農(nóng)民工聯(lián)席會議講話
中國經(jīng)濟的進程和國家城市化發(fā)展的腳步,都離不開農(nóng)民工,農(nóng)民工這一新的群體,已經(jīng)成為城市建設(shè)和發(fā)展的重要人力資源。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的農(nóng)民工聯(lián)席會議講話，僅供參考。
農(nóng)民工聯(lián)席會議講話(一)：
一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好就業(yè)和農(nóng)民工工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議各成員單位認真貫徹落實中央、省市關(guān)于就業(yè)和農(nóng)民工工作的一系列決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞和諧社會建設(shè)，堅持把就業(yè)和農(nóng)民工工作作為重要職責(zé)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的思路，認真落實積極的就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道，加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和管理，重視和保障農(nóng)民工合法權(quán)益，就業(yè)和農(nóng)民工工作取得明顯成效。去年下半年以來，國際金融危機不斷蔓延和擴散，經(jīng)濟下行壓力加大，就業(yè)和農(nóng)民工工作面臨嚴峻形勢，市委、市政府進一步加大了對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，多次召開市委會、市政府常務(wù)會和全市就業(yè)工作會議，研究就業(yè)再就業(yè)工作，出臺相關(guān)政策，制定規(guī)劃措施，分解目標任務(wù)，強化監(jiān)督考核。市委連書記多次聽取就業(yè)工作情況匯報，作出重要批示，提出具體要求。在全市經(jīng)濟工作會議上，連書記要求把解決好民生問題作為維護穩(wěn)定的治本之策來抓，要特別關(guān)注就業(yè)，積極穩(wěn)住現(xiàn)有崗位，拓寬就業(yè)渠道，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。1月12日，市政府第35次常務(wù)會議，專題聽取了全市勞動就業(yè)工作情況匯報。會上，張少軍市長對就業(yè)工作提出了五項具體要求。2月9日，市委、市政府召開了高規(guī)格的全市就業(yè)工作會議，張少軍市長、省勞動和社會保障廳李伯平副廳長出席會議并作了重要講話。會上，市政府與各縣區(qū)政府簽訂了勞動保障工作目標責(zé)任書，下發(fā)了《市委市政府關(guān)于促進就業(yè)工作的意見》，隆重表彰了六大類就業(yè)工作先進集體和個人。為適應(yīng)工作需要，市政府進一步調(diào)整充實了就業(yè)工作聯(lián)席會議成員和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議成員，明確了成員單位的工作職責(zé)，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會廣泛參與、協(xié)調(diào)推進就業(yè)工作的良好機制和全社會關(guān)心就業(yè)、支持就業(yè)的濃厚氛圍，為進一步做好就業(yè)工作奠定了基礎(chǔ)。全市就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議成員單位各司其職，密切配合，為市委、市政府科學(xué)決策積極建言獻策，為推進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。市勞動和社會保障局針對國際金融危機影響不斷加深的實際，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了企業(yè)社會保險"降、緩、增、擴"等十項措施，積極減輕企業(yè)壓力，保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)。為及時掌握就業(yè)工作情況，市勞動和社會保障等部門對就業(yè)工作實行日報制度，每天將就業(yè)工作情況上報市政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)。一年來，通過聯(lián)席會議各成員單位的共同努力，相繼組織開展了"就業(yè)援助月"、"萬人春風(fēng)招聘會"、"春風(fēng)送崗位"、"民營企業(yè)招聘周"、"崗位技能對接"、"高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月"、"充分就業(yè)和諧社區(qū)"、"城鄉(xiāng)''''雙零''''家庭就業(yè)援助"、"就業(yè)崗位送北川"等一系列公共就業(yè)服務(wù)活動，取得了明顯成效，全市就業(yè)和農(nóng)民工工作保持了良好發(fā)展態(tài)勢。20xx年，全市共實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)26.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.06%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)連續(xù)三年保持穩(wěn)定增長。今年前兩個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別比去年同期增長6.9%、29.8%，全市就業(yè)和農(nóng)民工工作在復(fù)雜嚴峻的形勢下，平穩(wěn)運行，開局良好，得到了省政府和省勞動保障廳的充分肯定。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前就業(yè)和農(nóng)民工工作所面臨的嚴峻形勢。我市是勞動力資源大市，就業(yè)再就業(yè)的總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾一直十分突出。20xx年全市城鎮(zhèn)勞動力供給總量預(yù)計達到10.5萬人，目前，我市國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點可直接拉動就業(yè)6800人，按照我市今年經(jīng)濟增長11%計算，加上自然減員和公益性崗位開發(fā)等因素，今年仍將有近3萬勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。在農(nóng)村，剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)非常重，約有110萬農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，受國際金融危機的影響，市外就業(yè)形勢更加嚴峻，崗位需求預(yù)期持續(xù)降低。據(jù)知名人力資源雇傭管理服務(wù)商美國萬寶盛華公司在調(diào)查訪問我國內(nèi)地4149家企業(yè)顯示，今年中國內(nèi)地企業(yè)招聘意向?qū)⒊掷m(xù)走低，降至2005年第二季度以來的最低點，沿海城市招聘需求出現(xiàn)收縮。在當(dāng)前國際金融危機持續(xù)蔓延尚未見底、經(jīng)濟增長減速、對國內(nèi)經(jīng)濟負面影響仍在不斷加深的情況下，我市就業(yè)再就業(yè)的總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾將進一步加劇，就業(yè)和農(nóng)民工工作的任務(wù)將更加繁重。
面對困難和挑戰(zhàn)，我們既要認清就業(yè)和農(nóng)民工工作的嚴峻形勢，又要看到開展就業(yè)和農(nóng)民工工作的許多有利條件。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對做好當(dāng)前形勢下的就業(yè)和農(nóng)民工工作高度重視，近一個時期，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入各地調(diào)查研究，特別對就業(yè)工作作出了一系列重要指示。溫家寶在今年的《政府工作報告》中明確指出，要實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計促進就業(yè)，并提出了五項重大措施，篇幅之大，措施之實，是歷年來所沒有過的;在回答中外記者提問時，明確表示對就業(yè)問題，政府將百倍重視，不可掉以輕心。姜大明省長在今年《政府工作報告》中，強調(diào)辦好的五件實事，第一件就是要千方百計擴大就業(yè)。在政府重視的同時，社會各界也廣泛關(guān)注。在今年的全國政協(xié)會議上，三成政協(xié)
