長春市土地管理細(xì)則
長春市土地管理細(xì)則
土地管理是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運(yùn)用法定職權(quán)，對社會(huì)組織、單位和個(gè)人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。下文是長春市土地管理細(xì)則，歡迎閱讀!
長春市土地管理細(xì)則全文
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對土地資源和資產(chǎn)的管理，保護(hù)和合理利用土地，充分發(fā)揮土地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《吉林省土地管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 全市行政區(qū)域內(nèi)土地的使用、保護(hù)和管理，均應(yīng)遵守本細(xì)則。
第三條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用土地，不得以任何形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
第四條 市、縣(市、郊區(qū))(以下簡稱市、縣)人民政府土地管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)國有土地的產(chǎn)權(quán)代表，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作，規(guī)范、管理土地市場，主管土地使用權(quán)出讓;負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)屬管理和監(jiān)督檢查。
城區(qū)土地管理部門依照市人民政府規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)的土地管理工作。
鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處土地管理所依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地管理工作。
第五條 各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓土地的原則。
推行土地使用制度改革，實(shí)行土地有償、有限期使用。
使用土地的單位和個(gè)人必須做到依法用地、節(jié)約用地和合理用地。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在開發(fā)、利用、保護(hù)和管理土地資源和資產(chǎn)以及進(jìn)行土地科學(xué)研究等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第七條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第八條 下列土地屬于國家所有：
(一)城市土地(依法確認(rèn)屬于集體所有的土地除外);
(二)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)撥給集體、個(gè)人使用的國有土地和未撥用的林地、草地、水域等;
(三)國家撥給機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和國有企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地;
(四)國家建設(shè)依法征用的土地;
(五)國家依法征收、沒收的土地;
(六)依法確認(rèn)屬于集體所有以外的其他土地。
第九條 下列土地屬于集體所有：
(一)縣級以上人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定，已確定為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地;
(二)農(nóng)村的宅基地、自留地、自留山、自留塘;
(三)依法確認(rèn)屬于集體所有的其他土地。
集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有;村農(nóng)民集體所有土地，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。
第十條 市、縣人民政府依法實(shí)施土地權(quán)屬管理，辦理土地權(quán)屬登記，頒發(fā)土地證書，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。
所有土地均應(yīng)進(jìn)行初始土地登記。未開發(fā)使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條 集體土地所有者、使用者和國有土地使用者，必須向縣級以上人民政府土地管理部門提出土地初始登記申請，進(jìn)行土地登記。
第十二條 有下列情形之一的用地單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)文件或者合同生效之日起30日內(nèi)，向轄區(qū)土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記：
(一)依法買賣、轉(zhuǎn)讓、互換、分割、繼承、贈(zèng)與房屋以及其他建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;
(二)因新建、擴(kuò)建、改建、翻建房屋以及其他建筑物、構(gòu)筑物和鋪設(shè)道路或者管線，涉及到土地權(quán)屬變更的;
(三)依法批準(zhǔn)以合建、聯(lián)營方式建房、辦企業(yè)涉及土地權(quán)屬變更的;
(四)各單位(含私營企業(yè))因組建股份制企業(yè)或者撤銷、兼并、分立、遷址、倒閉、拍賣、企業(yè)嫁接等涉及土地權(quán)屬變更的;
(五)用地單位或者個(gè)人更換名稱和改變土地用途的;
(六)依法互換土地所有權(quán)或者使用權(quán)的;
(七)因征用、劃撥改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的;
(八)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止的;
(九)其它應(yīng)當(dāng)申請登記的。
第十三條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府負(fù)責(zé)處理。單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理;個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。
爭議雙方分屬兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由所在地行政區(qū)域的上一級人民政府處理。
土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。
當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)申請復(fù)議或者提起訴訟。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。
第十四條 市、縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地定級和估價(jià)，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)定期公告地價(jià)。
