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打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見

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  意見的本意是人們對事物所產(chǎn)生的看法或想法。意見是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)部署工作,指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)工作活動(dòng)的原則、步驟和方法的一種文體。下面學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)泶蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見,供大家參考!

  打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見范文一

  中共河南省委 河南省人民政府

  關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

  為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年我省農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽,實(shí)現(xiàn)貧困人口與全省人民一道同步邁入全面小康社會(huì),根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)精神,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施意見。

  一、切實(shí)增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治使命感

  消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。改革開放以來,我們黨充分發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢,集中人力、財(cái)力、物力,實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā),使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,取得了舉世矚目的偉大成就,譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。 近年來,我省扶貧開發(fā)力度不斷加大,成效逐步顯現(xiàn)。2011年至2014年,全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)550多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平逐步提升,一大批貧困村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。但是,必須清醒地看到,我省農(nóng)村人口基數(shù)大,貧困人口多,越往后脫貧難度越大,剩下的都是難啃的硬骨頭,是我省全面建成小康社會(huì)短板中的短板,扶貧任務(wù)艱巨繁重,扶貧開發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

  沒有貧困地區(qū)的小康,沒有貧困人口的脫貧,全面建成小康社會(huì)就會(huì)成為一句空話。2020年是黨中央確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),截至2014年底,我省還有53個(gè)貧困縣、8103個(gè)貧困村、576萬貧困人口,要如期實(shí)現(xiàn)這些地方和貧困人口的脫貧,任務(wù)艱巨,時(shí)不我待。各級黨委和政府一定要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的戰(zhàn)略高度,從如期全面建成小康社會(huì)、加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的全局高度,充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是促進(jìn)全省人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑,切實(shí)把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓,不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,努力創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法,認(rèn)真解決好思想認(rèn)識不到位、體制機(jī)制不健全、工作措施不落實(shí)等突出問題,不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng),只爭朝夕、真抓實(shí)干,加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的突出短板,決不讓一個(gè)貧困縣、一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困群眾掉隊(duì),圓滿實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

  二、準(zhǔn)確把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

  (一)指導(dǎo)思想

  全面貫徹落實(shí)黨的和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神,圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略,堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn),堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合,堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重,堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接,采取超常規(guī)舉措,拿出過硬辦法,舉全省之力,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保如期完成脫貧使命。

  (二)目標(biāo)任務(wù)

  到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。確保我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的576萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困村全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列,53個(gè)國家和省定貧困縣全部摘帽,“三山一灘”地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展、解決區(qū)域性貧困問題。對貧困縣實(shí)施分類分期脫貧管理,其中國定貧困縣中蘭考、滑縣在2016年實(shí)現(xiàn)脫貧,省定貧困縣在2018年以前實(shí)現(xiàn)脫貧,所有貧困縣在2019年前實(shí)現(xiàn)脫貧。

  (三)基本原則

  1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制,省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

  2.堅(jiān)持政府主導(dǎo),增強(qiáng)社會(huì)合力。強(qiáng)化政府責(zé)任,引領(lǐng)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,鼓勵(lì)先富幫后富,構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

  3.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題,做到扶真貧、真扶貧、真脫貧,切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性,讓貧困人口有更多獲得感。

  4.堅(jiān)持保護(hù)生態(tài),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置,扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià),探索生態(tài)脫貧新路子,讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。

  5.堅(jiān)持群眾主體,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧,處理好國家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神,充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性,注重扶貧先扶智,增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

  6.堅(jiān)持因地制宜,創(chuàng)新體制機(jī)制。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)合理配置扶貧資源,統(tǒng)籌兼顧好重點(diǎn)地區(qū)與非重點(diǎn)地區(qū);突出問題導(dǎo)向,創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑,由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧資源使用方式,由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧考評體系,由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

  三、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略,確保貧困人口精準(zhǔn)脫貧

  (四)健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ),為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。按照精準(zhǔn)扶貧的要求,使建檔立卡貧困人口中300多萬人通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧,其他完全或部分喪失勞動(dòng)能力的200多萬貧困人口,實(shí)行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期全面核查,建立精準(zhǔn)扶貧臺賬,實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理,將符合條件的殘疾人貧困戶全部納入建檔立卡范圍。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制,對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶,在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策,避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象,切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退。嚴(yán)格按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)考核,脫貧一個(gè),驗(yàn)收一個(gè),銷號一個(gè),定期公開信息,接受社會(huì)監(jiān)督。貧困戶脫貧的由村民小組提名、村級評議、鄉(xiāng)級初核,縣里組織考核審定;貧困村脫貧的由村級申請、鄉(xiāng)級評議、縣級初核后,市里組織考核審定;貧困縣脫貧的由縣級申請、市級初核后,省里組織考核審定,并報(bào)中央備案。貧困縣退出后,在攻堅(jiān)期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變,并對率先脫貧的貧困縣給予獎(jiǎng)勵(lì),具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法、標(biāo)準(zhǔn)另行制定。加強(qiáng)對扶貧工作績效的社會(huì)監(jiān)督,開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查,實(shí)行對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制。評價(jià)精準(zhǔn)扶貧成效,既要看減貧數(shù)量,更要看脫貧質(zhì)量,不提不切實(shí)際的指標(biāo),對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

  (五)制定精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。各級黨委要按照2020年全面脫貧的目標(biāo)進(jìn)行總體謀劃,出臺脫貧攻堅(jiān)的政策意見。各級政府要在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中,把扶貧開發(fā)列為一號專項(xiàng)規(guī)劃,突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作,明確各自扶貧開發(fā)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。53個(gè)貧困縣要按照精準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)算好明細(xì)賬,倒排工期,細(xì)化措施,落實(shí)任務(wù)。8103個(gè)貧困村要按照精準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn),與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合,堅(jiān)持“五規(guī)合一”,因地制宜,找對路子,制定分期分批脫貧規(guī)劃。要明確各部門、各單位的任務(wù)與責(zé)任,按照精準(zhǔn)扶貧措施和脫貧規(guī)劃,主動(dòng)做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與脫貧規(guī)劃的銜接,制定分年度的幫扶計(jì)劃、項(xiàng)目安排、資金投放規(guī)模、脫貧成效目標(biāo)等具體措施。對非貧困縣的貧困村、非貧困村中的貧困人口實(shí)行同樣的脫貧扶持政策,做到應(yīng)扶盡扶。各級政府要充分運(yùn)用貧困人口建檔立卡成果,研究編制貧困人口分類扶持規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,根據(jù)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃及相關(guān)政策足額安排落實(shí)財(cái)政資金。

  (六)落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求。扶持對象精準(zhǔn),聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶,實(shí)行精準(zhǔn)化管理,通過建檔立卡對貧困村、貧困戶精準(zhǔn)識別,做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣有信息平臺,建設(shè)全省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)對接共享,做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進(jìn)度清。項(xiàng)目安排精準(zhǔn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,實(shí)事求是,因地制宜,貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧需要什么樣的項(xiàng)目就安排什么項(xiàng)目。資金使用精準(zhǔn),資金跟著項(xiàng)目走,規(guī)劃好的扶貧項(xiàng)目要有資金保障,要及時(shí)足量,不能搞半拉子工程和“胡子”工程,要加強(qiáng)資金使用管理,專項(xiàng)專用,專資專審,專戶專管,跟蹤問責(zé),避免“跑冒滴漏”。措施到戶精準(zhǔn),堅(jiān)持因戶施策,因貧困原因和貧困類型施策,扶貧措施要符合貧困戶的實(shí)際情況,增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。因村派人精準(zhǔn),堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義,派駐的扶貧工作隊(duì)和第一書記要具備完成扶貧脫貧任務(wù)的能力素質(zhì),對不能勝任工作任務(wù)的要及時(shí)調(diào)整更換,不能濫竽充數(shù)、貽誤戰(zhàn)機(jī),不能掛名扶貧。脫貧成效精準(zhǔn),要在精準(zhǔn)脫貧上下功夫、想辦法,出實(shí)招、見實(shí)效,真正讓貧困群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、認(rèn)同感,力戒“數(shù)字脫貧”。

