農(nóng)業(yè)保險工作會議講話
農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)和救濟(jì)手段，當(dāng)農(nóng)民在自然災(zāi)害中遭受了重大損失時，農(nóng)業(yè)保險不僅為他們提供幫助和救濟(jì)，同時也是一種應(yīng)對突發(fā)性風(fēng)險的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，在保障農(nóng)民生活水平方面起到重大作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的農(nóng)業(yè)保險工作會議講話，僅供參考。
農(nóng)業(yè)保險工作會議講話(一)：
今天我們召開20xx年市推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作委員會成員會議。會議的主要任務(wù)是傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于促進(jìn)本市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的有關(guān)精神，回顧總結(jié)20xx年本市農(nóng)業(yè)保險主要工作的開展情況，并對20xx年推動本市農(nóng)業(yè)保險的重點工作進(jìn)行部署。下面，我代表市推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作委員會講兩點意見：
一、充分肯定本市20xx年農(nóng)業(yè)保險工作取得的成績
20xx年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在推委會成員的大力支持下，安信農(nóng)業(yè)保險公司全體員工銳意進(jìn)取、積極創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、辛勤工作，全市農(nóng)業(yè)保險規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)步增長、服務(wù)能力和創(chuàng)新發(fā)展水平逐步提升，在有效化解農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險、分擔(dān)公共管理職責(zé)、促進(jìn)社會穩(wěn)定和完善本市農(nóng)村保險保障服務(wù)體系等方面發(fā)揮了積極而顯著的作用，得到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定。主要表現(xiàn)在以下五個方面：
一是農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋率在全國位列首位。20xx年本市繼續(xù)保持對水稻、油菜等主要糧油作物，生豬、奶牛、家禽、能繁母豬和保護(hù)地設(shè)施蔬菜等與市民生活密切相關(guān)農(nóng)畜牧業(yè)品種的100%保險全覆蓋，經(jīng)濟(jì)果林、設(shè)施蔬菜、西甜瓜和淡水養(yǎng)殖等主要都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品種的保險數(shù)量也有不同程度提高。共為1885家合作社次，100余萬戶次提供了農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險的保費規(guī)模達(dá)到3.1億，較上年增長19%，其中種養(yǎng)兩業(yè)險2.45億，較上年增長9.09%，雙雙創(chuàng)出新高。
二是農(nóng)業(yè)保險的保障程度進(jìn)一步提高，繼續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)先地位。20xx年，本市農(nóng)業(yè)險的總保險金額超過110億，約占市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33%。20xx年累計接受農(nóng)戶理賠申請5308件，結(jié)案5294件，結(jié)案率高達(dá)99.7%，共支付賠款1.3億，有效地減少了農(nóng)戶損失，對快速恢復(fù)生產(chǎn)、保證市場供應(yīng)發(fā)揮了重要的作用。
三是創(chuàng)新綠葉菜成本價格指數(shù)保險，探索建立本市綠葉菜成本價格保護(hù)體系。安信農(nóng)保公司主動圍繞“政府關(guān)切、社會關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心”的民生問題，探索化解市場風(fēng)險的新路子，自20xx年1月1日起共分三個批次對全市5.8萬畝冬淡綠葉菜進(jìn)行了成本價格保險。通過開展綠葉菜成本價格指數(shù)保險，將政策性業(yè)務(wù)和市場化運作有機(jī)結(jié)合起來，既解除了“菜賤傷農(nóng)”的難題，保障了菜農(nóng)利益，調(diào)動了菜農(nóng)種菜積極性，保證了市場供應(yīng)，又平抑了菜價，維護(hù)了廣大市民的利益，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，有效分擔(dān)了政府的公共管理壓力，得到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定。
四是不斷加強(qiáng)金融創(chuàng)新，服務(wù)本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對南美白對蝦養(yǎng)殖保險長期以來出險率高、道德風(fēng)險高、查勘理賠難的問題，從保障廣大蝦農(nóng)利益，探索建立健康可持續(xù)的高風(fēng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營運作模式出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了“保險公司+農(nóng)民專業(yè)合作社，互保再保相結(jié)合”的運作模式，將合作社生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢與保險公司風(fēng)險管理技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，并在條件成熟的區(qū)縣進(jìn)行了試點,取得初步成功。在上海世博會期間，按照市政府金融服務(wù)世博的要求，對上海76家世博觀光農(nóng)園和158家地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品世博專供基地提供了觀光農(nóng)園綜合保險和世博農(nóng)產(chǎn)品食品安全保險，對保障世博會安全穩(wěn)定運行和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
為進(jìn)一步完善小額信貸保證保險項目，在市金融辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，經(jīng)過充分研究，20xx年將單筆擔(dān)保上限由50萬元提高至100萬元，銀行服務(wù)機(jī)構(gòu)由原來的1家增加至5家。截至20xx年年底，安信農(nóng)保公司一家已累計為本市農(nóng)民專業(yè)合作社提供727社次、3.37億元貸款擔(dān)保，嚴(yán)格遵守5個工作日快速放貸的原則，有效解決本市農(nóng)民專業(yè)合作社流動資金缺乏難題，對培育農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
五是基礎(chǔ)管理制度和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，農(nóng)業(yè)保險的管理水平進(jìn)一步提高?；A(chǔ)管理制度方面，20xx年，市農(nóng)委和安信農(nóng)保公司一起按照業(yè)務(wù)操作全流程，對所有的農(nóng)險管理制度和條款進(jìn)行了全面梳理和優(yōu)化，使各項管理制度和條款更加科學(xué)合理、可執(zhí)行性更強(qiáng)?；A(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，進(jìn)一步了完善安信農(nóng)保公司同市區(qū)鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)行政主管、農(nóng)業(yè)技術(shù)主管部門和協(xié)會等共同參與的多級立體服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)更加迅速、技術(shù)力量更強(qiáng)，確保農(nóng)業(yè)保險事務(wù)能得到快速、合理、科學(xué)的解決。本市農(nóng)業(yè)保險的管理水平已經(jīng)得到中國保監(jiān)會的充分認(rèn)可，在全國農(nóng)業(yè)保險工作座談會上給予充分肯定和表揚。
這些成績的取得來之不易，離不開市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開在座各推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作委員會成員單位的積極配合和大力支持，離不開安信農(nóng)保公司全體員工的努力工作。正是因為大家的支持和推動，上海農(nóng)業(yè)保險才有了今天的發(fā)展局面，上?！叭r(nóng)”事業(yè)才有了今天的保障水平。在這里我代表上海農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工、廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)表示衷心感謝!