第十五條 建立土地統(tǒng)計(jì)制度。縣級以上人民政府土地管理部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。
第十六條 土地管理部門負(fù)責(zé)土地檔案管理，維護(hù)檔案的完整與安全，并提供利用。
第三章 土地的利用與保護(hù)
第十七條 各級人民政府負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)土地利用的總體規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地利用總體規(guī)劃如需調(diào)整，須報(bào)請?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
各類用地規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。
國有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場(站)和水庫等單位的土地利用規(guī)劃，在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，由其自行編制，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市、縣級人民政府批準(zhǔn)。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市建設(shè)規(guī)劃;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的土地利用應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃。
在江河、湖泊的管轄區(qū)、各種類型的保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合該區(qū)的綜合開發(fā)利用規(guī)劃。
第十八條 各級人民政府要制定土地開發(fā)規(guī)劃，整治廢棄土地，合理開發(fā)利用荒山、荒地。
開發(fā)國有荒山、荒地，用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，由市、縣級人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)者使用。
禁止占用城市綠地。特殊需要占用的必須嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行審批。
第十九條 土地開發(fā)和進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)使用土地，不得造成土地沙化、鹽漬化、土地污染和水土流失。
第二十條 一次性開發(fā)國有荒山、荒地的審批權(quán)限如下：
(一)200公頃以下(不含本數(shù)，下同)的，由縣級人民政府批準(zhǔn);
(二)200公頃以上(含本數(shù)，下同)333公頃以下，由市人民政府批準(zhǔn)。
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和菜田保護(hù)區(qū)。
已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和菜田保護(hù)區(qū)一般不得占用。確需占用的，必須按審批權(quán)限報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并依法按最高標(biāo)準(zhǔn)收取土地稅費(fèi)。
第二十二條 縣級以上人民政府必須加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃管理。土地管理部門根據(jù)年度用地計(jì)劃指標(biāo)編制建設(shè)用地計(jì)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后下達(dá)，由土地管理部門會(huì)同計(jì)劃部門監(jiān)督實(shí)施。
指令性建設(shè)用地計(jì)劃，不得超出本年度計(jì)劃指標(biāo)。
第二十三條 凡從事采礦、采石、挖沙、取土等，在征得有關(guān)部門同意后，必須到縣級以上土地管理部門辦理申請用地審批手續(xù)。
需要復(fù)墾的，交納復(fù)墾保證金。保證金標(biāo)準(zhǔn)為所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食作物前三年平均年產(chǎn)值4一5倍。達(dá)到土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的退還保證金。
從事新建、擴(kuò)建、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有復(fù)墾任務(wù)的，依照前款規(guī)定執(zhí)行。
在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，土地使用者用自有資金進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾后可歸其使用;根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)不需要使用或者無能力復(fù)墾的土地，由縣級以上人民政府收回使用權(quán)，土地管理部門組織復(fù)墾，統(tǒng)籌安排使用。
第二十四條 承包經(jīng)營耕地造成荒蕪的，由縣級人民政府土地管理部門向承包者征收荒蕪費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為：荒蕪一年的，按該地前三年平均年產(chǎn)值的1倍計(jì)收;荒蕪二年的，按該地前三年平均年產(chǎn)值的2倍計(jì)收，并由原發(fā)包單位收回土地承包經(jīng)營權(quán)。
征收的荒蕪費(fèi)應(yīng)由財(cái)政專戶存儲(chǔ)，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第二十五條 依法取得國有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，未按規(guī)定時(shí)間開發(fā)、使用，造成土地閑置的，收取土地閑置費(fèi)，直至收回土地使用權(quán)。
第二十六條 征用已開發(fā)的菜田，應(yīng)繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金。
新菜田開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值加倍計(jì)算。市區(qū)為12一14倍;縣(市)人民政府所在城鎮(zhèn)及其他獨(dú)立工礦區(qū)為6一8倍。
新菜田開發(fā)建設(shè)基金，按征用土地審批權(quán)限由土地管理部門收繳，按預(yù)算外資金管理，財(cái)政專戶存儲(chǔ)，任何單位和個(gè)人不得截留挪用。收取的新菜田開發(fā)建設(shè)基金，應(yīng)當(dāng)全額列入下一年度的新菜田開發(fā)建設(shè)計(jì)劃。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃實(shí)施。
第二十七條 使用國有土地有下列情形之一的，按征(撥)用土地批準(zhǔn)權(quán)限，由土地管理部門報(bào)市、縣級人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)。
(一)用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或破產(chǎn)的;
