四川省草原法實施細(xì)則
四川省草原法實施細(xì)則
加快草原保護建設(shè),對于恢復(fù)生態(tài),改善民生,促進(jìn)我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路具有十分重要的戰(zhàn)略意義。下文是四川省《中華人民共和國草原法》實施細(xì)則，歡迎閱讀!
四川省《中華人民共和國草原法》實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為了加強對草原的保護、管理、建設(shè)和合理利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展和民族自治地方經(jīng)濟的繁榮，根據(jù)《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 四川省境內(nèi)的一切草原，包括天然草原、草山、草地和人工草場，均適用本實施細(xì)則。
第三條 草原工作實行加強保護、積極建設(shè)、合理利用的方針，鼓勵開展草原科學(xué)研究，普及和提高草原科學(xué)技術(shù)。
第四條 各有關(guān)人民政府應(yīng)加強對草原管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把草原建設(shè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。
各有關(guān)人民政府的農(nóng)牧業(yè)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。
牧區(qū)縣、半農(nóng)半牧區(qū)縣可根據(jù)工作需要設(shè)立草原監(jiān)理機構(gòu)。草原監(jiān)理機構(gòu)歸農(nóng)牧業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)。
第二章 草原的所有權(quán)和使用權(quán)
第五條 草原屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外。
全民所有的草原，可以依法固定給集體所有制單位長期使用，具體辦法由縣級人民政府制定。
第六條 全民所有制單位使用的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。
第七條 全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由戶、聯(lián)戶或者集體承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，并簽訂承包合同，明確承包的期限、面積、界線和雙方的權(quán)利、義務(wù)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)包草原，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方和原承包方同意，并重新簽訂承包合同。經(jīng)發(fā)包方同意，承包的草原也可轉(zhuǎn)讓他人經(jīng)營。
第八條 禁止侵占、買賣或者非法轉(zhuǎn)讓草原。
草原的所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。對違法侵犯行為，任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督、檢舉、控告。
第九條 變更由集體長期使用的全民所有的草原的使用權(quán)，應(yīng)報縣級人民政府批準(zhǔn)。變更全民所有制單位的草原的使用權(quán)，應(yīng)按隸屬關(guān)系報同級人民政府批準(zhǔn)。
第十條 遇有自然災(zāi)害等特殊情況，需要臨時調(diào)劑使用草原的，按照自愿、互利的原則，由雙方協(xié)商解決，并簽訂合同或協(xié)議書，規(guī)定使用期限、范圍等。
第十一條 草原所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議，涉及到行政區(qū)劃爭議的，按國務(wù)院《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》處理。草原所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議，不涉及行政區(qū)劃爭議的，當(dāng)事人應(yīng)本著互諒互讓、有利生產(chǎn)、有利團結(jié)的精神協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按下列規(guī)定處理。
(一)村與村、組與組、個人與個人、個人與村組之間的草原使用權(quán)的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府處理;
(二)村與村、組與組之間的草原所有權(quán)的爭議和鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與縣屬單位之間的草原權(quán)屬爭議，由縣級人民政府處理;
(三)縣與縣、縣與州、市、地屬單位之間的草原權(quán)屬爭議，由州、市人民政府和地區(qū)行政公署處理;
(四)縣與省屬以上單位之間的草原權(quán)屬爭議，由州、市人民政府和地區(qū)行政公署協(xié)商處理。協(xié)商不成的，報省人民政府處理;
(五)州、市、地區(qū)之間的草原權(quán)屬爭議，由有關(guān)州、市人民政府和地區(qū)行政公署協(xié)商處理。協(xié)商不成的，報省人民政府處理;
企事業(yè)單位、社會團體、集體經(jīng)濟組織和個人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起三十日內(nèi)，向上一級人民政府申請復(fù)議，也可以向人民法院起訴。
在草原權(quán)屬爭議解決以前，當(dāng)事各方應(yīng)主動將人員和牲畜撤離爭議地區(qū)，任何一方不得破壞草原、拆毀邊界標(biāo)記或者新建生產(chǎn)、生活設(shè)施。
第十二條 處理草原權(quán)屬爭議，應(yīng)簽署協(xié)議、合同，并將附圖等報上級人民政府備案。協(xié)議、合同一經(jīng)簽署，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。
