農業(yè)保險工作會議講話
農業(yè)保險是農業(yè)生產的保護和救濟手段，當農民在自然災害中遭受了重大損失時，農業(yè)保險不僅為他們提供幫助和救濟，同時也是一種應對突發(fā)性風險的風險轉移機制，在保障農民生活水平方面起到重大作用。下面是學習啦小編給大家整理的農業(yè)保險工作會議講話，僅供參考。
農業(yè)保險工作會議講話(一)：
今天我們召開20xx年市推進農業(yè)保險工作委員會成員會議。會議的主要任務是傳達市領導關于促進本市農業(yè)保險發(fā)展的有關精神，回顧總結20xx年本市農業(yè)保險主要工作的開展情況，并對20xx年推動本市農業(yè)保險的重點工作進行部署。下面，我代表市推進農業(yè)保險工作委員會講兩點意見：
一、充分肯定本市20xx年農業(yè)保險工作取得的成績
20xx年，在市委、市政府的正確領導下，在推委會成員的大力支持下，安信農業(yè)保險公司全體員工銳意進取、積極創(chuàng)新、優(yōu)質服務、辛勤工作，全市農業(yè)保險規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)步增長、服務能力和創(chuàng)新發(fā)展水平逐步提升，在有效化解農業(yè)自然風險、分擔公共管理職責、促進社會穩(wěn)定和完善本市農村保險保障服務體系等方面發(fā)揮了積極而顯著的作用，得到了市政府主要領導和有關部門的充分肯定。主要表現在以下五個方面：
一是農業(yè)保險的覆蓋面進一步擴大，覆蓋率在全國位列首位。20xx年本市繼續(xù)保持對水稻、油菜等主要糧油作物，生豬、奶牛、家禽、能繁母豬和保護地設施蔬菜等與市民生活密切相關農畜牧業(yè)品種的100%保險全覆蓋，經濟果林、設施蔬菜、西甜瓜和淡水養(yǎng)殖等主要都市現代農業(yè)品種的保險數量也有不同程度提高。共為1885家合作社次，100余萬戶次提供了農業(yè)保險服務。農業(yè)保險的保費規(guī)模達到3.1億，較上年增長19%，其中種養(yǎng)兩業(yè)險2.45億，較上年增長9.09%，雙雙創(chuàng)出新高。
二是農業(yè)保險的保障程度進一步提高，繼續(xù)保持行業(yè)領先地位。20xx年，本市農業(yè)險的總保險金額超過110億，約占市農業(yè)總產值的33%。20xx年累計接受農戶理賠申請5308件，結案5294件，結案率高達99.7%，共支付賠款1.3億，有效地減少了農戶損失，對快速恢復生產、保證市場供應發(fā)揮了重要的作用。
三是創(chuàng)新綠葉菜成本價格指數保險，探索建立本市綠葉菜成本價格保護體系。安信農保公司主動圍繞“政府關切、社會關注、農民關心”的民生問題，探索化解市場風險的新路子，自20xx年1月1日起共分三個批次對全市5.8萬畝冬淡綠葉菜進行了成本價格保險。通過開展綠葉菜成本價格指數保險，將政策性業(yè)務和市場化運作有機結合起來，既解除了“菜賤傷農”的難題，保障了菜農利益，調動了菜農種菜積極性，保證了市場供應，又平抑了菜價，維護了廣大市民的利益，充分發(fā)揮了農業(yè)保險的準公共產品特性，有效分擔了政府的公共管理壓力，得到了市政府主要領導的高度重視和肯定。
四是不斷加強金融創(chuàng)新，服務本市都市現代農業(yè)發(fā)展和農村社會經濟發(fā)展。針對南美白對蝦養(yǎng)殖保險長期以來出險率高、道德風險高、查勘理賠難的問題，從保障廣大蝦農利益，探索建立健康可持續(xù)的高風險業(yè)務經營運作模式出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了“保險公司+農民專業(yè)合作社，互保再保相結合”的運作模式，將合作社生產技術優(yōu)勢與保險公司風險管理技術優(yōu)勢相結合，并在條件成熟的區(qū)縣進行了試點,取得初步成功。在上海世博會期間，按照市政府金融服務世博的要求，對上海76家世博觀光農園和158家地產農產品世博專供基地提供了觀光農園綜合保險和世博農產品食品安全保險，對保障世博會安全穩(wěn)定運行和促進現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
為進一步完善小額信貸保證保險項目，在市金融辦的協(xié)調指導下，經過充分研究，20xx年將單筆擔保上限由50萬元提高至100萬元，銀行服務機構由原來的1家增加至5家。截至20xx年年底，安信農保公司一家已累計為本市農民專業(yè)合作社提供727社次、3.37億元貸款擔保，嚴格遵守5個工作日快速放貸的原則，有效解決本市農民專業(yè)合作社流動資金缺乏難題，對培育農民專業(yè)合作社、促進農業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
五是基礎管理制度和服務網絡不斷健全，農業(yè)保險的管理水平進一步提高。基礎管理制度方面，20xx年，市農委和安信農保公司一起按照業(yè)務操作全流程，對所有的農險管理制度和條款進行了全面梳理和優(yōu)化，使各項管理制度和條款更加科學合理、可執(zhí)行性更強?；A服務網絡方面，進一步了完善安信農保公司同市區(qū)鎮(zhèn)三級農業(yè)行政主管、農業(yè)技術主管部門和協(xié)會等共同參與的多級立體服務體系，使農業(yè)保險的服務網絡反應更加迅速、技術力量更強，確保農業(yè)保險事務能得到快速、合理、科學的解決。本市農業(yè)保險的管理水平已經得到中國保監(jiān)會的充分認可，在全國農業(yè)保險工作座談會上給予充分肯定和表揚。
這些成績的取得來之不易，離不開市委、市政府的正確領導，離不開在座各推進農業(yè)保險工作委員會成員單位的積極配合和大力支持，離不開安信農保公司全體員工的努力工作。正是因為大家的支持和推動，上海農業(yè)保險才有了今天的發(fā)展局面，上?！叭r”事業(yè)才有了今天的保障水平。在這里我代表上海農業(yè)系統(tǒng)干部職工、廣大農民、農業(yè)專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)表示衷心感謝!
