縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施細(xì)則
縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施細(xì)則
作為精準(zhǔn)扶貧技術(shù)的前提預(yù)設(shè),精準(zhǔn)扶貧必須能得到思想價(jià)值上的支撐。下文是縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施細(xì)則一
第一章 總則
第一條 為全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，提高精準(zhǔn)扶貧工作效率，規(guī)范扶貧資金使用流程，細(xì)化扶貧資金使用精度，根據(jù)《隆安縣精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理辦法》(隆政辦發(fā)〔2016〕89號(hào))和隆安縣脫貧摘帽第二片區(qū)會(huì)議精神，結(jié)合古潭鄉(xiāng)扶貧工作實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、規(guī)范管理、?？顚Ｓ?rdquo;原則，專項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧資金(以下簡(jiǎn)稱為“資金”)必須安排給極端貧困戶扶貧項(xiàng)目使用，項(xiàng)目實(shí)施原則上必須經(jīng)過村、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體民主決策。
第三條 本細(xì)則僅適用于貧困戶一戶一增收項(xiàng)目和住房建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目。
第二章 資金使用對(duì)象
第四條 資金使用的對(duì)象為我鄉(xiāng)極端貧困戶，必須滿足以下條件之一：
(一)家中無18周歲至60周歲的有完全勞動(dòng)行為能力的成員，或有部分家庭成員有部分勞動(dòng)能力僅可進(jìn)行簡(jiǎn)單勞作;
(二)家庭自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力嚴(yán)重不足，除國(guó)家保障收入外無其他穩(wěn)定的收入來源;
(三)無穩(wěn)固住房或人均住房面積小于13平方米(含)且沒有自籌建房能力;
(四)經(jīng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子討論認(rèn)為符合要求的其他情況。
第五條 資金使用的對(duì)象必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)、自力更生，有很強(qiáng)的自我發(fā)展意愿，不存在“等、靠、要”思想。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)
第六條 極端貧困戶一戶一增收項(xiàng)目補(bǔ)助類別和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照《隆安縣精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行，每戶每年補(bǔ)助總額不超過3萬元;極端貧困戶住房建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目每戶補(bǔ)助總額不超過5萬元。
第七條 極端貧困戶在滿足以下條件的基礎(chǔ)上，提交《隆安縣精準(zhǔn)扶貧貧困戶自選發(fā)展一戶一策產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目申報(bào)表》，可以申請(qǐng)一戶一增收項(xiàng)目補(bǔ)助：
(一)一戶一增收項(xiàng)目確實(shí)存在;
(二)通過一戶一增收項(xiàng)目可以增加家庭收入;
(三)一戶一增收項(xiàng)目完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，并簽訂極端貧困戶一戶一增收項(xiàng)目幫扶合作協(xié)議，幫扶合作方可以是自然人、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或社會(huì)組織。
(四)一戶一增收項(xiàng)目通過村級(jí)評(píng)議，并提交所在村出具的同意申報(bào)極端貧困戶一戶一增收項(xiàng)目的證明文件。
第八條 極端貧困戶向所在村委提出住房建設(shè)補(bǔ)助申請(qǐng)，并通過村級(jí)評(píng)議，提交《隆安縣“有住房保障”未達(dá)標(biāo)農(nóng)戶扶持項(xiàng)目申報(bào)表》可以申請(qǐng)住房建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目。
第九條 村級(jí)評(píng)議由第一書記或村支部書記或村委會(huì)主任主持，評(píng)議代表9-15人(單數(shù))，由駐村干部、駐村退休干部、村里德高望重的老人、老黨員、人大代表、政協(xié)委員、婦女代表、村教師和村兩委干部、村民小組長(zhǎng)、生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等了解評(píng)議對(duì)象戶情況的人員組成，評(píng)議結(jié)果獲得三分之二以上代表同意的通過村級(jí)評(píng)議。村級(jí)評(píng)議的內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格、申請(qǐng)合作項(xiàng)目的合法性、可行性。
第十條 對(duì)于符合申請(qǐng)條件的極端貧困戶因自身原因沒有尋求到合適的幫扶人結(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶的，貧困戶村民委員會(huì)有義務(wù)統(tǒng)一作為幫扶組織，統(tǒng)一安排合作項(xiàng)目，合作收益除去極端貧困戶的分紅外，納入村集體經(jīng)濟(jì)收入。
第四章 項(xiàng)目審核
第十一條 極端貧困戶一戶一增收和住房建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目通過村級(jí)評(píng)議后，匯總報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究審定，報(bào)縣人民政府或縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十二條 極端貧困戶一戶一增收和住房建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定并公示3日后，可按照項(xiàng)目啟動(dòng)后、項(xiàng)目實(shí)施完成后兩個(gè)階段分兩次填寫《資金撥付申請(qǐng)表》提出補(bǔ)助申請(qǐng)。資金撥付申請(qǐng)經(jīng)審核符合規(guī)定，項(xiàng)目啟動(dòng)后可先預(yù)付應(yīng)得項(xiàng)目補(bǔ)助總額的80%，項(xiàng)目通過村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)核查核驗(yàn)后再撥付余下的20%。
第十三條 由村民委員會(huì)統(tǒng)一幫扶安排的項(xiàng)目，項(xiàng)目啟動(dòng)后可以預(yù)付應(yīng)得項(xiàng)目補(bǔ)助總額的100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成專門的工作組對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目按照申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行。
第五章 項(xiàng)目的驗(yàn)收
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，極端貧困戶向村委提出驗(yàn)收申請(qǐng)，村委收到申請(qǐng)后15日內(nèi)完成村級(jí)核查，匯總報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在15日內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)核驗(yàn)并向縣項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)縣級(jí)核驗(yàn)。
