北京市價格成本監(jiān)審實施細則
北京市價格成本監(jiān)審實施細則
成本監(jiān)審是指價格主管部門對經(jīng)營者的成本進行調(diào)查、審核和核算價格成本的活動。下文是北京市《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》實施細則，歡迎閱讀!
北京市《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》實施細則
第一條
第二條 本市各級政府價格主管部門制定或者調(diào)整實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格(以下簡稱制定價格)過程中的定價成本監(jiān)審行為，適用本實施細則。
第三條 本細則所稱政府定價成本監(jiān)審(以下簡稱成本監(jiān)審)是指本市各級人民政府價格主管部門制定價格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎上核定定價成本的行為。
第四條 本細則所稱定價成本是指本市轄區(qū)內(nèi)或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)同種商品或者提供同種服務的社會平均合理費用支出，是政府制定價格的基本依據(jù)。
第五條 成本監(jiān)審應當遵循公平、科學、規(guī)范、效率的原則。
第六條 成本監(jiān)審具體工作由各級人民政府價格主管部門的成本調(diào)查機構(gòu)(以下簡稱成本調(diào)查機構(gòu))組織實施。
市和區(qū)縣分別負責本級價格主管部門定價權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審具體事務，也可接受上級價格主管部門委托或下級價格主管部門請求對相關(guān)經(jīng)營者成本實施成本監(jiān)審。
第七條 成本監(jiān)審實行持證上崗制度。各級成本監(jiān)審機構(gòu)的工作人員從事成本監(jiān)審工作，必須取得國家發(fā)展改革委統(tǒng)一頒發(fā)的成本監(jiān)審資格證書。
成本調(diào)查機構(gòu)可邀請相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、財會等方面專業(yè)人員和機構(gòu)參與相關(guān)成本監(jiān)審具體事務。
成本調(diào)查機構(gòu)對參與成本監(jiān)審具體事務的個人和機構(gòu)應認真選擇，并履行相應的聘請或委托手續(xù)。
第八條 實施成本監(jiān)審應建立工作會商制度。在制定具體商品和服務定價成本監(jiān)審辦法、確定社會平均合理費用支出標準、核定定價成本時，可以邀請財政、稅務、審計以及相關(guān)行業(yè)行政管理部門協(xié)助工作。
第九條 成本監(jiān)審實行目錄管理，分級實施。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務由市價格主管部門依據(jù)本市定價目錄確定和調(diào)整，并對社會公布。
列入價格聽證目錄的所有商品和服務以及雖未列入價格聽證目錄但需要實行聽證的，自動列入成本監(jiān)審目錄。
制定暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務價格，政府價格主管部門認為有必要的可以實施成本監(jiān)審。
第十條 成本監(jiān)審實行定調(diào)價監(jiān)審和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。定調(diào)價監(jiān)審是指政府價格主管部門制定或調(diào)整商品和服務價格前實施的成本監(jiān)審。定期監(jiān)審是指政府價格主管部門對商品和服務成本按照一定的年度間隔時限實施的經(jīng)常性的成本監(jiān)審。
第十一條 列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務，未經(jīng)定調(diào)價監(jiān)審或定期監(jiān)審的，政府價格主管部門不得制定價格。
第十二條 市政府價格主管部門按照價格管理權(quán)限，根據(jù)不同商品和服務成本的實際情況，制定具體商品和服務定價成本監(jiān)審辦法。具體商品和服務定價成本監(jiān)審辦法應當包括商品或服務定價成本的構(gòu)成項目、核定辦法和標準等內(nèi)容。
國務院價格主管部門制定了全國統(tǒng)一的商品和服務的定價成本監(jiān)審辦法的，本市可以結(jié)合實際情況制定具體實施方案。
第十三條 定價成本應當依據(jù)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的合理費用進行核算。下列費用不得列入定價成本：
(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務會計制度規(guī)定的費用;
(二)與實施成本監(jiān)審的商品或者服務生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用;
(三)不符合相關(guān)商品或服務定價成本監(jiān)審辦法規(guī)定的費用;
(四)經(jīng)營者在經(jīng)營活動過程中發(fā)生的其它不合理費用。