二、開拓創(chuàng)新、扎實工作，促進20xx年本市農業(yè)保險工作更好更快發(fā)展
今年3月24日，韓正市長、屠光紹副市長以及市有關委辦局到安信農業(yè)保險公司進行專題調研。在調研過程中，市委、市政府領導對促進本市農業(yè)保險工作作了重要指示。為進一步推進本市農業(yè)保險快速健康可持續(xù)發(fā)展，我就貫徹落實韓正市長的講話精神，進一步推進本市農業(yè)保險工作提四點意見：
1、學習貫徹市政府主要領導講話精神，促進農業(yè)保險事業(yè)科學發(fā)展。我們要認真學習和貫徹落實韓正市長3月24日講話精神，認真分析本市農業(yè)保險工作面臨的形勢和任務，結合本市現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農業(yè)物化成本上漲等現實情況，從保費補貼品種、補貼比重、差異化措施等多方面進行研究，完善現有保費補貼政策，有計劃地將都市現代農業(yè)的主要品種納入補貼范圍，如：農產品質量安全保險、種源農業(yè)質量保險、農業(yè)科技產業(yè)化項目保險等等，合理提高補貼的水平，回應農戶進一步提高農業(yè)保障水平的期盼，促進本市農業(yè)保險覆蓋面的進一步提高。要認真研究促進現代種業(yè)發(fā)展的農業(yè)保障政策。各區(qū)縣政府也要根據自身農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的特點，認真研究，在市級保費補貼政策的基礎上完善補充配套政策，特別是在本區(qū)縣特色農產品的發(fā)展上著力提供農業(yè)保險的政策補貼支持，扶持本區(qū)縣特色農產品的產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。下一步，我們要繼續(xù)探索，擴大農業(yè)保險的范圍，積極開發(fā)農業(yè)保險的新產品。對此，我們市級相關部門要繼續(xù)予以支持。
2、積極實施“夏淡”綠葉菜價格保險制度，努力化解“菜籃子”生產市場風險。市農委有關部門、各區(qū)縣和安信農業(yè)保險公司要認真貫徹韓正市長關于進一步做好“夏淡”蔬菜成本價格保險的要求，在充分總結“冬淡”綠葉菜價格保險經驗的基礎上，積極推進“夏淡”綠葉菜的價格保險，真正把綠葉菜價格保險的制度和運作機制建立起來。這是今后抵御和化解風險的重要探索。希望大家高度重視并認真落實,做到綠葉菜“夏淡”不淡，均衡上市、價格穩(wěn)定，既要防止“菜貴傷民”，又要避免“菜賤傷農”。要做好這項工作，從區(qū)縣來講，要重點做好兩件事：一是區(qū)縣要安排好相應的財政補貼，市里50%;區(qū)縣相應要補貼;農戶、專業(yè)合作社等自負不低于10%。二是要繼續(xù)推進蔬菜生產的組織化，蔬菜專業(yè)合作社、園藝場有利于實施蔬菜成本價格保險，散戶相對困難。從現階段來講，我們將通過以村為單位來實施價格保險，這是過渡性的辦法。
3、積極支持安信農保公司開展商業(yè)保險業(yè)務，實行“以險養(yǎng)險”。各推委會成員單位、區(qū)縣政府要積極幫助安信農保公司解決商業(yè)險在業(yè)務開展中遇到的問題和困難，給予必要的支持。比如說本單位的公務車保險、財產保險、還有保障性住房建設中的商業(yè)保險業(yè)務(政府主導的項目)等在同等條件下優(yōu)先向安信農業(yè)保險公司投保。關于“以險養(yǎng)險”的問題，剛才，奉賢區(qū)俞凱豐同志介紹的“以險養(yǎng)險”做得很好，希望大家予以借鑒。會后市有關部門還要研究配套措施，希望大家出主意想辦法，積極與安信農業(yè)保險公司溝通，探索出“以險養(yǎng)險”的新路子、新方式。
4、希望安信農保公司繼續(xù)開拓創(chuàng)新、扎實工作，為上?，F代農業(yè)發(fā)展以及農業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展作出新的更大的貢獻。希望公司上下強化服務意識，提高服務效能，在廣泛宣傳農保政策、及時受理投保、及時勘險、及時理賠方面更進一步;在創(chuàng)新農險品種、發(fā)展“以險養(yǎng)險”方面更有作為，為維護城市安全，保護農業(yè)發(fā)展能力和農民的生產積極性，促進本市率先基本實現農業(yè)現代化作出新的更大的貢獻。
農業(yè)保險工作會議講話(二)：
同志們：
剛才， 同志作了一個很好的報告，我完全贊成。下面，我就做好今年全縣種植業(yè)農業(yè)保險工作再強調幾點意見。
一、充分肯定成績，進一步增強工作信心
年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣中華財保公司努力克服農業(yè)災害風險難預測、理賠定損難操作等困難，切實加強組織領導，強化政策支持，創(chuàng)新工作機制，我縣種植業(yè)農業(yè)保險工作取得了很大成效，也積累了一定的經驗，為今后工作的開展奠定了良好的基礎。總的來看，有以下三方面的成效：