二、開拓創(chuàng)新、扎實工作，促進(jìn)20xx年本市農(nóng)業(yè)保險工作更好更快發(fā)展
今年3月24日，韓正市長、屠光紹副市長以及市有關(guān)委辦局到安信農(nóng)業(yè)保險公司進(jìn)行專題調(diào)研。在調(diào)研過程中，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對促進(jìn)本市農(nóng)業(yè)保險工作作了重要指示。為進(jìn)一步推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)保險快速健康可持續(xù)發(fā)展，我就貫徹落實韓正市長的講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)保險工作提四點意見：
1、學(xué)習(xí)貫徹市政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險事業(yè)科學(xué)發(fā)展。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實韓正市長3月24日講話精神，認(rèn)真分析本市農(nóng)業(yè)保險工作面臨的形勢和任務(wù)，結(jié)合本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)物化成本上漲等現(xiàn)實情況，從保費補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼比重、差異化措施等多方面進(jìn)行研究，完善現(xiàn)有保費補(bǔ)貼政策，有計劃地將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要品種納入補(bǔ)貼范圍，如：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險、種源農(nóng)業(yè)質(zhì)量保險、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化項目保險等等，合理提高補(bǔ)貼的水平，回應(yīng)農(nóng)戶進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保障水平的期盼，促進(jìn)本市農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的進(jìn)一步提高。要認(rèn)真研究促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保障政策。各區(qū)縣政府也要根據(jù)自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點，認(rèn)真研究，在市級保費補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上完善補(bǔ)充配套政策，特別是在本區(qū)縣特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展上著力提供農(nóng)業(yè)保險的政策補(bǔ)貼支持，扶持本區(qū)縣特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。下一步，我們要繼續(xù)探索，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的范圍，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)保險的新產(chǎn)品。對此，我們市級相關(guān)部門要繼續(xù)予以支持。
2、積極實施“夏淡”綠葉菜價格保險制度，努力化解“菜籃子”生產(chǎn)市場風(fēng)險。市農(nóng)委有關(guān)部門、各區(qū)縣和安信農(nóng)業(yè)保險公司要認(rèn)真貫徹韓正市長關(guān)于進(jìn)一步做好“夏淡”蔬菜成本價格保險的要求，在充分總結(jié)“冬淡”綠葉菜價格保險經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“夏淡”綠葉菜的價格保險，真正把綠葉菜價格保險的制度和運作機(jī)制建立起來。這是今后抵御和化解風(fēng)險的重要探索。希望大家高度重視并認(rèn)真落實,做到綠葉菜“夏淡”不淡，均衡上市、價格穩(wěn)定，既要防止“菜貴傷民”，又要避免“菜賤傷農(nóng)”。要做好這項工作，從區(qū)縣來講，要重點做好兩件事：一是區(qū)縣要安排好相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，市里50%;區(qū)縣相應(yīng)要補(bǔ)貼;農(nóng)戶、專業(yè)合作社等自負(fù)不低于10%。二是要繼續(xù)推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的組織化，蔬菜專業(yè)合作社、園藝場有利于實施蔬菜成本價格保險，散戶相對困難。從現(xiàn)階段來講，我們將通過以村為單位來實施價格保險，這是過渡性的辦法。
3、積極支持安信農(nóng)保公司開展商業(yè)保險業(yè)務(wù)，實行“以險養(yǎng)險”。各推委會成員單位、區(qū)縣政府要積極幫助安信農(nóng)保公司解決商業(yè)險在業(yè)務(wù)開展中遇到的問題和困難，給予必要的支持。比如說本單位的公務(wù)車保險、財產(chǎn)保險、還有保障性住房建設(shè)中的商業(yè)保險業(yè)務(wù)(政府主導(dǎo)的項目)等在同等條件下優(yōu)先向安信農(nóng)業(yè)保險公司投保。關(guān)于“以險養(yǎng)險”的問題，剛才，奉賢區(qū)俞凱豐同志介紹的“以險養(yǎng)險”做得很好，希望大家予以借鑒。會后市有關(guān)部門還要研究配套措施，希望大家出主意想辦法，積極與安信農(nóng)業(yè)保險公司溝通，探索出“以險養(yǎng)險”的新路子、新方式。
4、希望安信農(nóng)保公司繼續(xù)開拓創(chuàng)新、扎實工作，為上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。希望公司上下強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，在廣泛宣傳農(nóng)保政策、及時受理投保、及時勘險、及時理賠方面更進(jìn)一步;在創(chuàng)新農(nóng)險品種、發(fā)展“以險養(yǎng)險”方面更有作為，為維護(hù)城市安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)本市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)保險工作會議講話(二)：
同志們：
剛才， 同志作了一個很好的報告，我完全贊成。下面，我就做好今年全縣種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險工作再強(qiáng)調(diào)幾點意見。
一、充分肯定成績，進(jìn)一步增強(qiáng)工作信心
