2017國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)
國(guó)有企業(yè),在國(guó)際慣例中僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)，2017國(guó)有企業(yè)的改革實(shí)施意見(jiàn)是怎樣的呢？下面學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)?lái)2017國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)，供大家參考!
2017國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)范文篇一
為深化國(guó)資國(guó)企改革，著力解決我市國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(甘發(fā)〔2014〕13號(hào))、《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(甘發(fā)〔2016〕3號(hào))精神，現(xiàn)就我市完善國(guó)資監(jiān)管體制、全面深化國(guó)有企業(yè)改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、切實(shí)增強(qiáng)深化國(guó)資國(guó)企改革的緊迫感
國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提供社會(huì)公共服務(wù)、建設(shè)繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌的重要力量。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)降本增效難度加大，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率較低。深化國(guó)資國(guó)企改革，從體制機(jī)制上解決制約國(guó)資國(guó)企發(fā)展的深層次問(wèn)題，使國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步增強(qiáng)活力、釋放潛力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧具有重要意義。
(一)總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，以完善國(guó)資監(jiān)管體制、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、全面推進(jìn)依法治企、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為改革重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
(二)主要目標(biāo)
到20xx年，在國(guó)資國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)資監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。
—— 國(guó)資監(jiān)管體制逐步完善。建立健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分層分類(lèi)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，出資人職能切實(shí)到位，形成覆蓋全面、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)新格局，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率明顯提高，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)。
—— 現(xiàn)代企業(yè)制度更為健全。市屬國(guó)有企業(yè)全部完成公司制或股份制改革，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，經(jīng)營(yíng)自主靈活、企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的激勵(lì)約束機(jī)制更加完善。市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制、重組、上市等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。到2020年，全市國(guó)有企業(yè)中的混合所有制企業(yè)比重提高到60%。
—— 國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化。按照做優(yōu)一產(chǎn)、做精二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本投向，新增國(guó)有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，支持新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。力爭(zhēng)到2020年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重得到較大提升。
—— 企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。搶抓我市被確定為省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的機(jī)遇，充分發(fā)揮金川集團(tuán)公司等駐金大企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，圍繞發(fā)展壯大有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)市屬骨干企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。力爭(zhēng)到2020年,全市有5戶以上國(guó)有及混合所有制企業(yè)進(jìn)入全省100強(qiáng)。
—— 企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。反腐倡廉制度體系、工作體系特別是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系更加完善，國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。
二、完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制
(三)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能
1.按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，健全國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管力量，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。(責(zé)任單位：市編辦、市國(guó)資委、市工信委,完成時(shí)限：2016年6月)
2.制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，依法科學(xué)管理，做到既不缺位、也不越位，重點(diǎn)要管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)。(責(zé)任單位：市國(guó)資委，完成時(shí)限：2016年6月)
(四)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式
3.制定國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)辦法，按照監(jiān)管及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成國(guó)資委—— 國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司(國(guó)有資本投資公司)—— 國(guó)有企業(yè)(股份)的三層次國(guó)有資本監(jiān)管架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。(責(zé)任單位：市國(guó)資委，完成時(shí)限：2016年12月)
4.規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司的出資和授權(quán)關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則，制定和參與制定公司章程，委派股東代表參加股東大會(huì)，根據(jù)出資人意志提出提案、發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，維護(hù)出資人權(quán)益，切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。(責(zé)任單位：市國(guó)資委，完成時(shí)限：2016年8月)
5.市政府國(guó)資委組建金昌市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，將市國(guó)資委持有的金化集團(tuán)公司、金鐵集團(tuán)公司、金泥集團(tuán)公司及其他企業(yè)股權(quán)授權(quán)金昌市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。(責(zé)任單位：市編辦、市國(guó)資委，完成時(shí)限：2016年6月)
(五)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
6.制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)(集團(tuán))公司、市文化旅游投資開(kāi)發(fā)公司、市交通投資有限公司等國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司都要納入國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管范圍。市政府其他部門(mén)管理的企業(yè)，2017年前完成改制脫鉤。改制脫鉤的、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的、新組建的國(guó)有企業(yè)，都要納入國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管范圍。商業(yè)類(lèi)企業(yè)經(jīng)授權(quán)全部由國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一履行出資人職責(zé);公益類(lèi)企業(yè)具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司;尚不具備條件的可采取國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管或委托行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管的方式進(jìn)行過(guò)渡，待條件成熟后納入國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司，委托行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管的過(guò)渡期原則上不能超過(guò)三年。(責(zé)任單位：市國(guó)資委、其他管理企業(yè)的市直部門(mén),完成時(shí)限:2017年6月)