  (七)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。貧困地區(qū)要圍繞脫貧攻堅(jiān)謀劃發(fā)展,把扶貧開發(fā)與推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體支撐能力,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,把更多的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入,統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源,以就業(yè)為導(dǎo)向,提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度,引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合,鼓勵(lì)貧困家庭子女積極就讀職業(yè)院校和技工學(xué)校,確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能,實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺,加大貧困地區(qū)與城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接力度,引導(dǎo)和支持用人企業(yè)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地,開展國內(nèi)勞務(wù)和外派勞務(wù)。鼓勵(lì)市縣對跨區(qū)域務(wù)工的農(nóng)村貧困人口適當(dāng)給予交通補(bǔ)助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口,輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任,并優(yōu)先提供基本公共服務(wù),促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

  (八)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來,與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,積極引進(jìn)龍頭企業(yè),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)基地靠近、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動(dòng)力富集地靠近、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方靠近。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項(xiàng)政策,統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng),扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村殘疾人扶貧基地、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體培育,發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用,強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。促進(jìn)貧困地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源,深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金,采取市場化運(yùn)作方式,主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。

  (九)實(shí)施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)、就地脫貧難度大的大別山、伏牛山、太行山地區(qū)的43萬農(nóng)村貧困人口,加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。加快推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建安居工程。堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則,因地制宜選擇搬遷安置方式,合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善搬遷后繼扶持政策,確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧,做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃,鼓勵(lì)有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾,幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資,加大各級政府投入力度,創(chuàng)新投融資機(jī)制,拓寬資金來源渠道,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持,解決群眾想搬卻搬不起的問題。積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會(huì)資金,支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì),增加搬遷戶財(cái)產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)民進(jìn)城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。

  (十)結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,按照國家實(shí)施的退耕還林、天然林保護(hù)、重點(diǎn)公益林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙、自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)與恢復(fù)等重大林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃,結(jié)合省級重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施,對貧困地區(qū)的森林資源培育、森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大資金支持力度。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo),對符合國家退耕還林政策要求的貧困地區(qū),加快推進(jìn)新一輪退耕還林工作。結(jié)合國家公園體制的建立,統(tǒng)籌生態(tài)資金使用,利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。積極推進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn),健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,落實(shí)好地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。在貧困地區(qū)的生態(tài)脆弱區(qū),積極實(shí)施易地搬遷扶貧。結(jié)合集體林權(quán)制度改革后續(xù)政策,完善貧困地區(qū)的森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制,健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,創(chuàng)新林業(yè)融資方式,積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款,加快貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  (十一)著力加強(qiáng)教育脫貧。完善教育扶貧的政策措施,加快實(shí)施教育扶貧工程,讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育,阻斷貧困代際傳遞。教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度,幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。實(shí)施好貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加大對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度,特崗計(jì)劃、國培計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜,為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師,制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法,完善省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對口支援,培育一批鄉(xiāng)村學(xué)校名師、骨干教師。全面落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,實(shí)行鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校,改善基本辦學(xué)條件,加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育,率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育。完善保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制,加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度,出臺具體的資助政策。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實(shí)施教育扶貧結(jié)對幫扶行動(dòng)計(jì)劃。

  (十二)開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧。實(shí)施健康扶貧工程,保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),努力防止因病致貧、因病返貧。貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分,由財(cái)政給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜,門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū),降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出,對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的,加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度,擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。落實(shí)全國三級醫(yī)院(含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院)與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級醫(yī)院建立穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關(guān)系。廣泛推進(jìn)殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本??茖W(xué)生,支持貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生和??漆t(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃,制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取針對性措施,加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。

  (十三)實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度,對200多萬無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的人口實(shí)行政策性保障兜底。加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度,低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地方要在三年內(nèi)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。制定落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作,將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍,做到應(yīng)保盡保。將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會(huì)生活和自理困難的重度殘疾人,按規(guī)定納入最低生活保障范圍,按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保最高補(bǔ)差予以救助。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平,改善供養(yǎng)條件。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理、工作機(jī)制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保,逐步提高保障水平。

  (十四)積極探索資產(chǎn)收益等扶貧新模式。在不改變用途的情況下,財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶或貧困殘疾人。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。積極探索合作扶貧新模式,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)和社會(huì)化大市場的有效對接。要強(qiáng)化監(jiān)督管理,明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任,建立健全收益分配機(jī)制,確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式,帶動(dòng)貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā),賦予土地被占用的村集體股權(quán),讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的原則,創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制,把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系。積極推進(jìn)電商扶貧工程,鼓勵(lì)引導(dǎo)易地扶貧搬遷安置區(qū)和搬遷人口發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)電商企業(yè)開辟貧困老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺,與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。

  (十五)做好臨時(shí)救助扶危濟(jì)困脫貧,健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加大臨時(shí)救助制度落實(shí)力度,對那些遇到突發(fā)災(zāi)禍可能返貧致貧的群眾,按照規(guī)定程序及時(shí)給予臨時(shí)救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì),幫助他們渡過難關(guān)。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人全面摸底排查,建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè),不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對未成年人的監(jiān)護(hù)。健全孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制,幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。針對殘疾人的特殊困難,全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象,提高救助水平,確保其基本生活需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

  四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),破除制約發(fā)展瓶頸

  (十六)加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)國家鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)連接我省貧困地區(qū)的重大交通項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)普通干線公路升級改造。積極爭取中央投資投入我省貧困地區(qū)和革命老區(qū)的鐵路、公路建設(shè),提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支持集中連片特困地區(qū)、國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和大別山革命老區(qū)縣符合國家規(guī)劃的公路項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)和危橋改造,推進(jìn)“渡改橋”等民生工程建設(shè),推動(dòng)有條件的貧困縣農(nóng)村公路向自然村延伸。加強(qiáng)貧困地區(qū)重大水利工程、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,全面解決貧困人口飲水安全問題。小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。加大對貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。加強(qiáng)山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級,全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量,制定貧困村通動(dòng)力電規(guī)劃,提升貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。加快推進(jìn)光伏扶貧工程,支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行,發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。

  (十七)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村,加快實(shí)施數(shù)字廣播電視入戶工程。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,實(shí)施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè),支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù),加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù),提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平,擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。

  (十八)加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造,統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造,把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),探索采用貸款貼息等多種形式,切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。以整村推進(jìn)為平臺,加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件,扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度,支持農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目,涉及貧困村的,允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。

  (十九)重點(diǎn)支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和“三山一灘”地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。出臺加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)施意見,加快實(shí)施新縣等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃,擴(kuò)大革命老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,出臺差別化政策加快推動(dòng)全省少數(shù)民族聚居地區(qū)脫貧步伐。用足、用活、用好國家重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)的政策措施,堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,強(qiáng)力推進(jìn)《河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃(2014-2020年)》《河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)方案》實(shí)施,切實(shí)加大“三山一灘”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高公共服務(wù)水平,提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,確?!叭揭粸狈鲐氶_發(fā)攻堅(jiān)取得實(shí)效。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展。

  五、強(qiáng)化政策保障,健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系

  (二十)加大財(cái)政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用,積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道,確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長,一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。對8103個(gè)貧困村中符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排條件的,按照應(yīng)扶盡扶的要求,三年內(nèi)落實(shí)完成。各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程,要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。各市縣要根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要,積極調(diào)整本級財(cái)政支出結(jié)構(gòu),切實(shí)加大扶貧資金投入。從2016年起通過爭取中央和地方擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,增加對貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制,省里相關(guān)部門牽頭研究出臺具體辦法,整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金。按照權(quán)責(zé)一致原則,支持連片特困地區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣圍繞本縣突出問題,以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng),以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺,把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用。嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級和市級配套資金的政策,并加大省級財(cái)政投資補(bǔ)助比重。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等模式。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作,建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問題,堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。推進(jìn)扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè),集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。要建立扶貧公告公示制度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,保障資金在陽光下運(yùn)行。

  (二十一)加大金融扶貧力度。積極爭取商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等在豫金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,增加貧困地區(qū)信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目,允許采用過橋貸款方式,撬動(dòng)信貸資金投入。按照省負(fù)總責(zé)的要求,建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體,成立河南省扶貧開發(fā)投資有限公司,將政府與市場的作用相結(jié)合,更好地解決搬遷扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧資金不足的難題。支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸,由財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織,開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持貧困地區(qū)利用資本市場直接融資,鼓勵(lì)上市企業(yè)到貧困地區(qū)投資建廠、并購企業(yè)、合作開發(fā),探索信托扶貧開發(fā)基金化改革。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn),對貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。建立完善針對貧困人口的健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積,通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn),有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。有效拓寬貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。