年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣中華財保公司努力克服農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險難預(yù)測、理賠定損難操作等困難，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新工作機(jī)制，我縣種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險工作取得了很大成效，也積累了一定的經(jīng)驗，為今后工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)?？偟膩砜?，有以下三方面的成效：
一是農(nóng)戶抗風(fēng)險能力得到顯著提高。由于政策性農(nóng)業(yè)保險政策的落實，幾年來面對頻發(fā)的自然災(zāi)害，廣大參保農(nóng)民得到了應(yīng)有補(bǔ)償，對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民種養(yǎng)積極性起到很大作用。四年來，全縣水稻、油菜累計參保251.7萬畝(其中水稻241.1萬畝，油菜10.6萬畝)，農(nóng)戶繳納保費4139.68萬元，受益農(nóng)戶3.5萬戶次2600余萬元，也就是說，為全縣廣大農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失2600余萬元。這就是我們的工作成果，國家的政策通過我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的努力工作，惠及到了廣大農(nóng)民。
二是廣大農(nóng)民群眾對保險的需求正在逐步增強(qiáng)。開展政策性農(nóng)業(yè)保險四年來，廣大農(nóng)民群眾特別是遭受自然災(zāi)害的參保農(nóng)民，切身體會到了保險政策帶來的好處，農(nóng)村干部群眾對政策性農(nóng)業(yè)保險開始逐步認(rèn)識、接受，觀念有了轉(zhuǎn)變，要求參保的愿望正在逐步增強(qiáng)。我們一定要抓住機(jī)遇，廣泛宣傳，因勢利導(dǎo)，把工作做細(xì)做實，切實把黨和政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策交給群眾，落到實處。
三是勘查理賠速度進(jìn)一步加快。針對過去曾出現(xiàn)的勘查、賠付、支付較慢問題，縣政府和縣中華財保公司采取了有效措施，工作程序更加科學(xué)，基本上做到了勘查及時、賠付準(zhǔn)確，賠款直接打卡到戶，大大提升了政府形象和保險公司的信譽。
二、認(rèn)真領(lǐng)會精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識
開展政策性農(nóng)業(yè)保險，是黨和政府完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)投入、維護(hù)農(nóng)民利益的一項重要舉措。 年以來，中央已連續(xù)五年在“一號文件”中就開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作提出了要求。實踐證明，開展政策性農(nóng)業(yè)保險有利于改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和救災(zāi)救濟(jì)方式，可有效防止“多年致富、一災(zāi)致貧”，有利于保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來，我縣大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，但抗御自然災(zāi)害的能力仍相對較弱，廣大的農(nóng)民群眾迫切希望通過“低保費、高賠付”的農(nóng)業(yè)保險來降低其經(jīng)營風(fēng)險。而農(nóng)業(yè)保險本身具有高風(fēng)險性、高賠付率、高虧損率、低收益率這“三高一低”的特征，所以說，我們政府，還有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)任、有義務(wù)來搞好政策性農(nóng)業(yè)保險工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)和氣象部門的預(yù)測，今年湖南的氣候較往常有了很大變化。3月到4月，就出現(xiàn)過15年來同期最嚴(yán)重低溫陰雨天氣。這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不利的，在這種情況下，我們更應(yīng)該積極做好政策性保險工作，決不能麻痹大意，要應(yīng)保盡保，切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民抗風(fēng)險的能力。
總之，開展政策性保險工作，上是各級黨委、政府的要求，下是廣大農(nóng)民群眾的意愿，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須要從服務(wù)“三農(nóng)”的高度出發(fā)，高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險工作，把它擺上重要位置，抓緊抓實抓好。
三、牢牢把握重點，進(jìn)一步提高工作實效
做好工作的方法之一，就是抓重點。要抓住重點，就要明白自身的問題、吃透上級的要求、落實有效的舉措。剛才，德源同志把我們工作中存在的問題和困難講得很清楚、很透徹，把上級的要求講得很細(xì)致、很到位，請大家貫徹好、落實好。特別是把握好今年形勢的新變化、新要求。要把“三到戶”、“四統(tǒng)一”、“五公開”、“ 六條經(jīng)營紅線”、“七個不變”這些內(nèi)容記好、記牢，做到心中有數(shù)。今后的工作怎么抓，我想應(yīng)該做好以下幾個方面。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險是一項關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的大事，是我們各級政府義不容辭的責(zé)任，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。所以說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是此項工作的第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實負(fù)起責(zé)任。這幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)保險任務(wù)都完成得較好。但今年我們的繳費方式有了變化，農(nóng)戶自負(fù)部分原則由農(nóng)民自愿繳納，財政不再墊付。工作難度加大了，工作任務(wù)加重了，因此這次工作落實上必須要進(jìn)一步加大力度，應(yīng)保盡保，確保完成任務(wù)。這里我還要強(qiáng)調(diào)一句，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室的建設(shè)步伐，這是實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)保險高效運行、有效管理的組織保證和現(xiàn)實途徑。
二是政策宣傳到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，通過多種途徑，加強(qiáng)對政策性農(nóng)業(yè)保險工作的宣傳力度，大造聲勢，營造氛圍。同時要善于發(fā)現(xiàn)受益于農(nóng)業(yè)保險的典型案例，以事實和案例說話，讓廣大農(nóng)民從身邊的人、身邊的事中，切實感受農(nóng)業(yè)保險的好處，激發(fā)農(nóng)戶的參保意愿，不斷提高農(nóng)民投保、參保的積極性。