第十四條 經(jīng)營者應當準確記錄與核算商品和服務的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假。
經(jīng)營者應當對實行政府指導價、政府定價的商品和服務及其密切相關(guān)商品和服務的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入分別核算。
第十五條 政府價格主管部門應當在成本監(jiān)審目錄中確定不同商品和服務的定期監(jiān)審的間隔時限。定期監(jiān)審的間隔時限最短不得少于一年。
第十六條 對同一經(jīng)營者同一種商品和服務，同一會計年度不得交叉實施或重復實施定調(diào)價監(jiān)審和定期監(jiān)審。
第十七條 在定期監(jiān)審間隔期間，經(jīng)營者的成本水平?jīng)]有發(fā)生重大變化，價格主管部門在制定或調(diào)整價格時，可以直接將定期監(jiān)審的成本數(shù)據(jù)作為定調(diào)價的依據(jù)。但如果市場情況出現(xiàn)異常，經(jīng)營者成本又發(fā)生較大變化的，仍應實施定調(diào)價監(jiān)審。
第十八條 實施定期監(jiān)審的商品和服務，經(jīng)營者應按規(guī)定的時間和要求向成本調(diào)查機構(gòu)報送相關(guān)資料。
成本調(diào)查機構(gòu)應完整存儲經(jīng)營者的成本數(shù)據(jù)，可以通過建立經(jīng)營者成本監(jiān)審信息數(shù)據(jù)庫，跟蹤、分析經(jīng)營者的成本變化情況，為定調(diào)價成本監(jiān)審做數(shù)據(jù)儲備。
第十九條 成本調(diào)查機構(gòu)按下列步驟實施成本監(jiān)審：
(一)價格主管部門確定成本監(jiān)審項目。
除成本監(jiān)審目錄確定的實施定期成本監(jiān)審的商品和服務外，實施定調(diào)價成本監(jiān)審項目主要包括：列入本市成本監(jiān)審目錄、價格調(diào)控計劃已確定的或由經(jīng)營者建議調(diào)整價格且經(jīng)價格主管部門同意實施成本監(jiān)審的商品和服務。
成本調(diào)查機構(gòu)應當對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務的所有經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量在15家(含15家)以上的，成本調(diào)查機構(gòu)可以根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實施成本監(jiān)審，并向選定的經(jīng)營者下達成本監(jiān)審通知書。
(二)經(jīng)營者報送資料。
凡列入成本監(jiān)審的商品和服務，其經(jīng)營者均應按照成本監(jiān)審具體規(guī)定，及時向成本調(diào)查機構(gòu)提交成本資料，并對所提供成本資料的真實性、合理性負責。成本資料包括下列內(nèi)容：
1.按成本監(jiān)審要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表;
2.經(jīng)財政、稅務、審計等部門審計的年度財務會計報告;
3.與成本核算相關(guān)的政策、法規(guī)、合同;
4.其他與成本相關(guān)的資料。
沒有正式營業(yè)的，應當提供有權(quán)審批單位審查批準的可行性研究報告，以及按照價格主管部門成本調(diào)查機構(gòu)的要求和規(guī)定表式測算填報的成本報表及測算依據(jù)。
(三)成本調(diào)查機構(gòu)初審。
成本調(diào)查機構(gòu)應當對經(jīng)營者報送的成本資料進行初審，具體內(nèi)容如下：
1.審核提供的資料是否完整;
2.審核經(jīng)營者的成本費用項目是否準確;
3.經(jīng)營者的成本核算方法是否符合法律、法規(guī)和財務會計制度的規(guī)定;
4.審核經(jīng)營者的成本費用分攤是否合理;
5.其他需要審核的內(nèi)容。
成本資料初審不合格的，成本調(diào)查機構(gòu)應要求經(jīng)營者在規(guī)定時間內(nèi)補齊補正。
(四)成本調(diào)查機構(gòu)審核經(jīng)營者成本。
成本調(diào)查機構(gòu)具體組織對初審合格的經(jīng)營者成本進行調(diào)查、測算和審核。實施成本監(jiān)審應制定可行的工作方案。實施成本監(jiān)審，原則上應當對經(jīng)營者進行實地審核。內(nèi)容包括：
1.直接向相關(guān)人員了解情況;
2.對經(jīng)營者的經(jīng)營場所、生產(chǎn)流程等進行實地考察;
3.對與成本費用相關(guān)的財務會計報表、賬簿、憑證、票據(jù)、合同、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量管理、檢驗記錄等進行查驗;
4.開展必要的市場調(diào)查，收集與成本相關(guān)的資料;
5.對相關(guān)的成本數(shù)據(jù)和問題進行歸集、取證、記錄，聽取經(jīng)營者的意見。