提案聚焦就業(yè)問題，其中一號提案就是就業(yè)問題。所有這些，都充分體現(xiàn)了中央和省對做好當(dāng)前形勢下就業(yè)和農(nóng)民工工作的高度重視，也為我們進一步做好工作指明了方向。民生連著民心，民心凝聚民力。在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的情況下，更要加大改善民生工作的力度，多渠道擴大就業(yè)，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全力維護社會穩(wěn)定。因此，我們要正確把握形勢，堅定信心，從講大局、講政治的高度，充分認識做好當(dāng)前形勢下就業(yè)和農(nóng)民工工作的重大意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，積極研究對策措施，扎實工作，切實把這項事關(guān)民生的重要工作抓緊抓好。
二、明確任務(wù)，強化職責(zé)，確保全市就業(yè)和農(nóng)民工各項工作落到實處
面對當(dāng)前嚴峻就業(yè)形勢和繁重就業(yè)任務(wù)，全市各級各部門要深入貫徹落實中央和省市黨委政府關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的部署安排，落實積極的就業(yè)政策，把穩(wěn)定就業(yè)崗位、促進就業(yè)再就業(yè)作為保民生、保增長，事關(guān)全局、穩(wěn)定人心的重大問題來抓，把擴大就業(yè)和擴大內(nèi)需緊密結(jié)合起來，強化措施，積極應(yīng)對，確保全市就業(yè)繼續(xù)保持基本穩(wěn)定的局勢。關(guān)于當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)和發(fā)展農(nóng)民工工作的任務(wù)目標、政策措施，各級的會議和文件都已部署安排的非常清楚，下一步就是要研究進一步抓好落實，確保圓滿完成今年的各項任務(wù)目標，提高就業(yè)和農(nóng)民工工作水平。
(一)要抓好目標任務(wù)落實。就業(yè)和農(nóng)民工工作任務(wù)目標，省政府給我市下達的指標是，20xx-20xx年每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，每年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.6萬人，每年開展再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.8萬人，每年新增加0.5萬人創(chuàng)業(yè)、帶動2.5萬人就業(yè)。這與我們年初確定并給各縣區(qū)下達的城鎮(zhèn)8萬人、農(nóng)村勞動力15.2萬人的任務(wù)有一定出入。考慮到我市當(dāng)前城鎮(zhèn)嚴峻的就業(yè)形勢，工作中實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)我們要確保完成6.8萬人、全面完成8萬人的目標任務(wù)。對于省里下達的新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.6萬人的指標，有關(guān)部門要進一步落實到各縣區(qū)，確保完成任務(wù)。今年的就業(yè)目標任務(wù)，省政府與市政府、市政府與各縣區(qū)政府都已簽訂了工作目標責(zé)任書，這就是我們就業(yè)和農(nóng)民工工作的軍令狀，必須確保完成。市就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議各成員單位，要按照這一工作目標抓好落實，為全面完成全市就業(yè)和農(nóng)民工工作任務(wù)積極努力。
(二)要抓好各項政策措施落實。為切實做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下的就業(yè)和農(nóng)民工工作，去年以來，各級先后下發(fā)了一系列重要文件，出臺了許多穩(wěn)定和促進就業(yè)的政策措施。這些文件含金量高，政策措施的針對性、可操作性都非常強。各級各有關(guān)部門一定要認真抓好貫徹落實，發(fā)揮好各項政策措施對就業(yè)和農(nóng)民工工作的促進和扶持作用。一是切實抓好綜合政策落實。要抓好擴大內(nèi)需促進就業(yè)政策的落實，充分發(fā)揮政府投資和重點建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用;要落實好資金支持、金融信貸、建設(shè)用地以及社會服務(wù)等方面的政策，扶持各類企業(yè)健康發(fā)展，特別是要落實好社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼以及稅費減免、行政性收費減免等政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，通過支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是抓好高校畢業(yè)生就業(yè)政策的落實。要落實好鼓勵學(xué)校畢業(yè)生到基層就業(yè)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償政策，實施好基層就業(yè)專門項目，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè);要認真落實鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，放寬投資領(lǐng)域、登記條件、出資限額和經(jīng)營場所等市場準入條件，在稅費減免、創(chuàng)業(yè)融資、小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面向高校畢業(yè)生傾斜，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。同時，落實好對就業(yè)困難人員的援助政策。三是抓好農(nóng)民工就業(yè)政策的落實。要認真落實農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，使廣大農(nóng)民工掌握一技之長，提高就業(yè)率和收入水平;要落實好春風(fēng)行動各項政策措施，以及穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位政策，促進就地就近就業(yè)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道;要抓好人力資源市場的管理整頓，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。四是抓好就業(yè)專項資金的落實。要抓好就業(yè)專項資金籌集、實際到位、資金使用和中央財政就業(yè)補助資金分配下?lián)芤约斑\用失業(yè)保險基金結(jié)余幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位情況的的監(jiān)管，確保各項政策落實到位。五是抓好鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策落實和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
(三)要抓好責(zé)任落實。就業(yè)工作是牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局性工作的系統(tǒng)工程，各級各有關(guān)部門特別是就業(yè)聯(lián)席會議各成員單位，要樹立大局意識，各司其職，密切配合，加強協(xié)作，形成共同促進就業(yè)工作的合力。
勞動保障部門作為就業(yè)和農(nóng)民工工作的牽頭部門，要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，積極會同有關(guān)部門研究制定并督促落實促進就業(yè)的政策，及時提供有效的就業(yè)服務(wù)和社會保障。進一步完善農(nóng)民工工資支付保障機制，制定應(yīng)對突發(fā)性或群體性事件應(yīng)急預(yù)案，強化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和對職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管，切實維護勞動者合法權(quán)益。
財政部門要加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大對就業(yè)再就業(yè)資金的投入，尤其是要加大對培訓(xùn)和就業(yè)援助等方面的投入，使公共財政更好地服務(wù)民生。
人事、教育、勞動保障、民政部門要按照職責(zé)分工，認真做好各類院校畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人的就業(yè)安置工作，落實相關(guān)政策。
