廣東省礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則
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廣東省礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則最新內(nèi)容
第一章 總則
第一條 為了保障《廣東省礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》及全國全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施必須遵守本辦法。
第三條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是政府加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合管理和宏觀調(diào)控的重要手段，是政府制定相關(guān)政策和進(jìn)行行政管理的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等必須符合和遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
第二章 規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任
第四條 各級國土資源管理部門是礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的主管部門，各級國土資源管理部門必須在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)下，與有關(guān)部門密切配合，建立規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任制，明確各有關(guān)部門在實(shí)施規(guī)劃中的職責(zé)，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃在本行政區(qū)域的貫徹實(shí)施。
第五條 各級國土資源管理部門必須在每年年底前，研究制定下一年度的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)上一級國土資源管理部門備案。
第三章 規(guī)劃的實(shí)施
第六條 各級國土資源管理部門必須按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、保護(hù)和開發(fā)利用等項(xiàng)目。建立健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查制度。嚴(yán)格把關(guān)，對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)。
探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置及出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級國土資源管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)審批會(huì)審制度和是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審查制度。認(rèn)真審查探礦權(quán)、采礦權(quán)申請和招標(biāo)、拍賣、掛牌項(xiàng)目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求。
第七條 是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查應(yīng)重點(diǎn)審查如下內(nèi)容：
1、申請項(xiàng)目涉及的礦種是否為禁止、限制開采的礦種，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策;
2、申請項(xiàng)目涉及的區(qū)域是否是禁采區(qū)或限采區(qū);
3、礦山開采規(guī)模是否與地質(zhì)儲(chǔ)量相適應(yīng);
4、探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓方式是否符合現(xiàn)有法律法規(guī)政策要求;
5、環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)方案是否合理、措施是否落實(shí);
6、是否符合安全生產(chǎn)條件。
各級國土資源管理部門必須安排專人進(jìn)行逐級認(rèn)真審查，并填報(bào)《申請項(xiàng)目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查表》(格式見附件)。
第八條 各市縣國土資源管理部門，必須依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，運(yùn)用政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方法，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量。
對礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國家有關(guān)政策規(guī)定實(shí)行保護(hù)性、限制性開采的礦產(chǎn)資源，必須落實(shí)保護(hù)措施，嚴(yán)格控制新增礦山數(shù)量及開采總量。
要大力加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場建設(shè)，利用市場機(jī)制合理配置礦產(chǎn)資源。各市縣必須根據(jù)本地區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、礦產(chǎn)品市場價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化，在每年年底前分析預(yù)測探礦權(quán)、采礦權(quán)市場需求和規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，制定下一年度本地區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌工作計(jì)劃，報(bào)上一級國土資源管理部門備案。合理調(diào)控采礦權(quán)投放量和礦山開采規(guī)模。
第九條 各市縣必須按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和有關(guān)政策重新劃定礦產(chǎn)資源的禁采區(qū)、限采區(qū)和準(zhǔn)采區(qū)，并由政府公告執(zhí)行。同時(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)、限采區(qū)和開采區(qū)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源分區(qū)管理制度。
規(guī)劃禁采區(qū)(包括禁采地段)內(nèi)不得新開辦礦山，現(xiàn)有礦山應(yīng)視各種情況采取不同政策措施限期關(guān)遷。
規(guī)劃限采區(qū)要逐步壓縮礦山數(shù)量和開采總量，嚴(yán)格控制新建礦山。原則上不頒發(fā)新的采礦許可證，不設(shè)置新的礦山;原有的采礦許可證到期后，確需保留的礦山，應(yīng)當(dāng)制定合理科學(xué)的開采利用方案，采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施和安全生產(chǎn)措施。使資源開發(fā)與環(huán)保相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。