(二)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的;
(三)公路、鐵路、機(jī)場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的;
(四)單位自辦的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地停辦、無力自行耕種或者擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的。
第二十八條 有下列情形之一的，暫不批給建設(shè)用地：
(一)使用土地超過用地定額的;
(二)已批準(zhǔn)的用地，未使用或者尚未全部使用的;
(三)積欠土地稅、費(fèi)的;
(四)非法占用土地尚未處理的;
(五)有其他違反土地管理法律、法規(guī)行為，尚未處理的。
第二十九條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山、飼料地以及農(nóng)、林、牧、漁、參、葦業(yè)等土地上，建造房屋、取土挖沙、開礦建廠、打坯燒磚;嚴(yán)禁占地修建墳?zāi)埂?/p>
農(nóng)村積造農(nóng)家肥、打坯、取土等，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定用地范圍。
第四章 集體土地使用管理
第三十條 凡需征用集體土地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和資金證明等向縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)審核同意，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。用地單位和個(gè)人按規(guī)定交納稅、費(fèi)后，由土地管理部門核發(fā)《使用土地批準(zhǔn)書》或《建設(shè)用地許可證》，并劃撥土地。
第三十一條 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請批準(zhǔn)，不得劃整為零;需要分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征用土地，不得先征待用;修建鐵路、公路和輸油、輸水管線等需要使用土地的，可以分段申請，辦理用地手續(xù)。
第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)申報(bào)，由土地監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對用地情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，憑《建設(shè)用地檢查驗(yàn)收合格通知書》辦理土地登記手續(xù)。
第三十三條 征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限如下：
(一)耕地2000平方米以下，其他土地6670平方米以下，由縣級人民政府批準(zhǔn)
(二)菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上33350平方米以下，其他土地6670平方米以上133400平方米以下，由市人民政府批準(zhǔn)。
(三)在長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集中新建區(qū)范圍內(nèi)，征用菜田、耕地667000平方米以下，其他土地1334000平方米以下，由市人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)建設(shè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限，按照前款(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定辦理。
第三十四條 工程項(xiàng)目施工，需要材料堆場、運(yùn)輸通路和其他臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在征地的范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，同集體土地所有者簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。
架設(shè)地上線路，鋪設(shè)地下管線，建設(shè)其他地下工程，進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時(shí)使用土地的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)，并按前款規(guī)定給予補(bǔ)償。
臨時(shí)性用地的一次性批準(zhǔn)期限不得超過兩年，使用期滿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還。需要繼續(xù)使用的，到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理審批手續(xù)。
在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物，因用地使土地狀況造成破壞的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定復(fù)墾、恢復(fù)。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請，經(jīng)審查同意后，向市土地管理部門提出臨時(shí)用地申請，審批程序按
第七十二條 規(guī)定辦理。
第三十五條 征用土地時(shí)，用地單位應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：
(一)城鎮(zhèn)及郊區(qū)、工礦區(qū)的菜田、精養(yǎng)魚塘，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的5一6倍;
(二)水田、園地和前項(xiàng)規(guī)定以外的菜田，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4一5倍;
(三)旱田地、人工草場，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的3一4倍;
(四)林地、葦塘和人工草地以外的草地、精養(yǎng)魚塘以外的養(yǎng)魚水域，為所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))旱地前三年平均年產(chǎn)值的2一3倍;
(五)其他土地，為所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))旱田地前三年平均年產(chǎn)值的1一2倍。
第三十六條 征用土地時(shí)，用地單位還應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：凡征用前人均占有耕地1334平方米以上的，為該地年產(chǎn)值的3倍;人均占有耕地667平方米以上1334平方米以下的，為該地年產(chǎn)值的4一5倍;人均占有耕地334平方米以上667平方米以下的，為該地年產(chǎn)值的5一7倍;人均占有耕地200平方米以上334平方米以下的，為該地年產(chǎn)值的6一8倍;人均占有耕地200平方米以下的，為該地年產(chǎn)值的8一10倍。征用其他有收益土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的2倍以上，最高不得超過10倍。
征用空閑地和荒山、荒地等無收益的土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