各有關(guān)人民政府處理草原權(quán)屬爭議的決定、批復(fù)、文件和附圖等資料，應(yīng)及時送達(dá)爭議各方和有關(guān)單位。
第十三條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))建設(shè)、農(nóng)牧民建房需要征用、劃撥和占用草原時，按《中華人民共和國土地管理法》和《四川省土地管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，并妥善安置牧民的生產(chǎn)和生活。
國家建設(shè)在民族自治地方征用或者使用草原，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟建設(shè)的安排。
第十四條 國家建設(shè)臨時使用草原，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)，并與草原使用單位簽訂臨時用地協(xié)議。在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)使用，不得修建永久性建筑物。使用期滿，用地單位應(yīng)做好表層土壤回填，恢復(fù)植被，按期歸還，并視其植被損害程度，按當(dāng)?shù)夭菰叭陠挝幻娣e平均畜牧業(yè)年產(chǎn)值逐年給予補償;其草原植被損害程度較重，二至五年不能自然恢復(fù)的，按單位面積平均畜牧業(yè)年產(chǎn)值的二至五倍予以補償。造成根本性破壞、無法自然恢復(fù)的，按國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》辦理。
國防或緊急搶險臨時使用草原，可先行使用，同時報告所在地縣級人民政府，使用完畢須及時歸還。
第三章 草原保護與利用
第十五條 嚴(yán)格保護草原植被，禁止開墾和破壞。經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，草原使用者可少量開墾草原種植其它農(nóng)作物。
已經(jīng)開墾的草原，屬于下列情況之一者，由縣級人民政府限期封閉，責(zé)令恢復(fù)植被，退耕還牧：
(一)開墾后造成草原沙化、堿化、退化或嚴(yán)重水土流失的;
(二)因土壤貧瘠、灌溉無法保證和氣候不適宜等原因，致使農(nóng)作物產(chǎn)量很低的;
(三)開墾后給牲畜越冬度春造成嚴(yán)重困難的。
第十六條 在草原上挖藥材或野生植物、刮堿土、拉肥土、取沙土等，必須經(jīng)草原使用者同意，報鄉(xiāng)級或者縣級人民政府批準(zhǔn)，在指定的時間和區(qū)域內(nèi)限量采挖，做到隨挖隨填隨培植。保留一部分植物的母株。
禁止在荒漠、半荒漠草原和沙化地區(qū)草原砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，不得采集草原上的珍稀野生植物。
第十七條 各有關(guān)人民政府應(yīng)對草原進(jìn)行規(guī)劃，因地制宜，合理開發(fā)利用。
第十八條 縣級人民政府應(yīng)按照以草定畜、草畜平衡的原則和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，確定合理的草原載畜量和放牧強度。
使用或承包經(jīng)營草原的單位和個人，應(yīng)按照縣級人民政府確定的草原載畜量和放牧強度合理使用草原，過量放牧的應(yīng)調(diào)整放牧強度，不得掠奪式超載濫牧。對使用的草原應(yīng)劃定季節(jié)放牧區(qū)和割草區(qū)，建立輪牧制度。
第十九條 各有關(guān)人民政府和農(nóng)牧業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)采取防治草原鼠蟲病害的措施，加強經(jīng)常性的鼠蟲病害預(yù)測、預(yù)報和防治工作，研究和推廣綜合防治的方法。
第二十條 保護草原的生態(tài)環(huán)境，防治廢水、廢氣、廢渣和其他廢棄物污染草原。在草原上開礦、筑路和進(jìn)行其它建設(shè)，應(yīng)當(dāng)處理好廢水、廢氣、廢渣和其他廢棄物，保護植被和水源。
第二十一條 各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，防治草原地區(qū)牲畜疫病和人畜共患疾病，保障人畜健康。
嚴(yán)禁獵取和捕殺草原益鳥益獸和珍稀瀕危野生動物。經(jīng)許可獵捕草原野生動物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于預(yù)防疫病流行的有關(guān)規(guī)定。
第二十二條 機動車輛在草原上行駛，應(yīng)注意保護草原。有固定路線的，不得離開固定路線行駛。
收購牲畜應(yīng)當(dāng)按指定的路線趕運和放牧，不得與牧民爭用牧場和水源。
第二十三條 貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，建立防火責(zé)任制，制定草原防火制度和公約，嚴(yán)防火災(zāi)。
每年十一月至第二年五月為草原防火期。必須嚴(yán)格執(zhí)行野外用火規(guī)定，不準(zhǔn)隨意放火燒荒破壞草原。因生產(chǎn)或者發(fā)生自然災(zāi)害、疫病污染等需要焚燒草場時，必須報鄉(xiāng)或縣級人民政府批準(zhǔn)，制定防火措施，建立毗鄰地區(qū)防火的聯(lián)防制度。
發(fā)生草原火災(zāi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速采取措施撲滅，查明火災(zāi)原因和損失情況，及時處理。
第四章 草原建設(shè)
第二十四條 各有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的草原資源普查工作，制定草原建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。并納入國土整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)規(guī)劃，逐步增加資金投入，有計劃地建設(shè)圍欄草場和人工改良草場。
第二十五條 各有關(guān)人民政府應(yīng)采取有效措施引導(dǎo)牧區(qū)從自然放牧向集約化放牧、從游牧半游牧向定居半定居方向發(fā)展。鼓勵修建牲畜棚圈。加強草原水利建設(shè)，改善和保障人畜用水。
