省委經(jīng)濟(jì)工作會議講話稿(二)：

　　同志們：

　　這次縣委經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié)我縣20xx年經(jīng)濟(jì)工作，安排部署20xx年經(jīng)濟(jì)工作，動員全縣上下奮力創(chuàng)新業(yè)、建設(shè)新沅陵。現(xiàn)在，根據(jù)縣委會研究的意見，我講五個問題。

　　一、20xx年經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，但問題不容忽視

　　20xx年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和持續(xù)洪澇災(zāi)害，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市重要決策部署，著力穩(wěn)增長、惠民生、保平安、抓改革，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

　　(一)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢。去年上半年，全縣經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，GDP、財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，特別是財政收入降幅很大。面對嚴(yán)峻的形勢，縣委政府采取加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度、擴(kuò)大投資拉動等措施，千方百計(jì)穩(wěn)增長，下半年經(jīng)濟(jì)下滑勢頭得到一定遏止。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值164.79億元，增長6%;公共財政收入9.7億元，負(fù)增長27.38%;全社會固定資產(chǎn)投資86億元，增長16.1%;社會消費(fèi)品零售總額39.2億元，增長12%。財政收入負(fù)增長，其中有經(jīng)濟(jì)下行影響、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、稅收政策調(diào)整等客觀因素，也有擠水分的主觀原因。經(jīng)濟(jì)增長止跌回升，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨進(jìn)。

　　(二)重點(diǎn)項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)。全縣實(shí)施項(xiàng)目164個，其中市重點(diǎn)項(xiàng)目87個，開工建設(shè)86個，完成投資44億元。以“兩橋一路”為代表的城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面開工，以“一園一區(qū)”平臺建設(shè)和向華電子為代表的工業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，以辰州碣灘茶產(chǎn)業(yè)園為代表的“兩茶一魚一蔬”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，以借母溪巡護(hù)步道建設(shè)為代表的“一點(diǎn)兩線”旅游配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)逐步展開，為穩(wěn)增長、打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　(三)人民生活持續(xù)改善。全面完成24類39項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。大力開展扶貧攻堅(jiān)，完成貧困對象識別和建檔立卡工作，實(shí)施到戶到人扶貧攻堅(jiān)“三年行動計(jì)劃”，25個貧困村基本實(shí)現(xiàn)“五通”，探索開展金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，探索洪水坪、荔溪口、馬鞍鋪村三種易地搬遷扶貧模式，組織開展“城鄉(xiāng)共建、一創(chuàng)雙帶”活動，切實(shí)增加貧困群眾收入，實(shí)現(xiàn)2.6萬人穩(wěn)定脫貧。加大文明創(chuàng)建力度，實(shí)施縣城6個小區(qū)背街小巷提質(zhì)改造，初步建立城市創(chuàng)建長效管理機(jī)制，順利通過國衛(wèi)復(fù)檢。奮力抗擊暴雨洪災(zāi)，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)人均可支配收入16537元、6419元，分別增長10%、13%。

　　(四)改革開放深入推進(jìn)。全面推進(jìn)9大類40項(xiàng)改革，完成上級規(guī)定的改革任務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)，“沅陵經(jīng)驗(yàn)”在全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)交流會上推介，并再次躋身全國第二輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，具體承擔(dān)新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)的任務(wù)。積極推進(jìn)行政審批制度改革，取消行政審批項(xiàng)目59項(xiàng)，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)37項(xiàng)。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系改革，初步建立縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)體系，努力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　(五)社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展“平安沅陵”創(chuàng)建活動，集中開展四大專項(xiàng)打擊行動，社會治安得到加強(qiáng)。深入開展大走訪、大排查、大化解“三大活動”，積極推行“三聯(lián)七到戶”、“聯(lián)戶包保”責(zé)任制，幫助群眾解決實(shí)際困難，著力化解社會矛盾。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，全縣沒有發(fā)生重大安全事故。社會大局總體保持和諧穩(wěn)定。

　　(六)學(xué)教活動扎實(shí)開展。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動各項(xiàng)規(guī)定動作，廣大黨員普遍受到一次深刻的馬克思主義群眾觀點(diǎn)再教育，增強(qiáng)了黨員干部服務(wù)群眾意識。縣委帶頭踐行群眾路線“八項(xiàng)規(guī)定”，帶頭抓專項(xiàng)整治，解決了一批“四風(fēng)”問題以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是在強(qiáng)化公車管理、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、整治公款吃喝和干部打牌賭博、整治“人情保”、“關(guān)系保”等方面取得明顯成效，群眾反響較好。制定出臺50項(xiàng)制度，狠抓制度落實(shí)，初步構(gòu)建了作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。

　　在肯定成績的同時，我們要看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的諸多困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。去年是我縣GDP、財政收入增長歷史最低的一年，從客觀原因分析，是受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和稅收政策調(diào)整的影響;從主觀原因分析，進(jìn)一步暴露出我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、轉(zhuǎn)型發(fā)展艱難等深層次問題。二是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后。產(chǎn)業(yè)招商進(jìn)展緩慢，招商項(xiàng)目進(jìn)場慢、落地少，落地項(xiàng)目進(jìn)展也不理想，重大建設(shè)項(xiàng)目特別是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和落地推進(jìn)仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，新的增長點(diǎn)培育壯大尚需時日。三是制約發(fā)展瓶頸仍未得到根本破解。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革推進(jìn)力度不大，破解融資難、土地報批難、優(yōu)化環(huán)境難等瓶頸問題仍然辦法不多、效果不彰。四是發(fā)展過程中積累的矛盾問題集中暴露。在經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，一些矛盾問題集中暴露、引發(fā)，利益群體上訪明顯增加。另外，綜治民調(diào)排名落后嚴(yán)重影響了沅陵形象。五是黨建基層基礎(chǔ)比較薄弱?；鶎咏M織運(yùn)行欠規(guī)范，“兩個作用”發(fā)揮不明顯;有的干部思想不在狀態(tài)，工作不務(wù)實(shí)、不作為、亂作為，“四風(fēng)”問題存在反彈回潮危險，思想、能力、作風(fēng)與新常態(tài)不相適應(yīng)。對這些問題，我們要高度警醒，在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。