第十五條 項(xiàng)目合作對(duì)象為本村村委的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指派第三方進(jìn)行村級(jí)核驗(yàn)。
第十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容：
(一)一戶一增收項(xiàng)目核驗(yàn)相關(guān)增收產(chǎn)業(yè)，極端貧困戶個(gè)人銀行賬戶、合作方項(xiàng)目臺(tái)賬等，聽取極端貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的評(píng)價(jià)，確保極端貧困戶達(dá)到產(chǎn)業(yè)增收;
(二)住房建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目核驗(yàn)“有住房保障”核驗(yàn)實(shí)體住房穩(wěn)固性，以及項(xiàng)目結(jié)算單、材料單。
第六章 附則
第十七條 本細(xì)則由古潭鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本細(xì)則未盡事宜按照國(guó)家、自治區(qū)、南寧市和隆安縣的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至全縣脫貧摘帽“兩年集中攻堅(jiān)，一年掃尾鞏固”行動(dòng)結(jié)束時(shí)。
縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施細(xì)則二
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，扎實(shí)有序推進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號(hào))和《貴州省推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
在農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，通過干部結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危戶改造、扶貧生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)到村到戶”，對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，改“大水漫灌”為“滴灌”，改“輸血式”為“造血式”，不斷提高農(nóng)村貧困人口基本生活保障水平，持續(xù)有效增加收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富,到2017年，建檔立卡扶貧對(duì)象減少10萬人以上。
二、主要任務(wù)
(一)摸清底數(shù)，明確貧困對(duì)象。按照國(guó)家統(tǒng)一制定的扶貧對(duì)象識(shí)別方法，認(rèn)真落實(shí)以鄉(xiāng)為單位、動(dòng)態(tài)管理、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)的識(shí)別要求，由縣扶貧辦商縣統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧情況、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，進(jìn)村入戶調(diào)查，摸清全縣農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口分布、構(gòu)成和特點(diǎn)等基本情況。
(二)分類落實(shí)幫扶措施。對(duì)識(shí)別出來的農(nóng)村貧困人口(包括扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶)實(shí)行分類指導(dǎo)，通過政府支持、社會(huì)幫扶和農(nóng)民自力更生，全面落實(shí)各種幫扶措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的有效扶持。
三、明確識(shí)別方法
(一)調(diào)查范圍。全縣2個(gè)街道辦事處19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個(gè)行政村均納入本次扶貧對(duì)象進(jìn)村入戶調(diào)查范圍。
(二)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。
1.扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)即2013年末家庭年人均純收入低于2300元(2010年不變價(jià))，并且具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民，認(rèn)定為扶貧對(duì)象。凡高于2300元的，則認(rèn)定為脫貧對(duì)象。
2.扶貧對(duì)象。農(nóng)村居民中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困人口(包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象)是扶貧對(duì)象。國(guó)家規(guī)定勞動(dòng)年齡為男16-60歲、女16-55歲，鑒于我縣勞動(dòng)力輸出較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處可根據(jù)實(shí)際將口徑放寬到男16-65歲、女16-60歲。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村貧困家庭中的在校學(xué)生，一并納入扶貧對(duì)象統(tǒng)計(jì)范圍。
3.農(nóng)村居民。農(nóng)村居民應(yīng)該同時(shí)具備四個(gè)條件，即現(xiàn)有戶口登記在村委會(huì)、依法承包農(nóng)村責(zé)任田、承擔(dān)農(nóng)村公益事業(yè)勞務(wù)、沒有享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇，扶貧對(duì)象登記按戶籍人口登記。
四、精準(zhǔn)扶貧主要階段及內(nèi)容
開展精準(zhǔn)扶貧工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處情況千差萬別，宜采取邊試點(diǎn)、邊完善、邊總結(jié)、邊推廣的方式進(jìn)行。根據(jù)先期開展兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，開展此項(xiàng)工作主要分為以下三個(gè)階段：
(一)前期準(zhǔn)備階段(2014年1月1日至2月28日)。
1.成立工作機(jī)構(gòu)。由縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是開展精準(zhǔn)扶貧工作的第一責(zé)任人。貧困村要成立村級(jí)民主評(píng)議小組，對(duì)提出申請(qǐng)或擬退出扶貧對(duì)象范圍的本村貧困農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)議。
2.編制實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要編制精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。方案內(nèi)容包括編制的依據(jù)和目的、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、各村貧困人口規(guī)模及確定依據(jù)、幫扶措施實(shí)施步驟、進(jìn)度安排、保障措施等。
3.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要通過召開村民大會(huì)，發(fā)放宣傳資料，書寫宣傳標(biāo)語，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧專欄等形式，廣泛深入宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義、工作方法等，使精準(zhǔn)扶貧工作這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，深入人心。
