經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則

　　《經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》分總則、審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、審計報告、審計結(jié)果運用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計實施、附則8章60條，自印發(fā)之日起施行。下面小編為大家分享的經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則的內(nèi)容，希望大家喜歡!

　　經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則

　　第一章　總　則

　　第一條　為健全和完善經(jīng)濟責任審計制度，規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(中辦發(fā)〔2010〕32號，以下簡稱兩辦《規(guī)定》)和有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本細則。

　　第二條　本細則所稱經(jīng)濟責任審計，是指審計機關(guān)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。

　　第三條　經(jīng)濟責任審計應(yīng)當以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位科學(xué)發(fā)展為目標，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第四條　領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任的情況，應(yīng)當依法依規(guī)接受審計監(jiān)督。經(jīng)濟責任審計應(yīng)當堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，對重點地區(qū)(部門、單位)、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次。

　　第二章　審計對象

　　第五條　兩辦《規(guī)定》第二條所稱黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是指地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的黨委(含黨組、黨工委，以下統(tǒng)稱黨委)正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第六條　兩辦《規(guī)定》第二條所稱地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的對象包括：

　　(一)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，自治州、設(shè)區(qū)的市，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;

　　(二)行政公署、街道辦事處、區(qū)公所等履行政府職能的政府派出機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;

　　(三)政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第七條　兩辦《規(guī)定》第二條所稱地方各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的對象包括地方各級人民法院、人民檢察院的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第八條　兩辦《規(guī)定》第二條所稱黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的對象包括：

　　(一)中央黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;

　　(二)地方各級黨委和政府的工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;

　　(三)履行政府職能的政府派出機關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;

　　(四)政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;

　　(五)上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任有關(guān)部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;

　　(六)黨委、政府設(shè)立的超過一年以上有獨立經(jīng)濟活動的臨時機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第九條　兩辦《規(guī)定》第三條所稱國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計的對象包括國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)(含金融企業(yè)，下同)的法定代表人。

　　根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機關(guān)可以對上述企業(yè)中不擔任法定代表人但實際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進行經(jīng)濟責任審計。

　　第十條　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的對象范圍依照干部管理權(quán)限確定。遇有干部管理權(quán)限與財政財務(wù)隸屬關(guān)系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系不一致時，由對領(lǐng)導(dǎo)干部具有干部管理權(quán)限的組織部門與同級審計機關(guān)共同確定實施審計的審計機關(guān)。

　　第十一條　部門、單位(含垂直管理系統(tǒng))內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計，由部門、單位負責組織實施。

　　第三章　審計內(nèi)容

　　第十二條　審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責權(quán)限和履行經(jīng)濟責任的情況，結(jié)合地區(qū)、部門(系統(tǒng))、單位的實際，依法依規(guī)確定審計內(nèi)容。

　　審計機關(guān)在實施審計時，應(yīng)當充分考慮審計目標、干部管理監(jiān)督需要、審計資源與審計效果等因素，準確把握審計重點。

　　第十三條　地方各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容：

　　(一)貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟方針政策及決策部署情況;

　　(二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況;

　　(三)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟工作，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及政策措施制定情況及效果;

　　(四)重大經(jīng)濟決策情況;

　　(五)本地區(qū)財政收支總量和結(jié)構(gòu)、預(yù)算安排和重大調(diào)整等情況;

　　(六)地方政府性債務(wù)的舉借、用途和風險管控等情況;

　　(七)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善等情況;

　　(八)政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究決策情況;

　　(九)對黨委有關(guān)工作部門管理和使用的重大專項資金的監(jiān)管情況，以及厲行節(jié)約反對浪費情況;

　　(十)履行有關(guān)黨風廉政建設(shè)第一責任人職責情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況;

　　(十一)對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改情況;

　　(十二)其他需要審計的內(nèi)容。

　　第十四條　地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容：

　　(一)貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府、本級黨委重大經(jīng)濟方針政策及決策部署情況;

　　(二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況;

　　(三)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的執(zhí)行情況，以及重大經(jīng)濟和社會發(fā)展事項的推動和管理情況及其效果;

　　(四)有關(guān)目標責任制完成情況;

　　(五)重大經(jīng)濟決策情況;

　　(六)本地區(qū)財政管理，以及財政收支的真實、合法、效益情況;

　　(七)地方政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況;

　　(八)國有資產(chǎn)的管理和使用情況;

　　(九)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善等情況;

　　(十)政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究、決策及建設(shè)管理等情況;

　　(十一)對直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況，厲行節(jié)約反對浪費情況，以及依照憲法、審計法規(guī)定分管審計工作情況;

　　(十二)機構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況;

　　(十三)履行有關(guān)黨風廉政建設(shè)第一責任人職責情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況;

　　(十四)對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況;

　　(十五)其他需要審計的內(nèi)容。

　　第十五條　黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容：

　　(一)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟方針政策和決策部署，履行本部門(系統(tǒng))、單位有關(guān)職責，推動本部門(系統(tǒng))、單位事業(yè)科學(xué)發(fā)展情況;

　　(二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況;

　　(三)有關(guān)目標責任制完成情況;

　　(四)重大經(jīng)濟決策情況;

　　(五)本部門(系統(tǒng))、單位預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益情況;

　　(六)國有資產(chǎn)的采購、管理、使用和處置情況;

　　(七)重要項目的投資、建設(shè)和管理情況;

　　(八)有關(guān)財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部審計等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況，以及厲行節(jié)約反對浪費情況;

　　(九)機構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況;

　　(十)對下屬單位有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況;

　　(十一)履行有關(guān)黨風廉政建設(shè)第一責任人職責情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況;