　　二、深刻領(lǐng)會新常態(tài)重大戰(zhàn)略判斷，勇于擔(dān)當(dāng)起沅陵發(fā)展的歷史重任

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”期。基于這樣的判斷，20xx年5月在河南考察時首次提出“新常態(tài)”概念;在11月9日APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式主旨演講中，對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了全面闡述和解讀;在12月9-11日召開的20xx年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，再次對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行全面總結(jié)和系統(tǒng)闡述。概括而言，新常態(tài)呈現(xiàn)“四個新特點(diǎn)”，即：經(jīng)濟(jì)增長正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn);帶來“九大新趨勢”，即消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個方面的新趨勢。新常態(tài)是中央立足“三期疊加”階段性特征，作出的重大戰(zhàn)略判斷。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。12月22日召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“三個新”的要求，即：準(zhǔn)確把握新常態(tài)帶來的新要求、牢牢抓住新常態(tài)帶來的新機(jī)遇、全面落實(shí)新常態(tài)提出的新目標(biāo)。12月24日召開的市委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要主動適應(yīng)“六個引領(lǐng)”新常態(tài)，即：以質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展速度、以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)投資方向、以改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)活力、以生態(tài)引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)、以品質(zhì)引領(lǐng)城市發(fā)展、以民生引領(lǐng)政府工作的新常態(tài)。全縣上下必須把思想、行動統(tǒng)一到中央、省委、市委的重大決策和部署上來，緊密結(jié)合沅陵實(shí)際，正確認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)新作為。

　　在20xx年縣委經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話[全文]在20xx年縣委經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話[全文](一)把握新機(jī)遇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”期，無疑充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)。從今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看，全球經(jīng)濟(jì)仍然處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀;我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，一些新問題新挑戰(zhàn)，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。但辯證來看，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，特別是后發(fā)展地區(qū)蘊(yùn)含的機(jī)遇更多。新常態(tài)下，各級進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，市場決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于釋放市場活力，讓全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情充分迸發(fā)。新常態(tài)下，國家在宏觀調(diào)控方面更加注重定向調(diào)控，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)加快發(fā)展，更加注重保障基本民生，更加注重扶貧攻堅(jiān)，更加注重生態(tài)建設(shè)，這將給我縣爭取上級支持提供更多的空間，為沅陵發(fā)展帶來更多的機(jī)遇。

　　(二)謀求新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并不是不要發(fā)展，不要速度，甚至任其下滑，而是要把發(fā)展從高速低效調(diào)整到中高速高效上來，講求的是質(zhì)量和效益，與過去相比要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高、難度更大。新常態(tài)下，沅陵作為后發(fā)展山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、速度不快的現(xiàn)狀沒有改變，發(fā)展不足、貧困面廣的最大縣情沒有改變，群眾期盼加快發(fā)展、早日奔小康的愿望沒有改變。面對新常態(tài)，我們沒有任何掉隊(duì)和落伍的資本，也沒有放慢發(fā)展速度的理由，更不能把它作為經(jīng)濟(jì)下滑的借口。面對新常態(tài)，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋減速，我們才有加速追趕的可能。我們必須堅(jiān)定奮力追趕的決心，以進(jìn)取的心態(tài)對待新常態(tài)，知難而進(jìn)，迎難而上，堅(jiān)定不移地走一條以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向、具有較高增長速度的追趕型發(fā)展道路。從20xx年我縣經(jīng)濟(jì)增長速度來看，GDP低于全省平均水平3個百分點(diǎn);公共財政收入低于全省平均水平37.38個百分點(diǎn)。如此增長速度，我們與兄弟縣市相比，差距只會越拉越大。按照市委、市政府要求，我們必須確保20xx年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不低于全省的平均水平。

　　(三)樹牢新理念。新常態(tài)提出了新要求，我們必須以新的理念，謀劃工作，推動發(fā)展，引領(lǐng)新常態(tài)。從我縣實(shí)際來看，要切實(shí)樹牢民生理念，把人民群眾對美好生活的向往，作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，心里裝著群眾，密切聯(lián)系服務(wù)群眾。圍繞群眾最盼、最急、最難的事，著力抓好精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社會保障等民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。要切實(shí)樹牢生態(tài)理念，把生態(tài)環(huán)保放在更加突出位置，將生態(tài)理念深度融入城鄉(xiāng)建設(shè)和生產(chǎn)生活，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)品牌化，既要金山銀山，也要綠水青山。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，要強(qiáng)化第一主戰(zhàn)場、第一主平臺意識，堅(jiān)持產(chǎn)城融合理念，打造有體量、有實(shí)力的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面，要切實(shí)樹立品質(zhì)、特色理念，把城鎮(zhèn)作為精品來打造，彰顯個性特色，提升人文品位，避免千城一面、千鎮(zhèn)一面。同時要樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，在全力抓好生產(chǎn)基地建設(shè)的同時，要高度重視產(chǎn)品的質(zhì)量型、差異化，更加注重品牌建設(shè)、市場營銷，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向高端發(fā)展。

　　(四)增強(qiáng)新動力。改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。我們在過來發(fā)展的實(shí)踐中也深深感到，改革出動力，創(chuàng)新出活力。做好20xx年經(jīng)濟(jì)工作，必須繼續(xù)解放思想，在注重要素驅(qū)動的基礎(chǔ)上，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，以改革創(chuàng)新的思維和辦法，打通制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新這個不竭的活力源泉，加快培育增長新動力，促進(jìn)增長動力多元化。要持續(xù)不斷地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、民生保障等重點(diǎn)工作，努力破解融資、征地拆遷、招商引資、優(yōu)化環(huán)境等瓶頸難題，不斷釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。要全面深化改革、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力活力。

　　(五)形成新狀態(tài)。新常態(tài)需要好心態(tài)、新狀態(tài)。主動適應(yīng)新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，我們要把經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚧A(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的創(chuàng)業(yè)期和興產(chǎn)業(yè)、增后勁的奮斗期，凝聚共識，形成合力，奮力創(chuàng)新業(yè)，全力再創(chuàng)業(yè)。在其位、謀其政，提振精神，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，甩開膀子干事業(yè)，撲下身子抓落實(shí)，堅(jiān)持不換狀態(tài)就換人、有錯無為皆問責(zé)，以作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

