社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議講話
社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議講話
社會(huì)救助是貧困人口維持基本生活、擺脫貧困狀態(tài)的重要措施,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議講話，僅供參考。
社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議講話(一)：
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)：是以黨的及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》座談會(huì)、全省20_年民政工作電視電話會(huì)議精神，總結(jié)20_年全市社會(huì)救助工作，安排部署20_年全市社會(huì)救助和城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作任務(wù)。剛才，德江縣民政局作了社會(huì)救助工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，他們的發(fā)言，內(nèi)容非常豐富、亮點(diǎn)紛呈、學(xué)習(xí)參閱性特別強(qiáng)，大家務(wù)必要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。明鋒同志和冉琴同志分別就20_年全市社會(huì)救助工作要點(diǎn)和城鄉(xiāng)低保提標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行講解，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、20_年社會(huì)救助工作回顧
20_年，全市各級(jí)民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、市委、市政府和省民政廳的工作部署，堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以保障和改善民生為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以社會(huì)管理創(chuàng)新為突破口，主動(dòng)作為、全面創(chuàng)新、服務(wù)大局，全市社會(huì)救助工作扎實(shí)推進(jìn)、健康發(fā)展，充分發(fā)揮了基本民生安全網(wǎng)兜底作用，為促進(jìn)我市社會(huì)和諧穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
(一)以貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》為抓手，社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制合力初步形成。國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》頒布實(shí)施后，我們主動(dòng)作為，切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，及時(shí)向市政府匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取市政府對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，及時(shí)建立了市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，并召開第一次聯(lián)席會(huì)議，各區(qū)縣按照市里的做法，先后建立了縣級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，明確了社會(huì)救助管理部門具體職責(zé)，明晰受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋工作流程和辦理時(shí)限，全市形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與、各司其責(zé)、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)”的社會(huì)救助工作格局。德江縣推進(jìn)社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制工作得到了省社會(huì)救助局的充分肯定,并將其做法轉(zhuǎn)發(fā)全省參閱學(xué)習(xí)，是省社會(huì)救助局轉(zhuǎn)發(fā)全省2個(gè)縣區(qū)做法之一。
(二)以社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)為載體，城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)加強(qiáng)。一是科學(xué)測(cè)算，標(biāo)準(zhǔn)合理。20_年，我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)從338元/月提高到392元/月，增幅為16%;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從1780元/年提高到2104元/年，增幅為18.2%。二是扎實(shí)開展低保年度收入核查。全市共抽派國(guó)家干部5740人、村、組干部8371人參加提標(biāo)核查工作，通過(guò)核查，全市共退出城鄉(xiāng)低保對(duì)象 3.5萬(wàn)余人，全市城市低保對(duì)象34155戶67241人，占全市城鎮(zhèn)人口的12.3%;農(nóng)村低保對(duì)象303139戶717044人，占全市農(nóng)業(yè)人口的19%，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金12.4億元，其中，城市低保金1.5億元，農(nóng)村低保金10.9億元。三是農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助得到認(rèn)真落實(shí)。通過(guò)核查，全市共有糧食救助對(duì)象76614戶144142人，發(fā)放救助糧食880.6萬(wàn)斤。在提標(biāo)核查工作中，石阡縣“擴(kuò)展群眾參與、增強(qiáng)群眾監(jiān)督”的創(chuàng)新做法得到群眾認(rèn)可，群眾滿意度高;德江、玉屏等縣強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)低保工作滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé);印江、碧江、萬(wàn)山、江口等區(qū)縣推進(jìn)低保規(guī)范化建設(shè)取得新突破。四是低保專項(xiàng)整治活動(dòng)深入開展。根據(jù)《省民政廳開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治提高為民服務(wù)水平活動(dòng)方案》(黔民函〔20_〕165號(hào))文件要求，我市精心安排、周密部署，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力規(guī)范和改進(jìn)以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助工作，開展為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了新成效。全市共復(fù)核低保對(duì)象8346人，退出低保對(duì)象2092人，其中，糾正人情保、錯(cuò)保509人。玉屏縣、石阡縣、德江縣等區(qū)縣在專項(xiàng)整治活動(dòng)中由縣紀(jì)委和組織部牽頭對(duì)低保經(jīng)辦人員和村(居)干部近親屬享受低保待遇問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，取得了良好效果。
