議案和提案的區(qū)別

　　每年“兩會(huì)”期間，總會(huì)聽(tīng)到代表和委員會(huì)在大會(huì)期間提交一些關(guān)乎民生的議案和提案，兩者有什么區(qū)別?下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分析一下議案和提案的區(qū)別在哪里，提供給大家參閱。

　　關(guān)于議案和提案的區(qū)別

　　概念不同

　　議案是全國(guó)人大代表及有關(guān)部門向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的議事原案。這是反映人民意愿、行使代表職權(quán)的重要途徑。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法，全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，以及參會(huì)的一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名，都可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。其內(nèi)容涉及法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

　　提案是政協(xié)委員、政協(xié)各專門委員會(huì)和政協(xié)各參加單位向人民政協(xié)組織，并通過(guò)政協(xié)組織向人民代表大會(huì)或人民政府就有關(guān)國(guó)家或地方大政方針、社會(huì)生活等重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議的形式。政協(xié)提案實(shí)行提出提案的時(shí)間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限的“三不限制”原則。

　　提出的主體不同

　　提出議案的主體必須是法律規(guī)定的主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府，同時(shí)代表聯(lián)合提名可以提出議案。但代表提出的議案，必須要達(dá)到法定的人數(shù)，即縣級(jí)以上人大代表十人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表五人以上聯(lián)名才有提議案權(quán)。而政協(xié)提案的主體相對(duì)較寬泛，委員個(gè)人或者聯(lián)名、小組或者聯(lián)組、各黨派和人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會(huì)都可以提出提案。

　　提出的要求不同

　　在人代會(huì)召開(kāi)期間提出的議案，必須在本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)，閉會(huì)期間向人大會(huì)提交議案必須在本級(jí)人大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。而政協(xié)提案除了格式上有具體的要求外，不受內(nèi)容限制。

　　立案的方式不同

　　地方組織法第十八條規(guī)定:“地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定提交人民代表大會(huì)會(huì)議審議，或者并交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決。”代表聯(lián)名提出的議案主席團(tuán)一般采取三種方式處理:決定列入大會(huì)議程;決定不列入大會(huì)議程;決定提交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。閉會(huì)期間向人大會(huì)提出的議案，須經(jīng)人大會(huì)會(huì)議審議，并形成相應(yīng)的決議或決定。而政協(xié)提案，只要經(jīng)過(guò)提案委員會(huì)審查，符合政協(xié)提案工作條例的規(guī)定，便予以立案。政協(xié)提案提交大會(huì)后，設(shè)在全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)的大會(huì)提案組會(huì)第一時(shí)間看到，首先對(duì)提案進(jìn)行分類、立案、轉(zhuǎn)信、撤并案。此后，提案還要進(jìn)行多次審查。主要是看它是否符合立案要求，還要根據(jù)提案所提建議，看應(yīng)交由哪個(gè)承辦單位來(lái)辦理。每年兩會(huì)結(jié)束后，一般在3月底，全國(guó)政協(xié)會(huì)舉行一場(chǎng)提案交辦會(huì)，承辦單位匯聚而來(lái)，各自領(lǐng)回自己的提案。提案進(jìn)入承辦單位后，各單位一般根據(jù)提案內(nèi)容和各個(gè)業(yè)務(wù)司局的職責(zé)再進(jìn)行一次交辦，確保讓最專業(yè)的人去辦理提案。提案辦理后，會(huì)形成一份答復(fù)，交到全國(guó)政協(xié)提案委和提案人手中，這就是辦復(fù)率。

　　時(shí)限要求不同

　　議案一般只在人民代表大會(huì)和人大會(huì)會(huì)議期間提出，人代會(huì)上提交的議案必須在議案截止時(shí)間前提出。而政協(xié)委員提案，既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出，不受時(shí)間限制。

　　法律效力不同

　　議案具有法定約束力，承辦單位必須執(zhí)行。政協(xié)提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒(méi)有法律的約束力。

　　議案的格式

“議案”一般由公文常規(guī)的標(biāo)題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。

　　議案的標(biāo)題

　　標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由(提請(qǐng)審議事項(xiàng))、文種三部分構(gòu)成。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法(草案)的議案>的議案》，發(fā)文機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，“事由”是“關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法(草案)》”，“文種”即“提案”。議案的標(biāo)題采用常規(guī)公文標(biāo)題模式，有兩種寫法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)+案由+文種，二是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，案由+文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》;后者如《關(guān)于提請(qǐng)審議修改后的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》。議案標(biāo)題一般不能采用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種或者只有文種的寫法。

　　議案的主送機(jī)關(guān)，只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，不能有其他并列機(jī)關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，不得隨意簡(jiǎn)化。

　　議案的正文

　　議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長(zhǎng)短在不同議案中會(huì)有很大差異。

　　從內(nèi)容上看，由提請(qǐng)審議內(nèi)容、說(shuō)明(緣由、目的、意義、形成過(guò)程等)和要求組成。從形式上看，除多以“要求”結(jié)尾外，可以從提出審議事項(xiàng)開(kāi)頭，然后加以說(shuō)明;也可以在開(kāi)頭說(shuō)明議案的緣起或目的意義或形成過(guò)程，然后再提出審議事項(xiàng)，再結(jié)尾。

　　方案部分，就是對(duì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)或問(wèn)題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請(qǐng)審議已制定的法律法規(guī)的，解決問(wèn)題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫明提請(qǐng)審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔(dān)任的職務(wù)寫明。如果是提請(qǐng)審議重大決策事項(xiàng)的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會(huì)審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問(wèn)題的，要把實(shí)施這一行政手段的方案詳細(xì)列出，以便于審議。不能只指出問(wèn)題，而沒(méi)有解決問(wèn)題的方案。

　　結(jié)語(yǔ)是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請(qǐng)求。一般都采用模式化寫法，言簡(jiǎn)意賅。如“ 這個(gè)草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請(qǐng)審議。”

　　議案的落款有簽署和日期兩部分

　　一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，而議案有所不同，要由政府首長(zhǎng)簽署。國(guó)務(wù)院提交給全國(guó)人大的議案，要由簽署;各省、市、自治區(qū)提交給同級(jí)人民代表大會(huì)的議案，要由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或自治區(qū)主席簽署。日期格式與一般行政公文相同。

　　議案和提案的區(qū)別在哪

　　“議案”與“提案”雖一字之差、卻有本質(zhì)之別。

　　區(qū)別一：“提案”專用于人民政協(xié)，“議案”大多用于人大。

　　區(qū)別二：提出方式有別。

　　提出人大議案，必須是法律規(guī)定的單位或代表團(tuán)，人大代表提出議案必須達(dá)到法定的人數(shù)，縣級(jí)以上人大代表十人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表五人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。

　　政協(xié)提案的主體要求相對(duì)較寬，既可以是政協(xié)的各專門委員會(huì)或參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體，也可以是政協(xié)委員個(gè)人或聯(lián)名，人數(shù)不受限制。

　　區(qū)別三：法律效力不同。

　　議案具有法律的約束力，起法律的監(jiān)督作用，承辦單位必須執(zhí)行;而政協(xié)提案不具有法律的約束力，只起民主監(jiān)督作用。