　　三、圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)兩大重點(diǎn)，著力抓好20xx年工作

　　20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：按照市委“奮力創(chuàng)新業(yè)、建設(shè)新懷化”總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以全面建成小康社會為總攬，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，按照“基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、民生改善、文明提升”工作要求，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、實(shí)項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，深入開展“園區(qū)建設(shè)突破年、招商引資突破年、優(yōu)化環(huán)境突破年”活動，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;公共財政收入增長8%，力爭10%;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%。實(shí)現(xiàn)20xx年的奮斗目標(biāo)，必須突出抓好以下幾方面工作：

　　(一)突出第一大主戰(zhàn)場，奮力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計(jì)劃。結(jié)合全省實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“135工程”，市委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出把產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展作為第一大主戰(zhàn)場來抓，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增三年行動計(jì)劃。全縣上下務(wù)必高度統(tǒng)一思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的決策和部署，鳳凰涅槃，背水一戰(zhàn)，奮力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大發(fā)展。一是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計(jì)劃。市委、市政府把發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一號工程來抓，專門出臺《進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)三年倍增計(jì)劃的意見》等“1+4”系列文件。為落實(shí)市委、市政府這一決策部署，前不久，縣委、縣政府組織縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人專程赴新晃縣、靖州縣、洪江區(qū)、中方縣和市工業(yè)園考察學(xué)習(xí)，并召開專題會議研究制訂“三年倍增計(jì)劃”，擬出臺《沅陵工業(yè)集中區(qū)倍增計(jì)劃實(shí)施方案》“3+1”系列文件。全縣上下必須堅(jiān)定不移、下大力氣實(shí)施“三年倍增計(jì)劃”，力爭到2017年，“一區(qū)三園”基本成型(一區(qū)，即縣工業(yè)集中區(qū)，下轄“三園”，即縣新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、辰州工業(yè)有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)園、涼水井釩產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番，累計(jì)完成投資33億元，園區(qū)規(guī)模由3平方公里擴(kuò)大到8.5平方公里(其中兩新產(chǎn)業(yè)園5.5平方公里、辰州工業(yè)有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)園2平方公里、涼水井釩產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園1平方公里)，入園規(guī)模企業(yè)25家以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值17.3億元，新增就業(yè)人數(shù)4000人以上。二是加快“一區(qū)三園”平臺建設(shè)。立足打基礎(chǔ)，縣委、縣政府把今年確定為“園區(qū)建設(shè)突破年”，確保今年完成投資4.6億元，加快“一區(qū)三園”平臺建設(shè)。兩新產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)實(shí)施園區(qū)次干道一期硬化工程和二期建設(shè)工程，新建園區(qū)污水處理廠，完成10萬平方米左右標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)任務(wù)，加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。辰州工業(yè)有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)實(shí)施園區(qū)道路建設(shè)，完成2萬平方米左右標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)任務(wù)。涼水井釩產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園主要完成園區(qū)道路硬化。三是著力抓好入園項(xiàng)目建設(shè)。過來，我縣招商簽約了一些入園項(xiàng)目，但是落地少，建成投產(chǎn)的項(xiàng)目更少。這既有開發(fā)成本高、融資難、土地報批難、征拆難等客觀因素，也與我們責(zé)任不落實(shí)、獎罰不分明、主觀努力不夠有關(guān)。今年，縣委、縣政府將切實(shí)健全項(xiàng)目責(zé)任制度，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度，列出時間表、任務(wù)書，有效傳導(dǎo)壓力，保證限期完成任務(wù)。有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)和工業(yè)園區(qū)、相關(guān)部門要帶著責(zé)任、帶著感情，全力抓好青山電動、向華電子等在建項(xiàng)目建設(shè)，確保盡快建成投產(chǎn)。抓好菩恩釩產(chǎn)業(yè)園、物流網(wǎng)、智能機(jī)器人等招商簽約項(xiàng)目落地，確保引進(jìn)一個、落地一個、建成一個。今年力爭新增入園企業(yè)15家以上。四是改革工業(yè)園區(qū)管理體制。按照“一權(quán)兩制一公司”的要求，健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立縣工業(yè)集中區(qū)黨工委和管委會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理“三園”。管委會內(nèi)設(shè)“一室?guī)撞?rdquo;等職能機(jī)構(gòu)，設(shè)立國土、地稅、國稅、工商、公安等派出機(jī)構(gòu)，下設(shè)縣工業(yè)園投資開發(fā)公司，建立相對獨(dú)立的行政管理體制和財政管理體制。擴(kuò)大園區(qū)管理權(quán)限，在授全權(quán)、負(fù)全責(zé)的原則下，將相應(yīng)的行政審批和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放到園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)行封閉式管理，建立檢查準(zhǔn)入制;實(shí)行全程代辦、一站式服務(wù)，提高行政效率。加大園區(qū)政策支持，在融資、土地、稅費(fèi)、人才等方面給予重點(diǎn)支持，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。在抓好園區(qū)項(xiàng)目的同時，要全力以赴抓好不在園區(qū)內(nèi)的五強(qiáng)溪電站擴(kuò)容和辰州礦業(yè)、鑫瑞公司、西澳公司技改項(xiàng)目，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);抓好五凌公司風(fēng)能發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè);大力支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、壯大，全力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