教育部門要及時接納農(nóng)民工隨返子女進入當(dāng)?shù)貙W(xué)校，平等接受義務(wù)教育，并將接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育情況納入當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)、評估的重要內(nèi)容。
民政部門要加強社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置，為社區(qū)基層勞動保障平臺建設(shè)提供條件。
工商、稅務(wù)部門要發(fā)揮好稅費調(diào)節(jié)功能，把各項稅費減免政策落實到位，切實發(fā)揮政策的引導(dǎo)帶動作用。對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，工商部門要依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
農(nóng)業(yè)部門要加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的統(tǒng)計監(jiān)測，切實維護好返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。
計生部門要積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計劃生育服務(wù)工作，落實好國家規(guī)定的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)項目和計劃生育家庭獎勵扶助政策，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》及提供咨詢服務(wù)。
衛(wèi)生部門要加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的疾病控制，及時做好適齡兒童預(yù)防接種工作。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就業(yè)問題。
司法部門要進一步暢通法律援助渠道，簡化辦理程序，努力為農(nóng)民工提供便捷、高效的法律援助。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟困難條件。
金融部門要發(fā)揮資金扶持保障功能，降低擔(dān)保門檻，簡化貸款程序，為大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供必要的資金支持。
發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國資、建設(shè)、公安等有關(guān)部門要按照聯(lián)席會議職責(zé)分工，切實履行好各自職責(zé)。
工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要發(fā)揮聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，引導(dǎo)職工熱愛本職工作，與企業(yè)共渡難關(guān)，引導(dǎo)廣大青年、婦女、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。
新聞宣傳部門要大力宣傳促進就業(yè)的法律法規(guī)和積極的就業(yè)政策，讓全社會更多的人關(guān)注就業(yè)，支持就業(yè)，形成全社會共同促進就業(yè)的良好局面。
三、切實加強督促調(diào)度和考核通報，形成強有力的工作激勵和約束機制
就業(yè)和農(nóng)民工工作關(guān)系全局，涉及面廣，政策性強。由于受經(jīng)濟環(huán)境的影響，當(dāng)前就業(yè)和農(nóng)民工工作正處于關(guān)鍵時期，工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重。建立完善工作調(diào)度和考核機制，形成促進就業(yè)和農(nóng)民工工作的長效機制，對于保障就業(yè)和農(nóng)民工各項目標任務(wù)的貫徹落實，十分必要。
一要切實加強對就業(yè)和農(nóng)民工工作的督導(dǎo)考核。今年省委將新增城鎮(zhèn)就業(yè)、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)指標，列入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人的考核內(nèi)容。市委、市政府將就業(yè)工作列入全市十項民生工程。各級政府要將就業(yè)工作納入政府政務(wù)督查的重要內(nèi)容，做到經(jīng)常調(diào)度，定期考核，跟蹤督查，確保就業(yè)和農(nóng)民工工作各項措施落到實處。
二要建立就業(yè)和農(nóng)民工工作目標責(zé)任體系。要把就業(yè)和農(nóng)民工工作的各項主要目標任務(wù)，列為政府政績考核的重要指標，納入聯(lián)席會議成員單位年度履職考核的重要內(nèi)容。要建立健全就業(yè)和農(nóng)民工工作目標考核體系，逐級分解，層層落實，做到目標明確，責(zé)任到位，獎懲明確，考核到位，年初有計劃，半年有督查，年終有考評。就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議要制定科學(xué)合理、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)機制，使各項工作落實有抓手，不流于形式。要定期召開聯(lián)席會議，及時調(diào)度和交流工作情況，研究分析和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加大重點、難點工作的推進力度。
三要充分發(fā)揮市就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議成員單位的帶頭示范作用。按照中央"出手快、出拳重、措施準、工作實"的要求，將就業(yè)工作目標任務(wù)量化、細化、分解到了聯(lián)席會議各成員單位，這是充分發(fā)揮各成員單位職能作用、全方位促進就業(yè)增長的重要舉措。各成員單位要創(chuàng)造性地開展工作，加強對縣區(qū)對口單位的督導(dǎo)檢查，把工作做實、做細、做出成效，切實為全市的就業(yè)工作做出表率、起到示范帶頭作用，促進全市就業(yè)和農(nóng)民工工作目標任務(wù)的圓滿完成。
農(nóng)民工聯(lián)席會議講話(二)：
今天，我們在這里召開市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議成員單位擴大會議，這是聯(lián)席會議制度成立以來召開的第一次會議。春節(jié)臨近，農(nóng)民工工作又進入關(guān)鍵時期，因此在這樣時間召開農(nóng)民工工作聯(lián)席會議具有特殊的意義。今天開會的目的就是要明確職責(zé)、加強協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，切實做好農(nóng)民工工作，維護社會的和諧穩(wěn)定。剛才市人勞局通報了一年來農(nóng)民工工作情況，法院、建設(shè)局、交通局和西區(qū)管委會等四個單位發(fā)了言。下面，我再講四點意見：
一、充分認識做好農(nóng)民工工作的重要意義
農(nóng)民工是隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、城鎮(zhèn)化進程不斷推進而涌現(xiàn)出來的特殊群體。隨著我市工業(yè)化進程的加快，農(nóng)民工的隊伍也逐漸龐大。目前我市有農(nóng)民工118.92萬人，其中外來農(nóng)民工10萬人。農(nóng)民工已經(jīng)成為我市的一個重要群體，成為推進“三大戰(zhàn)略”的重要力量。我們要充分認識做好農(nóng)民工工作的重要意義，切實增強做好農(nóng)民工工作的使命感和緊迫感。
首先，做好農(nóng)民工工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵是堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨所決定的，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走向共同富裕。要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須實行有利于調(diào)動農(nóng)民工積極性和維護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工促進了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。切實做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