7.建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股權(quán)管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理全覆蓋。(責(zé)任單位：市國(guó)資委、其他管理企業(yè)的市直部門(mén)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))
8.建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全覆蓋的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。到2020年，市級(jí)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例達(dá)到30%，更多用于保障和改善民生。(責(zé)任單位：市財(cái)政局，完成時(shí)限：2017年3月)
(六)優(yōu)化國(guó)有資本配置
9.建立國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置金化集團(tuán)公司、金鐵集團(tuán)公司、金泥集團(tuán)公司等競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。(責(zé)任單位：市國(guó)資委、市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))
10.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)為主體、人才為先，增加科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，提高企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)水平，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。(責(zé)任單位：市工信委、市科技局、各企業(yè)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))
11.緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))
2017國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)范文篇二
省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《四川省深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案》。《方案》提出，到2020年，我省將著力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局不斷優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全、產(chǎn)權(quán)多元化取得新突破、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全等四大目標(biāo)。
優(yōu)化國(guó)有資本布局方面，80%的國(guó)有資本集中在公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進(jìn)展。健全現(xiàn)代企業(yè)制度方面，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)基本完成，以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司管理體制基本建成;全面完成企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。產(chǎn)權(quán)多元化方面，大力推進(jìn)包括集團(tuán)公司層面在內(nèi)的各級(jí)國(guó)有企業(yè)的股份制改革，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入非公有制經(jīng)濟(jì)依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面，實(shí)施分類(lèi)管理，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《方案》鎖定7個(gè)方面、39項(xiàng)具體舉措。
分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革是健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要舉措。《方案》提出，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段，動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有企業(yè)類(lèi)別。功能性國(guó)有企業(yè)可采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可推行投資主體多元化，還可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，國(guó)有企業(yè)新出缺經(jīng)理層人員原則上全部實(shí)行市場(chǎng)化選聘。完善企業(yè)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的制度和程序，健全市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層的退出機(jī)制，探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任資深經(jīng)理、外部董事等方式，構(gòu)建退出現(xiàn)職崗位的多元化通道。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，選擇2至3戶企業(yè)開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。制定出臺(tái)省屬企業(yè)遴選戰(zhàn)略合作伙伴工作指引。制定出臺(tái)混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見(jiàn)，2017年啟動(dòng)員工持股試點(diǎn)工作。
完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定大企業(yè)大集團(tuán)培育方案并開(kāi)展培育工作。
防止國(guó)有資產(chǎn)流失，制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)和省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)。2016年至2017年建立和完善省屬國(guó)有企業(yè)“三重一大”制度及監(jiān)督檢查機(jī)制，在省屬企業(yè)推行財(cái)務(wù)總監(jiān)外派制度。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)是《方案》的亮點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)黨建工作要進(jìn)入國(guó)有企業(yè)章程，根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同情況，指導(dǎo)企業(yè)把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障寫(xiě)入章程，力爭(zhēng)1年左右時(shí)間取得顯著進(jìn)展。
2017國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)范文篇三
為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及其配套文件精神，深入推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持解放思想、先行先試，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。到20xx年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
二、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
1.劃分國(guó)有企業(yè)不同類(lèi)別。根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際，將我省國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性和準(zhǔn)公共性。通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各地可以結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地區(qū)國(guó)有企業(yè)功能分類(lèi)。
2.推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)原則上推行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類(lèi)非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，除國(guó)家規(guī)定實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、絕對(duì)控股的領(lǐng)域外，國(guó)有資本可以相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，采取以經(jīng)濟(jì)效益為主的考核辦法，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.推進(jìn)準(zhǔn)公共性國(guó)有企業(yè)改革。準(zhǔn)公共性國(guó)有企業(yè)以強(qiáng)化公共服務(wù)功能為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率和持續(xù)發(fā)展能力。準(zhǔn)公共性國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，加強(qiáng)主業(yè)管理，原則上要保持國(guó)有全資或國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。結(jié)合行業(yè)政策要求和企業(yè)實(shí)際情況，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、約定回報(bào)、項(xiàng)目資源等方式，引入社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公共項(xiàng)目資金投入多元化。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。對(duì)準(zhǔn)公共性國(guó)有企業(yè)，采取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的考核辦法，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力以及指令性或政策性任務(wù)完成情況，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。