　　(二)突出第二大主戰(zhàn)場，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。市委、市政府把城區(qū)綜合提質(zhì)擴(kuò)容改造作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第二大主戰(zhàn)場，全縣上下必須積極投身到城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容這個主戰(zhàn)場上來，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭新增城鎮(zhèn)人口1萬人以上，城鎮(zhèn)化率提升1.5個百分點(diǎn)。一是交通路網(wǎng)建設(shè)要有新格局。堅(jiān)持交通先行理念，著眼于構(gòu)建“四縱五橫”交通格局，今年重點(diǎn)抓好官莊-安化段高速公路建設(shè)、319國道過境集鎮(zhèn)改線、S313古丈羅依溪-沅陵鳳灘段公路建設(shè)、30個未通公路村通達(dá)工程項(xiàng)目，啟動黃草尾錨地項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善全縣交通條件。同時抓緊做好沅陵-辰溪高速公路、S313白田-黃草尾段繞城路、通用航空機(jī)場等項(xiàng)目前期工作。二是縣城提質(zhì)擴(kuò)容要有新進(jìn)展。把縣城擴(kuò)容作為首要任務(wù)，加快推進(jìn)“兩橋一路”為核心的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，沅陵大道在春節(jié)前要完成路基工程，6月底要全面完成路面工程，太常酉水大橋年底前基本完成主體工程。同時加快推進(jìn)沅水二橋、龍興路、鳳鳴大道西延、濱江大道東擴(kuò)、酉水白田段河道綜合治理、龍舟廣場二期等項(xiàng)目，確保完成年度建設(shè)進(jìn)度;啟動太常片區(qū)兩橋之間主干道征拆安置前期工作，加快構(gòu)建“兩岸三地四板塊”格局。適度推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，重點(diǎn)抓好大漢新城、北京公館、辰州中央廣場、望江國際等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大城市容量。扎實(shí)推進(jìn)縣城提質(zhì)改造，按照“一本五化”的理念(堅(jiān)持以人為本，實(shí)行立體化改造、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、精細(xì)化管理、生態(tài)化保障、智能化支撐)，今年完成4個社區(qū)背街小巷改造，完善小區(qū)功能;啟動歷史文化名城建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)老城維護(hù)修繕;強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，提升城市品位品質(zhì)，借鑒常德模式，盡快拿出具體實(shí)施方案，積極推動以道路改造、城市防洪體系建設(shè)改造、棚戶區(qū)改造和美化、綠化、亮化、數(shù)字化為主要內(nèi)容的“三改四化”工程。進(jìn)一步鞏固文明創(chuàng)建成果，改進(jìn)提升城市管理水平，引導(dǎo)提升市民文明素質(zhì)，確保順利通過全國文明縣城復(fù)查，提高居民生活幸福指數(shù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)要有新變化。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容三年行動計(jì)劃，按照“5+2”的思路，今年繼續(xù)抓好五強(qiáng)溪、七甲坪、借母溪、筲箕灣、陳家灘等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)，啟動明溪口、二酉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷擴(kuò)大容量、提升品質(zhì)，集聚更多的農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)美麗村莊建設(shè)。

　　(三)突出特色優(yōu)勢，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略不動搖，圍繞“兩茶一魚”重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)和“一蔬一羊一雞”等規(guī)模產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是壯大基地。按照“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化”的理念，今年力爭開發(fā)茶葉基地1.2萬畝、油茶1萬畝、商品蔬菜3000畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚控制在3.2萬口以內(nèi)。同時，依托上市公司大康牧業(yè)，今年重點(diǎn)建設(shè)20萬只商品羊基地;依托洪江嵩云禽業(yè)公司，大力發(fā)展雪峰烏骨雞500萬羽，并繼續(xù)發(fā)展土雞、蛋雞養(yǎng)殖業(yè)。在推進(jìn)基地“規(guī)?；?rdquo;過程中，我們要特別注重“標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化”問題。從新常態(tài)九大趨勢中“市場競爭”的趨勢來看，過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭。產(chǎn)品的質(zhì)量和特色決定產(chǎn)業(yè)的成敗。因此，我們必須有強(qiáng)烈的質(zhì)量意識、特色意識，把生態(tài)化理念、標(biāo)準(zhǔn)化要求，貫穿基地規(guī)?；^程，不亂挖山、不濫砍樹、不濫用飼料、不濫施農(nóng)藥化肥。當(dāng)前，要突出抓好無公害基地認(rèn)證、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，抓好生態(tài)示范基地建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。二是做強(qiáng)龍頭。按照“一業(yè)至少一龍頭”的理念，在茶產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)抓好“兩園”建設(shè)(辰州碣灘茶產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)華致遠(yuǎn)碣灘茶產(chǎn)業(yè)園)，支持碣灘茶業(yè)、干發(fā)茶業(yè)、湖南紫藝茶業(yè)等公司做大做強(qiáng)，提高茶葉加工能力，提升茶產(chǎn)業(yè)綜合效益;在魚產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)支持新引進(jìn)的中信大為公司，建設(shè)五強(qiáng)溪生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園;在油茶產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)支持龍騰科技、康欣園科技公司，建設(shè)油茶精煉加工項(xiàng)目;在“一羊一雞”方面，重點(diǎn)支持大康牧業(yè)、洪江嵩云禽業(yè)和王家?guī)X蛋雞養(yǎng)殖合作社等，發(fā)展養(yǎng)殖基地。只有做強(qiáng)龍頭，才能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;只有舞活龍頭，才能舞出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勃勃生機(jī)。三是加大營銷。生產(chǎn)的目的是為了消費(fèi)。生產(chǎn)，只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈其中的一個環(huán)節(jié)，最關(guān)鍵的還在于消費(fèi)環(huán)節(jié)的品牌打造和市場營銷，因?yàn)楫a(chǎn)品最終價值的體現(xiàn)和價值鏈最高端都在這一環(huán)節(jié)。在新的形勢下，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變過來重生產(chǎn)、輕營銷的觀念，多了解市場、多研究市場、多開拓市場，把一定的精力和財力，投入到市場營銷上來。企業(yè)是市場的主體，市場的拓展主要依靠企業(yè)自身，政府不能替代包辦企業(yè)的市場行為，但政府要積極做好市場導(dǎo)向的服務(wù)支持工作。在推進(jìn)市場營銷過程中，突出品牌建設(shè)，圍繞“碣灘茶”、“五強(qiáng)溪魚”、“湘西黑豬”等品牌，順應(yīng)市場消費(fèi)心理，重點(diǎn)打響“生態(tài)有機(jī)”牌，彰顯沅陵生態(tài)特色。創(chuàng)新營銷方式，既要注重采取節(jié)會、參展等傳統(tǒng)手段和方式，又要注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、自媒體等現(xiàn)代手段和方式;既要注重“線上”，又要注重“線下”。瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場，既要目光長遠(yuǎn)，看到全國、全球市場，更應(yīng)立足現(xiàn)階段實(shí)際，瞄準(zhǔn)省內(nèi)、周邊地區(qū)市場。在這方面，我們還有很多的東西要學(xué)、很多的工作要做，也有很大的空間可探索。沅陵品牌打響的時候，也就是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正做大做強(qiáng)、致富一方百姓的時候。

