國(guó)家版排污許可證細(xì)則
國(guó)家版排污許可證正式落地，上海昨頒發(fā)首證。國(guó)家版排污許可證實(shí)施細(xì)則是怎么制定的呢?下文小編收集的國(guó)家版排污許可證細(xì)則最新消息，歡迎閱讀!
國(guó)家版排污許可證細(xì)則：老版許可缺乏可操作性
之所以有“醞釀了30多年”一說(shuō)，是因?yàn)?ldquo;排污許可”的概念早在上世紀(jì)80年代后期就已提出并付諸實(shí)踐。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)有20多個(gè)省(區(qū)、市)向約24萬(wàn)家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。
不過(guò)，上世紀(jì)這張排污許可證缺乏實(shí)質(zhì)性的行政許可意義。東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李方表示，這張證并未獲得充足的法律支撐，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有直接規(guī)定排污許可制度，只是要求排污須申報(bào)登記，并規(guī)定了超標(biāo)排污費(fèi)。這樣可以理解為，只要申報(bào)登記、繳納排污費(fèi)就可以排污，無(wú)須再履行任何事前的審批程序，這就導(dǎo)致原先的排污許可制度“重發(fā)證而輕監(jiān)管”。
在實(shí)踐中，許多地方的排污許可證載明的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，未將與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施等排放源要求納入許可管理范圍，未對(duì)企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點(diǎn)、排放方式、排放去向等做出詳細(xì)要求，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法缺乏依據(jù)。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，不同地區(qū)的發(fā)證對(duì)象、許可要求、有效期等都存在不同，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公平。
國(guó)家版排污許可證細(xì)則：意義
首張國(guó)家版排污許可證發(fā)放后，這個(gè)月，將覆蓋到上海的火電和造紙兩個(gè)行業(yè)。據(jù)透露，目前，上?；痣姾驮旒埿袠I(yè)已基本完成排污許可證的申請(qǐng)，今年6月底之前將完成核發(fā)，此后未獲證的相關(guān)單位將不得排污，否則視作無(wú)證排污進(jìn)行查處。到“十三五”末，上海相關(guān)重點(diǎn)污染行業(yè)都必須施行排污許可制度。
除了控制排污，在未來(lái)，排污許可制度還有非常豐富的可能性。上海市環(huán)保局總工程師羅海林表示，其中之一，就是真正推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的積極性，實(shí)現(xiàn)多元共治。新版的排污許可證有一個(gè)非常重要的要求，即要求排污單位在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)超標(biāo)排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告等相關(guān)信息。如此，公眾就有了監(jiān)督的渠道。
借助排污許可制度，更加客觀、詳實(shí)的環(huán)保大數(shù)據(jù)庫(kù)也有望建成，其應(yīng)用前景廣闊。比如，豐富的數(shù)據(jù)客觀上可以讓監(jiān)管部門(mén)更容易查找發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)存在的問(wèn)題，而企業(yè)公開(kāi)的排污信息、報(bào)告等數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)匯總分析，將成為政府部門(mén)制定污染源排放清單等決策的重要依據(jù)，屆時(shí)污染治理將更加有的放矢。今后，對(duì)企業(yè)的管理還有望以排污許可證唯一編碼為基礎(chǔ)，有助于精準(zhǔn)識(shí)別污染源，減少監(jiān)管漏洞。
此外，豐富的數(shù)據(jù)也是實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易的重要前提。據(jù)透露，環(huán)保部門(mén)正在認(rèn)真總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)，統(tǒng)籌制定初始排污權(quán)有償獲得及排污交易的制度設(shè)計(jì)思路及具體規(guī)定，將排污權(quán)交易制度建設(shè)成為推動(dòng)污染物減排、推動(dòng)排污許可制度實(shí)施的有效經(jīng)濟(jì)手段。
國(guó)家版排污許可證細(xì)則最新版全文
第一章 總則
第一條 (目的和依據(jù))
為規(guī)范本市排污許可證管理，改善環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》及《排污許可證管理暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 (適用范圍)
本實(shí)施細(xì)則適用于本市固定污染源排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、實(shí)施與監(jiān)管等行為。
第三條 (核發(fā)范圍)
本市根據(jù)環(huán)境保護(hù)部排污許可分類(lèi)管理名錄,分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。排污單位應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)申領(lǐng)排污許可證，持證排污，禁止無(wú)證排污或不按證排污。對(duì)于環(huán)境保護(hù)部排污許可分類(lèi)管理名錄外的排污單位，本市可以根據(jù)需要制定并發(fā)布上海市排污許可分類(lèi)管理補(bǔ)充名錄。
第四條 (綜合許可)
本市對(duì)排污單位排放水污染物、大氣污染物、固體廢棄物、噪聲等排污行為實(shí)行綜合許可管理。同一法人單位或其他組織所有，位于不同地點(diǎn)的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)和領(lǐng)取排污許可證;不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)和領(lǐng)取排污許可證。
第五條 (分類(lèi)管理)
本市根據(jù)排污許可分類(lèi)管理名錄，對(duì)排污單位進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。簡(jiǎn)化管理的內(nèi)容包括申請(qǐng)材料、許可事項(xiàng)、環(huán)境管理要求、信息公開(kāi)、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等的具體要求。
第六條 (分級(jí)管理)
市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)本市排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)以下市級(jí)監(jiān)管排污單位排污許可證的核發(fā)和管理工作：
(一)30萬(wàn)千瓦及以上公用燃煤機(jī)組所屬企業(yè)。
(二)寶山鋼鐵股份有限公司、中國(guó)石化上海石油化工股份有限公司、中國(guó)石化上海高橋石油化工股份有限公司。
(三)上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)排污單位。
其他固定污染源排污許可證的核發(fā)和管理工作，由各區(qū)環(huán)保部門(mén)及依法具有環(huán)保審批權(quán)限的園區(qū)管委會(huì)按照各自管轄范圍負(fù)責(zé)實(shí)施。
第七條 (信息化管理)
市環(huán)保部門(mén)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立本市排污許可證核發(fā)與管理信息系統(tǒng)，對(duì)固定污染源實(shí)施綜合管理。排污許可證申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補(bǔ)辦應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行。排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄。
第二章 排污許可證內(nèi)容
第八條 (載明事項(xiàng))
排污許可證由正本和副本構(gòu)成。排污許可證正本和副本應(yīng)載明排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類(lèi)別、組織機(jī)構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等信息。
排污許可證副本還應(yīng)載明許可事項(xiàng)、管理要求以及主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排污權(quán)有償使用和交易等信息。對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的可作適當(dāng)簡(jiǎn)化。
第九條 (許可事項(xiàng))
下列許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明：
(一)排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。
(二)排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量。
(三)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。
對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，許可事項(xiàng)可只包括(一)以及(二)中的排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度。
第十條 (許可排放污染物種類(lèi))
本市固定污染源許可排放污染物種類(lèi)包括：
(一)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、第一類(lèi)污染物等水污染物。
(二)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物。
(三)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢棄物。
(四)噪聲。
環(huán)保部門(mén)核發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果確定排污單位排放污染物的種類(lèi)。
第十一條 (許可排放濃度)
環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定依法從嚴(yán)確定排污單位的許可排放污染物濃度，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件有特別要求的從其規(guī)定。
排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放
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