4.培訓(xùn)工作人員?？h扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧站長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)對(duì)各貧困村有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，要注重發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，充實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)力量，確保精準(zhǔn)扶貧工作不走樣和信息采集的準(zhǔn)確性。
(二)全面實(shí)施階段(2014年3月1日至6月20日)。
第一，明確識(shí)別程序。主要分為八個(gè)步驟：
1.貧困戶申請(qǐng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包村干部牽頭下，組織貧困村支兩委、縣駐村幫扶干部、大學(xué)生村官以及作為扶貧義務(wù)監(jiān)督員的村民，以村民小組為單位召開村民大會(huì)，組織發(fā)動(dòng)符合條件的農(nóng)戶向戶籍所在地村委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫《貴州省農(nóng)村扶貧對(duì)象家庭申請(qǐng)書》。
2.入戶調(diào)查。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包村干部、縣駐村幫扶干部、大學(xué)生村官、村組干部、村民代表、扶貧義務(wù)監(jiān)督員等組成的入戶調(diào)查小組，按照調(diào)查登記指標(biāo)，采取入戶察看、鄰里訪問、計(jì)算收入等形式，對(duì)自愿申請(qǐng)的對(duì)象戶家庭開展經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動(dòng)能力認(rèn)定。
3.村級(jí)評(píng)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，以村為單位召開村民代表大會(huì)，由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(副主任)負(fù)責(zé)召集，包村干部、村組干部(含村支兩委委員)、村民代表、扶貧義務(wù)監(jiān)督員等參加，參加人數(shù)不少于50人，結(jié)合入戶調(diào)查情況進(jìn)行逐戶審核評(píng)議，通過“排隊(duì)打分”方式表決確認(rèn)，并由與會(huì)全體人員簽字認(rèn)可，進(jìn)行7天張榜公示。
4.回訪統(tǒng)計(jì)。張榜公示期滿后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部，對(duì)村級(jí)民主評(píng)定出的對(duì)象進(jìn)行回訪核查。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。根據(jù)回訪結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)村級(jí)上報(bào)名單集體研究同意后，進(jìn)行二榜公示7天，公示無異議后以正式文件報(bào)縣扶貧辦審批備案。
6.縣級(jí)確認(rèn)。縣級(jí)扶貧部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)上報(bào)名單進(jìn)行審核確認(rèn)后下達(dá)批文，并在網(wǎng)上進(jìn)行三榜公示7天。
7.信息處理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織，以村為單位對(duì)縣級(jí)審批名單的入戶調(diào)查表進(jìn)行錄入。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)表、村表(有扶貧對(duì)象戶的村填報(bào))、戶表(所有對(duì)象戶填報(bào))。
8.建檔立卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將各項(xiàng)表冊(cè)報(bào)縣扶貧辦匯總，縣扶貧辦逐級(jí)上報(bào)省，最終形成“貴州省農(nóng)村貧困人口信息系統(tǒng)”，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省市有信息平臺(tái)。
第二，落實(shí)分類幫扶措施。
1.制定脫貧幫扶規(guī)劃。對(duì)識(shí)別出來的扶貧對(duì)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定脫貧幫扶規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施原則，按照“六個(gè)到村到戶”，落實(shí)幫扶資金和項(xiàng)目，幫助貧困農(nóng)戶改善生活，發(fā)展生產(chǎn)，逐步脫貧致富。
2.實(shí)施分類幫扶措施。
——加大干部結(jié)對(duì)幫扶力度。深入開展干部駐村幫扶、黨建扶貧、對(duì)口幫扶和定點(diǎn)扶貧等活動(dòng)。首先，以“萬名干部下基層”為主要力量，對(duì)一類重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)桶井鄉(xiāng)和95個(gè)一類貧困村實(shí)行重點(diǎn)幫扶，取得經(jīng)驗(yàn)后再全縣推廣。其次，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全縣13個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶的全覆蓋，縣級(jí)扶貧工作隊(duì)、駐村幫扶干部以及大學(xué)生村官、社會(huì)團(tuán)體、行政事業(yè)單位干部等對(duì)全縣252個(gè)貧困村和村內(nèi)有勞動(dòng)能力的貧困戶、貧困人口幫扶全覆蓋，做到“一村一支同步小康工作隊(duì)、一戶一個(gè)脫貧致富責(zé)任人”，實(shí)行定點(diǎn)定人定時(shí)定責(zé)幫扶。最后，各幫扶單位和個(gè)人要指導(dǎo)所幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村制定脫貧規(guī)劃和年度減貧計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)安排幫扶資金和項(xiàng)目，不脫貧不脫鉤。幫扶工作實(shí)行省市縣分級(jí)考核驗(yàn)收。
———加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。省直接分配到縣的扶貧資金，縣政府根據(jù)省“兩個(gè)50%”要求，結(jié)合年度減貧任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目安排：一個(gè)50%用于實(shí)施“參與式扶貧”，在國(guó)家和省明確的扶貧資金使用范圍內(nèi)，按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，安排農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升等扶貧項(xiàng)目。一個(gè)50%， 一是根據(jù)我縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧規(guī)劃等，按照“突出扶貧工作重點(diǎn)、完善資金分配程序、公開透明”要求進(jìn)行安排;二是在產(chǎn)業(yè)覆蓋不到的地區(qū)，對(duì)建檔立卡扶貧對(duì)象，采取“民主評(píng)困、三榜公示”方式，將扶貧資金直補(bǔ)到戶，主要用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)助。通過競(jìng)爭(zhēng)方式獲得的50%扶貧資金，縣政府嚴(yán)格按照省批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施。