其次，做好農(nóng)民工工作是打造我市良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切要求。我市經(jīng)濟目前處于快速發(fā)展階段。但是近年來，“招工難”問題一直影響著我市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)，對我市吸引人才和外來勞動力造成了很大的影響。為了打造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)筑四省邊際人才高地，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須高度重視農(nóng)民工工作，為建立良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)，進而推進我市經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。
第三，做好農(nóng)民工工作是構(gòu)建和諧社會，推動“平安XX”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標。實現(xiàn)這一目標，必須使全體社會成員都享有平等的權(quán)利，共享改革發(fā)展的成果，這也必然要求解決好涉及農(nóng)民工權(quán)益的一系列問題。只有妥善解決他們在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、社會保障等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、有序安定的社會局面。
二、準確把握我市農(nóng)民工工作現(xiàn)狀
近年來，我市各級認真貫徹中央和省委、省政府的相關(guān)文件精神，高度重視農(nóng)民工工作，把它納入黨委、政府的重要工作來抓，市委五屆二次全會專門研究了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題，把推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、維護農(nóng)民工合法權(quán)益作為重要內(nèi)容進行部署，并專門下發(fā)了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益提供了政策保障。各相關(guān)部門認真按照市委市政府的部署，切實履行部門職責(zé)，積極采取措施，主動開展工作，取得了顯著的成效。如市勞動局和建設(shè)局在建筑領(lǐng)域推行了“兩牌兩卡一合同”制度，聯(lián)合其他部門開展了“春雨行動”、“關(guān)愛民工·百千萬活動”和“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)”活動;市文廣新局啟動推出了“文化大篷車”、“民工文化俱樂部”，等等。由于大家的共同努力，我市農(nóng)民工工作已進入規(guī)范化、法制化軌道，有效地保障了我市農(nóng)民工的合法權(quán)益，相關(guān)部門接到的農(nóng)民工投訴案件數(shù)量在逐年下降，得到了省農(nóng)民工工作檢查組的充分肯定。
但同時我們也要清醒地認識到當(dāng)前農(nóng)民工工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是臨近春節(jié)，拖欠農(nóng)民工工資的事件仍然時有發(fā)生，需要及時妥善地解決。二是農(nóng)民工的各項社會保障仍然滯后，改善農(nóng)民工勞動條件和生活質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨。三是部門之間的協(xié)作欠緊密，長效工作機制尚未形成。這些問題都有待于聯(lián)席會議各成員單位在今后的工作中加以改進。
三、采取措施著力推進農(nóng)民工工作
農(nóng)民工工作是一項全局性、綜合性的系統(tǒng)工作，任務(wù)艱巨，需要大家齊心協(xié)力，共同推進。今后一個時期，我市農(nóng)民工工作的總體目標是：建立和完善農(nóng)民工綜合管理服務(wù)的政策規(guī)定和工作制度;強化服務(wù)，完善管理，加快建立覆蓋農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系;公平對待，一視同仁，健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步維護農(nóng)民工權(quán)益;構(gòu)建惠及所有農(nóng)民工的社會保險、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、生活居住等公共服務(wù)體系，把農(nóng)民工全面納入政府綜合管理服務(wù)范圍。
為實現(xiàn)上述目標，我們要采取以下措施著力加以推進：
(一)明確部門職責(zé)，落實工作任務(wù)。
各相關(guān)部門要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，按照各自職責(zé)，緊密結(jié)合實際，認真落實各項工作任務(wù);同時要密切配合，加強協(xié)調(diào)，切實做好有關(guān)農(nóng)民工的各項工作。
市人勞局要加強對使用農(nóng)民工單位的勞動保障監(jiān)察力度，規(guī)范單位的用工行為，重點加強對用工備案登記、簽訂勞動合同等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對轄區(qū)范圍內(nèi)的問題企業(yè)實施重點監(jiān)控，針對農(nóng)民工關(guān)心的切身利益，重點檢查單位在工資支付、工時制度、勞動衛(wèi)生等方面的情況，嚴肅查處違法違規(guī)行為，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵犯。要積極擴大社會保險覆蓋面，認真落實我市農(nóng)民工各項社會保險等有關(guān)政策。今明兩年，重點要推進工傷保險和醫(yī)療保險的擴面工作。加強對就業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管，進一步完善農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，嚴厲打擊以就業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法行為。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序，加快審理，涉及勞動報酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情況免收、減收、緩收案件仲裁費用。
稅務(wù)部門要加大對各項社會保險費的征繳力度，核實繳費基數(shù)，查處少報、瞞報工資總額的用人單位。
市教育局要依法保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。要對居住在本區(qū)的農(nóng)民工子女進行咨詢登記、集中審核，統(tǒng)一安排就近入學(xué)。
市人口計生委要實現(xiàn)屬地化計劃生育服務(wù)管理工作，將農(nóng)民工計劃生育工作全面納入本市計劃生育服務(wù)管理體系，做到農(nóng)民工與本市戶籍人口享受同等待遇。
市衛(wèi)生局要充分利用我市衛(wèi)生防疫資源，多渠道開展對農(nóng)民工的健康教育，將農(nóng)民工納入職業(yè)病防治范圍，對重點疾病加強防控和治療，將農(nóng)民工子女全部納入兒童免疫保健服務(wù)范圍。依法打擊非法行醫(yī)行為。
市司法局要加強對農(nóng)民工的法制教育，把農(nóng)民工列入“五五”普法教育重點對象，廣泛開展形式多樣的法制宣傳活動。建立健全農(nóng)民工法律援助機制，充分發(fā)揮街道、法律援助站的作用，完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。
兩級法院要繼續(xù)暢通農(nóng)民工欠薪維權(quán)的綠色通道，公安機關(guān)要負責(zé)調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃逸的案件。
市安全生產(chǎn)監(jiān)管局要依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全權(quán)益，大力推進農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。要加大對企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，加強對特種作業(yè)和高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況的監(jiān)督管理。