三是任務(wù)落實到位。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣里下達(dá)的參保任務(wù)，因地制宜制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案，落實措施，明確分工，責(zé)任到人。
四是協(xié)調(diào)配合到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保險公司、農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實將政策性農(nóng)業(yè)保險工作做到位。
五是督導(dǎo)檢查到位?？h農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織專門力量定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進(jìn)行督查，一是看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否召開了專門會議，二是看是否進(jìn)行了大力度的宣傳，三是看鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成情況。哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落后就到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)，對工作開展不力、進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進(jìn)行全縣通報。
同志們，今年的種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險工作任務(wù)重、壓力大，希望大家統(tǒng)一思想、堅定信心，以更加飽滿的熱情、更加積極的心態(tài)、更加務(wù)實的作風(fēng)落實農(nóng)業(yè)保險這一惠民政策，把實事辦實，好事辦好，全力促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
農(nóng)業(yè)保險工作會議講話(三)：
同志們：
這次全市農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)工作會議的主要任務(wù)是，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實省政府、南通市政府農(nóng)業(yè)保險試點工作會議精神，研究部署我市農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)工作。在這次會議之前，市委、市政府對農(nóng)業(yè)保險推廣工作高度重視，市政府常務(wù)會議、市委會議進(jìn)行了專題研究，市政府專門下發(fā)了《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險的實施意見》。下面，我根據(jù)市政府常務(wù)會議研究的意見，講幾個問題。
一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對開展農(nóng)業(yè)保險工作重要性的認(rèn)識
(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險有利于更好地解決“三農(nóng)”問題 “三農(nóng)”問題事關(guān)國計民生和社會和諧穩(wěn)定大局，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險是提高救災(zāi)效能、消化災(zāi)害損失、分散生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇;是完善農(nóng)村保障體制，維護(hù)農(nóng)民利益的內(nèi)在需要，是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的客觀要求;也是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一項非常重要而又十分緊迫的任務(wù)。黨和國家對此高度重視。自20xx年中央“一號文件”首次提出我國就加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度后，連續(xù)三年的中央“一號文件”都對開展農(nóng)業(yè)保險提出明確要求。今年省委、省政府專題召開全省農(nóng)業(yè)保險試點工作電視電話會議，南通市政府也專題研究，決定選擇我市開展農(nóng)業(yè)保險試點工作，這必將給我市更好地解決“三農(nóng)”問題帶來一個新契機(jī)、新發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家計算我國自然災(zāi)害的平均損失率：糧食為6.5%，經(jīng)濟(jì)作物為6%，大牲畜為10%。從我市災(zāi)害性天氣資料統(tǒng)計，出現(xiàn)大澇年份概率為9.3%，偏澇年份概率為18.6%;特旱年份概率2.3%，偏旱年份概率27.91%;90%以上的年份都會出現(xiàn)大于50mm的暴雨，最多年份7天，平均暴雨日2.7天，可造成房屋倒塌、民房損壞、農(nóng)田被淹，最多一年(20xx年)農(nóng)業(yè)因暴雨成災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.605億元;臺風(fēng)年年都有幾次，受災(zāi)最重的如1997年，農(nóng)作物倒伏49.46萬畝，嚴(yán)重積水11萬畝，其他還有連陰雨、高溫?zé)岷?、雷暴、冰雹、龍卷風(fēng)、寒潮和凍害等發(fā)生頻率也較高。以致農(nóng)村“多年致富、一災(zāi)致貧”的矛盾十分突出。推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，一是可望改變農(nóng)民階層延續(xù)千年“看天吃飯”的命運，有利于促使農(nóng)民災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，有利于促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，穩(wěn)定和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，符合WTO規(guī)則的“綠箱政策”。三是可以改變農(nóng)業(yè)一遇重大災(zāi)情，就只能指望政府財政救助這種“救急不救窮”的現(xiàn)象，有利于改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和救災(zāi)救濟(jì)方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金融通能力，建立政府支持、市場運作的新型防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，符合中央作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署。四是農(nóng)業(yè)保險具有“雙重性”，不僅有利于農(nóng)民化解自然和市場雙重風(fēng)險的作用，而且也有利于減輕政府災(zāi)后籌措救災(zāi)的財政負(fù)擔(dān)，符合廣大農(nóng)民群眾多年的心愿。因此，做好農(nóng)業(yè)保險工作，是服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”、提升“三農(nóng)”的一項重要內(nèi)容，勢在必行。