——加大教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和“四項(xiàng)突破工程”，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)辦好學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)試點(diǎn)項(xiàng)目，免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)貧困地區(qū)高等教育定向招生計(jì)劃等政策。農(nóng)村貧困家庭子女考入二本以上大學(xué)的，通過“雨露計(jì)劃圓夢(mèng)行動(dòng)”，對(duì)每生當(dāng)年一次性給予4000元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助。對(duì)有勞動(dòng)力的扶貧對(duì)象，通過“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”等開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方式，力爭(zhēng)逐步實(shí)現(xiàn)“1戶3人”(即1戶1人接受中職以上學(xué)歷教育、1戶1人接受培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)、1戶1人掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù))目標(biāo)。
——加大農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民力度。新一輪農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目年度計(jì)劃的50%以上安排在貧困村內(nèi)的貧困戶實(shí)施，對(duì)誠(chéng)信扶貧對(duì)象、計(jì)生幫扶戶視情況另行給予每戶一定的扶貧資金直補(bǔ)和貼息率為5%的扶貧信貸貼息補(bǔ)助，切實(shí)解決“搬富不搬窮”問題。
——加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶力度。按照“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)，分批次安排在13個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和252個(gè)貧困村實(shí)施，重點(diǎn)幫扶貧困村推進(jìn)小康水、小康電、小康路、小康房、小康訊和小康寨建設(shè)，不斷改善貧困村內(nèi)的村道、生活用水、用電、村容村貌等。
第三，建立健全扶貧對(duì)象進(jìn)退機(jī)制。
1.民主評(píng)退。依照扶貧對(duì)象識(shí)別程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，每年1月31日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片駐村干部，組織村支兩委、縣“駐村”干部、大學(xué)生村官、扶貧志愿者，以及作為扶貧義務(wù)監(jiān)督員的村民代表開展扶貧對(duì)象進(jìn)退識(shí)別工作。主要以村民小組為單位進(jìn)行組內(nèi)村民收入評(píng)定，對(duì)上年度家庭年人均純收入低于或超過2300元的村民，經(jīng)過“三榜公示”無異議后，按程序報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核，縣扶貧辦確認(rèn)后實(shí)行進(jìn)退并同步在全省貧困人口信息管理系統(tǒng)更新。
2.返貧核查。對(duì)因病因?yàn)?zāi)等返貧的農(nóng)村居民，仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和包片駐村干部，組織村支兩委等人員入戶核實(shí)公示后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核，縣扶貧辦確認(rèn)，及時(shí)認(rèn)定為扶貧對(duì)象。
3.落實(shí)政策。對(duì)識(shí)別出來的有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，及時(shí)納入幫扶范圍，落實(shí)幫扶責(zé)任人并按規(guī)定享受扶貧政策;屬于民政救濟(jì)范圍的，及時(shí)給予救助。對(duì)脫貧的扶貧對(duì)象，取消享受的扶貧政策待遇。
第四，建立健全精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考評(píng)機(jī)制。
1.考核評(píng)估工作在縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣扶貧辦商縣委組織部、縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣統(tǒng)計(jì)局、德江調(diào)查隊(duì)等部門完成。
2.績(jī)效考評(píng)主要內(nèi)容包括：幫扶單位落實(shí)幫扶資金、項(xiàng)目、干部等責(zé)任情況;按“兩項(xiàng)制度”銜接要求，幫扶對(duì)象中有勞動(dòng)力貧困戶脫貧情況、無勞動(dòng)力貧困戶社會(huì)保障落實(shí)情況;實(shí)施幫扶項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、扶貧效益和生態(tài)效益等情況;“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)情況;基層黨組織建設(shè)情況;貧困群眾對(duì)幫扶效果的滿意度等。同步對(duì)受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立扶貧工作機(jī)構(gòu)情況，開展扶貧對(duì)象識(shí)別、扶貧項(xiàng)目實(shí)施以及日常監(jiān)管、幫扶信息報(bào)送等情況進(jìn)行考核。
3.考評(píng)結(jié)果作為幫扶和受幫扶單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
(三)檢查驗(yàn)收階段(2014年7月至9月底)。
1.組織檢查驗(yàn)收。縣扶貧辦適時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收?？h扶貧辦和民政局要在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。
2.強(qiáng)化工作考核。對(duì)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對(duì)象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度;對(duì)農(nóng)村低保工作，重點(diǎn)考核低保對(duì)象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)精準(zhǔn)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和督促驗(yàn)收等工作,要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作。扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)(調(diào)查)、殘聯(lián)等部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和辦事人員。
(二)落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要積極配合，相互支持，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制?？h扶貧辦主要搞好精準(zhǔn)扶貧工作的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)做好扶貧對(duì)象的識(shí)別登記，落實(shí)對(duì)貧困人口的扶持政策、項(xiàng)目和措施，研究提高識(shí)別扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施;縣民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保對(duì)象識(shí)別和低保金發(fā)放，積極配合扶貧部門落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策;縣財(cái)政局要積極籌措資金并及時(shí)撥付，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督資金使用;縣調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定精準(zhǔn)扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo);縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村殘疾人數(shù)據(jù)及具體對(duì)象，并提供重點(diǎn)幫扶?？h組織部門主要負(fù)責(zé)駐村工作隊(duì)隊(duì)員選派、幫扶成效考核結(jié)果運(yùn)用等工作。