市開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、建設(shè)局要采取有效措施，通過建設(shè)農(nóng)民公寓等辦法，大力改善農(nóng)民工的居住條件。
市人勞局、教育局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、團市委、婦聯(lián)等要整合教育資源，根據(jù)各部門的職能繼續(xù)實施好“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”、“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程”及預(yù)備勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。
市統(tǒng)計局、公安局、人口計生委要充分利用和整合部門的資源，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為加強農(nóng)民工輸入地和輸出地的基層組織的協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。要繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，完善戶籍管理和相關(guān)的配套制度。
市發(fā)改委、經(jīng)委、工商局、文廣局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、國土局、法制辦、總工會、團市委、婦聯(lián)等要從各自的職能出發(fā)，加強管理與服務(wù)，為農(nóng)民工工作、生活、文化娛樂等各方面創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保護農(nóng)民工土地承包、土地征用補償和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的合法權(quán)益。
財政部門要加大對農(nóng)民工工作的財政支持力度。
報紙、廣播、電視等新聞媒體要及時宣傳報道國家關(guān)于農(nóng)民工工作的方針政策、農(nóng)民工工作相關(guān)信息，加強農(nóng)民工權(quán)益保障的社會輿論監(jiān)督，努力在全社會形成關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。
(二)突出重點，抓好當(dāng)前農(nóng)民工工資清欠工作。
農(nóng)民工工資清欠一直是農(nóng)民工工作的焦點和難點。能否處理好農(nóng)民工工資清欠工作直接關(guān)系到農(nóng)民工的基本生活，進而影響社會的和諧穩(wěn)定。春節(jié)臨近，當(dāng)前是農(nóng)民工工資清欠工作的關(guān)鍵時期，各部門要充分認識農(nóng)民工工資清欠工作的重要性和緊迫性，努力做好農(nóng)民工工資清欠工作。
解決工資拖欠問題要堅持立足企業(yè)、落實責(zé)任，突出重點、分類處理，標本兼治、綜合治理的原則。解決拖欠工資的責(zé)任主體是企業(yè)，政府及有關(guān)部門主要負責(zé)工作協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要把解決工資拖欠問題與深化企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與建立預(yù)防拖欠工資的機制相結(jié)合，與解決其他債權(quán)債務(wù)相結(jié)合，要把握好工作的力度和節(jié)奏，確保工作平穩(wěn)推進。
一是要抓緊開展專項檢查。有關(guān)部門及單位要對所轄區(qū)域或行業(yè)的用人單位情況進行全面調(diào)查，重點是招用農(nóng)民工較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動密集型企業(yè)和個體工商戶。掌握本轄區(qū)和行業(yè)內(nèi)用人單位的工資支付情況，在處理農(nóng)民工工資清欠案件時，對本轄區(qū)內(nèi)的問題單位進行重點監(jiān)控，各部門積極配合共同做好節(jié)前的農(nóng)民工工資清欠工作，保證農(nóng)民工過上快樂、祥和的新年。這里有必要明確一下農(nóng)民工工資清欠工作涉及相關(guān)部門的職責(zé)：
勞動保障部門牽頭負責(zé)農(nóng)民工工資清欠工作，要會同有關(guān)部門制定相關(guān)工作計劃和政策措施，對農(nóng)民工工資支付進行監(jiān)督管理，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。將整頓農(nóng)民工工資清欠落到實處，同時要加大執(zhí)法力度，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的用人單位予以嚴厲處罰。充分發(fā)揮勞動爭議仲裁委員會的作用，及時調(diào)解、裁決欠薪案件。
監(jiān)察部門要按照《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對因不認真執(zhí)行國家有關(guān)清欠政策，不認真履行職責(zé)造成嚴重后果的有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員要嚴肅追究責(zé)任。
交通部門要狠抓重點，對我市范圍內(nèi)重點交通建設(shè)項目進行嚴密監(jiān)控，力保黃衢南高速公路建設(shè)、衢常鐵路以及鐵路電氣化改造等重點建設(shè)項目不發(fā)生欠薪情況。
人民法院對拖欠農(nóng)民工工資的案件要開啟綠色通道，以最快的速度立案、審理、結(jié)案、執(zhí)行，并視情況免收、減收或緩收訴訟費和執(zhí)行費，有效保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
公安部門負責(zé)調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃逸的刑事案件，及時處理因拖欠工資引發(fā)的危害社會治安的行為。
建設(shè)部門負責(zé)進一步規(guī)范建筑市場秩序，采取有效措施杜絕建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，督促建筑企業(yè)嚴格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。
各級工會負責(zé)指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立和完善工會組織，逐步提高工會組織為勞動者維權(quán)的能力。組織開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關(guān)部門處理。
水利、國土、教育、電力、開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)和西區(qū)管委會負責(zé)對各自行業(yè)或區(qū)域的農(nóng)民工工資支付情況進行一次檢查，并做好各自行業(yè)或區(qū)域的農(nóng)民工工資清欠工作。
財政部門負責(zé)對大型公共建設(shè)項目的工程款發(fā)放進行監(jiān)督檢查，必要時給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼。
二是要及時總結(jié)經(jīng)驗。各相關(guān)部門對農(nóng)民工工資清欠工作過程中成功的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題要及時進行總結(jié)，并向聯(lián)席會議辦公室匯報，通過聯(lián)席會議系統(tǒng)內(nèi)的交流，促進農(nóng)民工工作更加深入扎實有效地開展。
四、充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用
為加強部門間的協(xié)調(diào)配合，協(xié)力做好農(nóng)民工工作，市政府已于去年12月建立了XX市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度(衢政辦發(fā)〔20xx〕149號)，由我任總召集人，范根才同志任召集人，市委宣傳部、市農(nóng)辦、發(fā)改委、經(jīng)委等26個部門主管領(lǐng)導(dǎo)任成員。按照上級有關(guān)要求，這個聯(lián)席會議的主要職責(zé)是：在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌市區(qū)和指導(dǎo)全市的農(nóng)民工工作。請聯(lián)席會議辦公室抓緊提出聯(lián)席會議的主要職能、各部門職責(zé)、議事規(guī)則、會議制度以及辦公室職責(zé)，在下一次會議上提交聯(lián)席會議會議討論確定。
各級各有關(guān)部門要進一步提高對農(nóng)民工工作重要意義的認識，認真貫徹國家關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，相互配合結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。
