑物。 歷史文化名城的舊區(qū)改建，應嚴格保護優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護城市傳統(tǒng)風貌和地方特色。
第二十五條 舊城區(qū)內(nèi)所有房屋的改建、擴建，不得妨礙道路交通、消防安全和電力、通信設施安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。
第二十六條 在城市人民政府確定改建的地區(qū)，不得進行與改建規(guī)劃不符的建設活動，需要動遷的單位和個人，必須服從城市人民政府的改建規(guī)劃和拆遷決定，不得阻攔和拖延;拆遷人必須依法對動遷的單位和個人補償和安置。
第四章 城市規(guī)劃和實施
第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行規(guī)劃管理，實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證制度。建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，由市、縣以上城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。 開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設，納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
第二十八條 城市規(guī)劃行政主管部門應當參與建設項目的選址等可行性研究工作，依照國家有關規(guī)定核發(fā)選址意見書。建設項目可行性研究報告提請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。 建設項目選址意見書，按建設項目計劃審批權限實行分級規(guī)劃管理。國家和省發(fā)展計劃行政主管部門審批的建設項目，由項目所在市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見書后，報省人民政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書;市、縣發(fā)展計劃行政主管部門審批的建設項目，由所在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。
第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(含在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村興建公共設施、企業(yè)等)需要申請用地的，建設單位或個人應持有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點;城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實際需要，征求有關部門的意見，核定建設用地位置和界限，并審查建設用地總平面設計方案，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證;建設單位或者個人持建設用地規(guī)劃許可證，向縣以上土地管理部門申請用地，辦理土地征、撥手續(xù)。
第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施的，建設單位或個人應持有關批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提交建設工程申請，由城市規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃設計要求，作為設計的依據(jù)，并審查建設工程施工圖，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
第三十一條 實行城市房地產(chǎn)建設綜合開發(fā)的建設工程，所需土地的建設用地規(guī)劃許可證和各項建設工程的建設工程規(guī)劃許可證，由綜合開發(fā)單位分別按照本辦法第二十九條和第三十條的規(guī)定統(tǒng)一辦理。其中建設工程規(guī)劃許可證，城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)開發(fā)建設計劃或年度計劃，分工程項目，一次或分批核發(fā)。
第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建個人住宅(含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民)，應當依照本辦法和省人民政府的有關規(guī)定辦理建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。
第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地、修建臨時建筑物、構筑物和其他工程設施，必須按本辦法第二十九條和第三十條的規(guī)定，分別辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證。 臨時用地、臨時建筑使用期不得超過兩年。確需延長使用期的，必須按照規(guī)定重新辦理有關手續(xù)。臨時使用期滿的，建設單位或個人必須無條件、無償退出臨時用地和拆除臨時建筑;因國家建設需要，拆除未超過超過批準期限的臨時建筑給予適當補償。
第三十四條 城市規(guī)劃行政主管部門應簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進度，對建設單位或者個人提出的建設申請應在30 日內(nèi)予以答復，并應盡快核發(fā)有關許可證件。 凡在開發(fā)區(qū)風的建設項目和在其他市區(qū)舉辦的中外合資、中外合作、外資企業(yè)的，核發(fā)規(guī)劃許可證的期限，由市、縣以上城市規(guī)劃行政主管部門在上款規(guī)定的期限內(nèi)根據(jù)實際需要決定。
第三十五條 建設單位或者個人從取得建設用地規(guī)劃許可證(含臨時建設用地規(guī)劃許可證，下同)之日起一年內(nèi)不辦理征撥用地手續(xù)，以及從領取建設工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)不動工興建，且未辦理延期手續(xù)的，上述兩證自行失效。
第三十六條 建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證核定的位置、范圍、標高、建筑面積等內(nèi)容不得擅自變更;確需變更的，須經(jīng)原核發(fā)單位同意并辦理有關手續(xù)。 建設工程開工之前，應經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門定位、放線;其基礎工程或隱蔽工程完成后，應經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線，方可繼續(xù)施工。 城市規(guī)劃行政主管部門應當參與建設工程的竣工驗收。建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設單位應向城市行政主管部門和城市建設檔案館(室)報送有關竣工資料。
第三十七條 城市國有土地使用權的出讓、轉讓，必須符合城市規(guī)劃。 出讓城市國有土地使用權，出讓前應當制定控制性詳細規(guī)劃。出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件及附圖。 城市國有土地使用權符合法定轉讓條件進行轉讓的，受讓方應當執(zhí)行排泄出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設計條件，并由受讓方持轉讓合同向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理換領建設用地規(guī)劃許可證后，方可申請辦理土地轉讓手續(xù)。 城市國有土地使用權受讓人在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動中，未經(jīng)原審批的城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得變得出讓合同中的各項規(guī)劃要求。