　　(四)突出發(fā)展旅游和商貿(mào)物流，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，我們必須突出發(fā)展旅游和商貿(mào)物流，努力拉長第三產(chǎn)業(yè)短板。一是穩(wěn)步發(fā)展旅游業(yè)。從沅陵旅游現(xiàn)狀來看，今年全縣旅游工作仍然處于“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展”的起步階段，既要積極作為，又要腳踏實(shí)地，穩(wěn)步發(fā)展旅游業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)。圍繞“一點(diǎn)四線”旅游布局，今年突出開發(fā)“一點(diǎn)三線”：一點(diǎn)，即縣城中心點(diǎn)，以申報國家級歷史文化名城為抓手，成立專門班子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)，重點(diǎn)抓好伍家坪歷史文化一條街、大王廟美食一條街、龍興講寺和縣歷史文化博物館片區(qū)“三個組團(tuán)”保護(hù)開發(fā);縣城至鳳灘一線，重點(diǎn)抓好二酉山、酉水風(fēng)光旅游帶沅陵段、鳳灘游客中心等項(xiàng)目建設(shè);縣城至借母溪一線，重點(diǎn)抓好借母溪村生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，完善景區(qū)配套設(shè)施;縣城至五強(qiáng)溪一線，重點(diǎn)抓好陳家灘垂釣休閑旅游開發(fā)項(xiàng)目;加強(qiáng)酉水、深溪流域生態(tài)保護(hù)和民居風(fēng)格控制，初步形成沅陵游山玩水、親近自然、品味歷史文化的旅游格局。務(wù)實(shí)開展旅游促銷。立足沅陵旅游實(shí)際，確定合適的目標(biāo)市場，開展有針對性的促銷活動。今年繼續(xù)辦好山水運(yùn)動節(jié)等活動，提升“戶外天堂”知名度。加強(qiáng)與周邊縣市旅游合作，聯(lián)手打造“大酉水旅游”格局和品牌，擴(kuò)大沅陵旅游影響力，拓寬客源市場。二是加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。商貿(mào)物流是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域。近年來，電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等蓬勃發(fā)展，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)入嶄新的時代，我們必須立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理布局，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。按照打造懷化市商貿(mào)物流次中心定位，加快制訂全縣商貿(mào)物流規(guī)劃，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)物流體系。今年重點(diǎn)抓好城南綜合汽車貨運(yùn)站場、茶葉專業(yè)市場、縣農(nóng)資配送中心、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造等項(xiàng)目建設(shè)，完成國家糧食儲備庫整體搬遷工程，進(jìn)一步完善商貿(mào)物流體系。同時，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)亮點(diǎn)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　(五)突出群眾利益導(dǎo)向，用心做好民生服務(wù)和保障工作。一是大力抓扶貧。按照精準(zhǔn)扶貧的理念，把扶貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程來抓，在去年摸清貧困對象底子的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)建立健全對170個貧困村、10.8萬貧困群眾的結(jié)對幫扶機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。抓住改善基礎(chǔ)條件這個關(guān)鍵，繼續(xù)捆綁項(xiàng)目資金，加大對貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，解決“五通”問題。抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本，深入推進(jìn)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，幫助解決資金難題，大力發(fā)展“一村一品”、“一戶一業(yè)”。借鑒洪水坪、馬鞍鋪村的經(jīng)驗(yàn)，積極探索入股分紅等模式，建立產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多的貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈條上來。借鑒荔溪口村經(jīng)驗(yàn)，抓好五強(qiáng)溪庫區(qū)移民3500人避險解困搬遷試點(diǎn)，探索易地搬遷扶貧有效途徑。深入開展“城鄉(xiāng)共建、一創(chuàng)雙帶”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、做實(shí)項(xiàng)目，促進(jìn)就業(yè)，帶動脫貧，確保全年實(shí)現(xiàn)2.6萬人穩(wěn)定脫貧。二是努力強(qiáng)保障。圍繞就學(xué)、就醫(yī)、社保等民生問題，堅(jiān)持底線思維，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入有新提高。在全面完成省、市下達(dá)的為民辦實(shí)事任務(wù)的前提下，今年重點(diǎn)抓好城南文體中心一期、荷花池小學(xué)和沅陵三中擴(kuò)容、14所合格學(xué)校及部分中心村小學(xué)改造等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決城區(qū)“大班額”和偏遠(yuǎn)山村孩子上學(xué)難問題;重點(diǎn)抓好人民醫(yī)院外科大樓及急救中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和村級衛(wèi)生室建設(shè)等項(xiàng)目，切實(shí)解決群眾看病難問題;重點(diǎn)抓好養(yǎng)老“雙軌制”改革、醫(yī)保體制改革、低保擴(kuò)面提標(biāo)工作，抓好安居工程建設(shè)，進(jìn)一步筑牢社會保障線;重點(diǎn)抓好龍舟廣場二期、儺戲劇院建設(shè)，完善文體公共服務(wù)設(shè)施;加大計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度，穩(wěn)定人口低生育水平。三是全力保平安。去年全縣社會大局保持穩(wěn)定，但民調(diào)工作排名嚴(yán)重掉位滯后，嚴(yán)重影響了沅陵形象。近期，縣委會兩次專題研究綜治民調(diào)工作，深刻反思存在的問題，明確提出了今年工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措。今年，全縣上下要按照“圍繞平安創(chuàng)建抓好民調(diào)、圍繞改善民生服務(wù)提升形象”的思路，突出加強(qiáng)基層派出所和“天網(wǎng)工程”建設(shè)、完善鄉(xiāng)村兩級矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ);突出加大兩搶一盜、聚眾賭博、干部打牌賭博以及黑惡勢力等打擊力度，進(jìn)一步形成高壓態(tài)勢，著力強(qiáng)化治安整治;強(qiáng)化信訪維穩(wěn)和社會矛盾化解的責(zé)任落實(shí);堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)督，從嚴(yán)處理違紀(jì)違規(guī)行為，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。力爭綜治民調(diào)工作上半年實(shí)現(xiàn)突圍，進(jìn)入全省前90名，全年進(jìn)入全省前80名。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)“守土有責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，致力破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出瓶頸問題