總之，農(nóng)民工工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，大家一定要高度重視，把解決農(nóng)民工問題作為愛民之舉、安邦之策，齊心協(xié)力，扎實工作，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，為構(gòu)建“和諧XX”做出應(yīng)有的貢獻。
農(nóng)民工聯(lián)席會議講話(三)：
一、今年以來全國農(nóng)民工工作進展情況
黨中央、國務(wù)院高度重視解決農(nóng)民工問題。今年年初，國務(wù)院制定下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)[20xx]5號)文件，這個文件明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，是全面系統(tǒng)地解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件。半年多來，國家有關(guān)部門和地方各級黨委政府認真落實文件精神，積極推動農(nóng)民工工作，中央關(guān)心和解決農(nóng)民工問題的大政方針更加深入人心，農(nóng)民工的重大作用和貢獻得到普遍認同，農(nóng)民外出務(wù)工的環(huán)境和條件逐步改善，輸出輸入地、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制已經(jīng)建立，全社會理解、關(guān)心、保護農(nóng)民工合法權(quán)益的大環(huán)境正在形成。圍繞落實國發(fā)[20xx]5號文件，我們主要抓了四個方面的工作，初步取得了五個方面的成效。
四個方面的工作是：
(一)建立協(xié)調(diào)工作機制，形成齊抓共管格局。國務(wù)院建立了由30多個單位組成的農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，31個省(區(qū)、市)都成立了以省(區(qū)、市)政府領(lǐng)導(dǎo)為召集人的農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組，一些地市也建立了相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，初步建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。
(二)圍繞貫徹落實文件，深入開展調(diào)研工作。全國農(nóng)民工工作辦公室確定了農(nóng)民工勞動工資、工傷保險、勞動安全、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生等11個重點問題，由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊進行調(diào)研。同時，有關(guān)部門還就44個專題單獨或聯(lián)合進行調(diào)研，各地也深入實際掌握第一手資料，為有針對性地解決問題、研究相關(guān)配套政策提供了依據(jù)。
(三)注重解決突出問題，組織開展專項行動。勞動保障部會同有關(guān)部門在全國開展解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況專項檢查、推進農(nóng)民工實施勞動合同制度三年行動計劃，安全監(jiān)管總局與全國總工會聯(lián)合開展了關(guān)愛農(nóng)民工生命與健康特別行動，司法部開展了對農(nóng)民工實施法律援助和法制教育專項計劃，各級工青婦組織開展了多種形式的維權(quán)宣傳服務(wù)等，有力地促進了農(nóng)民工維權(quán)工作。
(四)大力開展宣傳工作，形成良好社會氛圍。中央主要新聞單位配合國發(fā)[20xx]5號文件公開發(fā)表進行了系列宣傳報道，集中宣傳了各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和強化企業(yè)責(zé)任的具體做法，以及農(nóng)民工崗位成才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型等，深受廣大農(nóng)民工和社會各界的歡迎。
初步取得的五個方面成效是：
(一)農(nóng)民工工資拖欠和偏低問題正在逐步解決。全國已有24個省(區(qū)、市)建立了農(nóng)民工工資保證金制度。今年上半年,上海、天津、廣東等11個省(區(qū)、市)調(diào)整提高了最低工資標準;北京、山西、浙江等19個省(區(qū)、市)發(fā)布了當(dāng)年的企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，增長基準線一般在11%左右;北京、上海等中心城市新發(fā)布了部分工種(職位)勞動力市場工資指導(dǎo)價位。各地還大力推行工資集體協(xié)商制度，在小企業(yè)和農(nóng)民工集中的地區(qū)開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商試點。廣東省開展司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿行為，江蘇省在建設(shè)領(lǐng)域推行農(nóng)民工勞動計酬手冊制度，上海市、深圳市實行的企業(yè)欠薪保障金制度等，探索解決農(nóng)民工工資問題的長效機制。
(二)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作得到加強。針對煤礦等高危行業(yè)事故多、危害重的現(xiàn)狀，安全監(jiān)管總局先后出臺了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《關(guān)于加強煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見》，組織對21個省(區(qū)、市)的149家高危企業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)安全情況進行調(diào)研，并與教育部聯(lián)合攝制《煤礦工人安全須知》電教片。衛(wèi)生部會同有關(guān)部門對12個重點省份職業(yè)病多發(fā)行業(yè)的職業(yè)健康監(jiān)護情況進行檢查，對2005年立項的所有可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目重新進行專項審查;在廣東、福建等10個重點省份的19個地區(qū)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作，推動建立職業(yè)病防治機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)。
(三)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)不斷擴大。各級勞動保障部門春節(jié)期間開展的“春風(fēng)行動”，為1430萬農(nóng)村進城務(wù)工人員免費提供職業(yè)介紹服務(wù)，在全國50個城市舉行專場免費求職招聘會2600場，提供各種就業(yè)崗位300萬個。各級工會推動中西部地區(qū)和沿海8個省份結(jié)成勞務(wù)協(xié)作對口單位，泛珠三角9省(區(qū)、市)建立了勞務(wù)合作關(guān)系，華東地區(qū)建立了省際勞務(wù)協(xié)作組織。在加強職業(yè)技能培訓(xùn)方面，勞動保障部制訂了《農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃》;教育部計劃今年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)在1000萬人次以上;農(nóng)業(yè)部在全國1936個縣實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，到8月底已培訓(xùn)190萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)170萬人。
(四)農(nóng)民工子女教育和相關(guān)公共服務(wù)進一步改善。教育部門加強了對重點省(區(qū)、市)的專項督導(dǎo)，各地以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女就學(xué)的格局已經(jīng)形成。北京市和上海市已分別接收27萬和近40萬農(nóng)民工子女就學(xué)，江蘇省和浙江省的農(nóng)民工子女入學(xué)率達到90%以上，一些地方還通過多種方式幫助民辦農(nóng)民工子女學(xué)校解決辦學(xué)困難。在涉及農(nóng)民工的其他公共服務(wù)方面，人口計生委部署各地區(qū)為農(nóng)民工免費提供孕情檢查、計劃生育藥具和其他規(guī)定的技術(shù)服務(wù);衛(wèi)生部門已對農(nóng)民工及其子女的預(yù)防接種工作實行屬地化管理。許多地方在工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)周邊建起了一批集農(nóng)民工居住、教育培訓(xùn)、管理服務(wù)、文化娛樂于一體的“安心公寓”、“建設(shè)者之家”等，初步改善了農(nóng)民工生活、居住條件。