  (二十二)完善扶貧開發(fā)用地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果,調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要,專項(xiàng)安排國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。在安排土地整治工程和項(xiàng)目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和補(bǔ)助資金時(shí),要向貧困地區(qū)傾斜。在列入國家集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展易地扶貧搬遷,允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)使用。在有條件的貧困地區(qū),支持向國家申報(bào)國土資源管理制度改革試點(diǎn),支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。

  (二十三)發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度,解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。加大相關(guān)科技計(jì)劃對科技扶貧的支持,鼓勵(lì)科研院所、高等院校等統(tǒng)籌資源設(shè)立專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化資金,鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化,加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè),培育一批農(nóng)村信息化站點(diǎn)。推行科技特派員制度,支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。加大政策激勵(lì)力度,鼓勵(lì)各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè),對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。大力實(shí)施偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計(jì)劃與貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。積極實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。

  六、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

  (二十四)完善定點(diǎn)扶貧機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作,建立考核評價(jià)機(jī)制,確保各單位落實(shí)扶貧責(zé)任。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校,要結(jié)合第一書記選派工作,向建檔立卡貧困村派駐村工作隊(duì),落實(shí)干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)工作機(jī)制。動(dòng)員黨員干部與派駐村建檔立卡貧困戶開展結(jié)對幫扶,確保每個(gè)建檔立卡貧困戶都有幫扶負(fù)責(zé)人。主動(dòng)與中央直屬定點(diǎn)扶貧單位搞好對接,做好定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)員的服務(wù)工作,切實(shí)解決好隊(duì)員駐村工作、生活中的實(shí)際困難,確保隊(duì)員下得去、待得住、安下心。完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制,各牽頭部門要按照分工督促指導(dǎo)各單位做好定點(diǎn)扶貧工作。

  (二十五)完善社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā),實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移,自愿包村包戶。對吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè),按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。通過政府購買服務(wù)等方式,鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度,增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶增收的能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。著力打造扶貧公益品牌,全面及時(shí)公開扶貧捐贈(zèng)信息,提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

  七、大力營造良好氛圍,為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力

  (二十六)加強(qiáng)扶貧開發(fā)理論研究。圍繞脫貧攻堅(jiān)面臨的新形勢、新情況,緊扣中原區(qū)域扶貧特點(diǎn),認(rèn)真研究,積極探索,深入總結(jié)我省扶貧開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),形成具有河南特色的扶貧開發(fā)理論研究成果,為中國特色扶貧開發(fā)理論體系建設(shè)作貢獻(xiàn)。

  (二十七)加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,大力弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德,振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神,堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心,凝聚全省扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式,改變落后風(fēng)俗習(xí)慣,發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟(jì)困中的積極作用,激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。推動(dòng)文化投入向貧困地區(qū)傾斜,集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目,普遍建立村級文化中心。推動(dòng)貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

  (二十八)扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作。各級宣傳部門和主流媒體要有計(jì)劃地做好扶貧開發(fā)宣傳工作,堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,全面宣傳我省扶貧事業(yè)取得的重大成就,準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措,及時(shí)報(bào)道扶貧開發(fā)取得的實(shí)際效果、成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例,宣揚(yáng)扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng),宣揚(yáng)社會(huì)幫扶的好人好事,傳遞正能量,營造扶貧開發(fā)的良好氛圍。落實(shí)國家扶貧榮譽(yù)制度,對在扶貧開發(fā)中作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人,要給予榮譽(yù),大力表彰。

  八、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

  (二十九)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省委、省政府對脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé),抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。實(shí)行省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣脫貧攻堅(jiān)制度,幫助所聯(lián)系的貧困縣制定和實(shí)施脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,定期到所聯(lián)系的貧困縣督察督導(dǎo)扶貧開發(fā)工作開展情況,研究解決問題。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作,把精力集中在貧困縣如期摘帽上??h級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任,書記和縣長是第一責(zé)任人,做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔(dān)加快發(fā)展、貧困村達(dá)標(biāo)、貧困戶脫貧的具體責(zé)任,做好人力、財(cái)力、物力的統(tǒng)籌保障和項(xiàng)目的組織實(shí)施與管理等工作。貧困縣要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級要層層落實(shí)責(zé)任制,簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,每年向上級報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。省直各部門要按照職責(zé)落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任,充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅(jiān)始終。

  (三十)改進(jìn)貧困地區(qū)干部選拔使用機(jī)制。統(tǒng)籌全省優(yōu)秀干部,選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo),把扶貧開發(fā)工作實(shí)績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定,對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職力度。

  (三十一)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè),集中整頓軟弱渙散村黨組織,提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村,選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。根據(jù)貧困村的實(shí)際需求,精準(zhǔn)選配第一書記,精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì),提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度,不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部,要重點(diǎn)培養(yǎng)使用。推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè),落實(shí)好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。

  (三十二)嚴(yán)格脫貧考核督查問責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《河南省貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)暨扶貧開發(fā)考核評價(jià)辦法(試行)》,出臺對省轄市、直管縣(市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法,主要考核指標(biāo)由生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)向脫貧成效。建立脫貧攻堅(jiān)工作督導(dǎo)制度,省市縣抽調(diào)精兵強(qiáng)將,組成三級督導(dǎo)組,嚴(yán)格督查落實(shí)省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署的情況,重點(diǎn)督查脫貧目標(biāo)任務(wù)落實(shí)及完成情況,對落實(shí)不力的地方和部門,提出嚴(yán)厲批評,直至追責(zé)。落實(shí)貧困縣約束機(jī)制,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi),厲行勤儉節(jié)約,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),堅(jiān)決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風(fēng),杜絕不切實(shí)際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機(jī)制,在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題,不斷提高扶貧工作水平。加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付進(jìn)度,提高扶貧資金使用的時(shí)效性,各級財(cái)政安排的預(yù)撥專項(xiàng)扶貧資金年度支出進(jìn)度要達(dá)到90%以上。對納入扶貧規(guī)劃和年度計(jì)劃的扶貧項(xiàng)目,凡因財(cái)政部門資金撥付不及時(shí)、不到位造成財(cái)政扶貧資金滯留延壓的,要追究財(cái)政部門的責(zé)任;凡因項(xiàng)目組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分等影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度造成財(cái)政扶貧資金滯留延壓的,要追究相關(guān)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè),提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

  (三十三)加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。成立省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,由省委書記任第一組長,省長任組長,省委分管副書記和省政府分管副省長任副組長。各市縣都要成立相應(yīng)的攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè),完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能,充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè),加大培訓(xùn)力度,全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。

  (三十四)實(shí)行行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。承擔(dān)本意見規(guī)定脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的各單位,在與其他相關(guān)部門、市縣特別是與扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣對接的基礎(chǔ)上,牽頭制定保障支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施的配套政策文件,經(jīng)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下發(fā)。所有承擔(dān)扶貧工作任務(wù)的省直有關(guān)部門和單位(包括省管企業(yè)、高等院校、科研院所),要于每年6月底和12月底前向省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。

  (三十五)推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)。各級黨委和政府要切實(shí)履行責(zé)任,善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作,在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面,提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。強(qiáng)化貧困地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度,切實(shí)保障貧困人口合法權(quán)益

  打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見范文二

  中共甘肅省委 甘肅省人民政府

  關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

  近日,中共甘肅省委、甘肅省人民政府印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》,要求各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》全文如下:

  為深入貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神,以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神,切實(shí)抓好《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

  一、切實(shí)增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感

  全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。近年來,省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院扶貧開發(fā)決策部署和關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的系列重要講話精神,組織實(shí)施了“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),圍繞扶貧對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”,謀劃實(shí)施了“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案,打出了一套具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧組合拳,產(chǎn)生了巨大的政策效應(yīng),取得了顯著的階段性成效。實(shí)踐證明,我省制定實(shí)施的一系列政策措施,契合中央精神,符合甘肅實(shí)際,順應(yīng)貧困群眾脫貧致富奔小康的強(qiáng)烈愿望,必須持續(xù)推進(jìn),抓實(shí)見效。當(dāng)前,我省仍然是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一,貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變,剩余貧困人口減貧成本更高、脫貧難度更大,扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo),時(shí)間十分緊迫、任務(wù)十分繁重、責(zé)任十分重大,全省各級黨委政府務(wù)必要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來,統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的目標(biāo)上來,切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇,強(qiáng)化“一號工程”意識,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法,堅(jiān)持導(dǎo)向不變、重點(diǎn)不移、靶向不偏,以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度,著力抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí),加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊突出短板,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),決不讓一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾掉隊(duì),確保到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì)。

