黑龍江省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則

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　　黑龍江省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則最新版

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào))精神，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，有效緩解企業(yè)困難，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　(一)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)。將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。(省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局牽頭負(fù)責(zé))

　　(二)落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)減免稅等政策措施和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。(省國(guó)稅局、地稅局、科技廳、財(cái)政廳、工信委牽頭負(fù)責(zé))

　　(三)落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍政策。抓好將國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人等政策落實(shí)。(省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳、森工總局、財(cái)政廳、物價(jià)監(jiān)管局，各市縣政府牽頭負(fù)責(zé))

　　(四)進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金在省財(cái)政廳網(wǎng)站常態(tài)化公示，將政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等項(xiàng)目清單，在省、市、縣政府網(wǎng)站或主管部門網(wǎng)站常態(tài)化公示，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)清單項(xiàng)目。凡是沒(méi)有法律法規(guī)等依據(jù)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。進(jìn)一步清理各類電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)，嚴(yán)禁依托電子政務(wù)平臺(tái)捆綁服務(wù)并收費(fèi)。查處清理各種與行政職能掛鉤且無(wú)法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)。充分發(fā)揮省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心作用，完善查處機(jī)制，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。(省財(cái)政廳、物價(jià)監(jiān)管局、省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé))

　　(五)落實(shí)國(guó)家政府性基金取消減免政策，嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。將教育費(fèi)附加、地方教育附加免征范圍由月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元(按季納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)9萬(wàn)元)的繳納義務(wù)人，擴(kuò)大到月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元(按季納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元)的繳納義務(wù)人。對(duì)年應(yīng)納稅所得額在30萬(wàn)元以下(含30萬(wàn)元)的小微企業(yè)，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得，并按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，免征增值稅。(省財(cái)政廳、林業(yè)廳、森工總局、工信委、國(guó)稅局、地稅局，各市縣政府牽頭負(fù)責(zé))

　　(六)調(diào)低城鎮(zhèn)土地使用稅稅收負(fù)擔(dān)。在國(guó)家規(guī)定幅度內(nèi)，調(diào)整全省城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級(jí)范圍和分等稅額標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅收負(fù)擔(dān)。(省財(cái)政廳、地稅局牽頭負(fù)責(zé))

　　二、有效降低企業(yè)融資成本

　　(七)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金向“三農(nóng)”和小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。強(qiáng)化再貼現(xiàn)資金信貸投向管理，涉農(nóng)票據(jù)和小微企業(yè)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低貼現(xiàn)利率。引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)提高定價(jià)能力，科學(xué)合理確定貸款利率。(人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦、發(fā)改委、財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé))

　　(八)降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大融資擔(dān)保力度。民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不得超過(guò)同期貸款利率80%，政策性和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不得超過(guò)同期貸款基準(zhǔn)利率1/3。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。推動(dòng)中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性和政府性擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等政策落地。引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)行的天使、風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金。(黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省工信委、財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé))

　　(九)加大不良資產(chǎn)處置力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過(guò)盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等方式，推動(dòng)不良資產(chǎn)處置。支持有發(fā)展?jié)摿?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債轉(zhuǎn)股。(黑龍江銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭負(fù)責(zé))

　　(十)發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)符合條件民營(yíng)企業(yè)組建民營(yíng)銀行。對(duì)在我省發(fā)起設(shè)立的金融租賃公司、融資租賃公司，所在地政府可按照注冊(cè)資本規(guī)模給予一定資金補(bǔ)助。企業(yè)以租賃方式購(gòu)買設(shè)備的，所在地政府可給予一定貼息補(bǔ)助。(黑龍江銀監(jiān)局、省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))

　　(十一)大力發(fā)展股權(quán)融資，積極發(fā)展債券融資。落實(shí)好我省推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)或借殼上市以及新三板掛牌扶持政策，進(jìn)一步發(fā)揮哈爾濱股權(quán)交易中心區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)功能。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)獲得債券承銷資格。(黑龍江證監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé))

　　(十二)鼓勵(lì)開展境外融資。引導(dǎo)外匯指定銀行利用海外機(jī)構(gòu)和海外代理行優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供海外融資信息并積極開展銀企對(duì)接。支持符合條件企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴(kuò)大辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)涉外企業(yè)范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程。擴(kuò)大本幣結(jié)算中人民幣結(jié)算份額，降低企業(yè)對(duì)外貿(mào)易匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及匯兌成本。(省發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭負(fù)責(zé))