　　完成20xx年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵是要全面深化改革，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，破解融資、土地報批、征拆安置、招商引資、優(yōu)化環(huán)境等瓶頸問題。

　　(一)致力破解融資難題。今年要確保完成90億元以上的投資任務(wù)，一個核心問題就是資金從哪里來?我縣財政狀況是吃飯財政，強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展，必須依靠舉債融資、招商引資。去年9月，國務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔20xx〕43號)，對地方政府舉債融資提出新的要求，我們要主動適應(yīng)政策變化，在切實(shí)規(guī)范債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險的前提下，解放思想、打開思路，多渠道尋求建設(shè)資金。一是向上爭取發(fā)行政府債券。目前，我縣財政綜合負(fù)債率為25%左右，遠(yuǎn)低于負(fù)債率100%的警戒線。新的政策賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，市縣級政府確需舉債的由省政府代為舉借。在堅(jiān)持風(fēng)險可控的前提下，我們要大膽舉債，積極向省里爭取發(fā)行政府債券。二是暢通融資渠道。主動對接銀行，暢通銀行融資主渠道。當(dāng)前，我縣融資最突出的問題是抵押物不足。因此，各級各部門必須無條件地服從，把國有資產(chǎn)歸集到政府融資平臺，擴(kuò)大融資抵押物。積極拓展社會資本、市場資本融資渠道，對一些公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，鼓勵采取PPP等合作模式，吸引社會資本參與建設(shè)。三是推進(jìn)金融改革試點(diǎn)。抓住全國新型農(nóng)村合作金融改革和省級金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“兩大試點(diǎn)”機(jī)遇，全縣上下要勇于創(chuàng)新、大膽探索，創(chuàng)新金融合作組織，完善社會信用體系，探索有效方式，努力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)貸款難問題。同時，依法打擊非法集資行為，優(yōu)化金融環(huán)境，防范金融風(fēng)險。四是發(fā)揮融資平臺作用。縣經(jīng)建投、縣交建投、縣旅建投和工業(yè)園區(qū)融資平臺要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府融資的主體責(zé)任，不斷提高融資能力和經(jīng)營水平。當(dāng)前，縣經(jīng)建投仍要擔(dān)負(fù)起融資的主要責(zé)任，并協(xié)助支持其它平臺融資。各平臺之間要相互支持配合，互相擔(dān)保，有償拆借，積極作為，保證建設(shè)所需資金。財政、國土、建設(shè)、林業(yè)等各職能部門要全力以赴為融資平臺提供支持保證服務(wù)。財政、審計(jì)、監(jiān)察要加強(qiáng)融資平臺監(jiān)管，為融資提供安全保障。

　　(二)致力破解土地報批難題。一是保障用地。目前，我縣土地報批難，主要是受“地根”收緊和城邊、水邊、路邊“三邊” 為公益林地的影響，其次是用地報批資料準(zhǔn)備不及時、不充分。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，今年要確保2000畝左右的供地。土地報批領(lǐng)導(dǎo)小組和國土部門要加強(qiáng)調(diào)度和指導(dǎo)，最大程度把用地報批手續(xù)往前趕，確保及時報批、批回。要認(rèn)真履行與大漢集團(tuán)、中交隧道、市水務(wù)投三家戰(zhàn)略合作者合同約定，確保其建設(shè)用地、投資配套用地按時到位，使三家戰(zhàn)略合作者的項(xiàng)目投資能按計(jì)劃到位。二是集約用地。在保障供地的同時，要注重集約節(jié)約用地。要確保政府嚴(yán)格控制土地一級市場，國土部門和政府融資平臺要積極儲備“兩橋一路”沿線土地，力爭土地升值的最大化。嚴(yán)格控制農(nóng)村違規(guī)占田建房行為，守住耕地紅線。考慮創(chuàng)建國家級歷史文化名城的要求，嚴(yán)格按規(guī)劃有序控制老城區(qū)改造。城北片老城范圍的舊城舊區(qū)改造，今后原則上不再建高樓大廈，騰出的土地要更多用于改善公共服務(wù)功能。

　　(三)致力破解征拆安置難題。一是堅(jiān)持依法征拆。征拆安置必須依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、規(guī)范行為、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、透明公開，實(shí)行“陽光征拆”。征收補(bǔ)償和獎勵、補(bǔ)助必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不能各自為陣打亂仗，切忌徇私舞弊，優(yōu)親厚友，影響公平公正。在保障征拆對象利益的前提下，對于不顧公共利益、故意刁難的“釘子戶”，要敢于動真碰硬，依法進(jìn)行強(qiáng)拆。二是創(chuàng)新征收安置方式。結(jié)合沅陵實(shí)際，建立分類安置方式，加快實(shí)行“城區(qū)以貨幣化安置為主、農(nóng)村以相對集中安置為主”。三是積極落實(shí)安置先行。安置先行不能年年講空話，要加快落到實(shí)處。安置先行的前提是科學(xué)規(guī)劃、安置方案周全、安置區(qū)建設(shè)先行到位。今年重點(diǎn)落實(shí)縣城南岸、太常片區(qū)安置區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)“兩橋一路”等項(xiàng)目順利進(jìn)行。統(tǒng)籌考慮安置房與保障性住房建設(shè)，加快安置進(jìn)程，降低安置成本。