第三十七條 依照本細(xì)則第 三十五條、第 三十六條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過該土地前三年平均年產(chǎn)值的20倍。
第三十八條 被征用土地上有青苗的，用地單位應(yīng)當(dāng)付青苗補(bǔ)償費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為該作物一個(gè)栽培期的產(chǎn)值。
被征用土地上有房屋、水井、樹木以及其他附著物的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定或者雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償;沒有規(guī)定或者約定的，由有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際價(jià)值確定。
征用土地協(xié)議書簽訂后，在協(xié)議書中標(biāo)明的擬征用的土地上新栽種的樹木和新建的設(shè)施，不予補(bǔ)償。
第三十九條 國家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)或者生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。
第四十條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)等途徑，加以安置;安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。
第四十一條 任何單位和個(gè)人同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)營企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地的，可以按照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營條件。
以集體土地作價(jià)入股，從事非種植業(yè)的聯(lián)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐年向縣級以上土地管理部門交納場地使用費(fèi)。
第四十二條 征用土地由縣級以上人民政府土地管理部門委托征地工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。
用地單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向征地工作機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用。
第四十三條 國家征用土地，被征地單位和個(gè)人必須服從，對無理拒絕、妨礙、阻撓或者拖延的，縣級以上人民政府可以強(qiáng)制執(zhí)行。因無理拒絕、妨礙、阻撓或者拖延而造成的經(jīng)濟(jì)損失，由被征地單位或個(gè)人賠償。
被征地單位和個(gè)人對縣級以上人民政府作出的強(qiáng)制執(zhí)行決定不服的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)申請復(fù)議或者提起訴訟。
第四十四條 農(nóng)村居民建造住宅使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn);使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣級人民政府土地管理部門備案。
由于遷居等原因騰出的宅基地，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，統(tǒng)一安排使用。出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
第四十五條 居民的宅基地按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)業(yè)戶居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為330平方米;長春市郊區(qū)、市區(qū)所轄鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦區(qū)農(nóng)業(yè)戶居民(含一方是農(nóng)業(yè)戶口的居民)的宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為270平方米。
(二)市區(qū)和縣城居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為120平方米;市區(qū)和縣城以外的非農(nóng)業(yè)戶居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為220平方米。
(三)國有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場(站)和水庫等單位的職工宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為270平方米。
第四十六條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶居民和回鄉(xiāng)定居的臺(tái)灣同胞、港澳同胞、華僑和在我市長期居住的外僑，需要使用集體土地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)，并參照征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
第四十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有土地的，參照征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
第四十八條 搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但必須在事后30日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)辦用地手續(xù)。
第五章 國有土地使用權(quán)出讓管理
第四十九條 土地使用權(quán)出讓是指市、縣人民政府將行政轄區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由受讓者支付出讓金，辦理登記手續(xù)而取得土地使用權(quán)的法律行為。
公共設(shè)施和地下各類自然資源、埋藏物、隱藏物不屬于本細(xì)則規(guī)定的出讓范圍。
出讓土地審批權(quán)限，按國家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 除國家投資的黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用地、軍事設(shè)施用地、公益事業(yè)和市政設(shè)施用地外，應(yīng)當(dāng)采取出讓方式取得土地使用權(quán)。
第五十一條 土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府組織進(jìn)行。土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣土地管理部門會(huì)同規(guī)劃、建委、城建、房產(chǎn)等部門共同擬定方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實(shí)施。
國有土地使用權(quán)出讓主要采取招標(biāo)、拍賣等平等競爭方式進(jìn)行，不具備招標(biāo)、拍賣條件的，也可以采用協(xié)議方式進(jìn)行。