  二、準(zhǔn)確把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求

  (一)指導(dǎo)思想

  全面貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神,圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,以落實(shí)對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”為抓手,堅(jiān)持全面小康與脫貧攻堅(jiān)同步推進(jìn),堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同實(shí)施,堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)與提升能力聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān),堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互促共贏,堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接,瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)不動(dòng)搖,對接中央政策完善措施辦法,緊扣重點(diǎn)難點(diǎn)增強(qiáng)脫貧成效,強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)推進(jìn)“一號工程”,舉全省全社會(huì)之力,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  (二)總體目標(biāo)

  ——實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”?!笆濉鼻皟赡昝磕隃p少貧困人口100萬人以上,后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作,到2020年,確保全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,確保75個(gè)貧困縣(含17個(gè)插花型貧困縣)脫貧摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。

  ——實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”。到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村農(nóng)民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平,貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。

  ——實(shí)現(xiàn)“六有五通”。到2020年,實(shí)現(xiàn)貧困村有特色富民產(chǎn)業(yè)、有專業(yè)合作組織、有互助資金協(xié)會(huì)、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有綜合性文化服務(wù)中心、有新村新貌,通瀝青(水泥)路、通安全飲水、通動(dòng)力電、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)絡(luò)。

  (三)基本原則

  ——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行分級負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制,省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓,一級抓一級,層層抓落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

  ——堅(jiān)持政府主導(dǎo),增強(qiáng)社會(huì)合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加大財(cái)政投入和政策支持力度,引領(lǐng)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,鼓勵(lì)先富幫后富,構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

  ——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),要找準(zhǔn)扶貧對象、致貧原因和脫貧需求,堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),制定幫扶措施,做到一村一策、一戶一法,扶真貧、真扶貧、真脫貧,切實(shí)提高扶貧針對性、有效性和可持續(xù)性,讓貧困人口有更多的獲得感。

  ——堅(jiān)持保護(hù)生態(tài),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重,探索生態(tài)脫貧、綠色發(fā)展新路子,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、群眾富、生態(tài)美,讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。

  ——堅(jiān)持群眾主體,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方式,充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用,積極引導(dǎo)和保障貧困群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),處理好國家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神,充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性,注重扶貧先扶志,增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

  ——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善政策體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,以改革為動(dòng)力,以提高脫貧成效為目標(biāo),充實(shí)完善“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制,推動(dòng)扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變。

  三、完善落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策,確保扶貧到村到戶到人

  (四)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)。繼續(xù)夯實(shí)建檔立卡基礎(chǔ),定期核查貧困村、貧困戶和貧困人口,重點(diǎn)看有無將真正的貧困戶排除在外、有無將富裕戶納入扶貧對象、有無違反規(guī)定的條件和程序確定貧困戶的行為,有無優(yōu)親厚友、暗箱操作等現(xiàn)象,逐戶逐人徹底核清基本情況及致貧原因,建立精準(zhǔn)扶貧臺賬,實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。健全完善精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺功能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作隊(duì)要確定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)和行業(yè)部門數(shù)據(jù)審核責(zé)任,定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,為科學(xué)決策提供依據(jù)。創(chuàng)新精準(zhǔn)管理機(jī)制,規(guī)范完善全省精準(zhǔn)扶貧施工圖、任務(wù)書、時(shí)間表,實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè),做到“平臺8個(gè)準(zhǔn)”、“村級5張圖”、“戶戶3本賬”,即大數(shù)據(jù)平臺對象識別認(rèn)定、家庭情況核實(shí)、致貧原因分析、計(jì)劃措施制定、扶貧政策落實(shí)、人均收支核查、對象進(jìn)出錄入、臺賬進(jìn)度記錄“8個(gè)準(zhǔn)”;村級繪制貧困人口分布、貧困人口致貧原因統(tǒng)計(jì)、貧困村脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)、貧困人口進(jìn)出動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)“5張圖”;貧困農(nóng)戶建立脫貧計(jì)劃、幫扶措施、工作臺賬“3本賬”,解決扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題,確保項(xiàng)目、資金、力量精準(zhǔn)幫扶到位,提高脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)管理水平。

  (五)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。加快實(shí)施《精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃》,實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng),重點(diǎn)扶持發(fā)展以玉米、馬鈴薯為主的旱作農(nóng)業(yè),以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè),促進(jìn)林果、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,因地制宜培育提升油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小雜糧、油用牡丹、甜高粱等區(qū)域性特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,加快建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的組織化程度,加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育,支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式,發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用,強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,傾斜支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、冷藏、市場建設(shè),著力打造一批扶貧產(chǎn)業(yè)品牌,增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織對貧困村的全覆蓋,每個(gè)具有勞動(dòng)力的貧困戶至少加入1個(gè)合作組織;到2017年每個(gè)貧困縣有一批上規(guī)模、上檔次、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)。繼續(xù)深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程,創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣和旅游名鎮(zhèn)名村,開發(fā)紅色旅游、民族風(fēng)情游、生態(tài)風(fēng)光游等鄉(xiāng)村旅游,扶持建設(shè)一批旅游專業(yè)村和農(nóng)(牧、林)家樂,帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。認(rèn)真組織實(shí)施世界銀行貸款貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目,在16個(gè)項(xiàng)目縣(區(qū))240個(gè)項(xiàng)目村推進(jìn)綜合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)支持、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制研究與推廣,為項(xiàng)目管理與監(jiān)測評價(jià)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。在不改變用途的情況下,財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強(qiáng)化監(jiān)督管理,明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任,建立健全收益分配機(jī)制,確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶??茖W(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源,調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策,賦予土地被占用的村集體股權(quán),讓貧困人口分享資源開發(fā)收益;探索水電利益共享機(jī)制,將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。

  (六)引導(dǎo)輸出勞務(wù)脫貧。繼續(xù)實(shí)施《精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)支持計(jì)劃》,鼓勵(lì)能人帶動(dòng)務(wù)工,打造提升“隴原妹”、“隴原月嫂”、“隴原巧手”和蘭州牛肉拉面等勞務(wù)品牌,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)從體力型向技能型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè),完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。整合培訓(xùn)資源,免費(fèi)開展訂單、訂崗、定向、菜單式精準(zhǔn)培訓(xùn),對“兩后生”開展職業(yè)技能教育培訓(xùn),對務(wù)工青年開展3個(gè)月左右就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn),對在崗務(wù)工人員開展崗位技能提升培訓(xùn)。支持各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位在貧困地區(qū)建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地,鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女。進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)對跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口,輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任,并優(yōu)先提供基本公共服務(wù),促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。2017年實(shí)現(xiàn)新增“兩后生”和貧困地區(qū)有需求的勞動(dòng)力全部得到培訓(xùn);2020年每個(gè)貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力至少有1人取得職業(yè)資格證書、掌握1門致富技能,實(shí)現(xiàn)技能提升培訓(xùn)全覆蓋。全面落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,建立健全貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制,樹立創(chuàng)業(yè)典型,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

  (七)實(shí)施易地搬遷脫貧。把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重大舉措,堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則,對接國家易地扶貧搬遷優(yōu)惠政策,完善落實(shí)《精準(zhǔn)扶貧易地搬遷支持計(jì)劃》,制定推進(jìn)方案,以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的區(qū)域?yàn)橹?,采取整體搬遷和靈活安置方式妥善安置。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),對集中安置區(qū)按需建設(shè)商場、學(xué)校、醫(yī)務(wù)所、文化體育場所。完善搬遷后續(xù)扶持政策,加快培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化對搬遷群眾的培訓(xùn),確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。抓住國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長期優(yōu)惠貸款政策機(jī)遇,建立易地扶貧搬遷投融資平臺,專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷;積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會(huì)資金,拓寬資金來源渠道,支持安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì),增加搬遷戶財(cái)產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)民進(jìn)城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。到2020年底實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的50萬建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬。