三、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)
4.優(yōu)化國(guó)有資本投向。按照優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量的思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，加快推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向價(jià)值鏈中高端集中。
5.做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)。按照主業(yè)聚集、方向清晰的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設(shè)立合資公司等方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)之間的資源整合。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的資源整合，做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。壓縮產(chǎn)權(quán)鏈條，對(duì)層級(jí)過(guò)多的下屬企業(yè)進(jìn)行清理、整合，原則上企業(yè)管理層次控制在三級(jí)以內(nèi)。積極推進(jìn)省屬企業(yè)之間的重組整合，對(duì)未能進(jìn)入省屬企業(yè)前3名的業(yè)務(wù)板塊，鼓勵(lì)由位居該板塊前3名的省屬企業(yè)重組整合。支持有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)在強(qiáng)化管控、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)施走出去戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)獲取重要資源、關(guān)鍵技術(shù)、知名品牌和市場(chǎng)渠道。
6.加快推進(jìn)去產(chǎn)能工作。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快全省國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、規(guī)范有序原則，按照精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類(lèi)的要求，將我省國(guó)有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。按照兼并重組一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批，出清重組關(guān)停企業(yè);按照兼并重組盤(pán)活一批、資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批，出清重組特困企業(yè)，用2-3年時(shí)間全面完成全省國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組任務(wù)，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量和效率。
四、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
7.加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，實(shí)施大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋計(jì)劃，推動(dòng)逐步提高工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入率，大中型工業(yè)企業(yè)科技投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重高于全省平均水平1%以上，創(chuàng)新型骨干企業(yè)科技投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到5%左右。整合國(guó)有企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新資源，組建大型企業(yè)研究院、科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。支持國(guó)有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)與企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)。扶持企業(yè)原始性創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，做優(yōu)知名品牌，擴(kuò)大品牌影響力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的考核。
8.加強(qiáng)企業(yè)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。以降本增效、堵塞漏洞和防控風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以解決突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，在企業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新。加快商業(yè)模式創(chuàng)新，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的深度融合。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力向解決方案提供商和綜合服務(wù)商等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，把國(guó)有企業(yè)改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造活力、創(chuàng)新能力。
9.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把握依托主業(yè)、規(guī)劃引領(lǐng)、立足市場(chǎng)、因企制宜導(dǎo)向，強(qiáng)化體制機(jī)制、投入、資本運(yùn)作、金融創(chuàng)新、載體、人才支撐。加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的跟蹤研究，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游、價(jià)值鏈中高端延伸和轉(zhuǎn)移。準(zhǔn)公共性國(guó)有企業(yè)圍繞打造綜合回報(bào)模式，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極探索綜合排名和單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目跟投機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制、集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)的清單管理機(jī)制、創(chuàng)新項(xiàng)目貼息機(jī)制、超額研發(fā)投入后補(bǔ)助制度等，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
10.加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)以“領(lǐng)軍人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”為主導(dǎo)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)拔尖人才和高級(jí)管理人才的創(chuàng)新人才梯隊(duì)，切實(shí)發(fā)揮人才對(duì)科技創(chuàng)新、資本運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等的智力支撐作用。探索更為靈活的引才引智機(jī)制，通過(guò)合作研發(fā)、市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)等方式，取得研發(fā)成果的專(zhuān)利或授權(quán)。對(duì)于在科研成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)和管理創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和人才，可以在股權(quán)和分紅權(quán)等方面給予激勵(lì)。
五、推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)
11.推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化。按照?qǐng)?jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遵循市場(chǎng)規(guī)律、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、注重規(guī)范有序的原則，加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)在新三板掛牌，做強(qiáng)上市公司;支持已有上市平臺(tái)的企業(yè)通過(guò)定向增發(fā)、資產(chǎn)置換等方式，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市;推動(dòng)有實(shí)力的國(guó)有控股上市公司通過(guò)并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的介入，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)首次公開(kāi)募股、借殼等方式實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)整體上市，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)的重要組織形式。發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，建設(shè)全省綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)非上市國(guó)有股權(quán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)公開(kāi)有序流轉(zhuǎn)。探索對(duì)上市工作團(tuán)隊(duì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