一是農戶抗風險能力得到顯著提高。由于政策性農業(yè)保險政策的落實，幾年來面對頻發(fā)的自然災害，廣大參保農民得到了應有補償，對全縣農業(yè)生產、保護農民種養(yǎng)積極性起到很大作用。四年來，全縣水稻、油菜累計參保251.7萬畝(其中水稻241.1萬畝，油菜10.6萬畝)，農戶繳納保費4139.68萬元，受益農戶3.5萬戶次2600余萬元，也就是說，為全縣廣大農民挽回經濟損失2600余萬元。這就是我們的工作成果，國家的政策通過我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的努力工作，惠及到了廣大農民。
二是廣大農民群眾對保險的需求正在逐步增強。開展政策性農業(yè)保險四年來，廣大農民群眾特別是遭受自然災害的參保農民，切身體會到了保險政策帶來的好處，農村干部群眾對政策性農業(yè)保險開始逐步認識、接受，觀念有了轉變，要求參保的愿望正在逐步增強。我們一定要抓住機遇，廣泛宣傳，因勢利導，把工作做細做實，切實把黨和政府的支農惠農政策交給群眾，落到實處。
三是勘查理賠速度進一步加快。針對過去曾出現的勘查、賠付、支付較慢問題，縣政府和縣中華財保公司采取了有效措施，工作程序更加科學，基本上做到了勘查及時、賠付準確，賠款直接打卡到戶，大大提升了政府形象和保險公司的信譽。
二、認真領會精神，進一步提高思想認識
開展政策性農業(yè)保險，是黨和政府完善農業(yè)支持保護體系，健全農業(yè)風險防范機制，加大農業(yè)投入、維護農民利益的一項重要舉措。 年以來，中央已連續(xù)五年在“一號文件”中就開展政策性農業(yè)保險工作提出了要求。實踐證明，開展政策性農業(yè)保險有利于改革農業(yè)補貼方式和救災救濟方式，可有效防止“多年致富、一災致貧”，有利于保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來，我縣大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，農業(yè)產業(yè)化步伐加快，但抗御自然災害的能力仍相對較弱，廣大的農民群眾迫切希望通過“低保費、高賠付”的農業(yè)保險來降低其經營風險。而農業(yè)保險本身具有高風險性、高賠付率、高虧損率、低收益率這“三高一低”的特征，所以說，我們政府，還有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責任、有義務來搞好政策性農業(yè)保險工作。根據農業(yè)和氣象部門的預測，今年湖南的氣候較往常有了很大變化。3月到4月，就出現過15年來同期最嚴重低溫陰雨天氣。這對于農業(yè)生產是不利的，在這種情況下，我們更應該積極做好政策性保險工作，決不能麻痹大意，要應保盡保，切實增強農業(yè)、農村、農民抗風險的能力。
總之，開展政策性保險工作，上是各級黨委、政府的要求，下是廣大農民群眾的意愿，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門必須要從服務“三農”的高度出發(fā)，高度重視政策性農業(yè)保險工作，把它擺上重要位置，抓緊抓實抓好。
三、牢牢把握重點，進一步提高工作實效
做好工作的方法之一，就是抓重點。要抓住重點，就要明白自身的問題、吃透上級的要求、落實有效的舉措。剛才，德源同志把我們工作中存在的問題和困難講得很清楚、很透徹，把上級的要求講得很細致、很到位，請大家貫徹好、落實好。特別是把握好今年形勢的新變化、新要求。要把“三到戶”、“四統(tǒng)一”、“五公開”、“ 六條經營紅線”、“七個不變”這些內容記好、記牢，做到心中有數。今后的工作怎么抓，我想應該做好以下幾個方面。
一是組織領導到位。推進政策性農業(yè)保險是一項關系到廣大人民群眾切身利益的大事，是我們各級政府義不容辭的責任，政府要發(fā)揮主導作用。所以說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是此項工作的第一責任人，要切實加強組織領導，切實負起責任。這幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)保險任務都完成得較好。但今年我們的繳費方式有了變化，農戶自負部分原則由農民自愿繳納，財政不再墊付。工作難度加大了，工作任務加重了，因此這次工作落實上必須要進一步加大力度，應保盡保，確保完成任務。這里我還要強調一句，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險辦公室的建設步伐，這是實現我縣農業(yè)保險高效運行、有效管理的組織保證和現實途徑。
二是政策宣傳到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要進一步提高認識，通過多種途徑，加強對政策性農業(yè)保險工作的宣傳力度，大造聲勢，營造氛圍。同時要善于發(fā)現受益于農業(yè)保險的典型案例，以事實和案例說話，讓廣大農民從身邊的人、身邊的事中，切實感受農業(yè)保險的好處，激發(fā)農戶的參保意愿，不斷提高農民投保、參保的積極性。