成本調(diào)查機構(gòu)在審核經(jīng)營者成本后，應當根據(jù)經(jīng)營者成本項目、成本數(shù)據(jù)、成本分攤、成本水平的具體情況，提出成本核增核減的意見，并將意見和理由書面告知經(jīng)營者。經(jīng)營者對成本核增核減有異議的，可以向成本調(diào)查機構(gòu)提出書面意見及理由。
(五)成本調(diào)查機構(gòu)核算制定價格成本。
成本調(diào)查機構(gòu)在完成經(jīng)營者的成本審核工作后，應當按最終核定的成本數(shù)據(jù)填列經(jīng)營者成本核定表。
成本調(diào)查機構(gòu)完成全部審核工作后，應當根據(jù)所有被審核的經(jīng)營者的成本核定表核算商品和服務定價成本。
(六)成本調(diào)查機構(gòu)出具監(jiān)審報告。
成本調(diào)查機構(gòu)完成對經(jīng)營者成本的調(diào)查、審核和核算后應向價格主管部門提交成本監(jiān)審報告。成本監(jiān)審報告應當包括下列內(nèi)容：
1.成本監(jiān)審項目;
2.成本監(jiān)審依據(jù);
3.成本監(jiān)審程序;
4.成本審核的主要內(nèi)容;
5.經(jīng)營者成本核增核減情況及其理由;
6.經(jīng)營者成本核定表;
7.定價成本;
8.其它需要說明的事項。
成本監(jiān)審報告須經(jīng)實施成本監(jiān)審人員簽名或蓋章，并加蓋成本調(diào)查機構(gòu)公章或成本監(jiān)審專用章。
第二十條 成本調(diào)查機構(gòu)應建立政府制定價格的商品和服務成本監(jiān)審工作檔案。
第二十一條 各級政府價格主管部門違反本實施細則的，對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務未經(jīng)成本監(jiān)審制定價格的，由上級價格主管部門或本級人民政府責令改正，情況嚴重的通報批評。對造成重大影響的直接負責的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請有關(guān)部門給予行政處分。
第二十二條 從事成本監(jiān)審工作的人員與經(jīng)營者有利害關(guān)系的，在審核該經(jīng)營者成本時應當回避。成本調(diào)查機構(gòu)及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營者成本資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。
第二十三條 從事成本監(jiān)審工作的人員在成本監(jiān)審工作中，泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第二十四條 經(jīng)營者違反本細則第十三條規(guī)定以及未按本細則第十九條規(guī)定提交成本資料的，成本調(diào)查機構(gòu)應當責令其及時改正，并予以通報批評。經(jīng)營者提供的成本資料少于第十九條規(guī)定內(nèi)容并且不能根據(jù)成本調(diào)查機構(gòu)要求補充提供的，或者提供虛假成本資料的，成本調(diào)查機構(gòu)應當不予實施成本監(jiān)審或者中止實施當次成本監(jiān)審，同時記入經(jīng)營者成本監(jiān)審誠信檔案。
第二十五條 成本監(jiān)審的工作經(jīng)費，列入同級財政預算。
第二十六條 本實施細則中未作出具體規(guī)定的，依照國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》執(zhí)行。
第二十七條 本實施細則由北京市發(fā)展和改革委員會解釋。
價格成本的影響作用
1.成本是補償生產(chǎn)耗費的尺度。
2.成本是制訂產(chǎn)品價格的基礎。
3.成本是計算企業(yè)盈虧的依據(jù)。
4.成本是企業(yè)進行決策的依據(jù)。
5.成本是綜合反映企業(yè)工作業(yè)績的重要指標。
產(chǎn)品在生產(chǎn)中所耗費的各項費用之和。
[5]商品價格包括物質(zhì)消耗支出(c)，勞動報酬支出(v)和盈利(m)3部分。前兩部分c+v之和即“成本”，必須在商品銷售中得到補償，它是商品簡單再生產(chǎn)得以進行的必要條件，也是制定商品價格的最低經(jīng)濟界限。在計劃和管理中，對成本構(gòu)成內(nèi)容有兩種劃分法：①按費用的經(jīng)濟內(nèi)容。分為原材料、輔助材料、燃料和動力、工資及工資附加費、固定資產(chǎn)折舊費、其他費用等。②按費用的經(jīng)濟用途。分為原材料、燃料和動力、工資及工資附加費、廢品損失費、車間經(jīng)費、企業(yè)管理費等。為了加強對成本管理工作和計劃工作，中國于1984年3月發(fā)布《國營企業(yè)成本管理條例》。中國企業(yè)實際成本一般按該條例的有關(guān)規(guī)定劃分項目并進行核算，它與理論成本略有出入。
成本按不同角度分類有各種形態(tài)：計劃成本、報告成本、個別成本、社會成本、試制成本、正式生產(chǎn)成本、正常生產(chǎn)成本、非正常生產(chǎn)成本、設計成本、預測成本等，各自體現(xiàn)不同范圍或不同含義的成本，各有不同的作用。如正常生產(chǎn)的社會成本是制定價格的主要依據(jù)之一，非正常生產(chǎn)成本或個別成本一般不能作為定價依據(jù)，而僅僅是該企業(yè)考核自身盈虧的數(shù)據(jù)之一。
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