　　(四)致力破解招商引資難題?？h委、縣政府再次把今年確定為“招商引資突破年”，全縣上下務(wù)必克服畏難情緒，迎難而上，力爭招商引資有明顯的突破。一是明確招商重點(diǎn)。第一位的是工業(yè)項(xiàng)目，其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社發(fā)項(xiàng)目。在醫(yī)院、學(xué)校等公益事業(yè)建設(shè)方面，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，可嘗試引進(jìn)民營資本辦醫(yī)院、辦學(xué)校。二是找準(zhǔn)招商定位。我縣作為偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，招商引資的條件先天不足。在激烈的競爭中，如何尋求突破，必須找準(zhǔn)自身定位。從招商實(shí)踐來看，既要“有中生無”，依托自身的資源優(yōu)勢、可用的人脈優(yōu)勢來招商，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來招商，以此提升招商工作的針對性、有效性。這是我們招商引資的基礎(chǔ)。又要“無中生有”，即以良好的硬件平臺、優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境來爭取吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，以及支持現(xiàn)有項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)延伸和內(nèi)涵發(fā)展。這是我們招商引資的關(guān)鍵。三是強(qiáng)化責(zé)任招商。進(jìn)一步完善招商引資責(zé)任機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化、深化、硬化縣級領(lǐng)導(dǎo)和招商主體單位的責(zé)任。從書記、縣長開始，縣級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭招商，發(fā)揮示范帶頭作用。招商主體單位要實(shí)行風(fēng)險抵押金制度，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，對完成任務(wù)的，給予相應(yīng)獎勵;對一年完不成任務(wù)的要扣押金，兩年完不成任務(wù)的要“讓位子”。四是突出專業(yè)招商。強(qiáng)化專業(yè)招商小分隊(duì)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。招商引資專業(yè)小分隊(duì)要走出去招商，敲門招商，發(fā)揮招商生力軍作用。同時，鼓勵以商招商、全民招商。

　　(五)致力破解優(yōu)化環(huán)境難題。一是著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。按照上級統(tǒng)一部署，著力推動政府機(jī)構(gòu)改革，確保按期完成改革任務(wù)。按照“簡政放權(quán)”的要求，深化行政管理體制改革，建立健全“三張清單、一個中心”(權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高辦事效率。著力解決“中梗阻”問題，深入推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重點(diǎn)股室負(fù)責(zé)人測評制度，對連續(xù)兩年測評結(jié)果排名后3位的，予以免職;建立中層骨干交流制度，對縣直單位重要崗位中層骨干，定期跨單位交流一批，切實(shí)克服個別股室長、辦事人員專權(quán)弄權(quán)、不給好處不辦事、給了好處亂辦事和“索、拿、卡、要”等行為，堅(jiān)決破除“玻璃門”、“無影手”。二是著力優(yōu)化社會環(huán)境。加大對園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊阻工、堵工等破壞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的行為;堅(jiān)定不移抓好“兩違”建筑的清理整治工作，依法依規(guī)嚴(yán)查“兩種人”(即“地下”開發(fā)商和參與“兩違”的干部職工);堅(jiān)決打擊壟斷磚瓦、砂石、礦山、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，切實(shí)營造良好的社會環(huán)境。三是營造良好輿論環(huán)境。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，宣傳沅陵好聲音，傳播正能量，挖掘、宣傳沅陵人民熱情好客、大氣從容的優(yōu)良品格，切實(shí)營造“招商、親商、安商”的良好氛圍，樹立沅陵安居樂業(yè)、興業(yè)、創(chuàng)業(yè)好地方的口碑和形象。

　　五、堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，不斷提高黨委領(lǐng)導(dǎo)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平

　　主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提升駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供思想、組織、制度、作風(fēng)保障。

　　(一)努力解放思想。新常態(tài)需要新思想，面對新常態(tài)，首先必須解放思想?；仡欉@些年來沅陵的發(fā)展，縱向比，之所以發(fā)展較快、有些變化，主要是解放思想、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的結(jié)果;橫向比，看到掉位落后、差距變大。從這次赴新晃、靖州、洪江區(qū)等地考察情況來看，大家內(nèi)心有所震動：為什么人家的工業(yè)園起步時間與我們差不多，入園企業(yè)能達(dá)到十幾家、幾十家，而我們?nèi)雸@企業(yè)才一、二家?為什么新晃的黃牛和龍腦樟、靖州的茯苓和楊梅、洪江區(qū)的雪峰烏骨雞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高、省內(nèi)外影響力大，而我們的茶葉、魚產(chǎn)業(yè)才剛起步?根本原因還是我們不少同志自我感覺良好、固步自封，止步不前。所以，沅陵要發(fā)展，首要前提是打開眼界、解放思想。全縣廣大黨員干部必須克服坐井觀天、盲目自大的心理，在虛心學(xué)習(xí)、開闊視野中解放思想;必須克服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的意識，在銳意進(jìn)取、奮發(fā)作為中解放思想;必須克服畏首畏尾、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)男睦?，在攻?jiān)克難、破解難題中解放思想。以思想的再解放，引領(lǐng)沅陵的新發(fā)展。

　　(二)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)干事。團(tuán)結(jié)出智慧，團(tuán)結(jié)出力量。面對新常態(tài)，全縣上下必須同唱一首歌，同干一番事業(yè)，齊心協(xié)力推動沅陵發(fā)展。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子“領(lǐng)唱”。堅(jiān)持縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，縣人大、政府、政協(xié)自覺維護(hù)縣委的核心領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，圍繞縣委決策部署，各司其職，共謀、共推沅陵發(fā)展。縣委在決策過程中，要廣開言路，鼓勵“多種聲音”，集中各方智慧，決策之后必須“一個聲音，一抓到底”。在工作推進(jìn)中，縣委要積極支持人大、政府、政協(xié)依法依規(guī)主動履職，四大家班子成員要切實(shí)加強(qiáng)具體問題的協(xié)商協(xié)調(diào)，注重相互理解、支持、幫助，為團(tuán)結(jié)干事帶好頭、當(dāng)好表率。二是各級領(lǐng)導(dǎo)班子“齊唱”。一個團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅能出成績、出成果，而且能出人才、出干部。各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅(jiān)持把干事創(chuàng)業(yè)作為班子團(tuán)結(jié)的共同基礎(chǔ)，樹立以“事業(yè)為重”的意識，做到干事業(yè)一條心、抓工作一盤棋、謀發(fā)展一股勁。堅(jiān)持把分工合作作為班子團(tuán)結(jié)的基本準(zhǔn)則，做到分工不分家，補(bǔ)臺不拆臺，相互配合，合作共事。堅(jiān)持“上下一個調(diào)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委、縣政府的決策部署，不折不扣完成各項(xiàng)工作任務(wù)。三是社會各界“合唱”。充分發(fā)揮宣傳思想和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作用，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，把全縣上下的熱情、干勁和力量，都凝聚到加快沅陵發(fā)展的生動實(shí)踐中來，形成“同臺大合唱”的強(qiáng)大力量。