  (八)結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。完善落實(shí)《精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃》,在生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)恢復(fù)的地區(qū),結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,探索生態(tài)脫貧的新路子。退耕還林還草、天然草原保護(hù)與建設(shè)、草原鼠蟲害防治、天然林保護(hù)、重點(diǎn)公益林補(bǔ)償、防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程,在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困縣傾斜,提高貧困人口參與度和受益水平。支持具備條件的貧困縣大力發(fā)展兼顧脫貧與生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游,擴(kuò)大貧困縣區(qū)退耕還林(還草)面積,到2020年退出25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、15—25度水源區(qū)坡耕地等1000萬畝以上。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,將貧困縣高深山區(qū)易地搬遷后退出的坡耕地調(diào)整為非基本農(nóng)田,全部納入國家和省里新一輪退耕還林還草工程范圍。優(yōu)先支持移民搬遷遷出區(qū)宅基地復(fù)墾,復(fù)墾后的土地作為生態(tài)建設(shè)用地。增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式,利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員、草管員、濕地管理員等生態(tài)保護(hù)人員。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn),健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。大力開展貧困縣國土綜合治理,加強(qiáng)農(nóng)田水利和梯田建設(shè),推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù),采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等措施,有效防治水土流失。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程建設(shè),開展貧困地區(qū)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,實(shí)施規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理項(xiàng)目。

  (九)著力加強(qiáng)教育脫貧。完善落實(shí)《精準(zhǔn)扶貧教育支持計(jì)劃》,健全學(xué)前教育資助制度,對全省學(xué)前教育在園幼兒免保教費(fèi),在58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣1500人以上的有實(shí)際需求的行政村建設(shè)幼兒園,到2020年實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,對58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師發(fā)放生活補(bǔ)助,逐級建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度,制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法,建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對口支援。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校,改善基本辦學(xué)條件,加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),提高義務(wù)教育鞏固率。繼續(xù)實(shí)施面向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、建檔立卡貧困戶和農(nóng)村學(xué)生的專項(xiàng)招生計(jì)劃。普及高中階段教育,對建檔立卡貧困家庭學(xué)生就讀普通高中免除學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi),就讀省內(nèi)高職(???院校免除學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)。以建檔立卡的貧困家庭為重點(diǎn),所有貧困家庭學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校享受免學(xué)費(fèi)政策,按每生每年發(fā)放2000元助學(xué)金,讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)學(xué)歷教育或技術(shù)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),依托校企合作,鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨專業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育,提高貧困地區(qū)教育信息化水平。深化教育體制改革,完善考試招生制度,推進(jìn)普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)改革,創(chuàng)新中高職貫通的人才培養(yǎng)模式,建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制,加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。實(shí)施教育扶貧結(jié)對幫扶行動(dòng)計(jì)劃。

  (十)開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧。加強(qiáng)《精準(zhǔn)扶貧衛(wèi)生支持計(jì)劃》與各項(xiàng)救助制度的有效銜接,對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜,門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū),降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出,對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的,加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度,擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,降低貧困人口大病保險(xiǎn)起付線,提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例,使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度,擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實(shí)行即時(shí)結(jié)算和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。落實(shí)三級醫(yī)院(含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院)與連片特困地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級醫(yī)院建立一對一幫扶關(guān)系。加快完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),2016年實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋,提高符合條件的貧困村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),貧困村村醫(yī)全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格,選派省市縣醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),積極推動(dòng)惠及貧困地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取針對性措施,加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。

  (十一)實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。繼續(xù)實(shí)施《精準(zhǔn)扶貧社會(huì)救助支持計(jì)劃》,完善農(nóng)村最低生活保障制度,對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作,將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍,做到應(yīng)保盡保。三四類低保對象退出后,新增對象在貧困戶中評定。提高農(nóng)村一、二類低保標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)低保線和脫貧線“兩線合一”。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)15%,改善供養(yǎng)條件。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理、工作機(jī)制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保,逐步提高保障水平。

  (十二)健全完善留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查,建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè),不斷提高管理服務(wù)水平,到2020年底實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心對貧困村全覆蓋。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對未成年人的監(jiān)護(hù),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒基本生活補(bǔ)助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),健全孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制,幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。做好農(nóng)村特殊困難群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作,加強(qiáng)農(nóng)村特殊困難群體的法律援助工作。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。針對殘疾人的特殊困難,全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象,提高救助水平,確?;旧?。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

  四、加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快破除發(fā)展瓶頸制約

  (十三)加快交通、水利、電力建設(shè)。搶抓國家傾斜支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇,全面實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)、“6363”水利保障行動(dòng)。加快實(shí)施《精準(zhǔn)扶貧交通支持計(jì)劃》,爭取實(shí)施國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接我省貧困地區(qū)的重大交通項(xiàng)目建設(shè),提高國道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道。積極爭取大幅度增加中央投資和信貸資金投入我省貧困地區(qū)的鐵路、公路建設(shè),提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加快完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的建設(shè)任務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)和危橋改造,有序推進(jìn)人口較多的撤并建制村通硬化路。全力推進(jìn)引洮二期、黃河甘肅段防洪工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重大水利項(xiàng)目工程建設(shè),小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜。加大貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水土流失綜合治理等建設(shè)力度。加強(qiáng)山洪和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。繼續(xù)落實(shí)《精準(zhǔn)扶貧飲水安全支持計(jì)劃》,實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,全面解決貧困人口飲水安全問題,到2017年完成未通水到戶的26萬戶全部通水入戶任務(wù),并盡早實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村貧困群眾穩(wěn)定、安全飲水目標(biāo)。加快實(shí)施《精準(zhǔn)扶貧貧困村動(dòng)力電覆蓋支持計(jì)劃》,全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量,到2016年底實(shí)現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動(dòng)力電。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例。加快推進(jìn)光伏扶貧工程,支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行,發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。

  (十四)加快農(nóng)村貧困戶危房改造和人居環(huán)境整治。加快實(shí)施《精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造支持計(jì)劃》,統(tǒng)籌開展農(nóng)村危房抗震改造,把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),保證房屋質(zhì)量,探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式,切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。2020年前完成63萬貧困戶危房改造,基本消除農(nóng)村貧困戶危房。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度,支持農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目,涉及貧困村的,允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。以整村推進(jìn)為平臺,加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,集中力量解決農(nóng)村臟亂差、垃圾污水治理、人畜分離、改廁和村莊綠化等問題,扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

  (十五)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。繼續(xù)實(shí)施《精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃》,抓住國家完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的政策機(jī)遇,落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策,探索PPP、委托經(jīng)營等市場化方式,大力推進(jìn)農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化運(yùn)用,加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。加強(qiáng)電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合,支持本地結(jié)算的國內(nèi)知名電商平臺在我省推廣發(fā)展,打造具有甘肅地方特色、地域特性、市場容量的電商品牌,引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售;支持縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè),擴(kuò)大服務(wù)范圍,實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用。支持供銷合作社在貧困村建設(shè)以現(xiàn)代流通為主導(dǎo)的村級為農(nóng)綜合服務(wù)平臺,提高村級綜合服務(wù)社覆蓋率。支持郵政、快遞企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),2017年物流、快遞服務(wù)基本覆蓋貧困村。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn),對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助,將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù),提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平,擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。

  (十六)重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困片帶脫貧攻堅(jiān)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的政策措施,加快隴東能源化工基地建設(shè),擴(kuò)大革命老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,提高老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)扶貧資金額度,積極配合開展中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動(dòng)。認(rèn)真貫徹中央和省委省政府關(guān)于支持我省藏區(qū)、臨夏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施,加快推進(jìn)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程建設(shè),實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程,加大“出彩工程”等少數(shù)民族勞務(wù)技能特色培訓(xùn)力度,促進(jìn)清真產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、民族文化旅游發(fā)展,繼續(xù)加大對人口較少民族整體脫貧的扶持力度。