(二)有利于充分發(fā)揮政府的社會職能
歷年水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲害、瘟疫、臺風(fēng)……等任何一個災(zāi)害，都可能使農(nóng)民一年的辛勞化為烏有，足以讓老百姓心驚膽戰(zhàn)，恐懼萬分，但由于農(nóng)業(yè)保險歷來是一項高風(fēng)險、高賠付的險種，幾乎沒有一家保險公司能靠自身的力量來開辦這類險種，而且目前農(nóng)民收入偏低，無力購買這種因高頻率災(zāi)害天氣造成高損失率而所需的高保費，投保積極性極為缺乏。因此充分發(fā)揮政府在這方面的社會職能，加大財政支持力度最為關(guān)鍵，它不僅可以有效地解除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中承擔(dān)高風(fēng)險的后顧之憂，更為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)撐起了一把保護(hù)傘。從世界不同國家的實踐來看，純商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險是行不通的，他們建立的農(nóng)業(yè)保險制度都是將農(nóng)業(yè)保險作為政府的經(jīng)濟(jì)政策來推行的。對發(fā)達(dá)國家來說，農(nóng)業(yè)保險是社會福利政策的組成部份，通過農(nóng)業(yè)保險及其進(jìn)一步發(fā)展起來的農(nóng)戶收入保險，來減少農(nóng)民收入的波動;對發(fā)展中國家來說，通過農(nóng)業(yè)保險，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受自然災(zāi)害后能迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定增長，為市場提供充足的農(nóng)產(chǎn)品。國務(wù)院國發(fā)[2006]23號文件中明確指出，要將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機(jī)制。探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。因此，只有公共財政相對滿足農(nóng)業(yè)保險公共需求的保障和供給，才能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的開展，才能真正體現(xiàn)把“富民”政策落到實處。
(三)有利于充分利用WTO規(guī)則的“綠箱政策”
農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個弱勢群體，各國對農(nóng)業(yè)基本上都是實行扶助政策。我國從50年代末的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”開始以來，逐步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村開荒、草場改良、林木病蟲害防治、造林及退耕還林、糧食直補(bǔ)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，屬于“綠箱”措施范疇。發(fā)達(dá)的資本主義國家利用“綠箱”政策為本國農(nóng)業(yè)提供了巨額資金支撐。早在20世紀(jì)90年代，美國每年利用“綠箱”政策為本國農(nóng)業(yè)提供支持資金高達(dá)460億美元，歐盟達(dá)到240億美元，日本為330億美元，而我國目前所利用的僅一部分，在“綠箱”政策十二大項中，僅在一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、用于糧食安全目的公共儲備補(bǔ)貼、國內(nèi)糧食援助等方面有一定投入，其他如與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持、對生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼、收入保險等六大項幾乎還沒有涉足。進(jìn)入21世紀(jì)，我國作為WTO的重要成員，必須遵守WTO的規(guī)定的各項義務(wù)，其中包括WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定的“綠箱”政策義務(wù)。農(nóng)業(yè)保險是WTO規(guī)則中的“綠箱”政策之一，其對農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是政府其它任何投入都無法完全替代的。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，可以充分利用WTO規(guī)則的“綠箱政策”，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。
(四)有利于高效整合人力資源
農(nóng)業(yè)保險工作涉及方方面面的知識，綜合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、商業(yè)保險、農(nóng)業(yè)財政預(yù)算、作物栽培、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)田水利、魚政水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、土肥與林果等多種學(xué)科，涵蓋面較廣，需要多方面的通力協(xié)作。而傳統(tǒng)意義上的辦法，如層層招人聘用，或單方面靠保險公司現(xiàn)有人才資源等辦法，勢必加大農(nóng)業(yè)保險成本，顯然行不通。將農(nóng)經(jīng)、財政、保險、農(nóng)業(yè)、氣象和水產(chǎn)等部門的人才資源有效整合起來，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的合力將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)范圍，有效地確保各項農(nóng)業(yè)保險的技術(shù)規(guī)程實施到位，定損科學(xué)合理;有效地減少農(nóng)業(yè)保險成本，減輕地方財政壓力;最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作的健康、規(guī)范發(fā)展。這是一個十分重要的措施，各被考察的單位對此十分重視，都建立了相應(yīng)的各類定損理賠專家組和定損調(diào)解委員會，并對相關(guān)職能部門都明確了農(nóng)業(yè)保險的主要職責(zé)，基本做到政令暢通、上下齊動。
(五)有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