三是任務落實到位。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據縣里下達的參保任務，因地制宜制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案，落實措施，明確分工，責任到人。
四是協(xié)調配合到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保險公司、農業(yè)、財政等相關部門要各負其責，通力配合，協(xié)調聯動，切實將政策性農業(yè)保險工作做到位。
五是督導檢查到位?？h農業(yè)保險領導小組辦公室將組織專門力量定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進行督查，一是看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否召開了專門會議，二是看是否進行了大力度的宣傳，三是看鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務完成情況。哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落后就到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導，對工作開展不力、進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進行全縣通報。
同志們，今年的種植業(yè)農業(yè)保險工作任務重、壓力大，希望大家統(tǒng)一思想、堅定信心，以更加飽滿的熱情、更加積極的心態(tài)、更加務實的作風落實農業(yè)保險這一惠民政策，把實事辦實，好事辦好，全力促進我縣農業(yè)經濟又好又快發(fā)展。
農業(yè)保險工作會議講話(三)：
同志們：
這次全市農業(yè)保險推進工作會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實省政府、南通市政府農業(yè)保險試點工作會議精神，研究部署我市農業(yè)保險推進工作。在這次會議之前，市委、市政府對農業(yè)保險推廣工作高度重視，市政府常務會議、市委會議進行了專題研究，市政府專門下發(fā)了《關于開展政策性農業(yè)保險的實施意見》。下面，我根據市政府常務會議研究的意見，講幾個問題。
一、統(tǒng)一思想，進一步提高對開展農業(yè)保險工作重要性的認識
(一)推進農業(yè)保險有利于更好地解決“三農”問題 “三農”問題事關國計民生和社會和諧穩(wěn)定大局，農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。認真做好農業(yè)保險是提高救災效能、消化災害損失、分散生產經營風險、促進農村經濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇;是完善農村保障體制，維護農民利益的內在需要，是解決“三農”問題，實現“兩個率先”目標的客觀要求;也是當前和今后一段時期農業(yè)農村工作中一項非常重要而又十分緊迫的任務。黨和國家對此高度重視。自20xx年中央“一號文件”首次提出我國就加快建立政策性農業(yè)保險制度后，連續(xù)三年的中央“一號文件”都對開展農業(yè)保險提出明確要求。今年省委、省政府專題召開全省農業(yè)保險試點工作電視電話會議，南通市政府也專題研究，決定選擇我市開展農業(yè)保險試點工作，這必將給我市更好地解決“三農”問題帶來一個新契機、新發(fā)展。據有關專家計算我國自然災害的平均損失率：糧食為6.5%，經濟作物為6%，大牲畜為10%。從我市災害性天氣資料統(tǒng)計，出現大澇年份概率為9.3%，偏澇年份概率為18.6%;特旱年份概率2.3%，偏旱年份概率27.91%;90%以上的年份都會出現大于50mm的暴雨，最多年份7天，平均暴雨日2.7天，可造成房屋倒塌、民房損壞、農田被淹，最多一年(20xx年)農業(yè)因暴雨成災直接經濟損失達1.605億元;臺風年年都有幾次，受災最重的如1997年，農作物倒伏49.46萬畝，嚴重積水11萬畝，其他還有連陰雨、高溫熱害、雷暴、冰雹、龍卷風、寒潮和凍害等發(fā)生頻率也較高。以致農村“多年致富、一災致貧”的矛盾十分突出。推廣政策性農業(yè)保險，一是可望改變農民階層延續(xù)千年“看天吃飯”的命運，有利于促使農民災后迅速恢復生產，促進農民增收。二是可以增強農業(yè)抗風險能力，有利于促進高效生態(tài)農業(yè)的規(guī)模發(fā)展，穩(wěn)定和鞏固農業(yè)的基礎地位，符合WTO規(guī)則的“綠箱政策”。三是可以改變農業(yè)一遇重大災情，就只能指望政府財政救助這種“救急不救窮”的現象，有利于改革農業(yè)補貼方式和救災救濟方式，提高農業(yè)經營主體資金融通能力，建立政府支持、市場運作的新型防災減災機制，符合中央作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署。四是農業(yè)保險具有“雙重性”，不僅有利于農民化解自然和市場雙重風險的作用，而且也有利于減輕政府災后籌措救災的財政負擔，符合廣大農民群眾多年的心愿。因此，做好農業(yè)保險工作，是服務“三農”、支持“三農”、提升“三農”的一項重要內容，勢在必行。