(五)農(nóng)民工工傷和醫(yī)療保險取得新進展。勞動保障部實施的“平安計劃”，把煤礦、建筑等高風(fēng)險行業(yè)作為工作重點，把94家國有重點煤礦作為督辦重點;還同安全監(jiān)管總局合作，明確將企業(yè)參加工傷保險作為獲取安全生產(chǎn)許可證的必備條件。到今年7月底，全國參加工傷保險的農(nóng)民工已有1871萬人，比上年底增加619萬人。各地按照“低費率、保大病、保當(dāng)期、雇主繳費為主”的思路，已經(jīng)組織1462萬農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險，比去年底增長近兩倍。深圳市、上海市和成都市等一些地方，在建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保障制度上取得了新進展。
二、充分認識做好農(nóng)民工工作的重大意義
農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。全國13億人口中農(nóng)民工就有2億多，這就是中國特色、基本國情。廣大農(nóng)民工為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，農(nóng)村富余勞動力會越來越多地逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)、流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。我們一定要把思想統(tǒng)一到國發(fā)[20xx]5號文件精神上來，充分認識做好農(nóng)民工工作的重要性、緊迫性和長期性。
首先，農(nóng)民工群體是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工廣泛分布在我國國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，在加工制造業(yè)中占到68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中接近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中達到50%以上，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?？梢哉f，農(nóng)民工為工業(yè)發(fā)展增強了競爭力，為城鄉(xiāng)建設(shè)增加了活力，為改革開放增添了動力。進一步解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和現(xiàn)代化宏偉目標的實現(xiàn)。
第二，做好農(nóng)民工工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟觀念，直接促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本打破的情況下，農(nóng)民外出務(wù)工闖出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路，我們必須更好地發(fā)揮農(nóng)民工在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大作用。
第三，解決農(nóng)民工問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。讓全體社會成員都享有平等權(quán)利、共享改革發(fā)展成果，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要目標。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟體制改革、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。只有認真加強對農(nóng)民工的社會管理和公共服務(wù)，保障他們的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，真心實意地為他們辦實事、做好事、解難事，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、安定有序的社會局面。
總之，正確認識和高度重視解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一個重大任務(wù)，是今年和今后一個時期國務(wù)院的一項重點工作。農(nóng)民工群體涉及幾億農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的歷史性變遷，涉及數(shù)千萬農(nóng)村家庭的實際利益，涉及鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。我們必須從經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，進一步增強做好農(nóng)民工工作的自覺性。貫徹落實好國發(fā)[20xx]5號文件，首要的是全面領(lǐng)會精神實質(zhì)，準確把握指導(dǎo)思想。
一要全面理解國發(fā)[20xx]5號文件提出的40字原則。這40個字是：公平對待、一視同仁，強化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠。其中最重要的是8個字：公平對待，合理引導(dǎo)。公平對待，就是要對進城農(nóng)民工與城市職工一視同仁，經(jīng)濟上要同工同酬，政治上要同權(quán)同責(zé)，使他們享有平等的待遇和權(quán)益，切實改善他們的就業(yè)環(huán)境。合理引導(dǎo)，就是要堅持“兩條腿走路”的方針，既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)村富余勞動力合理有序流動。
二要著力解決農(nóng)民工面臨的突出問題。解決農(nóng)民工問題，要堅持以人為本，急農(nóng)民工之所急，想農(nóng)民工之所想;堅持從我國國情和各地實際出發(fā)，循序漸進，量力而行。應(yīng)該解決、經(jīng)過努力又能夠解決的問題，一定要下決心抓緊解決，讓中央的政策惠及億萬農(nóng)民工。同時又要使具體政策措施切實可行，說到一定要做到。當(dāng)前，要根據(jù)社會關(guān)注程度和現(xiàn)有政策成熟情況，抓緊解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，為農(nóng)民工辦幾件實實在在的事情。
三要建立從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。農(nóng)民工這一特殊群體將伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的全過程。從根本上解決農(nóng)民工問題，關(guān)鍵靠體制、機制和法制。各地區(qū)、各部門要以改革創(chuàng)新為動力，堅持當(dāng)前和長遠相結(jié)合、方向性和操作性相統(tǒng)一，從逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著手，研究解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督體制，建立惠及全體農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。
三、做好今年農(nóng)民工工作的主要目標任務(wù)
今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實國發(fā)[20xx]5號文件的第一年，做好今年農(nóng)民工工作至關(guān)重要。關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想、堅定信心、抓好落實。再好的文件如果不落實，也是一紙空文。我們要在抓落實上下功夫，在抓落實上作表率，在抓落實上創(chuàng)實績，使黨和國家的各項政策能夠給農(nóng)民工帶來實惠，努力實現(xiàn)今年農(nóng)民工工作的良好開局。下一段工作要著力抓好十件實事，力爭取得五個明顯進展。