(三)強(qiáng)化資金保障?？h財(cái)政局要安排精準(zhǔn)扶貧工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，共同推動(dòng)該項(xiàng)工作順利開展。
(四)加強(qiáng)指導(dǎo)督查。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足和錯(cuò)誤作法。建立工作進(jìn)度月報(bào)制度，認(rèn)真總結(jié)推廣好的做法與經(jīng)驗(yàn)。要通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。
縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施細(xì)則三
為進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，探索建立市場(chǎng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)和扶持貧困戶穩(wěn)定增收，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，依據(jù)《旬陽縣三年脫貧行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)》，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求和“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機(jī)能、穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵措施，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、龍頭帶動(dòng)、政策扶持、資源整合、加快發(fā)展”的思路，緊緊圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策扶持，培育和壯大市場(chǎng)主體，通過政府主導(dǎo)推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織互動(dòng)、現(xiàn)代園區(qū)牽動(dòng)、能人大戶聯(lián)動(dòng)、干部幫扶促動(dòng)措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，分享收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。
二、基本原則
(一)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，主體聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持把帶動(dòng)貧困戶增收作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過發(fā)展和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育和扶持市場(chǎng)主體，盤活和流動(dòng)社會(huì)資源，引導(dǎo)貧困戶土地入股、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)就業(yè)和參與發(fā)展，建立市場(chǎng)主體與貧困戶增收脫貧緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大限度地帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收，探索資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新路子。
(二)突出特色，融合發(fā)展。結(jié)合貧困鎮(zhèn)村資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮富硒產(chǎn)業(yè)特色，加大扶持力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地，壯大龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、電子商務(wù)等富硒產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建“一鎮(zhèn)一至二業(yè)、一村一品、一戶一策”富硒產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、接二連三復(fù)合業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧新模式。
(三)市場(chǎng)導(dǎo)向，注重篩選。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著重篩選一大批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、與貧困戶聯(lián)系緊密、扶貧積極性高的市場(chǎng)主體為合作對(duì)象，運(yùn)用市場(chǎng)化方式聚集資金、人才和技術(shù)，培育和壯大區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、市場(chǎng)主體盈利、貧困戶受益、財(cái)稅增收“四贏”目標(biāo)。
(四)長(zhǎng)短結(jié)合，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，穩(wěn)定脫貧，持續(xù)發(fā)展。根據(jù)貧困戶村資源稟賦和市場(chǎng)需求選擇優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定可靠合作對(duì)象，建立互惠共贏合作方式，重點(diǎn)防控自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧投融資平臺(tái)，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投向精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困群眾收入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。
三、實(shí)施范圍
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣建檔立卡的21個(gè)鎮(zhèn)、169個(gè)貧困村、8.73萬貧困人口;對(duì)貧困戶發(fā)展有帶動(dòng)作用的扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶及其他新型市場(chǎng)主體。
四、目標(biāo)任務(wù)
(一)增加扶貧項(xiàng)目效益。逐年把涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目向貧困鎮(zhèn)、村集中、傾斜，優(yōu)先扶持具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困村、貧困戶，提高扶貧項(xiàng)目資金使用效益，促使貧困村、貧困戶快速增收脫貧。
(二)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞富硒特色，長(zhǎng)短結(jié)合，“造血”發(fā)展，快速形成支撐貧困群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打響縣域富硒品牌。其中2016-2018年每年在貧困重點(diǎn)村鞏固糧油種植2萬畝以上、飼養(yǎng)生豬8萬頭以上、種植魔芋2萬畝以上、新建油用牡丹、拐棗等新型產(chǎn)業(yè)基地4.5萬畝以上，確保農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