(二)有利于充分發(fā)揮政府的社會職能
歷年水災、旱災、蟲害、瘟疫、臺風……等任何一個災害，都可能使農民一年的辛勞化為烏有，足以讓老百姓心驚膽戰(zhàn)，恐懼萬分，但由于農業(yè)保險歷來是一項高風險、高賠付的險種，幾乎沒有一家保險公司能靠自身的力量來開辦這類險種，而且目前農民收入偏低，無力購買這種因高頻率災害天氣造成高損失率而所需的高保費，投保積極性極為缺乏。因此充分發(fā)揮政府在這方面的社會職能，加大財政支持力度最為關鍵，它不僅可以有效地解除農民在農業(yè)生產中承擔高風險的后顧之憂，更為農村經濟撐起了一把保護傘。從世界不同國家的實踐來看，純商業(yè)化的農業(yè)保險是行不通的，他們建立的農業(yè)保險制度都是將農業(yè)保險作為政府的經濟政策來推行的。對發(fā)達國家來說，農業(yè)保險是社會福利政策的組成部份，通過農業(yè)保險及其進一步發(fā)展起來的農戶收入保險，來減少農民收入的波動;對發(fā)展中國家來說，通過農業(yè)保險，使農業(yè)生產在遭受自然災害后能迅速恢復再生產，保障農業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定增長，為市場提供充足的農產品。國務院國發(fā)[2006]23號文件中明確指出，要將農業(yè)保險納入農業(yè)支持保護體系。逐步建立政策性農業(yè)保險與財政補助相結合的農業(yè)風險防范與救助機制。探索建立中央、地方財政支持的農業(yè)再保險體系。因此，只有公共財政相對滿足農業(yè)保險公共需求的保障和供給，才能有效推進農業(yè)保險的開展，才能真正體現把“富民”政策落到實處。
(三)有利于充分利用WTO規(guī)則的“綠箱政策”
農業(yè)是一個弱質產業(yè)，農民是一個弱勢群體，各國對農業(yè)基本上都是實行扶助政策。我國從50年代末的“機耕定額虧損補貼”開始以來，逐步在農業(yè)生產資料、農村開荒、草場改良、林木病蟲害防治、造林及退耕還林、糧食直補等方面進行補貼，屬于“綠箱”措施范疇。發(fā)達的資本主義國家利用“綠箱”政策為本國農業(yè)提供了巨額資金支撐。早在20世紀90年代，美國每年利用“綠箱”政策為本國農業(yè)提供支持資金高達460億美元，歐盟達到240億美元，日本為330億美元，而我國目前所利用的僅一部分，在“綠箱”政策十二大項中，僅在一般性農業(yè)生產服務、用于糧食安全目的公共儲備補貼、國內糧食援助等方面有一定投入，其他如與生產不掛鉤的收入支持、對生產者的直接補貼、收入保險等六大項幾乎還沒有涉足。進入21世紀，我國作為WTO的重要成員，必須遵守WTO的規(guī)定的各項義務，其中包括WTO《農業(yè)協(xié)議》規(guī)定的“綠箱”政策義務。農業(yè)保險是WTO規(guī)則中的“綠箱”政策之一，其對農業(yè)風險損失的經濟補償功能是政府其它任何投入都無法完全替代的。因此，大力發(fā)展農業(yè)保險，可以充分利用WTO規(guī)則的“綠箱政策”，加大對農業(yè)的支持和保護力度。
(四)有利于高效整合人力資源
農業(yè)保險工作涉及方方面面的知識，綜合農業(yè)經濟管理、商業(yè)保險、農業(yè)財政預算、作物栽培、植物保護、農業(yè)氣象、農田水利、魚政水產、畜牧獸醫(yī)、土肥與林果等多種學科，涵蓋面較廣，需要多方面的通力協(xié)作。而傳統(tǒng)意義上的辦法，如層層招人聘用，或單方面靠保險公司現有人才資源等辦法，勢必加大農業(yè)保險成本，顯然行不通。將農經、財政、保險、農業(yè)、氣象和水產等部門的人才資源有效整合起來，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，形成強大的合力將農業(yè)保險納入農業(yè)公益性服務范圍，有效地確保各項農業(yè)保險的技術規(guī)程實施到位，定損科學合理;有效地減少農業(yè)保險成本，減輕地方財政壓力;最終促進農業(yè)保險工作的健康、規(guī)范發(fā)展。這是一個十分重要的措施，各被考察的單位對此十分重視，都建立了相應的各類定損理賠專家組和定損調解委員會，并對相關職能部門都明確了農業(yè)保險的主要職責，基本做到政令暢通、上下齊動。
(五)有利于加快農業(yè)產業(yè)結構的調整。