第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事采礦、采石打井、挖取沙土、堆積渣土、填占水面等改變地形地貌的活動，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意和有關主管部門的批準。
第三十九條 城市規(guī)劃管理人員，應持證依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地、建設工程是否符合城市規(guī)劃進行檢查，制止違法建設行為，被檢查者不得拒絕、阻攔，并應如實提供有關情況和資料。
第四十條 城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或建設規(guī)劃許可證時，應按省物價、財政部門核定的標準收取管理費，用于城市規(guī)劃管理工作。
第五章 獎勵與處罰
第四十一條 符合下列條件之一的單位和個人，由市、縣以上人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門給予獎勵：
(一)執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和本辦法成績顯著的;
(二)進行城市規(guī)劃科學技術研究和推廣先進技術成績顯著的;
(三)檢舉違反城市規(guī)劃的建設行為，或檢舉控告城市規(guī)劃人員濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄行為有功的。
第四十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期更正，補辦手續(xù)，并可處以違法建設工程造價百分之十以上百分之二十以下罰款。 嚴重影響城市規(guī)劃，不能采取改正措施的，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施;責令停止建設繼續(xù)進行建設的，市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門可強制拆除其繼續(xù)建設部分;逾期不拆除的，由市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門申請人民法院強制拆除。
第四十三條 非法買賣、轉讓建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門吊銷建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，沒收 違法所得，并可處以一千元以上二千元以下罰款。 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，擅自進行改變地形地貌活動的，責令立即停止，限期整理或恢復原有地形地貌，并可處以一千元以上二千元以下罰款。
第四十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設項目使用期滿，必須按規(guī)定辦理有關手續(xù);未經(jīng)批準延長使用期限的，城市規(guī)劃行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門予以強制拆除。
第四十五條 拒不服從城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定的，責令限期履行調(diào)整用地決定，逾期仍不履行的，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十六條 以暴力或以其他方法阻撓、妨礙城市規(guī)劃管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理條例》處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的，依照《城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定辦理。
第四十八條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十九條 未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點，參照本辦法執(zhí)行。
第五十條 本辦法具體應用中的問題，由省城市規(guī)劃行政主管部門負責解釋。
第五十一條 本辦法自公布之日起施行。
規(guī)劃法的實施意義
改革開放以來，特別是近20年來，隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展建設發(fā)生了深刻的變化，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出新的特點。
一是我國的城鎮(zhèn)化水平大大提高。城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%，上升到2006年的43.9%.城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，一些地區(qū)形成了聯(lián)系緊密的城市群。1978-2006年，全國城市總數(shù)由193年增加到656個。城市等級規(guī)模也發(fā)生了巨大變化，其中，城市人口在50萬以上的大城市從40個增加到140個，中等城市從60個增加到230個，小城市從93個發(fā)展到286個。從城市發(fā)展的趨勢看，呈現(xiàn)出城市區(qū)域化和區(qū)域城市化。一些地方出現(xiàn)了聯(lián)系緊密的城市群，如我國的“長三角”、“珠三角”、“京津冀”等城市密集地區(qū)，其經(jīng)濟社會影響力日益增強。
二是國家投資體制、財稅體制以及土地使用制度等發(fā)生了根本性的變化。由改革開放初期，我國城市建設基本上由政府主導的一元化投資體制，向現(xiàn)階段政府、社會多方參與的多元化投資體制轉變。土地使用制度由單一的政府劃撥方式，向土地出讓方式(招、拍、掛)占主體的有償使用方式轉變。加上中央政府、地方政府財稅體制改革等，都對城鄉(xiāng)規(guī)劃體制產(chǎn)生了重大影響。
三是小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化。1978年我國僅有建制鎮(zhèn)2173個。這些鎮(zhèn)以縣城鎮(zhèn)和工礦城鎮(zhèn)為主，其經(jīng)濟社會結構和小城市相似，與周圍農(nóng)村的經(jīng)濟社會聯(lián)系相對較弱。到2006年，建制鎮(zhèn)數(shù)量已達17645個，新增的建制鎮(zhèn)大多由原鄉(xiāng)建制發(fā)展而來，是一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，并正在發(fā)展成為以為農(nóng)業(yè)服務、商貿(mào)旅游、工礦開發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)為依托的、各具特色的新型小城鎮(zhèn)，并在事實上構成了具有中國特色的城鎮(zhèn)化的重要組成部分。這種地位和作用是一般意義上的城市或者農(nóng)村所無法替代的。
四是流動人口數(shù)量龐大。我國目前進入城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民已超過1億人。由于戶籍和土地制度等原因，其絕大多數(shù)戶口在農(nóng)村，工作生活在城鎮(zhèn)，即在保留農(nóng)村宅基地和承包經(jīng)營土地的前提下進城務工，各種待遇與市民相差較大，而形成了一種具有中國特色的、有學者稱之為“準城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。
目前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。黨的十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，就是從社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
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