(三)穩(wěn)定貧困戶脫貧增收。按照“一村一品、一戶一業(yè)、一戶一技”的發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃布局長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用新技能，力爭(zhēng)使每個(gè)貧困戶至少有1項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)、主要?jiǎng)趧?dòng)力至少掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，有1人穩(wěn)定就業(yè)。確保到2018年全縣5.2萬需要通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償脫貧的貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，同步進(jìn)入小康社會(huì)。
(四)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。通過短平與長(zhǎng)效相結(jié)合、種養(yǎng)與經(jīng)銷相結(jié)合、主體與貧困戶相結(jié)合，大力實(shí)施“111235”工程，即貧困戶種好1畝口糧田(解決吃飯問題)、種植1畝魔芋(解決用錢問題)、栽植1畝油用牡丹(解決長(zhǎng)期用錢)、飼養(yǎng)2頭豬(吃一頭賣一頭)、種植3畝經(jīng)濟(jì)林果園(拐棗、核桃和其他林果解決后續(xù)產(chǎn)業(yè))、有條件的貧困戶種植5畝烤煙，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)所有有條件的貧困戶通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
(五)探索精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)。通過產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施,探索可復(fù)制、可操作的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，提高精準(zhǔn)扶貧成效，努力為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積累經(jīng)驗(yàn)。
五、主要內(nèi)容
(一)培育“富硒+”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。
圍繞糧油、煙草、畜牧、魔芋、黃姜、中藥材、林下種養(yǎng)等短頻快增收產(chǎn)業(yè)和拐棗、油用牡丹、核桃與林下經(jīng)濟(jì)等新型中長(zhǎng)期致富產(chǎn)業(yè)，按照“富硒+”模式，延伸農(nóng)戶、基地、市場(chǎng)主體廣泛參與的富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)主體與貧困戶緊密協(xié)作關(guān)系，帶動(dòng)貧困戶增收致富。
1、做大富硒產(chǎn)業(yè)基地。按照“龍頭企業(yè)(園區(qū)、合作社)+基地+貧困戶”模式，整合貧困村、貧困戶土地、林地、水產(chǎn)資源，結(jié)合市場(chǎng)主體資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，按照年度規(guī)劃，逐年分批在169個(gè)貧困村中建設(shè)一批規(guī)?；⒏哔|(zhì)量的短快和中長(zhǎng)結(jié)合的富硒產(chǎn)業(yè)基地，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，提高貧困村資源收益，帶動(dòng)貧困村發(fā)展和貧困群眾增收脫貧。
2、扶強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)龍頭。扶優(yōu)扶強(qiáng)一批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、與貧困戶聯(lián)系緊密、扶貧積極性高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式，圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)、山林經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代漁業(yè)加速生產(chǎn)要素聚集，完善生產(chǎn)示范、物流加工、生態(tài)旅游、教育培訓(xùn)等功能，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、接二連三、良性互動(dòng)的復(fù)合業(yè)態(tài)，輻射帶動(dòng)貧困村貧困戶參與富硒產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。
3、著力開發(fā)富硒產(chǎn)品。緊緊圍繞縣域富硒資源優(yōu)勢(shì)，搭建起科研對(duì)接、企業(yè)研發(fā)、各級(jí)推廣的富硒產(chǎn)品開發(fā)體系與平臺(tái)，加大富硒豬肉、富硒魔芋、富硒林果、富硒茶飲、富硒水產(chǎn)、富硒糧油、富硒蔬菜、富硒食用菌、富硒蠶桑等產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)施“富硒品牌”戰(zhàn)略，切實(shí)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旬陽農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為富硒產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供有力支撐。
(二)探索“+貧困戶”雙贏同富合作模式。
圍繞“+貧困戶”模式，針對(duì)不同合作主體，著力探索創(chuàng)新不同方式帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
1、政府主導(dǎo)推動(dòng)型。按照省市縣聯(lián)動(dòng)、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣組織、貧困戶參與的原則，推行“政府(供銷社)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”或“政府(供銷社)+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。選擇經(jīng)營(yíng)效益好、信譽(yù)度高、覆蓋貧困戶廣、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社開展經(jīng)營(yíng)合作，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金與供銷社經(jīng)營(yíng)資金捆綁，集中投資，共同發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。把財(cái)政扶貧資金折股虛擬量化到具體貧困戶，特別是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，按照每年不低于5%的委托投資股權(quán)收益給貧困戶分紅，在確保扶貧資金保值增值的同時(shí)幫助貧困戶獲得資產(chǎn)收入。
2、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”或“龍頭企業(yè)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。以“產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，由扶貧龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)貧困戶土地資源發(fā)展適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地、參與發(fā)展和優(yōu)先務(wù)工從龍頭企業(yè)獲得多項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)脫貧”;以“訂單”為聯(lián)結(jié)，由龍頭企業(yè)和貧困村、貧困戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，貧困村貧困戶按照合作企業(yè)要求，提供生態(tài)優(yōu)質(zhì)原產(chǎn)品，合作企業(yè)托底收購，合作共贏，實(shí)現(xiàn)“訂單脫貧”;以“技能”為支撐，由扶貧龍頭企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn)后簽訂用工合同、安排上崗就業(yè)，在龍頭企業(yè)取得勞務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)“技能脫貧”。