近年來，我市緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”目標(biāo)，面對市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展新要求，突出抓好高效農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、項目農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，重點發(fā)展了“四青”作物、特經(jīng)特糧作物、西甜瓜、蔬菜和花卉苗木等中高效作物。全市畝收入3000元以上的中高效作物發(fā)展到36.7萬畝，占總耕地面積的45.8%，其中畝收入10000元以上的特高物5.3萬畝、5000-10000元的高效作物10.5萬畝、3000-5000元的中高效作物20.9萬畝，分別占總耕地面積的6.6%、13.1%和26.1%。大棚設(shè)施栽培面積發(fā)展較快，全市已發(fā)展到4.37萬畝，其中鋼架大棚與竹木大棚的比例約為3:7。畜牧業(yè)上，在保證飼養(yǎng)量適度擴(kuò)張的同時，繼續(xù)走規(guī)?；酿B(yǎng)殖發(fā)展道路，不斷提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。全市以京海公司為龍頭的家禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)400余家;500頭以上的規(guī)模養(yǎng)雞農(nóng)戶有361戶;10頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬農(nóng)戶有505戶。目前，我市畜牧業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18.32%。與時同時，一些種、養(yǎng)大戶對農(nóng)業(yè)保險的需求也越來越迫切，他們寄希望通過農(nóng)業(yè)保險來減輕規(guī)模種、養(yǎng)殖的風(fēng)險，達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定增長的目的。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，滿足種養(yǎng)大戶對農(nóng)業(yè)保險的旺盛需求，提高規(guī)模高效農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
二、狠抓關(guān)鍵，扎實推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)保險工作
(一)指導(dǎo)思想和總體要求
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，廣大農(nóng)民對保險認(rèn)識進(jìn)一步加深，農(nóng)業(yè)保險需求日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)保險的作用更加突出，發(fā)展的基礎(chǔ)和條件日趨成熟，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。
加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)保險的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險和財政補(bǔ)助相結(jié)合的風(fēng)險防范與災(zāi)害救助機(jī)制為目標(biāo)，堅持穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局，按照政府主導(dǎo)，財政扶持，市場運作，自愿參保的原則，積極開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，為率先達(dá)小康，建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。
按照省政府的要求，結(jié)合本地實際，我市農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)工作的總體要求是：努力做到“三個基本涵蓋”，切實把握“三個最低標(biāo)準(zhǔn)”，注重堅持“三個互相結(jié)合”。
一是“三個基本涵蓋”。試點險種基本涵蓋我市種養(yǎng)業(yè)主要品種。2007年，全市推廣險種為玉米、大棚設(shè)施、生豬三個險種，以后逐步擴(kuò)大到一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項目和高效特色農(nóng)業(yè)項目等。保險責(zé)任基本涵蓋我市發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險，包括雷擊、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、雨災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害以及流行性、暴發(fā)性病蟲害和動植物疫情等。參保對象基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體，包括農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、規(guī)模農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)等。
二是“三個最低標(biāo)準(zhǔn)”。在推進(jìn)面上，主要險種即玉米險種推進(jìn)面不低于本地區(qū)種植面積的80%，其他如大棚設(shè)施和生豬險種推進(jìn)面一般要求在50%左右。在保費補(bǔ)貼上，市以上各級財政的保費補(bǔ)貼原則上不低于60%，其中對玉米險種的保費補(bǔ)貼在開始推廣年不低于70%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也可以視財力狀況適當(dāng)給予補(bǔ)貼，但原則上不允許全額補(bǔ)貼，要動員農(nóng)民自覺繳一點，逐步培養(yǎng)和提高農(nóng)民的參保意識。在保障程度上，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點，保障水平原則上不低于農(nóng)業(yè)項目的直接物化成本，實行低保費低保額的初始成本保險。有條件的地區(qū)，可以根據(jù)農(nóng)戶自愿要求，適當(dāng)提高保障水平。