  五、強(qiáng)化政策保障,健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系

  (十七)加大財(cái)政扶貧投入力度。積極爭取中央財(cái)政加大對我省貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模較大幅度增長,一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向我省貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。積極爭取中央集中彩票公益金對我省的支持力度。省級和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。各級財(cái)政要單列民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金,當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程,要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜,并加大省級投資補(bǔ)助的比重。嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級和三大片區(qū)地市級配套資金的政策,在貧困地區(qū)推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等模式。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作,健全落實(shí)扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問題,堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。推進(jìn)扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè),集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。嚴(yán)格落實(shí)“三張清單一張網(wǎng)”工作要求,將省市縣三級扶貧項(xiàng)目和資金計(jì)劃向全社會(huì)公告公示。充分發(fā)揮“12317”扶貧監(jiān)督電話作用,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,保障資金陽光運(yùn)行。

  (十八)加大金融扶貧力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。運(yùn)用多種貨幣政策工具,向金融機(jī)構(gòu)提供長期、低成本的資金,用于支持扶貧開發(fā)。積極爭取扶貧再貸款,落實(shí)比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率政策,重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼甙才?,?dòng)用財(cái)政貼息資金及部分金融機(jī)構(gòu)的富余資金,對接政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的資金需求,拓寬扶貧資金來源渠道。改進(jìn)和完善各類優(yōu)惠貸款貼息辦法,統(tǒng)一貼息標(biāo)準(zhǔn),簡化貸款程序,建立公平競爭機(jī)制,引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧攻堅(jiān)。金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,增加貧困地區(qū)信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目,允許采用過橋貸款方式,撬動(dòng)信貸資金投入。按照省負(fù)總責(zé)的要求,建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體,支持易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)村危舊房改造、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧領(lǐng)域。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。加快實(shí)施《精準(zhǔn)扶貧小額信貸支持計(jì)劃》,繼續(xù)實(shí)施總規(guī)模400億元的產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”,由省級財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息,為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下小額信貸支持,銀行對農(nóng)戶免抵押、免擔(dān)保。發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用,對精準(zhǔn)扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、易地扶貧搬遷貸款、貧困家庭生源地信用助學(xué)貸款的損失給予補(bǔ)償。規(guī)范財(cái)政扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等折股量化到貧困戶,投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的措施辦法,對確無經(jīng)營能力貧困戶的精準(zhǔn)扶貧小額貸款,由縣級政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)(合作社)、貧困戶簽訂四方協(xié)議,建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,按照“保底+分紅”的方式,負(fù)贏不負(fù)虧,分紅比例原則上不低于入股資金的8%,并提供技術(shù)培訓(xùn)、安排就業(yè),提高穩(wěn)定脫貧能力。加強(qiáng)貧困村互助資金的建設(shè)和管理工作,2016年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村互助資金項(xiàng)目全覆蓋,探索利用信貸資金放大互助資金規(guī)模。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先在貧困村試點(diǎn)推廣,對貧困戶保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。積極穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作,盤活農(nóng)村資源資產(chǎn),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。推進(jìn)金融干部在貧困地區(qū)交流掛職。

  (十九)加大涉農(nóng)資金整合力度。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧省級資金整合使用管理辦法》,以提高資金使用效益為目標(biāo),對中央財(cái)政和省級財(cái)政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)修復(fù)與治理、財(cái)政專項(xiàng)扶貧等方面的涉農(nóng)資金(含基本建設(shè)基金),以及政府間幫扶資金進(jìn)行歸集整合,由縣級政府在省級相關(guān)部門指導(dǎo)下,以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng),以整村推進(jìn)和重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺,按照權(quán)責(zé)一致原則,統(tǒng)籌安排、捆綁集中用于精準(zhǔn)扶貧。整合資金重點(diǎn)支持58個(gè)片區(qū)縣和17個(gè)插花型貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升,到戶資金專項(xiàng)用于建檔立卡的貧困村、貧困戶,健全形成脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長效機(jī)制。

  (二十)完善扶貧開發(fā)用地政策。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要,專項(xiàng)安排國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。土地整治工程和項(xiàng)目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金安排時(shí),要向貧困地區(qū)傾斜。在58個(gè)片區(qū)縣和17個(gè)插花型貧困縣開展易地扶貧搬遷,允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。在有條件的貧困地區(qū),優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn),支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

  (二十一)強(qiáng)化科技、文化、人才支撐。加快實(shí)施《精準(zhǔn)扶貧干部人才支持計(jì)劃》,加大科技扶貧力度,對貧困地區(qū)具有競爭潛力的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈升級攻關(guān)研究與示范,強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)對科技扶貧的支持,加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。深入推行科技特派員制度,支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù),到2017年每個(gè)貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶,每個(gè)貧困縣建成2至3個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地。加快實(shí)施《精準(zhǔn)扶貧貧困鄉(xiāng)村文化場所建設(shè)支持計(jì)劃》,推動(dòng)文化投入向貧困地區(qū)傾斜,整合文化資源,集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目,著力打造文化富民產(chǎn)業(yè)品牌,到2017年實(shí)現(xiàn)全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化中心(鄉(xiāng)村舞臺)全覆蓋,推動(dòng)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)級公共文化體育設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建,鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。完善人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制,健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)和一線崗位流動(dòng)的政策體系,營造有利于貧困地區(qū)育才、引才、用才、流才的社會(huì)環(huán)境,鼓勵(lì)各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè),對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面按有關(guān)規(guī)定給予傾斜。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。

  (二十二)提高社會(huì)幫扶實(shí)效。不斷創(chuàng)新完善定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會(huì)幫扶機(jī)制,建立健全與省外對口幫扶地區(qū)、單位和企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度,積極主動(dòng)爭取中央國家機(jī)關(guān)單位、工青婦等群團(tuán)組織和中央企業(yè)對我省扶貧開發(fā)的更大支持。建立精準(zhǔn)對接機(jī)制,使幫扶資金主要用于建檔立卡貧困村、貧困戶。強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作,積極銜接與東部地區(qū)按照主體功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)?xùn)|部人才、資金、技術(shù)向我省貧困地區(qū)流動(dòng)。積極參與“攜手奔小康”行動(dòng),爭取經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)結(jié)對幫扶我省貧困縣,積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)企事業(yè)單位和社會(huì)組織與我省貧困村結(jié)對幫扶。積極實(shí)施省工商聯(lián)組織的民營企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。通過政府購買服務(wù)等方式,鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度,增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶增收的能力。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè),按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)和吸引省內(nèi)外各類社會(huì)組織和個(gè)人參與多種形式的到村到戶精準(zhǔn)扶貧。深入開展“10·17”扶貧日活動(dòng),實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃,著力打造扶貧公益品牌,做大做強(qiáng)“愛心扶貧基金”等社會(huì)幫扶平臺,全面及時(shí)公開扶貧捐贈(zèng)信息,提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

  (二十三)推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)深度融合。充分發(fā)揮雙聯(lián)行動(dòng)在精準(zhǔn)扶貧中的重要載體和抓手作用,統(tǒng)籌運(yùn)用好雙聯(lián)干部與駐村工作隊(duì)兩支力量,切實(shí)推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)在目標(biāo)任務(wù)、幫扶力量、資金項(xiàng)目、培訓(xùn)資源方面的“四個(gè)融合聯(lián)動(dòng)”。著力打造雙聯(lián)工作品牌,提高幫扶工作實(shí)效,注重把宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型“六項(xiàng)任務(wù)”與宣講“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策、幫助落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策、加強(qiáng)貧困村社會(huì)治理、提升貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的能力素質(zhì)結(jié)合起來,引導(dǎo)各級雙聯(lián)干部在扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場經(jīng)受鍛煉、錘煉作風(fēng)、提升能力,實(shí)現(xiàn)打造“三大工程”與推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的互促互推。建立單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。認(rèn)真落實(shí)《全省貧困村駐村幫扶工作隊(duì)力量整合和加強(qiáng)管理的實(shí)施辦法》,充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)在精準(zhǔn)扶貧中的“管道”和生力軍作用,積極參與建檔立卡和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的信息采集和數(shù)據(jù)審核工作,逐戶找出致貧原因,列出需求清單,研究提出分類施策的具體辦法,制定到村到戶個(gè)性化的幫扶措施,提高駐村幫扶工作實(shí)效,推動(dòng)“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案各項(xiàng)政策措施落實(shí)見效。加強(qiáng)對雙聯(lián)單位和駐村干部的考核,做到貧困群眾、貧困村不脫貧,雙聯(lián)單位不脫鉤,駐村工作隊(duì)不撤隊(duì)伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的雙聯(lián)干部和駐村干部,要重點(diǎn)培養(yǎng)使用。