近年來，我市緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收”目標，面對市場農業(yè)、效益農業(yè)和農業(yè)現代發(fā)展新要求，突出抓好高效農業(yè)、質量農業(yè)、項目農業(yè)、特色農業(yè)和科技農業(yè)建設，促進了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉型，加快了農業(yè)結構調整步伐，重點發(fā)展了“四青”作物、特經特糧作物、西甜瓜、蔬菜和花卉苗木等中高效作物。全市畝收入3000元以上的中高效作物發(fā)展到36.7萬畝，占總耕地面積的45.8%，其中畝收入10000元以上的特高物5.3萬畝、5000-10000元的高效作物10.5萬畝、3000-5000元的中高效作物20.9萬畝，分別占總耕地面積的6.6%、13.1%和26.1%。大棚設施栽培面積發(fā)展較快，全市已發(fā)展到4.37萬畝，其中鋼架大棚與竹木大棚的比例約為3:7。畜牧業(yè)上，在保證飼養(yǎng)量適度擴張的同時，繼續(xù)走規(guī)模化的養(yǎng)殖發(fā)展道路，不斷提高畜牧業(yè)在農業(yè)總產值中的比重。全市以京海公司為龍頭的家禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)達400余家;500頭以上的規(guī)模養(yǎng)雞農戶有361戶;10頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬農戶有505戶。目前，我市畜牧業(yè)產值已達到農業(yè)總產值的18.32%。與時同時，一些種、養(yǎng)大戶對農業(yè)保險的需求也越來越迫切，他們寄希望通過農業(yè)保險來減輕規(guī)模種、養(yǎng)殖的風險，達到持續(xù)穩(wěn)定增長的目的。認真做好農業(yè)保險有利于加快農業(yè)產業(yè)結構的調整，滿足種養(yǎng)大戶對農業(yè)保險的旺盛需求，提高規(guī)模高效農業(yè)抗災能力，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。
二、狠抓關鍵，扎實推進全市農業(yè)保險工作
(一)指導思想和總體要求
隨著我市經濟社會發(fā)展水平的提高和農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整，廣大農民對保險認識進一步加深，農業(yè)保險需求日益增強，農業(yè)保險的作用更加突出，發(fā)展的基礎和條件日趨成熟，加快推進農業(yè)保險工作已成為社會主義新農村建設的必然要求。
加快推進全市農業(yè)保險的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以逐步建立政策性農業(yè)保險和財政補助相結合的風險防范與災害救助機制為目標，堅持穩(wěn)定農業(yè)生產，保護農民利益，維護農村穩(wěn)定大局，按照政府主導，財政扶持，市場運作，自愿參保的原則，積極開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的農業(yè)保險產品，充分發(fā)揮保險的經濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，為率先達小康，建設新農村服務。
按照省政府的要求，結合本地實際，我市農業(yè)保險推進工作的總體要求是：努力做到“三個基本涵蓋”，切實把握“三個最低標準”，注重堅持“三個互相結合”。
一是“三個基本涵蓋”。試點險種基本涵蓋我市種養(yǎng)業(yè)主要品種。2007年，全市推廣險種為玉米、大棚設施、生豬三個險種，以后逐步擴大到一定規(guī)模的經濟作物、養(yǎng)殖項目和高效特色農業(yè)項目等。保險責任基本涵蓋我市發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災害風險，包括雷擊、風災、旱災、雨災、水災、雹災、凍災等自然災害以及流行性、暴發(fā)性病蟲害和動植物疫情等。參保對象基本涵蓋從事農業(yè)生產和農產品加工的各類主體，包括農戶、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作組織、規(guī)模農場、農業(yè)園區(qū)等。
二是“三個最低標準”。在推進面上，主要險種即玉米險種推進面不低于本地區(qū)種植面積的80%，其他如大棚設施和生豬險種推進面一般要求在50%左右。在保費補貼上，市以上各級財政的保費補貼原則上不低于60%，其中對玉米險種的保費補貼在開始推廣年不低于70%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也可以視財力狀況適當給予補貼，但原則上不允許全額補貼，要動員農民自覺繳一點，逐步培養(yǎng)和提高農民的參保意識。在保障程度上，以保障農民災后恢復生產為出發(fā)點，保障水平原則上不低于農業(yè)項目的直接物化成本，實行低保費低保額的初始成本保險。有條件的地區(qū)，可以根據農戶自愿要求，適當提高保障水平。