規(guī)劃開采區(qū)要在查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上編制詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)劃分開采項(xiàng)目區(qū)塊，合理設(shè)置礦山。嚴(yán)格新辦礦山的技術(shù)、環(huán)保、安全、規(guī)模等準(zhǔn)入條件，公開出讓采礦權(quán);鼓勵(lì)原有實(shí)力的礦山以資產(chǎn)為紐帶聯(lián)合、兼并中小型礦山，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開采。
第十條 必須采取積極有效的政策措施，鼓勵(lì)和促進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，依靠科技發(fā)展礦產(chǎn)品深加工、精加工，提高礦產(chǎn)資源利用率和產(chǎn)品附加值。
嚴(yán)格控制新辦投資規(guī)模小，資源利用率低的礦山。珠江三角洲7 個(gè)市禁止開辦年產(chǎn)30萬立方以下的采石場，全省范圍禁止開辦年產(chǎn)10萬立方以下的采石場。
第十一條 必須嚴(yán)格實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，建立和完善誰開采誰保護(hù)，誰破壞誰治理的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新機(jī)制。
對新辦的礦山以及正在開采的礦山，必須依照《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《廣東省采石取土管理規(guī)定》和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價(jià)制度，并由礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理合同書和礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，通過科學(xué)預(yù)算，足額交納治理保證金，落實(shí)治理責(zé)任。
延續(xù)礦山的采礦權(quán)人在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時(shí)，必須與當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門重新簽訂礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，重新核定應(yīng)繳納的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金。
對拒不繳納治理保證金和無力繳納治理保證金的礦山，應(yīng)依法注銷采礦許可證。
對已經(jīng)關(guān)閉的礦山，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，制定礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的工作方案，綜合整治、分步實(shí)施。應(yīng)探索和研究建立多元的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金的投入機(jī)制。
第十二條 各級國土資源管理部門必須加強(qiáng)對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的監(jiān)督管理，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)與治理監(jiān)督管理制度和環(huán)境恢復(fù)治理的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
對新辦礦山，應(yīng)嚴(yán)格審查采礦權(quán)申請人提交的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件。
對正在開采的礦山，應(yīng)督促采礦權(quán)人履行治理責(zé)任，按治理方案實(shí)行分期治理，最后一次性完成治理。定期進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對比礦山開采現(xiàn)狀和治理方案，及時(shí)提出整改意見。
對采礦權(quán)人履行了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，應(yīng)及時(shí)返還治理保證金。分期治理的，可分期返還保證金。對未完成治理任務(wù)或未達(dá)到治理要求的，國土資源管理部門要責(zé)令其限期治理或重新治理;采礦權(quán)人拒不治理或經(jīng)重新治理后仍達(dá)不到要求的，治理保證金及其利息全部轉(zhuǎn)為治理費(fèi)用，由礦區(qū)所在地縣級以上國土資源管理部門組織治理。
第十三條 各級國土資源管理部門必須建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，定期搜集和更新與規(guī)劃有關(guān)的信息，及時(shí)向政府和社會(huì)公眾提供礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦山自然生態(tài)環(huán)境治理、探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置等信息服務(wù)，提高規(guī)劃管理水平。
第四章 規(guī)劃的調(diào)整和修編
第十四條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須符合上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，一般每五年修編一次。規(guī)劃在實(shí)施過程中，遇下列情況確實(shí)需要調(diào)整或者提前修編的，原編制機(jī)關(guān)可以提出申請，報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意后，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整或者修編：
(一)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃調(diào)整;
(二)行政區(qū)劃調(diào)整或者城市規(guī)劃區(qū)調(diào)整;
(三)當(dāng)?shù)卣卮笳哒{(diào)整;
(四)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程布局調(diào)整;
(五)除上述原因以外的其他合法原因。
上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整或者修編后，涉及下一級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須調(diào)整或者修編的，由上一級國土資源管理部門通知下一級國土資源管理部門作出相應(yīng)調(diào)整或修編，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。
第十五條 申請調(diào)整或者修編礦產(chǎn)資源規(guī)劃，必須提交下列資料：
(一)要求調(diào)整或者修編的申請;
(二)調(diào)整或者修編的內(nèi)容說明和方案;
(三)調(diào)整或者修編規(guī)劃的原因、依據(jù)及有關(guān)證明材料;