  六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障

  (二十四)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨政一把手扶貧責(zé)任制,成立省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,省政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。成立省脫貧攻堅(jiān)成效考核領(lǐng)導(dǎo)小組、省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,由省委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。健全落實(shí)省委聯(lián)系市州、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣(市、區(qū))制度,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào),推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。各市(州)、縣(市、區(qū))要相應(yīng)調(diào)整、加強(qiáng)和完善脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。改進(jìn)縣級干部選拔任用機(jī)制,統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)秀干部,選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo),把扶貧開發(fā)工作實(shí)績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定,對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。

  (二十五)健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。脫貧任務(wù)重的市(州)、縣(市、區(qū))黨委政府要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,緊扣“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”的總體目標(biāo),科學(xué)制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃,并就相應(yīng)目標(biāo)細(xì)化完善為可核查、可量化的指標(biāo)體系,逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶。省委省政府重點(diǎn)抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。市(州)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作,把精力集中在貧困縣如期摘帽上??h級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任,書記和縣長是第一責(zé)任人,要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市(州)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省直部門主要負(fù)責(zé)人向省委省政府簽訂責(zé)任書,市縣比照省里做法層層靠實(shí)工作責(zé)任,形成條塊結(jié)合、縱橫銜接的目標(biāo)責(zé)任體系。要強(qiáng)化行業(yè)扶貧責(zé)任,按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),提高貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障水平,實(shí)現(xiàn)部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有效銜接,充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。牽頭制定“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的省直部門,要加強(qiáng)政策梳理和對接爭取,充實(shí)完善專項(xiàng)支持計(jì)劃,分年度制定實(shí)施方案,推進(jìn)到村到戶措施落實(shí)。

  (二十六)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)考核督查力度。認(rèn)真落實(shí)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法和實(shí)施方案,既要確保貧困人口人均可支配收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn),又要把“兩不愁、三保障”作為衡量貧困人口脫貧的基本標(biāo)準(zhǔn),大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)中的權(quán)重,建立扶貧工作責(zé)任清單,考準(zhǔn)考實(shí)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政正職經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)績,建立以考評結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度,選擇重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查,多維度地督促檢查“兩不愁、三保障”等脫貧指標(biāo)體系的完成情況,防止和糾正只看收入指標(biāo),忽視其他指標(biāo)的傾向,確保各項(xiàng)工作任務(wù)逐一督查落實(shí)到位。對落實(shí)不力的部門和地區(qū),要向省委省政府報(bào)告并提出責(zé)任追究建議,對未完成年度減貧任務(wù)的市(州)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,對縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)貧困人口和貧困縣退出機(jī)制實(shí)施細(xì)則,研究提出“十三五”時(shí)期貧困縣、貧困村、貧困人口脫貧時(shí)序指導(dǎo)目錄。對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶,在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策,避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象,切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶;貧困村和貧困縣退出后,在攻堅(jiān)期內(nèi)原有扶貧政策保持不變;對按計(jì)劃提前退出的貧困縣,進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的實(shí)施意見》,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi),厲行勤儉節(jié)約,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),堅(jiān)決剎住“窮縣富衙”、“戴帽炫富”之風(fēng),杜絕不切實(shí)際的形象工程。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè),提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

  (二十七)嚴(yán)肅追究虛假脫貧責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系實(shí)施辦法,明確市、縣、鄉(xiāng)、村各級對脫貧結(jié)果認(rèn)定真實(shí)性的責(zé)任,著力防止和根除“虛假脫貧”、“數(shù)字脫貧”問題。建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效檢驗(yàn)的第三方評估機(jī)制,加強(qiáng)對扶貧工作績效的社會(huì)監(jiān)督,開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查。建立精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出問責(zé)制,強(qiáng)化縣(市、區(qū))和行業(yè)部門數(shù)據(jù)采集、錄入、審核把關(guān)責(zé)任,對于違反貧困退出規(guī)定,弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的,貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿意度較低的,紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的,由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對市州黨委政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,提出限期整改要求;特別要對故意弄虛作假、授意編造脫貧數(shù)字、出具虛假文件材料、指使數(shù)據(jù)造假,讓貧困人口“被脫貧”的現(xiàn)象,按照“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系,根據(jù)不同情況,分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,或者給予調(diào)整職務(wù)、降職,責(zé)令辭職、免職等組織處理,逐級依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任,并指名道姓一一通報(bào)曝光,以鐵的紀(jì)律推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)決策部署落地生根。建立重大涉貧事件的處置、反饋機(jī)制,在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題,不斷提高扶貧工作水平。

  (二十八)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè),選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,集中整頓軟弱渙散村黨組織,提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村,選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè),繼續(xù)落實(shí)好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。在有實(shí)際需要的地區(qū),探索在村民小組或自然村開展村民自治,通過議事協(xié)商,組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發(fā)。深入推進(jìn)先鋒引領(lǐng)行動(dòng),充分發(fā)揮各級黨代表作用,引導(dǎo)黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

  (二十九)加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè),完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能,充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè),加大培訓(xùn)力度,全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。

  (三十)加大扶貧政策宣傳力度。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,全面宣傳我省扶貧事業(yè)取得的重大成就,準(zhǔn)確解讀省委省政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措,生動(dòng)報(bào)道各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型,深入挖掘貧困群眾依靠自身努力脫貧致富的先進(jìn)事跡,廣泛調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,不斷增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)一步樹立脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。建立扶貧榮譽(yù)制度,表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。

  打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見范文三

  關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

  根據(jù)省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔2015〕26號)和市委、市政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(亳發(fā)〔2015〕14號)、縣委、縣政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(蒙〔2015〕33號)精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,現(xiàn)就堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),制定如下實(shí)施意見。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想

  全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神和省、市、縣扶貧工作會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略,堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn),堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接,堅(jiān)持扶貧措施與建檔立卡精準(zhǔn)識別結(jié)果相結(jié)合,堅(jiān)持扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程,采取超常規(guī)舉措,拿出過硬辦法,舉全鎮(zhèn)之力,集全民之智,全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  (二)基本思路

  按照提出的“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”要求,嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”部署。緊盯扶貧對象和需求清單、脫貧時(shí)限清單、扶貧措施清單、脫貧責(zé)任清單,逐級簽訂責(zé)任狀、制定任務(wù)書、劃定路線圖、確定時(shí)間表。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重規(guī)劃引領(lǐng),以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線,以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn),以“整村推進(jìn)”為抓手,以產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康脫貧、易地搬遷、金融扶貧等為著力點(diǎn),以政府兜底為保障,著力提高貧困人口自我發(fā)展能力,增強(qiáng)“造血”功能,增加貧困村和貧困戶收入。

  (三)目標(biāo)任務(wù)

  2015年實(shí)現(xiàn)791人脫貧;2016年實(shí)現(xiàn)977人脫貧;2017年實(shí)現(xiàn)946人脫貧;2018年實(shí)現(xiàn)913人脫貧。到2018年底,全鎮(zhèn)貧困人口3627人全部脫貧,3個(gè)貧困村全部出列。農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平;貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。到2020年底,全鎮(zhèn)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”,同步邁入全面小康社會(huì)。

  二、重點(diǎn)工作

  根據(jù)識別結(jié)果,針對致貧原因,明確幫扶責(zé)任人,逐戶制定幫扶措施。各對口幫扶單位、幫扶部門要有針對性地開展精準(zhǔn)到戶的幫扶工作。派出工作隊(duì),進(jìn)村入戶開展扶貧幫扶工作,確保扶貧政策和社會(huì)資源精準(zhǔn)滴灌到相對貧困戶。

  (一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程

  大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。根據(jù)貧困村自身?xiàng)l件,積極探索適宜貧困村特色的種養(yǎng)業(yè),深入實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。統(tǒng)籌使用扶貧資金,提前謀劃種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目,依托土橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社,扶持建設(shè)蔬菜大棚項(xiàng)目,到2017年底,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)蔬菜大棚規(guī)模種植300畝以上。許疃、土橋、小圩、陶廟、吳劉等村(社區(qū))可依托塌陷區(qū)水面資源,大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),同時(shí)鼓勵(lì)貧困群眾向周邊發(fā)展特色養(yǎng)殖的致富帶頭人學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù),提高致富能力。