12.構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合的基金平臺(tái)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)按市場(chǎng)化原則探索設(shè)立“母基金子基金”等模式的國(guó)有資本投資基金，以國(guó)有資本為引導(dǎo)，多渠道、多形式吸納非國(guó)有資本，重點(diǎn)投向重要支柱產(chǎn)業(yè)、重大公共項(xiàng)目和重要民生工程，根據(jù)戰(zhàn)略需求促進(jìn)國(guó)有資本有序進(jìn)退。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)吸引非國(guó)有資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資運(yùn)營(yíng)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金在全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。支持國(guó)有企業(yè)依托基金平臺(tái)建立和完善企業(yè)股權(quán)融資機(jī)制，降低企業(yè)負(fù)債率。
六、完善現(xiàn)代企業(yè)制度
13.推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。
14.健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實(shí)一人一票表決制度，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。健全專(zhuān)職外部董事選拔任用機(jī)制，選聘一批經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較高政策和專(zhuān)業(yè)水平的現(xiàn)職企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員轉(zhuǎn)任專(zhuān)職外部董事。
15.建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類(lèi)別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)班子。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，對(duì)任期內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)特別突出、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著以及完成政府重大任務(wù)出色的企業(yè)負(fù)責(zé)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位。
16.實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)全員績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開(kāi)收入分配差距。深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，對(duì)黨委、政府及其部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)管理人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。在二、三級(jí)企業(yè)開(kāi)展增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)在扣除非經(jīng)營(yíng)性收益后，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)金流保障的凈利潤(rùn)連續(xù)3年增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)30%的，可以給予經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)骨干團(tuán)隊(duì)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)有企業(yè)增量獎(jiǎng)勵(lì)的支出和引入高端稀缺人才的薪酬，可在工資總額管理中單列。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱(chēng)的約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，禁止將公款用于個(gè)人支出。
17.深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類(lèi)管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，對(duì)特殊管理人員可以通過(guò)委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級(jí)分類(lèi)的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類(lèi)用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的合理流動(dòng)機(jī)制。
七、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制
18.以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。以建立出資人管理事項(xiàng)清單制度為切入點(diǎn)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管企業(yè)、監(jiān)管企業(yè)對(duì)下屬企業(yè)清單管理，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能，分類(lèi)明確監(jiān)管清單、報(bào)備清單和獎(jiǎng)懲清單，對(duì)未列入清單的事項(xiàng)，由企業(yè)自主決策。圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全;不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于管理運(yùn)行規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健且3年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)，逐步授予其董事會(huì)在投資決策、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和高級(jí)管理人員選聘等重大事項(xiàng)方面的權(quán)限。
19.以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制?？茖W(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。在具備條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式，依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。探索開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。
20.以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類(lèi)推進(jìn)、程序規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以管資本為主，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，探索逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，逐步建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、考核、分配等規(guī)則。建立健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告國(guó)有資本總量、變動(dòng)及國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展情況。提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
八、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
21.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞行政命令，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。率先在競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和二、三級(jí)企業(yè)，以增量為主，通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者或財(cái)務(wù)投資者、重組上市、股權(quán)置換等途徑，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)做到信息公開(kāi)化、評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化、交易平臺(tái)化，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，確保職工利益不受損，國(guó)有資產(chǎn)不流失。
22.引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組、國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類(lèi)股東合法權(quán)益。在電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有資本加強(qiáng)與境內(nèi)外具有相關(guān)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行合作對(duì)接，與行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制。推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。
23.鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。支持國(guó)有資本與非國(guó)有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。
24.探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開(kāi)透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。
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3.國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議上的講話