三是“三個互相結合”。堅持政府扶持與市場運作相結合。既要充分發(fā)揮政府財政政策支持的主導作用，又要緊緊依靠商業(yè)保險公司的專業(yè)化保險服務，全力調動財政、保險、龍頭企業(yè)、農戶等各方面的積極性，有計劃有步驟地建立政府扶持、市場運作，多形式經營、多渠道支持的農業(yè)保險體系，達到政府扶持與市場運作的最佳結合。堅持尊重農戶意愿與提高組織程度相結合。開展農業(yè)保險要以農民自愿為原則，充分尊重農民的意愿，不搞行政命令和強制推行，但要在做好宣傳的基礎上，采取多種形式，將農民有效地組織起來，可以由鎮(zhèn)、村農業(yè)社區(qū)服務中心組織農戶統(tǒng)一參保，也可以由農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織帶領農戶集中參保。對試行政策性農業(yè)保險的險種，今后政府原則上不再安排其他任何補助性計劃。國發(fā)[2006]23號文件中明確要求將農業(yè)保險作為支農方式的創(chuàng)新，納入農業(yè)支持保護體系。美國、日本等發(fā)達國家規(guī)定不參加政府農作物保險計劃的，農戶不能受益于政府其他福利計劃。因此，既要尊重農民意愿，又要運用政策杠桿和宣傳工具把農民有效組織起來，有效提高農業(yè)保險覆蓋面。堅持推進農業(yè)保險與建立大災風險基金相結合。市財政除按規(guī)定對推廣的農業(yè)險種給予一定的保費補貼外，每年還預算安排一定的資金用于建立大災風險基金，滾動積累，逐步提高應對大災風險的能力。
(二)基本運作模式
為調動各方面的積極性，增強政府與保險公司二方面的風險意識和工作責任感，經與人保公司充分協(xié)商，確定采用共保經營模式，具體操作上，一是風險分成負擔。即政府與保險公司按8:2進行風險責任分擔，保險公司超賠資金支付一般從歷年取得的管理費和分成保費收入結余中優(yōu)先支付，不足部分通過以險養(yǎng)險收益彌補，特大災之年，市財政給予適當補助。二是對分成資金實行專項監(jiān)管。對保險公司按規(guī)定取得的政策性農險收入也建立專戶，實行專項監(jiān)管，在政策性農險科目專項反映，政策性農險收入只用于政策性農險賠款支出，當年有盈余的，滾存下年，不列入保險公司的盈余，不參加保險公司的利潤分配，僅作為今后的賠款積累;當年虧損的，按上述超賠資金支付辦法支付后仍有虧空的，掛在政策性農險科目賬內，從以后年份結余中逐步消化。三是鼓勵保險公司在保費分成部份參加農業(yè)再保險，分散農業(yè)保險風險。四是對保險公司給予保費收入12%的工作經費，工作經費也視同農業(yè)保險保費收入，列入分成資金專項監(jiān)管范圍。
(三)主要理賠策略。對種植業(yè)的賠償，改變淮陰等地在絕收70%以上才理賠的通常做法，初步確定實行分級理賠辦法，即賠付損失分三級，一級損失為30-50%，賠30%;二級損失為50-70%，賠50%;三級損失為70%以上，賠100%。養(yǎng)殖業(yè)設置絕對免賠率和標準賠付率，在絕對免賠率以上，按損失率賠付;在標準賠付率以下，根據賠付標準按實賠付。
市農業(yè)保險推進工作委員會辦公室要建立科學的核損、核賠制度，實行陽光操作。農業(yè)保險理賠工作由人保海門支公司牽頭，會同市農業(yè)保險定損調解工作組組織專家，進行查勘定損，統(tǒng)一標準，公開程序，張榜公布，確保正確。人保海門支公司必須按市農業(yè)保險推進工作委員會審核確定的結果及時向農戶支付農險賠款。理賠分二次進行，第一次向農戶支付核定損失50%的預付賠款;第二次在保險年度末統(tǒng)計全市全年總賠款后，進行清算。全市全年總賠款在農險保費的3倍之內，則按核定賠款扣除預付賠款后全額支付;若全年總賠款超過三倍的，則按核定賠款乘封頂系數(全市農業(yè)總保費×3/全市總賠款)，減預付賠款后的余額支付，如余額小于預付賠款的，不再要求農戶返還，按預付賠款額結案。全市全年總賠款額由市農業(yè)保險監(jiān)督管理工作組審核確定并予以公布。
(四)資金管理。農業(yè)保險資金賬戶實行單獨核算、滾動積累、封閉運行、專戶存儲、?？顚Ｓ谩ｍ椆芾?，嚴禁挪作它用。市農業(yè)保險推進委員會辦公室主任為資金管理第一責任人，按財政管理有關規(guī)定，嚴格財經紀律，強化規(guī)范管理，確保資金安全。各鎮(zhèn)、村在收取農業(yè)保險保費后，要按規(guī)定及時、足額上解市農業(yè)保險收入專戶，不得截留、抵扣或移作它用
農業(yè)保險管理費用支出標準，一般保險公司的首席承保人的人工工資、單證印刷費、業(yè)務培訓費、查勘理賠費等各項業(yè)務管理運作費用按保費收入的12%提取，主要優(yōu)先用作超賠風險基金的積累，實行節(jié)約歸己，超支不補，包干使用的辦法;村按保費收入的4%提取，主要用作村協(xié)辦員的誤工補助，實行專項專用，滾動積累，超支不補;鎮(zhèn)農業(yè)保險工作推進經費由鎮(zhèn)財政安排;市農業(yè)保險推進委員會辦公室活動經費由市財政給予預算安排。
三、切實加強對農業(yè)保險工作的組織領導
(一)建立組織機構。