3、合作組織互動(dòng)型。推行“農(nóng)民專業(yè)合作社+公司+貧困戶”或“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，貧困戶以土地、山林等資源組成合作社或入股合作社，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得勞務(wù)、股權(quán)收益或分工協(xié)作經(jīng)營(yíng)收入，幫助貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。
4、景區(qū)園區(qū)牽動(dòng)型。推行“景區(qū)(園區(qū))+企業(yè)(合作社)+貧困戶”或“景區(qū)(園區(qū))+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，鼓勵(lì)貧困戶充分利用景區(qū)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑觀光、特色餐飲、工藝品制作、加工銷售、商貿(mào)物流等配套服務(wù)業(yè)增收脫貧;支持沒有自主生產(chǎn)能力或向外發(fā)展條件的貧困戶通過土地、山林資源股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式獲得資產(chǎn)收益增收脫貧;引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司、各類農(nóng)家經(jīng)營(yíng)主體、能人大戶優(yōu)先使用貧困戶勞動(dòng)力參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先委托貧困戶開展訂單生產(chǎn)，幫助貧困戶通過務(wù)工、服務(wù)等方式增收脫貧。
5、能人大戶聯(lián)動(dòng)型。推行“能人大戶+公司(合作社)+貧困戶”或“能人大戶+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，鼓勵(lì)本地群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)、外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外來人員投資興業(yè)，鼓勵(lì)能人大戶通過合作、入股、勞務(wù)等方式流轉(zhuǎn)土地、組建合作社、成立勞務(wù)組織，吸收、組織、帶領(lǐng)貧困戶增收脫貧。
6、干部幫扶促動(dòng)型。按照“三包三定”要求，推行“干部(黨員)+企業(yè)(合作社)+貧困戶”或“干部(黨員)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，鼓勵(lì)包聯(lián)干部、第一書記和村兩委班子成員發(fā)揮資源、智力、信息和管理優(yōu)勢(shì)，以貧困村為載體，依托企業(yè)或合作社，帶領(lǐng)貧困群眾開發(fā)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾穩(wěn)定獲得經(jīng)營(yíng)性、投資性、勞務(wù)性和資產(chǎn)收益性等多種收入，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
(三)拓展“電商+”現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)銷售模式。
大力推進(jìn)“電商+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，通過改善貧困村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、搭建電商平臺(tái)、開發(fā)電商產(chǎn)品、培養(yǎng)電商人才、暢通物流渠道等措施，幫助貧困村貧困戶把資金、技術(shù)、管理“引進(jìn)來”，把資源、產(chǎn)品、服務(wù)“賣出去”，幫助貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。
1、強(qiáng)化電商基礎(chǔ)。依托實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程的機(jī)遇，推進(jìn)光纖入村入戶，扶持信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供電子商務(wù)服務(wù)、信息處理、數(shù)據(jù)及網(wǎng)站托管、運(yùn)營(yíng)和管理等外包服務(wù)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)普及和接入能力;大力推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在貧困地區(qū)的應(yīng)用，不斷提升貧困村通信業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平;支持貧困村擴(kuò)大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)有線、無線優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極培育發(fā)展物流服務(wù)企業(yè)，為農(nóng)村電商發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。
2、培育電商經(jīng)營(yíng)主體。制定優(yōu)惠扶持政策，吸引國(guó)內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)為我縣特色產(chǎn)品搭建電商展銷平臺(tái)，鼓勵(lì)電商配套服務(wù)企業(yè)入駐旬陽，積極培育建設(shè)集商品貿(mào)易、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、物流配送、融資支持、軟件開發(fā)、人才培訓(xùn)等多功能、多業(yè)態(tài)為一體的電子商務(wù)園區(qū);大力培育區(qū)域電子商務(wù)骨干企業(yè)，支持我市品牌企業(yè)、中小商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體商戶利用第三方平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店，創(chuàng)建有特色的網(wǎng)上零售品牌，集中展示、宣傳推廣安康名優(yōu)特色產(chǎn)品;推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)與“鎮(zhèn)超工程”實(shí)施企業(yè)合作，在中心鎮(zhèn)和行政村建立網(wǎng)絡(luò)商品自提點(diǎn)。
3、開發(fā)電商產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的茶葉、魔芋、臘肉、大米、林果、香菇木耳、蠶絲制品等農(nóng)特產(chǎn)品，大力開發(fā)生態(tài)、綠色、休閑、養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品，通過電商企業(yè)運(yùn)作，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑;培育一批集商品銷售、交易支付、售后服務(wù)于一體的商品銷售服務(wù)綜合平臺(tái)，積極與阿里巴巴、京東、一號(hào)店等全國(guó)知名電商平臺(tái)尋求合作，開設(shè)旬陽特色分平臺(tái)，集中展示、推介、銷售我縣特色資源、特色產(chǎn)品，以電商銷售拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶增收。