第五十二條 國有土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：
(一)住宅用地70年;
(二)工業(yè)用地50年;
(三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;
(四)商業(yè)、旅游、娛樂用地40年;
(五)綜合或者其他用地50年。
第五十三條 土地使用權(quán)出讓前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一測算出讓金底價(jià)。出讓金底價(jià)由依法設(shè)立的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)測算出宗地的標(biāo)定地價(jià)，由市、縣人民政府結(jié)合市場價(jià)格決定。
招標(biāo)出讓的，中標(biāo)者所投標(biāo)價(jià)為出讓金;拍賣出讓的，競賣最高價(jià)為出讓金;協(xié)議出讓的，由土地管理部門在出讓金底價(jià)的基礎(chǔ)上與土地使用者協(xié)商議定出讓金標(biāo)準(zhǔn)。
第五十四條 土地使用權(quán)出讓，市、縣土地管理部門與土地使用者應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，委托他人代簽出讓合同的，須向土地管理部門提交授權(quán)委托書。
第五十五條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂出讓合同的當(dāng)日向土地管理部門交付定金。定金不低于出讓金總額10%。
第五十六條 土地使用者必須按照出讓合同約定，支付土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除出讓合同，并可請求違約賠償;出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除出讓合同并可請求違約賠償。
土地出讓金可以委托銀行收取。
第五十七條 土地使用者在支付全部出讓金后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。土地使用時(shí)間，從簽訂合同之日起計(jì)算。
第五十八條 土地使用權(quán)出讓后，土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途的，須經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本細(xì)則第 五十一條、第 五十三條規(guī)定重新簽訂出讓合同，調(diào)整出讓金，辦理土地變更登記。
第五十九條 招標(biāo)出讓程序：
(一)土地管理部門發(fā)出招標(biāo)公告或者邀請招標(biāo)通知書;
(二)投標(biāo)者領(lǐng)取投標(biāo)須知、地塊資料、投標(biāo)書、合同范本等;
(三)投標(biāo)者在規(guī)定截止日期前到指定地點(diǎn)將密封的投標(biāo)書投入標(biāo)箱，并交付保證金;
(四)開標(biāo)、驗(yàn)標(biāo);
(五)土地管理部門組織有關(guān)專家對有效標(biāo)書進(jìn)行評審，決定中標(biāo)者，并向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書;
(六)中標(biāo)者在接到中標(biāo)通知書后，按規(guī)定時(shí)間與土地管理部門簽訂出讓合同。
所有標(biāo)書不符合規(guī)定要求，低于標(biāo)底價(jià)或者一次有效標(biāo)書不足三個(gè)，以及標(biāo)底泄露或者有其它作弊行為的，土地管理部門有權(quán)停止本次招標(biāo)，重新組織招標(biāo)。
第六十條 拍賣出讓程序：
(一)土地管理部門提前30日登報(bào)公告拍賣有關(guān)事宜;
(二)競買者按拍賣公告要求申辦競賣手續(xù);
(三)拍賣主持人按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)及方式主持拍賣活動(dòng);
(四)應(yīng)價(jià)最高者當(dāng)場與土地管理部門簽訂出讓合同，并按規(guī)定支付定金。
第六十一條 協(xié)議出讓程序：
(一)出讓方向預(yù)期受讓者提供出讓地塊的有關(guān)資料和文件;
(二)預(yù)期受讓者取得資料后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向出讓方提交包括土地開發(fā)建議方案、出讓金數(shù)額及付款方式等內(nèi)容的文件;
(三)出讓方接到前項(xiàng)規(guī)定的文件后，應(yīng)在30日內(nèi)答復(fù);
(四)經(jīng)過協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，出讓方與土地使用者簽訂出讓合同，并由土地使用者支付出讓金;
(五)土地使用者支付全部出讓金后，由土地管理部門辦理使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。
第六十二條 中標(biāo)者或者競買者當(dāng)場不能支付保證金或定金的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償組織拍賣活動(dòng)支付的全部費(fèi)用;土地管理部門有權(quán)將該地塊再行拍賣。
第六十三條 根據(jù)土地出讓計(jì)劃，市、縣土地管理部門可對集體所有的土地實(shí)行預(yù)征。
第六十四條 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，或未完成開發(fā)投資總額(不含出讓金)25%以上的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第六十五條 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。
第六十六條 凡以優(yōu)惠政策通過出讓方式取得的土地使用權(quán)，在轉(zhuǎn)讓和改變用途時(shí)，須補(bǔ)交優(yōu)惠的土地費(fèi)用;土地使用權(quán)抵押的，抵押權(quán)人依法處分該土地使用權(quán)時(shí)，須補(bǔ)交土地費(fèi)用。
第六十七條 土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。
土地使用權(quán)出讓期限屆滿，該地塊的土地使用權(quán)由政府無償收回，其地上的建筑物、其他附著物，亦同時(shí)由政府無償取得。土地使用者須交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。
第六十八條 土地使用權(quán)出讓期滿，土地使用者可向市、縣土地管理部門申請續(xù)期，續(xù)期應(yīng)當(dāng)在期滿前六個(gè)月內(nèi)提出申請，在同等條件下優(yōu)先取得土地使用權(quán)。經(jīng)批準(zhǔn)可以續(xù)期的，須重新簽訂出讓合同，支付出讓金，辦理土地登記。
第六章 劃撥土地使用權(quán)管理
第六十九條 劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。
國家投資的黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用地、軍事設(shè)施用地、市政設(shè)施和公益事業(yè)用地及殘疾人福利事業(yè)用地，可以采取行政劃撥方式提供。
新增商業(yè)、金融、旅游、服務(wù)業(yè)、商品房屋和涉外工程及其他經(jīng)營性用地，主要應(yīng)當(dāng)通過拍賣、招標(biāo)等平等競爭的方式取得。