第一件實事：繼續(xù)清理和防止工資拖欠，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，確保農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。特別要規(guī)范規(guī)模以下非公有制企業(yè)的工資管理，解決一些地方政府投資項目拖欠工程款問題。另一方面，要加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查。各地要公布一批欠薪嚴重的用人單位名單，公開處理幾個惡意拖欠、情節(jié)嚴重的企業(yè)負責(zé)人。按時足額領(lǐng)取工資是農(nóng)民工的第一要求，一定要保證農(nóng)民工今年能夠拿到自己的辛苦錢回家過年。
第二件實事：指導(dǎo)各地合理調(diào)整最低工資標準，所有地區(qū)(除西藏外)都要在今年內(nèi)實施小時最低工資制度，促進農(nóng)民工工資合理增長。解決這方面存在的問題，不僅廣大農(nóng)民工高興，也對擴大國內(nèi)需求、促進外貿(mào)平衡有好處。從各地目前情況看，最低工資標準偏低、最低工資標準不落實、以執(zhí)行最低工資標準為由壓低農(nóng)民工薪酬，這三個問題在一些用人單位不同程度地存在。勞動保障部要抓緊提出具體落實措施，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。
第三件實事：制定和推行勞動合同范本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級勞動保障部門要推動各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。
第四件實事：指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問題。一要嚴格落實各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時，要認真加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲懲處用人單位的違法行為。二要強化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項義務(wù)。對煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護情況，要進行經(jīng)常性的專項檢查。三要嚴格市場準入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對所有新建、改建、擴建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴格審查驗收，嚴格執(zhí)行與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。
第五件實事：切實保障農(nóng)民工勞動權(quán)益，嚴厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動權(quán)益擺上重要日程，堅持依法辦事、按政策辦事。要進一步充分發(fā)揮各級工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動爭議處理機制和有關(guān)司法程序，加強對農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，對損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。
第六件實事：推動農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，免費提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工;城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工全面開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。要對女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。
第七件實事：完成今年的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，對煤炭等高風(fēng)險行業(yè)從業(yè)人員進行全員安全培訓(xùn)。勞動保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部和扶貧辦等部門要保質(zhì)保量地完成今年培訓(xùn)2480萬人的計劃，各地方也要加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度。要完善對參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補貼辦法，力爭在年內(nèi)制定出鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。
第八件實事：加快推進農(nóng)民工工傷保險，采掘、建筑等高風(fēng)險行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險條例》宣傳力度，爭取在最短時間內(nèi)將工傷保險覆蓋到企業(yè)所有勞動者。首先在煤炭、建筑等高風(fēng)險行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險。工傷保險平均費率不高，既不需要個人繳費，又不存在關(guān)系接續(xù)問題，把農(nóng)民工納入工傷保險范圍在法律上、制度上、操作上都沒有任何障礙。同時，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險專項擴面行動，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保障辦法。第九件實事：落實城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費的政策。輸入地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不能專門加收借讀費。同時，輸出地政府、學(xué)校要對農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關(guān)愛。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的過程中，要特別強調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。
第十件實事：制定農(nóng)民工計劃生育管理服務(wù)指導(dǎo)意見。 人口計生委今年內(nèi)要制定農(nóng)民工計劃生育管理服務(wù)指導(dǎo)意見，明確和健全“以流入地管理為主、流入地和流出地協(xié)調(diào)配合”的管理體制，形成當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、用人單位責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合的管理和服務(wù)機制，把農(nóng)民工平等納入當(dāng)?shù)赜媱澤?wù)體系，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康、婦幼保健等方面的免費服務(wù)項目和發(fā)放免費藥具。同時，要進一步加強“全國流動人口計劃生育信息交換平臺”建設(shè)，提高計劃生育管理和服務(wù)水平。各地還要做好農(nóng)民工及其子女在傳染病預(yù)防控制、計劃免疫等方面的公共衛(wèi)生服務(wù)。
通過重點抓好以上這10件實事，今年農(nóng)民工工作要在5個方面取得明顯進展：一要在解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題上取得明顯進展;二要在規(guī)范農(nóng)民工勞動管理和保障農(nóng)民工勞動安全上取得明顯進展;三要在搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，特別是煤炭等高風(fēng)險行業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)上取得明顯進展;四要在探索適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法，特別是在依法將農(nóng)民工納入工傷保險上取得明顯進展;五要在加強對農(nóng)民工公共服務(wù)，特別是在保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育上取得明顯進展。這五個明顯進展，是今年農(nóng)民工工作的階段性目標，但都是農(nóng)民工熱切盼望和社會廣泛關(guān)注的突出問題。實現(xiàn)這五個目標，可以全面帶動農(nóng)民工工作，推動農(nóng)民工問題的解決，并將為明年和今后工作奠定一個良好的基礎(chǔ)。
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