　　(十二)對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況;

　　(十三)其他需要審計的內(nèi)容。

　　第十六條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容：

　　(一)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟方針政策和決策部署，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況;

　　(二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況;

　　(三)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行情況及其效果;

　　(四)有關(guān)目標責任制完成情況;

　　(五)重大經(jīng)濟決策情況;

　　(六)企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益情況，以及資產(chǎn)負債損益情況;

　　(七)國有資本保值增值和收益上繳情況;

　　(八)重要項目的投資、建設(shè)、管理及效益情況;

　　(九)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全和運轉(zhuǎn)情況，以及財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、風險管理、內(nèi)部審計等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況，厲行節(jié)約反對浪費和職務(wù)消費等情況，對所屬單位的監(jiān)管情況;

　　(十)履行有關(guān)黨風廉政建設(shè)第一責任人職責情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從業(yè)規(guī)定情況;

　　(十一)對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況;

　　(十二)其他需要審計的內(nèi)容。

　　第四章　審計評價

　　第十七條　審計機關(guān)應(yīng)當依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策以及干部考核評價等規(guī)定，結(jié)合地區(qū)、部門(系統(tǒng))、單位的實際情況，根據(jù)審計查證或者認定的事實，客觀公正、實事求是地進行審計評價。

　　審計評價應(yīng)當有充分的審計證據(jù)支持，對審計中未涉及、審計證據(jù)不適當或者不充分的事項不作評價。

　　第十八條　審計評價應(yīng)當與審計內(nèi)容相統(tǒng)一。一般包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟責任的業(yè)績、主要問題以及應(yīng)當承擔的責任。

　　第十九條　審計評價應(yīng)當重點關(guān)注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔直接責任的問題。

　　第二十條　審計評價可以綜合運用多種方法，包括進行縱向和橫向的業(yè)績比較、運用與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的指標量化分析、將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任的行為或事項置于相關(guān)經(jīng)濟社會環(huán)境中加以分析等。

　　第二十一條　審計評價的依據(jù)一般包括：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件;

　　(二)各級人民代表大會審議通過的政府工作報告、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、年度財政預(yù)算報告等;

　　(三)中央和地方黨委、政府有關(guān)經(jīng)濟方針政策和決策部署;

　　(四)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和責任制考核目標;

　　(五)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的“三定”規(guī)定和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責分工文件，有關(guān)會議記錄、紀要、決議和決定，有關(guān)預(yù)算、決算和合同，有關(guān)內(nèi)部管理制度和績效目標;

　　(六)國家統(tǒng)一的財政財務(wù)管理制度;

　　(七)國家和行業(yè)的有關(guān)標準;

　　(八)有關(guān)職能部門、主管部門發(fā)布或者認可的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、考核結(jié)果和評價意見;

　　(九)專業(yè)機構(gòu)的意見;

　　(十)公認的業(yè)務(wù)慣例或者良好實務(wù);

　　(十一)其他依據(jù)。

　　第二十二條　審計機關(guān)可以根據(jù)審計內(nèi)容和審計評價的需要，選擇設(shè)定評價指標，將定性評價與定量指標相結(jié)合。評價指標應(yīng)當簡明實用、易于操作。

　　第二十三條　審計機關(guān)可以根據(jù)本細則第二十一條所列審計評價依據(jù)，結(jié)合實際情況，選擇確定評價標準，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任的程度。對同一類別、同一層級領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況的評價標準，應(yīng)當具有一致性和可比性。

　　第二十四條　對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任過程中存在的問題，審計機關(guān)應(yīng)當按照權(quán)責一致原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責分工，充分考慮相關(guān)事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況，依法依規(guī)認定其應(yīng)當承擔的直接責任、主管責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當承擔責任的問題或者事項，可以提出責任追究建議。

　　第二十五條　被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當承擔直接責任的，具體包括以下情形：

　　(一)本人或者與他人共同違反有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定、單位內(nèi)部管理規(guī)定的;

　　(二)授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的;

　　(三)未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論或者文件傳簽等規(guī)定的程序，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)(資源)嚴重損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的;

　　(四)主持相關(guān)會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)(資源)嚴重損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的;

　　(五)對有關(guān)法律法規(guī)和文件制度規(guī)定的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部作為第一責任人(負總責)的事項、簽訂的有關(guān)目標責任事項或者應(yīng)當履行的其他重要職責，由于授權(quán)(委托)其他領(lǐng)導(dǎo)干部決策且決策不當或者決策失誤造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)(資源)嚴重損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的;

　　(六)其他失職、瀆職或者應(yīng)當承擔直接責任的。

　　第二十六條　被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當承擔主管責任的，具體包括以下情形：

　　(一)除直接責任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管或者主管的工作，不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的;

　　(二)除直接責任外，主持相關(guān)會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成國家利益損失、公共資金或國有資產(chǎn)(資源)損失浪費、生態(tài)環(huán)境破壞以及損害公共利益等后果的;

　　(三)疏于監(jiān)管，致使所管轄地區(qū)、分管部門和單位發(fā)生重大違紀違法問題或者造成重大損失浪費等后果的;

　　(四)其他應(yīng)當承擔主管責任的情形。

　　第二十七條　兩辦《規(guī)定》第三十七條所稱領(lǐng)導(dǎo)責任，是指除直接責任和主管責任外，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對其職責范圍內(nèi)不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他行為應(yīng)當承擔的責任。

　　第二十八條　被審計領(lǐng)導(dǎo)干部以外的其他人員對有關(guān)問題應(yīng)當承擔的責任，審計機關(guān)可以以適當方式向干部管理監(jiān)督部門等提供相關(guān)情況。