(三)以爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)敬老院活動(dòng)為載體，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)和管理得到持續(xù)提升。20_年，全市農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象22816人，集中供養(yǎng)人員6499人，集中供養(yǎng)率為28.49%，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均5841元/年、分散供養(yǎng)平均2902元/年;敬老院142所，管理服務(wù)人員495人，其中事業(yè)編制人員165人;爭(zhēng)取到中央福利彩票公益金支持敬老院建設(shè)項(xiàng)目18所，中央彩票項(xiàng)目資金5401萬(wàn)元，主體工程已基本完成;敬老院事業(yè)單位法人登記有序推進(jìn)，全市有92所敬老院完成法人登記;星級(jí)敬老院創(chuàng)星活動(dòng)深入開展，20_年全市共24所敬老院獲貴州省星級(jí)農(nóng)村敬老院稱號(hào)，20_年全市共申報(bào)了14所敬老院。20_年全市累計(jì)發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)金9431.86萬(wàn)元。
(四)以改革完善醫(yī)療救助制度為抓手，城鄉(xiāng)一體化救助全面實(shí)現(xiàn)。改革完善醫(yī)療救助制度成效顯著，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化托底救助，對(duì)原銅地民發(fā)〔20_〕68號(hào)、銅民發(fā)〔20_〕87號(hào)和銅民發(fā)〔20_〕68號(hào)3個(gè)文件進(jìn)行了整合和深化，切實(shí)解決制度碎片化和醫(yī)療救助不公正問(wèn)題，20_年9月25日，市政府在全省率先制定出臺(tái)了《銅仁市困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法(試行)》這項(xiàng)規(guī)范性制度，實(shí)現(xiàn)了與新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度無(wú)縫銜接，互聯(lián)互補(bǔ)，
有效緩解了城鄉(xiāng)困難居民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，確保困
難居民得到了“托底式”救助。醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)實(shí)現(xiàn)了以區(qū)縣為單位的全覆蓋，重特大疾病醫(yī)療救助發(fā)揮救助效能明顯，《實(shí)施辦法(試行)》獲得省社會(huì)救助局轉(zhuǎn)發(fā)全省參閱學(xué)習(xí)，德江縣對(duì)重性精神病人實(shí)行新農(nóng)合承擔(dān)80%醫(yī)療費(fèi)，民政承擔(dān)20%醫(yī)療費(fèi)的做法得到省廳領(lǐng)導(dǎo)肯定。20_年共籌集醫(yī)療救助資金1.21億元，累計(jì)發(fā)放醫(yī)療救助資金1.28億元，共救助86萬(wàn)人次，社會(huì)反響較好。
(五)以建立健全救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制為抓手，救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)完成了市委市政府改革既定目標(biāo)任務(wù)，救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制初步形成，基本完成了核對(duì)機(jī)制“四個(gè)一”建設(shè)，即一個(gè)核對(duì)制度、一個(gè)核對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)核對(duì)中心、一個(gè)核對(duì)平臺(tái)，市政府召開救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)聯(lián)席會(huì)，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，明確了專人負(fù)責(zé)核對(duì)工作，核對(duì)平臺(tái)已進(jìn)入調(diào)試階段，一些地方結(jié)合城鄉(xiāng)低保核查積極推進(jìn)手工核對(duì)工作，重點(diǎn)核對(duì)稅務(wù)繳納、工商登記、房產(chǎn)和車輛等擁有的情況，對(duì)通過(guò)核查不符合低保條件的，依法及時(shí)停止保障，全市通過(guò)核對(duì)退出低保對(duì)象有1560人。
(六)以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面建立臨時(shí)救助制度》為抓手，臨時(shí)救助工作得到認(rèn)真落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)〔20_〕47號(hào))精神，認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)救助政策，“救急難”試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。20_年，共實(shí)施臨時(shí)救助10619人次，發(fā)放臨時(shí)救助金1054萬(wàn)元，有效救助了因火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件以及家庭成員突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
(七)以健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，社會(huì)救助監(jiān)督檢查取得新成效。制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，20_年 1月9日至15日和4月14日至18日分別組織8個(gè)督查組對(duì)全市的城鄉(xiāng)低保提標(biāo)核查工作進(jìn)行明察和暗訪、9月9日至11日組織兩個(gè)檢查組以交叉檢查方式開展了全市城鄉(xiāng)低保工作績(jī)效考核、11月10日至15日組織三個(gè)檢查組分別對(duì)全市城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等社會(huì)救助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)民政部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督與積極協(xié)助外部監(jiān)督相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、平時(shí)檢查與重點(diǎn)督查相結(jié)合，確保社會(huì)救助政策得到有效落實(shí)。
同志們：20_年是我們社會(huì)救助工作獲得豐收的一年，無(wú)論是國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》，還是國(guó)務(wù)院全面建立實(shí)施臨時(shí)救助制度，這些都是我們基層期盼已久政策得以建立，對(duì)我市社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義;20_年是我市社會(huì)救助工作取得顯著成績(jī)的一年，這些成績(jī)的取得，除了我們自加壓力、自我突破而外，還有兩點(diǎn)體會(huì)：
第一，離不開市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的大力支持。20_年，市委、市政府將我市社會(huì)救助制度創(chuàng)新作為全面深化改革36項(xiàng)任務(wù)之一，將10所敬老院建設(shè)和城鄉(xiāng)低保提標(biāo)作為“十大民生工程”之一，省民政廳，特別是省社會(huì)救助局給予我們大力支持，在社會(huì)救助資金安排上給予我市重點(diǎn)傾斜。如果沒(méi)有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)籌帷幄，沒(méi)有省民政廳，特別是省社會(huì)救助局的精心指導(dǎo)和大力支持，我們就不可能有今天可喜的局面。