(四)原審批機(jī)關(guān)要求提交的其它材料。
第十六條 原審批機(jī)關(guān)應(yīng)對規(guī)劃調(diào)整或者修編申請的內(nèi)容、原因和法規(guī)政策依據(jù)等進(jìn)行認(rèn)真分析研究，在受理調(diào)整或者修編的規(guī)劃申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)，作出同意或者不同意調(diào)整或者修編的決定，并以書面形式告知申請單位。
第十七條 修編規(guī)劃，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。修編后的規(guī)劃，要報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
調(diào)整規(guī)劃，要按經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的調(diào)整方案進(jìn)行。調(diào)整后的規(guī)劃報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。
第五章 規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督
第十八條 各級國土資源管理部門必須加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立定期報(bào)告制度。
對違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查、開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)責(zé)令其限期改正;對造成礦產(chǎn)資源破壞的，要堅(jiān)決依法查處;對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 上級國土資源管理部門必須加強(qiáng)對下級國土資源管理部門組織實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，并將規(guī)劃實(shí)施年度目標(biāo)任務(wù)列入國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核。
上級國土資源管理部門要及時(shí)糾正下級國土資源管理部門違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃的行政行為，對違反規(guī)劃的決定有權(quán)予以撤消;對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第二十條 從事礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意擅自調(diào)整規(guī)劃的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
礦產(chǎn)資源我國現(xiàn)狀
中國國土資源部首份《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告(2011)》顯示，目前中國礦產(chǎn)資源總體查明率平均為36%，鐵、石油、天然氣等待查明礦產(chǎn)資源潛力巨大，許多礦種勘探尚處于早期階段。
顯示，中國礦產(chǎn)資源總體查明率平均為36%，其中鐵、鋁土礦查明率分別為27%和19%，待查明礦產(chǎn)資源潛力巨大。新一輪全國油氣資源評價(jià)表明，中國石油地質(zhì)探明率為26%，勘探處于中期階段;天然氣探明率為15%，勘探處于早期階段?！ 临Y源部總工程師張洪濤3日在此間說，“十一五”期間，全國地質(zhì)勘察投入3708億元，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地2839處，多數(shù)重要礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量有新的增長。石油、天然氣、煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅和金等重要礦產(chǎn)勘查取得重大進(jìn)展?！ ∧壳爸袊殉蔀榈V產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，煤炭、鋼、十種有色金屬、水泥等產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一。自2006年到2010年，中國煤炭產(chǎn)量從25.3億噸增至32.4億噸，增長28%;原油從1.85億噸增至2.03億噸，增長10%;天然氣從586億立方米增至968億立方米，增長65%;鐵礦石從5.9億噸增至10.7億噸，增長82%，以最終實(shí)現(xiàn)利民利得財(cái)富的開發(fā)。
目前,我國礦產(chǎn)資源總的回采率僅為30%，低于世界平均水平20 個(gè)百分點(diǎn)。對共、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)的僅有1/3，其采、選綜合回收率及綜合利用率也分別只有30%，而西方礦業(yè)發(fā)達(dá)國家從有色金屬的選冶過程中回收利用的有價(jià)元素已達(dá)70 多種，副產(chǎn)品價(jià)值占總產(chǎn)品價(jià)值的30%以上，其選冶綜合回收利用率已達(dá)80%以上。
(1) 我國共、伴生礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀。目前有色金屬行業(yè)70%以上共、伴生有價(jià)元素都能得到不同程度的綜合利用。綜合回收的共、伴生元素近40 種，特別是包頭稀土礦、攀枝花釩鈦磁鐵礦、金川鎳礦等3 個(gè)大型共生礦床,最近幾年在選冶技術(shù)與產(chǎn)品利用方面都獲得了多項(xiàng)技術(shù)成果，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我國已有一部分冶金企業(yè)綜合利用率達(dá)到或超過70%。很多采選聯(lián)合企業(yè)已初步形成了共、伴生礦產(chǎn)資源綜合回收體系。綜合回收的黃金產(chǎn)量現(xiàn)在已占總產(chǎn)量的1/4～1/3，銀、鉑族金屬和稀散元素幾乎100%都是綜合回收的，近3/4 的硫酸原料是從有色金屬生產(chǎn)過程中綜合回收的。黑色金屬的綜合利用率為30% ～40%，但其它如化工、石化、建材、煤炭、核工業(yè)等行業(yè)其礦產(chǎn)資源的綜合利用率不足30%。
(2) 我國廢棄物的資源化利用程度低。我國有色金屬工業(yè)固體廢棄物回收利用率為69%，鋼鐵高爐渣回收率為85%，選礦尾礦為2%。煤矸石為17%，在日本，粉煤灰已基本上被利用。而我國目前的利用率僅為21%左右。廢舊金屬資源的二次利用率也很低,在每年新增總量中不到5%，而法國已超過30%，美國為25%～30%。
(3) 尾礦的綜合利用。尾礦是礦石經(jīng)磨礦后進(jìn)行選別，在當(dāng)時(shí)條件下將有用礦物選出后，不宜再分選回收利用的礦山固體廢料。它具有量大、集中、顆粒小的特點(diǎn)。由于我國伴生礦多,有的礦床中共(伴)生的有用組分價(jià)值大大超過了主礦產(chǎn)的價(jià)值，再加之我國選礦回收率低，這些共(伴)生礦物和有價(jià)元素的很大部分進(jìn)入了尾礦之中，開發(fā)利用尾礦具有很大的經(jīng)濟(jì)效益。我國對尾礦的處理在很大程度上是采用荒地筑壩堆存, 并采取一系列可靠的措施來進(jìn)行維護(hù)管理。我國每年要花費(fèi)10 多億元用于堆放尾礦, 現(xiàn)有的尾礦已占地3000km2，這對于我國這樣一個(gè)人多地少的國家來說是非常不利的。
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