  大力發(fā)展光伏扶貧。鼓勵(lì)和支持無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶,建設(shè)戶用光伏電站;對集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村,支持建設(shè)村級光伏電站。積極探索創(chuàng)新光伏電站集中建設(shè)、補(bǔ)助資金統(tǒng)籌的運(yùn)行模式,提高光伏扶貧實(shí)效。到2018年底,基本形成鐘廟、盧老荒兩個(gè)村級光伏電站帶動(dòng)周邊戶用光伏電站協(xié)同發(fā)展的良好勢頭。

  大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游扶貧有機(jī)結(jié)合,充分利用我鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)良好的生態(tài)資源和尉遲寺遺址豐富的文化旅游資源優(yōu)勢,積極開發(fā)原生態(tài)體驗(yàn)、觀光采摘、垂釣休閑、農(nóng)家樂、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品,引導(dǎo)貧困人口通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧。

  (二)實(shí)施智力扶貧工程

  一是加強(qiáng)教育扶貧。救助貧困戶子女入學(xué),依托愛心協(xié)會(huì)等社會(huì)慈善團(tuán)體,對正在接受中小學(xué)教育、普通高中教育的貧困家庭子女,每人每學(xué)年補(bǔ)助600-1000元;對新考入大學(xué)的特困生、孤兒一次性資助5000元,且大學(xué)期間每學(xué)年資助1000-2000元;積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”,對建檔立卡貧困家庭子女在大學(xué)期間每學(xué)年補(bǔ)助3000元。二是加強(qiáng)文化扶貧。開展以“興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正社風(fēng)”和“孝老愛親、扶貧濟(jì)困”為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)家庭的歸屬感和凝聚力。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),增強(qiáng)鄰里互助合作和共同富裕意識,深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建,禮遇道德模范和身邊好人,倡導(dǎo)真善美,傳遞正能量。

  (三)實(shí)施健康扶貧工程

  加強(qiáng)醫(yī)療救助扶貧。一是堅(jiān)持新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策向貧困人口傾斜,對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)報(bào)銷支付后自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用仍有困難的貧困戶,可向民政部門申請臨時(shí)救助1000-4300元。二是加大農(nóng)村貧困殘疾人救助力度,對有癱瘓?jiān)诖?、白?nèi)障患者或精神疾病人員的貧困家庭,根據(jù)不同類型,分別納入重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明、貧困精神病患者藥費(fèi)補(bǔ)助、貧困殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)等惠殘工程。三是全面實(shí)施新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目,完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,優(yōu)先扶持計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富。

  (四)實(shí)施社保兜底扶貧工程

  建立農(nóng)村低保戶與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺,開展農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作。對喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭,實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底,做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平,改善供養(yǎng)條件。

  加快推進(jìn)貧困戶危房改造扶貧工程。建立住建部門危房改造信息與貧困人口危房改造需求信息共享機(jī)制,整合使用危房改造資金,重點(diǎn)支持貧困戶危房改造,切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。到2018年底,全面完成農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)。

  (五)實(shí)施易地搬遷扶貧工程

  加快推進(jìn)易地搬遷扶貧工作。制定易地搬遷專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案、年度計(jì)劃,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),鼓勵(lì)貧困群眾向礦西、土橋、趙集等中心村搬遷。合理安排解決搬遷貧困戶安置、生活問題,統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),加大資金投入,優(yōu)先安排實(shí)施。完善搬遷后續(xù)政策,確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富。到2018年底,確保所有符合搬遷條件,具有搬遷意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。

  (六)實(shí)施金融扶貧工程

  全面落實(shí)扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策,重點(diǎn)支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目,鼓勵(lì)采用過橋貸款方式,撬動(dòng)信貸資金投入。積極協(xié)調(diào)農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸,財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息服務(wù),確保應(yīng)貸盡貸。幫助有資金需求和發(fā)展意愿的貧困戶解決資金短缺難題。

  (七)實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)扶貧工程

  一是對失地農(nóng)民、易地搬遷戶等貧困人群開展實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)等,通過培訓(xùn)至少掌握1項(xiàng)致富技能提升就業(yè)競爭力。二是依托許疃鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,計(jì)劃引進(jìn)規(guī)模企業(yè)5家,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房18000平方米,為符合企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)的貧困人員優(yōu)先提供就業(yè)崗位。

  (八)實(shí)施社會(huì)扶貧工程

  加快推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧,形成政府、社會(huì)互為支撐,專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。積極對接定點(diǎn)幫扶許疃的縣直單位,建立縣直單位包村、干部包戶、工作隊(duì)(扶貧專干)駐村全覆蓋的定點(diǎn)幫扶機(jī)制。深入開展“10·17”扶貧日活動(dòng),構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐助參與扶貧開發(fā)。開展“企業(yè)幫村”活動(dòng),倡導(dǎo)民營企業(yè)包村包戶扶貧,建立社會(huì)愛心人士幫扶平臺,確保幫扶項(xiàng)目發(fā)揮效益。

  三、保障機(jī)制

  (一)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

  扎實(shí)做好建檔立卡,統(tǒng)一識別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑,嚴(yán)格識別程序,把好關(guān)鍵環(huán)節(jié),精準(zhǔn)掌握貧困村、貧困戶的基本信息,認(rèn)真制定扶貧對象需求清單、脫貧時(shí)限清單、扶貧措施清單和脫貧責(zé)任清單,確保底數(shù)清、戶情明、措施準(zhǔn)、責(zé)任實(shí),做到“一村一策一部門,一戶一法一個(gè)人”,切實(shí)解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題。建立扶貧對象退出管理機(jī)制,制定貧困戶脫貧、貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。對出列的貧困村,在攻堅(jiān)期間原有扶貧政策保持不變;對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶,在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受相關(guān)政策,避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象,切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。實(shí)行精準(zhǔn)識別工作分級負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度,確保扶持對象精準(zhǔn)識別、公開公正、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

  (二)建立隊(duì)伍保障機(jī)制

  建立與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)要求相適應(yīng)的鎮(zhèn)、村兩級扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,充實(shí)加強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量。鎮(zhèn)成立扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,黨委書記、鎮(zhèn)長李克風(fēng)任組長,張敬華任第一副組長,其他班子成員任副組長,相關(guān)站所辦負(fù)責(zé)人為成員,下設(shè)一個(gè)辦公室、八個(gè)工作組,具體負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。各村(社區(qū))成立相應(yīng)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組織,明確村級扶貧專干,確保扶貧工作有效對接,穩(wěn)步開展。

  (三)建立輿論引導(dǎo)機(jī)制

  堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,大力宣傳關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想,準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措,增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的合力,堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)的必勝信心。生動(dòng)報(bào)道脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)典型,加強(qiáng)扶貧開發(fā)交流合作,著力營造堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的輿論氛圍。

  (四)建立考核監(jiān)督機(jī)制

  制定脫貧攻堅(jiān)考核辦法,以貧困戶年度穩(wěn)定脫貧為主要考核指標(biāo),把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧納入鎮(zhèn)對各村的綜合考評內(nèi)容,對各村兩委班子實(shí)行嚴(yán)格考核。對扶貧實(shí)績突出的,年終考評予以一定獎(jiǎng)勵(lì);對未能完成年度扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的,實(shí)行“一票否決”,并約談村兩委主要負(fù)責(zé)同志。加大對定點(diǎn)幫扶工作和駐村干部的考核力度,實(shí)行月報(bào)、季查、半年通報(bào)、年終考核公告制度,考核結(jié)果作為年終考核重要依據(jù)。堅(jiān)持做到貧困戶不脫貧,幫扶責(zé)任人不脫鉤。加強(qiáng)督促檢查和社會(huì)監(jiān)督,對全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和分析梳理,并提出針對性的指導(dǎo)意見;通報(bào)督查情況,總結(jié)推廣先進(jìn);定期對各村(社區(qū))、各幫扶單位、幫扶責(zé)任人的扶貧開發(fā)工作完成情況進(jìn)行綜合考評。

  各村(社區(qū))、鎮(zhèn)直各單位要按照本實(shí)施意見,結(jié)合自身實(shí)際,宣傳好,動(dòng)員好,并明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和完成時(shí)限,確保全鎮(zhèn)齊心協(xié)力打好脫貧攻堅(jiān)的政策組合拳,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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