開展政策性農業(yè)保險工作是一項關系廣大農民群眾切身利益的大事，涉及面廣，工作量大，政策性強，業(yè)務要求高。為確保全市農業(yè)保險工作順利開展，市政府成立政策性農業(yè)保險推進工作委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，市委辦、政府辦、農辦、監(jiān)察局、農林局、財政局、發(fā)改委、氣象局、審計局、民政局、教育局、廣電局、人保海門支公司、人行海門支行等部門領導為成員，下設一個辦公室和兩個工作組，辦公室設在市委農辦。兩個工作組，即農業(yè)保險定損調解工作組，由種植專家組和畜禽專家組組成;農業(yè)保險監(jiān)督管理工作組，由市監(jiān)察局、審計局、財政局派員兼職組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要參照組建農業(yè)保險推進工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，分管農村工作的領導為具體負責人，農經、農技、保險和插村干部為成員。村成立農業(yè)保險協(xié)辦小組，每個行政村確定1-3名協(xié)保員，協(xié)保員一般由村主要干部兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與市各有關部門要切實加強領導，盡快組建相應機構，把農業(yè)保險工作擺上重要位置，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，真正做到認識到位、責任到位、政策到位、措施到位。
(二)層層組織宣傳發(fā)動。農業(yè)保險是惠及農民切身利益的實事，但搞強制命令是行不通的，要讓農民真正理解、自覺接受和積極參與，必須層層組織宣傳發(fā)動。被考察的試點地區(qū)都把宣傳發(fā)動和說服教育工作作為農險推廣能否取得實效的突破口，認真狠抓落實。一是層層召開動員大會，統(tǒng)一思想，提高認識。二是編印“告農民朋友的一封信、農業(yè)保險友情提示”、“病蟲害防治措施”等宣傳資料，做到農戶每戶一份，詳細說明農業(yè)保險的優(yōu)點、作用和意義。三是利用廣播、電臺、電視臺、報刊等新聞媒體開展政策宣傳。四是通過文藝團體、運用群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，把道理向農民講通，把政策向農民講明，把好處向農民講清，引導和教育農民自覺投保。
(三)強化協(xié)作配合。農業(yè)保險工作涉及方方面面，涵蓋的學科比較多，需要多方面的通力協(xié)作。各有關部門要牢固樹立大局意識，加強協(xié)調配合，共同做好農業(yè)保險推廣工作。市農業(yè)保險推進委員會辦公室要加強對農業(yè)保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織協(xié)調、管理監(jiān)督、理賠終審和考核評比等工作的指導、檢查和監(jiān)督。保險部門要加強調查研究和科學測算，制定科學合理、符合實際的實施方案，加強經辦人員的業(yè)務培訓、承保、理賠、查勘定損等各項業(yè)務工作，虛心聽取鎮(zhèn)村干部和農戶的意見、建議，不斷改進服務方式和服務質量，促進農業(yè)保險工作順利開展。財政部門要及時將保費補貼資金和大災風險資金落實到位，并會同審計、監(jiān)察等部門加強對保險資金和專項帳戶的審計監(jiān)督和指導。農林部門要發(fā)揮資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極參與農業(yè)保險的宣傳發(fā)動、核災定損等工作，指導和幫助農民防范、抵御自然災害風險。鎮(zhèn)村農險組織要做好宣傳組織發(fā)動工作，協(xié)助收取保費，處理、調解相關理賠事務、組織實地調查勘察等。其他相關部門都要切實履行各自的職責，密切配合，通力合作，形成合力，確保農業(yè)保險工作的各項措施和政策落到實處。
(四)嚴格有關政策。農業(yè)保險工作要嚴格按照有關政策規(guī)定，循序漸進，穩(wěn)步實施。在具體工作中要正確處理好“三個關系”，一是要正確處理農業(yè)保險與防災防損的關系。加強保險的售后服務，充分利用農業(yè)部門技術優(yōu)勢和信息預警系統(tǒng)，注重防賠結合，強化風險預防措施，指導好農業(yè)生產，讓農民群眾在保險中得到更大的實惠。二是要正確處理好農業(yè)保險與減輕農民負擔的關系，充分尊重農民群眾的自主權，嚴禁強制參保，嚴禁變相增加農民負擔，更不得組織“小分隊”強行收取保險費。三是要正確處理農業(yè)保險短期行為與長效管理的關系，不斷完善農業(yè)保險條款和各項管理規(guī)定，健全農業(yè)保險工作機制，逐步建立起農業(yè)保險新體系，不斷推進農村經濟快速、健康發(fā)展。
同志們，農業(yè)保險工作是一項重要的支農惠農政策，我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，同心同德，精心組織，扎實推進，確保我市農業(yè)保險工作取得實效，為全市率先達小康，全面建設新農村作出應有貢獻。
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