第二十六條 草原由國家、集體和個人投資建設(shè)。各有關(guān)人民政府應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定多渠道籌集資金，建立育草基金。
鼓勵、扶持集體和個人投資建設(shè)草原，誰投資建設(shè)誰受益。按有關(guān)規(guī)定變動草原使用者時，應(yīng)對草原建設(shè)者的投資作合理補償。
第二十七條 各有關(guān)人民政府的農(nóng)牧業(yè)部門應(yīng)組織使用或承包經(jīng)營草原的單位和個人，有計劃地進(jìn)行人工種草、飛播牧草、圍欄育草、發(fā)展固沙植物和改良草場等建設(shè)，建立打貯草基地和商品草基地，防止草原退化，提高草原的載畜能力和抗災(zāi)能力。
第二十八條 各有關(guān)人民政府的農(nóng)牧業(yè)部門應(yīng)組織使用或承包經(jīng)營草原的單位和個人，積極推廣優(yōu)良牧草和先進(jìn)放牧制度，推廣行之有效的先進(jìn)技術(shù)，提高牧民的科學(xué)素質(zhì)。
第五章 獎勵與處罰
第二十九條 符合下列條件之一的單位和個人，由各有關(guān)人民政府給予表彰或獎勵：
(一)草原保護、管理、建設(shè)成績顯著的;
(二)草原科學(xué)研究、教育、資源勘查調(diào)查、規(guī)劃和技術(shù)推廣工作成績顯著的;
(三)牧草品種選育、良種推廣、種子檢驗檢疫、建設(shè)飼草飼料基地成績顯著的;
(四)合理利用草原，實行以草定畜、草畜平衡成績顯著的;
(五)防治鼠蟲病害、草原防火滅火成績顯著的;
(六)治理草原沙化、堿化、退化和水土流失，保護益鳥益獸，改善草原生態(tài)環(huán)境成績顯著的。
第三十條 草原的所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受到侵犯的，被侵權(quán)人可以請求鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府的農(nóng)牧業(yè)部門處理。有關(guān)農(nóng)牧業(yè)部門或者鄉(xiāng)級人民政府有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償損失;被侵權(quán)人也可以依法直接向人民法院起訴。
第三十一條 違反本實施細(xì)則第十五條規(guī)定開墾草原的，由縣級以上人民政府的農(nóng)牧業(yè)部門責(zé)令停止開墾，限期恢復(fù)植被;情節(jié)嚴(yán)重的，可并處恢復(fù)植被所需費用一至三倍的罰款。
第三十二條 違反本實施細(xì)則第十六條規(guī)定使草原植被遭受破壞的，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府的農(nóng)牧業(yè)部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)植被，賠償損失;情節(jié)嚴(yán)重的，可并處其非法所得額一至二倍的罰款。
第三十三條 違反本實施細(xì)則第十八條規(guī)定超載濫牧的，由縣級人民政府的農(nóng)牧業(yè)部門批評教育，責(zé)令限期調(diào)整。
第三十四條 違反本實施細(xì)則第二十條規(guī)定造成草原污染的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關(guān)規(guī)定處理。
第三十五條 違反本實施細(xì)則第二十一條規(guī)定，違法捕獵國家保護的野生動物，按照《中華人民共和國野生動物保護法》和有關(guān)規(guī)定處理。
第三十六條 本實施細(xì)則規(guī)定的罰沒處罰，必須出具財務(wù)專用收據(jù)。罰沒收入上繳同級財政。
第三十七條 當(dāng)事人對有關(guān)人民政府農(nóng)牧業(yè)部門或者鄉(xiāng)級人民政府作出的罰款或者賠償損失的決定不服的，可以在接到通知之日起三十日內(nèi)，向上一級人民政府的農(nóng)牧業(yè)部門申請復(fù)議，也可以向人民法院直接起訴;對有關(guān)罰款的決定，期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，作出行政處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十八條 草原監(jiān)理工作人員執(zhí)行公務(wù)應(yīng)佩章持證，廉潔奉公，忠于職守。對玩忽職守或者利用職權(quán)徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十九條 民族自治地方的人民代表大會及其常務(wù)委員會，可根據(jù)本實施細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定補充規(guī)定。
第四十條 本實施細(xì)則所稱“各有關(guān)人民政府”，是指其行政區(qū)域內(nèi)有草原的縣級以上人民政府。
第四十一條 本實施細(xì)則具體應(yīng)用中的問題，由四川省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本實施細(xì)則自公布之日起施行。
草原權(quán)屬問題
草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。
任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。
國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用。
使用草原的單位，應(yīng)當(dāng)履行保護、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。
依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。
未確定使用權(quán)的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，并負(fù)責(zé)保護管理。
集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)。
依法改變草原權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)。
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