利用劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)交納土地有償使用費(fèi)。
第七十條 使用劃撥國有土地，凡有下列情形之一的，須向縣級以上土地管理部門申請審核，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)：
(一)使用空閑地、廢棄地從事各種建設(shè)的;
(二)在已取得使用權(quán)的土地上進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、翻建的;
(三)改變原批準(zhǔn)用途搞建設(shè)或者重新規(guī)劃利用的;
(四)因建設(shè)需要而發(fā)生國有土地與集體土地兌換的;
(五)從事各種生產(chǎn)、經(jīng)營及生活需要臨時(shí)占用各類土地的;
(六)其他需要使用劃撥土地的。
第七十一條 在長春市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地33350平方米以下的，由市人民政府批準(zhǔn)。
在長春市城市規(guī)劃區(qū)外使用國有土地的批準(zhǔn)權(quán)限，按照征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限辦理。
在國務(wù)院批準(zhǔn)的長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)國有土地1334000平方米以下，由市人民政府批準(zhǔn)。
第七十二條 建設(shè)用地審批按以下程序辦理：
(一)用地單位和個(gè)人按審批權(quán)限向縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，同時(shí)提交建設(shè)用地有關(guān)文件、資料：
1、上級主管部門、計(jì)劃部門或者縣級以上人民政府的批準(zhǔn)文件;
2、建設(shè)規(guī)劃許可證;
3、自籌資金項(xiàng)目要提交銀行出具的資金函件;
4、雙方形成的各種協(xié)議書、合同書;
5、個(gè)人住宅用地的，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)?shù)亟值擂k事處或者其所在單位的證明;
6、繪制用地現(xiàn)狀圖及平面布置圖;
7、其他必要的文件、資料等。
(二)市、縣級土地管理部門審查建設(shè)用地條件，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，填發(fā)《建設(shè)用地審批表》，逐級上報(bào)審查批準(zhǔn)。
(三)單位和個(gè)人建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后，繳納各種稅、費(fèi)，土地管理部門簽發(fā)《建設(shè)用地許可證》，并由土地管理部門進(jìn)行現(xiàn)場劃撥、定界。
(四)建設(shè)項(xiàng)目竣工后檢查驗(yàn)收按本細(xì)則第 三十二條辦理。
第七十三條 對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何單位和個(gè)人通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的需要，可以無償收回土地使用權(quán)。無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對其地上建筑物、附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第七十四條 城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)用地未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未領(lǐng)取《使用土地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)用地許可證》的，不得改變土地及附著物現(xiàn)狀。
用地單位和個(gè)人，超出原核定批準(zhǔn)面積的部分土地，由土地管理部門依法收回土地使用權(quán)或者根據(jù)土地利用規(guī)劃及建設(shè)用地需要，予以出讓。
第七十五條 劃撥土地未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第七十六條 符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物及其附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
(一)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人;
(二)領(lǐng)有國有土地使用證;
(三)具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明;
(四)依照本細(xì)則規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣土地管理部門支付土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
經(jīng)濟(jì)組織以外的其他組織從事土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)的，可參照本細(xì)則辦理。
第七十七條 劃撥土地使用權(quán)的出讓金，按不低于標(biāo)定地價(jià)的40%收取。標(biāo)定地價(jià)由市、縣土地管理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。
第七十八條 劃撥土地使用權(quán)出租，出讓金可按租賃年限一次性交納，也可以根據(jù)實(shí)際情況以出租所獲收益的一定比例抵交土地使用權(quán)出讓金。
第七十九條 以劃撥土地使用權(quán)入股和聯(lián)營，須對土地進(jìn)行評估，并按照規(guī)定補(bǔ)交出讓金。
第八十條 城市小區(qū)開發(fā)建設(shè)使用劃撥土地的，由開發(fā)建設(shè)者繳納土地出讓金;轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由轉(zhuǎn)讓者交納，雙方也可以協(xié)議確定一方交納;改變用途的，由土地使用者交納。
第八十一條 外商投資企業(yè)使用劃撥土地的，須向市、縣土地管理部門交納場地使用費(fèi)。中外合資、合作企業(yè)的中方投資者將原有使用權(quán)的土地作為投資或合作條件的，其費(fèi)用由中方單位交納，也可以由中外合資企業(yè)交納。
場地使用費(fèi)滿五年后可以調(diào)整，調(diào)整幅度不得超過原場地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%。
第八十二條 土地使用者登發(fā)房地產(chǎn)交易廣告，須到市、縣土地管理部門對其用地進(jìn)行審查，并持《商品房屋銷售許可證》等證件，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，廣告經(jīng)營單位方可為其登發(fā)房地產(chǎn)交易廣告。
第七章 土地監(jiān)督檢查
第八十三條 土地管理部門行使下列土地監(jiān)督檢查職責(zé)：
(一)監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，調(diào)查處理土地違法案件，糾正土地違法行為;
(二)監(jiān)督檢查土地的開發(fā)、利用、復(fù)墾、保護(hù)、權(quán)屬變更以及有關(guān)土地稅費(fèi)的收繳和使用;