三是“三個互相結(jié)合”。堅持政府扶持與市場運作相結(jié)合。既要充分發(fā)揮政府財政政策支持的主導(dǎo)作用，又要緊緊依靠商業(yè)保險公司的專業(yè)化保險服務(wù)，全力調(diào)動財政、保險、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，有計劃有步驟地建立政府扶持、市場運作，多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系，達(dá)到政府扶持與市場運作的最佳結(jié)合。堅持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織程度相結(jié)合。開展農(nóng)業(yè)保險要以農(nóng)民自愿為原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，不搞行政命令和強(qiáng)制推行，但要在做好宣傳的基礎(chǔ)上，采取多種形式，將農(nóng)民有效地組織起來，可以由鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)社區(qū)服務(wù)中心組織農(nóng)戶統(tǒng)一參保，也可以由農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織帶領(lǐng)農(nóng)戶集中參保。對試行政策性農(nóng)業(yè)保險的險種，今后政府原則上不再安排其他任何補(bǔ)助性計劃。國發(fā)[2006]23號文件中明確要求將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。美國、日本等發(fā)達(dá)國家規(guī)定不參加政府農(nóng)作物保險計劃的，農(nóng)戶不能受益于政府其他福利計劃。因此，既要尊重農(nóng)民意愿，又要運用政策杠桿和宣傳工具把農(nóng)民有效組織起來，有效提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與建立大災(zāi)風(fēng)險基金相結(jié)合。市財政除按規(guī)定對推廣的農(nóng)業(yè)險種給予一定的保費補(bǔ)貼外，每年還預(yù)算安排一定的資金用于建立大災(zāi)風(fēng)險基金，滾動積累，逐步提高應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險的能力。
(二)基本運作模式
為調(diào)動各方面的積極性，增強(qiáng)政府與保險公司二方面的風(fēng)險意識和工作責(zé)任感，經(jīng)與人保公司充分協(xié)商，確定采用共保經(jīng)營模式，具體操作上，一是風(fēng)險分成負(fù)擔(dān)。即政府與保險公司按8:2進(jìn)行風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)，保險公司超賠資金支付一般從歷年取得的管理費和分成保費收入結(jié)余中優(yōu)先支付，不足部分通過以險養(yǎng)險收益彌補(bǔ)，特大災(zāi)之年，市財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是對分成資金實行專項監(jiān)管。對保險公司按規(guī)定取得的政策性農(nóng)險收入也建立專戶，實行專項監(jiān)管，在政策性農(nóng)險科目專項反映，政策性農(nóng)險收入只用于政策性農(nóng)險賠款支出，當(dāng)年有盈余的，滾存下年，不列入保險公司的盈余，不參加保險公司的利潤分配，僅作為今后的賠款積累;當(dāng)年虧損的，按上述超賠資金支付辦法支付后仍有虧空的，掛在政策性農(nóng)險科目賬內(nèi)，從以后年份結(jié)余中逐步消化。三是鼓勵保險公司在保費分成部份參加農(nóng)業(yè)再保險，分散農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險。四是對保險公司給予保費收入12%的工作經(jīng)費，工作經(jīng)費也視同農(nóng)業(yè)保險保費收入，列入分成資金專項監(jiān)管范圍。
(三)主要理賠策略。對種植業(yè)的賠償，改變淮陰等地在絕收70%以上才理賠的通常做法，初步確定實行分級理賠辦法，即賠付損失分三級，一級損失為30-50%，賠30%;二級損失為50-70%，賠50%;三級損失為70%以上，賠100%。養(yǎng)殖業(yè)設(shè)置絕對免賠率和標(biāo)準(zhǔn)賠付率，在絕對免賠率以上，按損失率賠付;在標(biāo)準(zhǔn)賠付率以下，根據(jù)賠付標(biāo)準(zhǔn)按實賠付。
市農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)工作委員會辦公室要建立科學(xué)的核損、核賠制度，實行陽光操作。農(nóng)業(yè)保險理賠工作由人保海門支公司牽頭，會同市農(nóng)業(yè)保險定損調(diào)解工作組組織專家，進(jìn)行查勘定損，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公開程序，張榜公布，確保正確。人保海門支公司必須按市農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)工作委員會審核確定的結(jié)果及時向農(nóng)戶支付農(nóng)險賠款。理賠分二次進(jìn)行，第一次向農(nóng)戶支付核定損失50%的預(yù)付賠款;第二次在保險年度末統(tǒng)計全市全年總賠款后，進(jìn)行清算。全市全年總賠款在農(nóng)險保費的3倍之內(nèi)，則按核定賠款扣除預(yù)付賠款后全額支付;若全年總賠款超過三倍的，則按核定賠款乘封頂系數(shù)(全市農(nóng)業(yè)總保費×3/全市總賠款)，減預(yù)付賠款后的余額支付，如余額小于預(yù)付賠款的，不再要求農(nóng)戶返還，按預(yù)付賠款額結(jié)案。全市全年總賠款額由市農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督管理工作組審核確定并予以公布。
(四)資金管理。農(nóng)業(yè)保險資金賬戶實行單獨核算、滾動積累、封閉運行、專戶存儲、?？顚Ｓ?、專項管理，嚴(yán)禁挪作它用。市農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)委員會辦公室主任為資金管理第一責(zé)任人，按財政管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化規(guī)范管理，確保資金安全。各鎮(zhèn)、村在收取農(nóng)業(yè)保險保費后，要按規(guī)定及時、足額上解市農(nóng)業(yè)保險收入專戶，不得截留、抵扣或移作它用
農(nóng)業(yè)保險管理費用支出標(biāo)準(zhǔn)，一般保險公司的首席承保人的人工工資、單證印刷費、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費、查勘理賠費等各項業(yè)務(wù)管理運作費用按保費收入的12%提取，主要優(yōu)先用作超賠風(fēng)險基金的積累，實行節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)，包干使用的辦法;村按保費收入的4%提取，主要用作村協(xié)辦員的誤工補(bǔ)助，實行專項專用，滾動積累，超支不補(bǔ);鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險工作推進(jìn)經(jīng)費由鎮(zhèn)財政安排;市農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)委員會辦公室活動經(jīng)費由市財政給予預(yù)算安排。
三、切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立組織機(jī)構(gòu)。