4、完善配送網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)先進(jìn)物流技術(shù)及裝備應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的電商企業(yè)自建或與第三方物流企業(yè)合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綜合配送體系;積極引進(jìn)一批知名快遞物流企業(yè)在我縣設(shè)立分公司、客服中心或轉(zhuǎn)運(yùn)分撥中心，拓展同城快遞、鄉(xiāng)村配送、生鮮配送等特色業(yè)務(wù);積極開發(fā)郵政、供銷、民營(yíng)快遞公司等物流資源，加快建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)物流配送體系，在鎮(zhèn)、村、組設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，配建物流配送網(wǎng)點(diǎn)和金融支付網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂貨、配送、結(jié)算的農(nóng)村流通新模式，打通“農(nóng)貨進(jìn)城”、“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”雙通道，著力構(gòu)建“買旬陽、賣全國(guó)”的電商精準(zhǔn)扶貧新模式。
(四)創(chuàng)新“創(chuàng)客+”新型創(chuàng)業(yè)興業(yè)模式。
積極推行“創(chuàng)客+企業(yè)(合作社)+貧困戶”或“創(chuàng)客+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，搭建“創(chuàng)客”與貧困村貧困戶合作平臺(tái)，完善協(xié)調(diào)、服務(wù)工作機(jī)制，落實(shí)政策支持，鼓勵(lì)、支持創(chuàng)客到貧困村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，通過構(gòu)建“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，培育“創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)示范、科技服務(wù)、綜合配套”五位一體創(chuàng)新發(fā)展模式，打造“特色產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融資本”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展核心路徑，挖掘貧困村特色優(yōu)勢(shì)資源，壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展銷售市場(chǎng)，把貧困村發(fā)展成為大眾創(chuàng)業(yè)的棲息地和萬眾創(chuàng)新的聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)貧困村貧困戶穩(wěn)定發(fā)展致富。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌做好全縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作，縣政府成立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)林科技、國(guó)土、人社、經(jīng)貿(mào)、文廣、扶貧、供銷、農(nóng)商銀行等相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)林科技局，由縣農(nóng)林科技局局長(zhǎng)任辦公室主任。各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作有序、有效推進(jìn)。要建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，定期研究解決工作推進(jìn)中的矛盾問題。各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃好區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作，研究解決具體問題，精心組織，周密部署，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作。
(二)全面創(chuàng)新試點(diǎn)。各鎮(zhèn)要把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作作為重中之重，每年至少培育1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)。要按照“四+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式和“六動(dòng)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施，積極探索，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新工作。創(chuàng)新中可以“一+”，也可以“多+”;可以“一動(dòng)”，也可以“多動(dòng)”，鼓勵(lì)形式多樣的創(chuàng)新方式，支持獨(dú)具特色、富有活力的產(chǎn)業(yè)模式，加快探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。
(三)落實(shí)扶持政策。各相關(guān)部門要把涉農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村、貧困戶傾斜，發(fā)揮集約效應(yīng)，逐年度、逐項(xiàng)目地投入貧困村、貧困戶建設(shè)。財(cái)政部門要做好財(cái)政扶貧資金的調(diào)配和全程監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用;金融部門要擴(kuò)大財(cái)信擔(dān)保、小額信貸扶持范圍和扶持額度，支持龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶、貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);相關(guān)部門要對(duì)景區(qū)、園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作組織建設(shè)實(shí)行前置規(guī)劃審批，對(duì)達(dá)不到帶動(dòng)貧困村、貧困戶增收致富要求的，不予有關(guān)項(xiàng)目扶持。各鎮(zhèn)要落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)解決好“扶什么”、“怎樣扶”的問題;要根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜地為貧困村、貧困戶選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè);要對(duì)各類自主創(chuàng)業(yè)主體，落實(shí)相關(guān)扶持政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)良的投融資環(huán)境，積極吸納貧困群眾就業(yè)的企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。
(四)強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作納入《旬陽縣三年脫貧“三包三定”方案(2016-2018)》和《旬陽縣三年脫貧考核獎(jiǎng)懲辦法(2016-2018年)》工作內(nèi)容，鎮(zhèn)、部門產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效計(jì)入全縣三年脫貧考核。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作表現(xiàn)突出的鎮(zhèn)、部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目資金安排上予以傾斜;對(duì)重視不夠、工作滯后的鎮(zhèn)、部門予以通報(bào)批評(píng)，在年度考核中不得列為先進(jìn)，并扣減相應(yīng)的項(xiàng)目資金。
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