(三)監(jiān)督檢查各類建設(shè)用地的使用情況;
(四)監(jiān)督檢查國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止行為;
(五)其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。
第八十四條 土地管理部門在監(jiān)督檢查過程中享有下列權(quán)力：
(一)檢查本行政區(qū)域內(nèi)任何單位和個(gè)人執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章情況;
(二)立案調(diào)查違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個(gè)人;要求被調(diào)查單位和個(gè)人提供有關(guān)情況和資料;對使用的土地進(jìn)入現(xiàn)場勘察測量;對當(dāng)事人和有關(guān)人員詢問取證;
(三)對正在發(fā)生的土地違法行為依法制止;
(四)對違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個(gè)人，依法給予行政處理、處罰;
(五)建議有關(guān)部門對違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的人員給予行政處分。
第八十五條 各級土地管理部門對建設(shè)用地實(shí)行跟蹤監(jiān)督檢查，做到選址定點(diǎn)到場、丈量劃界到場、竣工驗(yàn)收到場。
第八十六條 房地產(chǎn)經(jīng)營管理部門在辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押手續(xù)后，須在15日內(nèi)報(bào)市、縣土地管理部門備案。
市、縣土地管理部門對房地產(chǎn)經(jīng)營管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查，房地產(chǎn)經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、資料。
第八十七條 縣級土地管理部門辦理下列土地違法案件：
(一)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的;
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民非法占用土地的;
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府非法批準(zhǔn)占用土地的;
(四)非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的;
(五)臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的;
(六)違法取土、挖沙、采石、采礦等破壞土地資源資產(chǎn)的，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地嚴(yán)重沙化、鹽漬化、土地污染、水土流失的;
(七)侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的;
(八)其他有權(quán)處理的案件。
第八十八條 市土地管理部門辦理下列土地違法案件：
(一)市人民政府、上級土地管理部門交辦的土地違法案件;
(二)涉外土地違法案件;
(三)其他認(rèn)為必須直接辦理的案件。
第八十九條 土地管理部門調(diào)查處理土地案件應(yīng)當(dāng)制作并對當(dāng)事人送達(dá)下列相關(guān)文書：
(一)土地違法案件行政處罰決定書;
(二)土地案件行政處理決定書;
(三)責(zé)令限期改正通知書;
(四)責(zé)令停止土地違法行為通知書;
(五)催交費(fèi)用通知書;
(六)查封建筑材料及設(shè)施清單;
(七)其他土地文書。
第九十條 土地監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須出示土地監(jiān)察證件。
第九十一條 建設(shè)用地單位及個(gè)人必須將《建設(shè)用地許可證》或《使用土地批準(zhǔn)書》放置施工現(xiàn)場。
第九十二條 在土地案件調(diào)查中，被調(diào)查人員必須提供有關(guān)文件、資料和證明材料，在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)就辦案人員所提問題作出解釋和說明，不得隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)及包庇違法行為。
第九十三條 市、縣級公安機(jī)關(guān)、人民法院可以根據(jù)實(shí)際需要，在同級土地管理部門設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。
第八章 法律責(zé)任
第九十四條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法使用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以非法占地每平方米15元以下罰款。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑容積率大于1的，罰款按每平方米罰款標(biāo)準(zhǔn)乘以建筑容積率計(jì)算。
擅自擴(kuò)大宅基地面積的，按其超出面積處以每平方米3一15元罰款，責(zé)令限期退還多占的土地。因客觀原因確實(shí)不能收回的，按臨時(shí)占地管理，但折抵自留地和承包田的除外。
對非法占地單位的直接責(zé)任者和主管人員由其所在單位、上級主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
對非法占地的，除給予行政處罰外，占地者應(yīng)當(dāng)向土地管理部門交納土地使用費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為自占地開始到處罰決定下達(dá)時(shí)止每平方米每日0.05元。
第九十五條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可以對雙方當(dāng)事人處以非法所得50%以下的罰款。對主管人員由其所在單位、上級主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
第九十六條 未依照本細(xì)則規(guī)定開發(fā)利用土地并達(dá)到開發(fā)投資總額25%以上轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓無效，由縣級以上人民政府土地管理部門沒收違法所得，并可處以違法所得50%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的由縣級以上人民政府土地管理部門收回土地使用權(quán)、限期拆除或者沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。
第九十七條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)、超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)或者采取劃整為零、改變地類批準(zhǔn)，未按法定程序批準(zhǔn)使用土地的，批準(zhǔn)文件無效，所批準(zhǔn)的土地按非法占地處理，因此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員由所在單位、上級主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