開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作是一項關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)要求高。為確保全市農(nóng)業(yè)保險工作順利開展，市政府成立政策性農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)工作委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，市委辦、政府辦、農(nóng)辦、監(jiān)察局、農(nóng)林局、財政局、發(fā)改委、氣象局、審計局、民政局、教育局、廣電局、人保海門支公司、人行海門支行等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)一個辦公室和兩個工作組，辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦。兩個工作組，即農(nóng)業(yè)保險定損調(diào)解工作組，由種植專家組和畜禽專家組組成;農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督管理工作組，由市監(jiān)察局、審計局、財政局派員兼職組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要參照組建農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、保險和插村干部為成員。村成立農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦小組，每個行政村確定1-3名協(xié)保員，協(xié)保員一般由村主要干部兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與市各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)保險工作擺上重要位置，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、措施到位。
(二)層層組織宣傳發(fā)動。農(nóng)業(yè)保險是惠及農(nóng)民切身利益的實事，但搞強(qiáng)制命令是行不通的，要讓農(nóng)民真正理解、自覺接受和積極參與，必須層層組織宣傳發(fā)動。被考察的試點地區(qū)都把宣傳發(fā)動和說服教育工作作為農(nóng)險推廣能否取得實效的突破口，認(rèn)真狠抓落實。一是層層召開動員大會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。二是編印“告農(nóng)民朋友的一封信、農(nóng)業(yè)保險友情提示”、“病蟲害防治措施”等宣傳資料，做到農(nóng)戶每戶一份，詳細(xì)說明農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)點、作用和意義。三是利用廣播、電臺、電視臺、報刊等新聞媒體開展政策宣傳。四是通過文藝團(tuán)體、運用群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，把道理向農(nóng)民講通，把政策向農(nóng)民講明，把好處向農(nóng)民講清，引導(dǎo)和教育農(nóng)民自覺投保。
(三)強(qiáng)化協(xié)作配合。農(nóng)業(yè)保險工作涉及方方面面，涵蓋的學(xué)科比較多，需要多方面的通力協(xié)作。各有關(guān)部門要牢固樹立大局意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)業(yè)保險推廣工作。市農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)委員會辦公室要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、理賠終審和考核評比等工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。保險部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)測算，制定科學(xué)合理、符合實際的實施方案，加強(qiáng)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、承保、理賠、查勘定損等各項業(yè)務(wù)工作，虛心聽取鎮(zhèn)村干部和農(nóng)戶的意見、建議，不斷改進(jìn)服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作順利開展。財政部門要及時將保費補(bǔ)貼資金和大災(zāi)風(fēng)險資金落實到位，并會同審計、監(jiān)察等部門加強(qiáng)對保險資金和專項帳戶的審計監(jiān)督和指導(dǎo)。農(nóng)林部門要發(fā)揮資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)保險的宣傳發(fā)動、核災(zāi)定損等工作，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民防范、抵御自然災(zāi)害風(fēng)險。鎮(zhèn)村農(nóng)險組織要做好宣傳組織發(fā)動工作，協(xié)助收取保費，處理、調(diào)解相關(guān)理賠事務(wù)、組織實地調(diào)查勘察等。其他相關(guān)部門都要切實履行各自的職責(zé)，密切配合，通力合作，形成合力，確保農(nóng)業(yè)保險工作的各項措施和政策落到實處。
(四)嚴(yán)格有關(guān)政策。農(nóng)業(yè)保險工作要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實施。在具體工作中要正確處理好“三個關(guān)系”，一是要正確處理農(nóng)業(yè)保險與防災(zāi)防損的關(guān)系。加強(qiáng)保險的售后服務(wù)，充分利用農(nóng)業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢和信息預(yù)警系統(tǒng)，注重防賠結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)防措施，指導(dǎo)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民群眾在保險中得到更大的實惠。二是要正確處理好農(nóng)業(yè)保險與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民群眾的自主權(quán)，嚴(yán)禁強(qiáng)制參保，嚴(yán)禁變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更不得組織“小分隊”強(qiáng)行收取保險費。三是要正確處理農(nóng)業(yè)保險短期行為與長效管理的關(guān)系，不斷完善農(nóng)業(yè)保險條款和各項管理規(guī)定，健全農(nóng)業(yè)保險工作機(jī)制，逐步建立起農(nóng)業(yè)保險新體系，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。
同志們，農(nóng)業(yè)保險工作是一項重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策，我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，同心同德，精心組織，扎實推進(jìn)，確保我市農(nóng)業(yè)保險工作取得實效，為全市率先達(dá)小康，全面建設(shè)新農(nóng)村作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
看過農(nóng)業(yè)保險工作會議講話的人還看了：
4.保險工作會議講話