　　三、著力降低制度性交易成本

　　(十三)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)電力、電信、油氣、城市供水以及供熱、供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處壟斷性企業(yè)事業(yè)單位“三指定”行為。開展供電、供水、供熱、供氣、廣電、通信、市政停車等行業(yè)常態(tài)化整治，著重整治限制交易、濫收費(fèi)、搭售、附加不合理交易條件等違法行為。對(duì)連鎖企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心的，所在地政府及有關(guān)部門不得以任何形式設(shè)置障礙。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督，健全經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)則。(省工商局、物價(jià)監(jiān)管局、新聞出版廣電局、商務(wù)廳等部門牽頭負(fù)責(zé))

　　(十四)繼續(xù)加大行政審批制度改革力度。繼續(xù)精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，提升“放”的含金量、協(xié)同度，做好對(duì)應(yīng)取消和承接。加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，跟蹤督促解決“接不住”問(wèn)題。各地非行政許可審批要全面清零，加強(qiáng)非行政許可審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為其他權(quán)力類型合法性審查。推進(jìn)建立行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)目錄，探索推進(jìn)全省清單事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范。強(qiáng)化清單動(dòng)態(tài)管理，理順工作體制，依法及時(shí)調(diào)整清單。優(yōu)化行政審批流程，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取消和下放行政審批事項(xiàng)，合并具有相同或相似管理對(duì)象、管理事項(xiàng)的證照資質(zhì)，實(shí)行聯(lián)合審批。加強(qiáng)政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，用好各級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心。(省編辦、省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé))

　　(十五)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)審批程序。進(jìn)一步梳理投資審批改革事項(xiàng)，做好全省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》修訂工作。根據(jù)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理新政策，研究出臺(tái)規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理制度。進(jìn)一步完善全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)識(shí)別代碼和個(gè)性化審批監(jiān)管要求,全面覆蓋省、市、縣三級(jí)，建立網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。規(guī)范規(guī)劃審批程序，進(jìn)一步清理規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合我省投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。下放環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)限，對(duì)填報(bào)登記表項(xiàng)目實(shí)行備案管理。全面放開環(huán)評(píng)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)均可開展服務(wù)。對(duì)民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊(cè)資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由審批改為備案。推動(dòng)外資企業(yè)登記注冊(cè)與外資企業(yè)審批與國(guó)家政策銜接，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一注冊(cè)資本制度;簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序，推進(jìn)審批程序并聯(lián)辦理。(省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、工商局牽頭負(fù)責(zé))

　　(十六)持續(xù)推進(jìn)工商登記注冊(cè)制度便利化。整合統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。推進(jìn)整合個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，只需填寫“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。推進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記等改革試點(diǎn)。探索企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作。推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革，實(shí)施企業(yè)名稱全程電子化辦理。進(jìn)一步依法依規(guī)放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等區(qū)域?qū)嵭衅髽I(yè)集群登記。適時(shí)推進(jìn)全省“證照分離”改革試點(diǎn)。(省工商局牽頭負(fù)責(zé))

　　(十七)加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。利用省信用信息共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和使用。推動(dòng)全省各級(jí)政府部門全面實(shí)施行政許可和行政處罰信息公示，將注冊(cè)登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應(yīng)企業(yè)名下，通過(guò)信用黑龍江網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法予以公示。建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人和嚴(yán)重違法失信企業(yè)等失信信息及時(shí)向社會(huì)公開和共享。在行政管理、政府采購(gòu)、公共服務(wù)、公共資源交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，對(duì)失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，積極推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體系框架下綜合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法進(jìn)程。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。(省工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé))

　　(十八)提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)電子口岸和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗(yàn)率。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，依法確定收費(fèi)范圍，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，查處和清理違法違規(guī)強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評(píng)比、表彰等項(xiàng)目。(哈爾濱海關(guān)、省發(fā)改委、民政廳、物價(jià)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé))

　　(十九)全面清理規(guī)范行政權(quán)力中介服務(wù)。省級(jí)完成行政權(quán)力中介服務(wù)清理，各地要全面完成清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，有條件的地方可以向行政審批外其他行政權(quán)力涉及的中介服務(wù)拓展。大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，法定中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施目錄清單管理，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的全部取消。取消政府部門設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。(省編辦牽頭負(fù)責(zé))

　　(二十)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本機(jī)制，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)雞西市國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)。優(yōu)先將下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。(省國(guó)資委、財(cái)政廳、人社廳牽頭負(fù)責(zé))

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