　　(三)落實(shí)主體責(zé)任。一是增強(qiáng)責(zé)任意識。面對新常態(tài)，各級黨委(黨組)要進(jìn)一步增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起在黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)上的“主體責(zé)任”，各級黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，要切實(shí)履行“第一責(zé)任”，班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。二是完善責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步建立健全各級黨委(黨組)履行“主體責(zé)任”的考評體系，切實(shí)細(xì)化、量化指標(biāo)，增強(qiáng)考核的針對性、可操作性。三是落實(shí)相關(guān)制度。嚴(yán)格推行基層黨建“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，突出書記抓、抓書記，有效傳導(dǎo)壓力，形成一級抓一級、一級帶一級的良好局面。

　　(四)切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。一是堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。按照提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，堅(jiān)持業(yè)績品德導(dǎo)向，注重憑實(shí)績用干部，堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)。目前，因治理“三超兩亂”和機(jī)構(gòu)改革等原因，干部轉(zhuǎn)動的確比較難，但是對于不作為、不在狀態(tài)的干部必須嚴(yán)格問責(zé)，從嚴(yán)處理，切實(shí)形成“有為才有位”的用人導(dǎo)向。二是嚴(yán)格黨員教育管理。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須講政治、守紀(jì)律、遵規(guī)矩，務(wù)必做到政令暢通，令行禁止。在今年的機(jī)構(gòu)改革、治理“三超兩亂”中，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待個人進(jìn)退得失，講黨性、顧大局，確保改革、治理任務(wù)順利完成。三是堅(jiān)持實(shí)干興縣。“一分部署，九分落實(shí)。”再好的決策部署，落而不實(shí)都等于白紙。抓落實(shí)核心在實(shí)，關(guān)鍵靠干。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)克服光說不干、浮在表面、當(dāng)甩手掌柜的弊端，察實(shí)情、出實(shí)招，既注重層級管理，又注重親力親為;切實(shí)克服當(dāng)老好人、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)男睦?，遇到問題不繞道走，不耍滑頭，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，敢于動真碰硬，真抓實(shí)干，埋頭苦干。全縣上下要形成全力抓落實(shí)、全員抓落實(shí)、全程抓落實(shí)的良好風(fēng)尚，確保各項(xiàng)部署落地生根、藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。認(rèn)真抓好縣級領(lǐng)導(dǎo)和后盾單位“四聯(lián)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三聯(lián)七到戶”、機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)等活動，樹立為民務(wù)實(shí)的良好形象。四是從嚴(yán)查處違紀(jì)行為。各級黨委和紀(jì)檢部門要堅(jiān)持“兩個零容忍”，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為和貪腐案件，始終保持反對“四風(fēng)”、懲治腐敗的高壓態(tài)勢。這里，我特別強(qiáng)調(diào)，縣委、縣政府出臺了“有錯無為、不在狀態(tài)”問責(zé)辦法，各級各部門都是問責(zé)主體，都有問責(zé)權(quán)限。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)辦法，從嚴(yán)查處“庸懶散”和“有錯無為、不在狀態(tài)”行為，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)。

　　(五)夯實(shí)基層組織。一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。按照建立服務(wù)型基層黨組織的要求，深入探索村(社區(qū))、機(jī)關(guān)、企業(yè)支部和黨員分類管理方式，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和精細(xì)化管理。二是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。我縣地域面積廣、條件差異大，基層組織點(diǎn)多線長面廣，基層基礎(chǔ)比較薄弱。今年，要切實(shí)強(qiáng)化對基層組織“三會一課”、“四議兩公開”、“1+7文件”的督查落實(shí)力度，推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)。特別是對“兩公開”制度不落實(shí)，村級財務(wù)管理混亂、落實(shí)惠民政策縮水走樣、侵害群眾利益的行為，要堅(jiān)決予以查處。三是人財物向基層傾斜?；鶎訔l件較艱苦，基層干部很辛苦?？h委、縣政府將進(jìn)一步加大對基層的財政投入和項(xiàng)目支持，今年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小一中心”建設(shè)任務(wù)，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件;3年內(nèi)完成132個村級組織活動場所改造提質(zhì)任務(wù)，做到村級組織“有地方辦事”。連續(xù)3年按財政增幅同比例提高村級運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)，爭取3-5年內(nèi)消除集體經(jīng)濟(jì)“空白村”，逐步實(shí)現(xiàn)村級組織“有錢辦事”。繼續(xù)推進(jìn)“千名村干部學(xué)歷教育工程”，探索村干部培訓(xùn)有效方式，讓村干部“有能力干事”。招錄公職人員更多面向村干部、大學(xué)生村官，切實(shí)讓基層干部“有勁頭干事”。

　　(六)強(qiáng)化依法行政。黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，廣大黨員干部必須帶頭依法行政，嚴(yán)格依法辦事，加快建設(shè)“法治沅陵”。一是堅(jiān)持法治思維。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識。要全面落實(shí)“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的法治原則，切實(shí)以法治眼光審視發(fā)展問題，以法治思維謀劃發(fā)展思路，做到依法依規(guī)調(diào)控、治理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會工作。二是堅(jiān)持法治方法。通過高效的政府服務(wù)、公正的司法活動、嚴(yán)格的法律監(jiān)督，切實(shí)以法律法規(guī)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以法治方式破解發(fā)展難題，以法治手段化解社會矛盾，做到重大決策于法有據(jù)，重大改革合法合規(guī)，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會在法治軌道上有序、有效運(yùn)行。

　　同志們，新常態(tài)提出的新要求催人奮進(jìn)，新常態(tài)孕育的新發(fā)展令人向往!我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，共同譜寫新常態(tài)下奮力創(chuàng)新業(yè)、建設(shè)新沅陵的壯麗篇章!