第九十八條 擅自改變土地用途的，經(jīng)土地管理部門認(rèn)定，確需改變的，責(zé)令限期補(bǔ)辦審批手續(xù)，并處以每平方米1一5元的罰款;不可以改變的，按非法占地處理。
第九十九條 未按本細(xì)則規(guī)定的期限進(jìn)行土地權(quán)屬登記、申請竣工檢查驗(yàn)收的，責(zé)令限期改正，并按逾期處以每日每百平方米2元的罰款;不足百平方米的，按百平方米計(jì)算。
第一百條 建設(shè)用地單位拖欠土地出讓金及土地管理的有關(guān)費(fèi)用，在規(guī)定的期限內(nèi)拒不交納的，市、縣級土地管理部門可以查封其施工設(shè)備和建筑材料;確無資金交納時(shí)，可將其新建的房屋或者其他建筑物抵交應(yīng)繳的費(fèi)用，或者拍賣后抵交應(yīng)繳的費(fèi)用。
第一百零一條 采取各種手段逃漏土地使用權(quán)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，并按有關(guān)規(guī)定處理。
第一百零二條 違反本細(xì)則
第十九條 規(guī)定的，責(zé)令違法者限期治理，并處以每平方米2元以上5元以下的罰款;法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。
第一百零三條 違反本細(xì)則
第二十三條 第一款規(guī)定的，由縣級以上土地管理部門責(zé)令停止使用，并按非法占地處理。
違反本細(xì)則
第二十三條 第四款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由縣級以上土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每平方米0.3元以上1.5元以下的罰款。
第一百零四條 違反本細(xì)則
第二十六條 第三款、第三十九條規(guī)定的，責(zé)令退賠，并可處非法占用數(shù)額30%以下的罰款。對主管人員由所在單位或者上級行政機(jī)關(guān)給予行政處分;個(gè)人非法占用的，以貪污論處。
第一百零五條 違反本細(xì)則
第三十四條 第三、四、五款規(guī)定的，臨時(shí)用地逾期繼續(xù)使用的，責(zé)令限期辦理批準(zhǔn)手續(xù);拒不重新辦理手續(xù)的，按非法占地處理。
第一百零六條 違反本細(xì)則
第七十四條 第一款規(guī)定的，按非法占地處理。
第一百零七條 違反本細(xì)則
第七十五條 規(guī)定的，批準(zhǔn)文件無效，因此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，并對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)人員由其所在單位、上級主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
第一百零八條 違反本細(xì)則
第八十二條 規(guī)定的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。
第一百零九條 違反本細(xì)則
第八十六條 規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)人員由其所在單位、上級主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
第一百一十條 違反本細(xì)則
第九十一條 、第九十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正;違反第九十二條規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第一百一十一條 對非法用地從事建設(shè)的，由土地管理部門送達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，施工單位必須立即停止違法行為。繼續(xù)施工的，可以對施工的設(shè)施、建筑材料等，予以查封。
第一百一十二條 拒絕、妨礙土地監(jiān)察人員和管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理。
第一百一十三條 土地管理人員違反本細(xì)則，有徇私舞弊、敲詐勒索、索賄受賄、貪污等枉法行為的，由其所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第一百一十四條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)強(qiáng)行劃撥、強(qiáng)制拆除或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人對縣級以上土地管理部門作出的土地管理行政處理決定不服的，可在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，作出行政處理決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
土地行政處理、處罰在訴訟期間，不停止執(zhí)行。
第九章 附 則
第一百一十五條 本細(xì)則由長春市人大會(huì)負(fù)責(zé)解釋;執(zhí)行中的應(yīng)用問題由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第一百一十六條 長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地的開發(fā)利用，法律、法規(guī)對其另有特殊規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第一百一十七條 本細(xì)則自公布之日起施行。
土地管理的必要性
1、土地資源數(shù)量不清
2、土地資源質(zhì)量不明
3、土地權(quán)屬混亂
4、土地糾紛多且復(fù)雜
5、土地浪費(fèi)大
土地利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，人類最早對土地的利用是直接從土地上獲取野獸、植物果實(shí)等食品;隨著人類社會(huì)分工和原始農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生，人類開始通過播種、收獲等農(nóng)業(yè)活動(dòng)獲得糧食等農(nóng)產(chǎn)品;現(xiàn)在，人們常說的土地利用已經(jīng)是土地開發(fā)、利用和保護(hù)的綜合行為了。
土地利用的基本內(nèi)容包括：土地資源的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì);土地利用程度、結(jié)構(gòu)、效益等現(xiàn)狀分析;土地利用規(guī)劃;土地開發(fā);土地保護(hù)。
土地資源的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì)是土地利用的基礎(chǔ)性工作，為因地制宜合理利用土地提供了科學(xué)依據(jù);土地利用現(xiàn)狀分析為更合理地利用土地指明了方向;土地利用規(guī)劃用于指導(dǎo)今后土地利用規(guī)劃的實(shí)踐;土地開發(fā)是土地的廣度和深度利用。
人類通過利用土地來滿足自己的生存和發(fā)展需要，土地利用的三大目標(biāo)是土地利用的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。中國人口眾多，土地資源相對不足，可開墾耕地資源已經(jīng)很少，應(yīng)更注重土地的集約利用;為保證國內(nèi)糧食的供給應(yīng)在農(nóng)業(yè)優(yōu)先的前提下，統(tǒng)籌安排用地比例。
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