第二，離不開各級(jí)民政系統(tǒng)的努力拼搏。“上下同欲者勝”。過(guò)去的一年，各級(jí)民政部門同心協(xié)力，創(chuàng)新發(fā)展，成績(jī)的取得凝聚了全市民政系統(tǒng)干部職工的汗水和心血。沒(méi)有大家的辛勤付出和努力拼搏就不可能有今天的成績(jī)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到存在的問(wèn)題和困難：社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全;低保規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不平衡;敬老院管理和服務(wù)水平有待提高;基層社會(huì)救助能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等，這些問(wèn)題需要我們?cè)谙虏焦ぷ髦姓J(rèn)真研究、統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步加以解決。
二、明確工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好20_年社會(huì)救助工作
20_年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法救助開局之年，也是“十二五”收官之年。全市要全面貫徹落實(shí)全國(guó)實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》座談會(huì)、全省20_年民政工作電視電話會(huì)議精神和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。切實(shí)抓好20_年社會(huì)救助工作重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”發(fā)展，努力開創(chuàng)社會(huì)救助體系建設(shè)事業(yè)新局面。要抓好“五個(gè)重點(diǎn)”。
(一)以加快健全完善社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)大救助工作格局。國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》首次明確了民政部門是統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)的牽頭部門，各級(jí)民政部門要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要主動(dòng)作為，善于作為，主動(dòng)開展社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)研究，要從聯(lián)席會(huì)議運(yùn)轉(zhuǎn)、部門職責(zé)、會(huì)議內(nèi)容上多下功夫研究，用機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)工作推進(jìn)，真正發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，真正形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與、各司其責(zé)、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)”的大救助工作格局。要加快健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制和具體辦法，進(jìn)一步細(xì)化救助管理部門職責(zé)和任務(wù)，明晰受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋工作流程和辦理時(shí)限，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳、辦事大廳等設(shè)立統(tǒng)一的“社會(huì)救助服務(wù)窗口”，深入推進(jìn)“社會(huì)救助服務(wù)窗口”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造社會(huì)救助“綠色通道”，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。
(二)以城鄉(xiāng)低保提標(biāo)核查為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)。一是認(rèn)真做好低保提標(biāo)核查工作。今年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由市里統(tǒng)一制定，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議同意，我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2104元/年提高到2460元/年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由392元/月提高到450元/月，已向社會(huì)公布實(shí)施，各區(qū)縣要抓緊安排部署低保提標(biāo)核查工作，扎實(shí)開展收入核查，提標(biāo)核查中務(wù)必要防止提虛標(biāo)，補(bǔ)助水平過(guò)低的區(qū)縣要千方百計(jì)趕上來(lái)，不要掉隊(duì)，要讓困難群眾實(shí)實(shí)在在享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。二是深入推進(jìn)低保規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)。從我市低保規(guī)范化建設(shè)態(tài)勢(shì)來(lái)看，我市低保規(guī)范化程度與貴陽(yáng)、畢節(jié)等市州還存在一定的差距，目前，我市10個(gè)區(qū)縣中已經(jīng)處于規(guī)范化和常態(tài)化鞏固階段有碧江區(qū)、德江縣;萬(wàn)山區(qū)、玉屏縣、江口縣、石阡縣、印江縣處于邁入規(guī)范化階段;思南縣、沿河縣、松桃縣還處于準(zhǔn)備進(jìn)入規(guī)范化階段。保障面較大的區(qū)縣要認(rèn)真研究低保規(guī)模問(wèn)題，要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，把該保的人保起來(lái)，把不該保的人清出去，不能讓有的人鉆空子，要從入戶核查、民主評(píng)議、審核審批等每一環(huán)節(jié)上下功夫進(jìn)行規(guī)范，要將低保檔案建設(shè)貫穿于每一個(gè)低保工作環(huán)節(jié)。三是要加快健全低保經(jīng)辦人員和村(居)委會(huì)干部近親屬享受低保備案和投訴舉報(bào)制度。務(wù)必要做到有備案必調(diào)查，有信必回，當(dāng)前，低保問(wèn)題成為社會(huì)最關(guān)注的民生問(wèn)題，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，如果處理不好，就會(huì)引發(fā)群眾不滿，甚至成為群體性事件的“導(dǎo)火索”，必須更加重視低保信訪工作，認(rèn)真解決群眾身邊的突出低保問(wèn)題。四是推進(jìn)精準(zhǔn)救助。要抓緊建立縣級(jí)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)核對(duì)工作，全面開展救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，科學(xué)公正認(rèn)定救助對(duì)象。
(三)以實(shí)現(xiàn)敬老院三項(xiàng)目標(biāo)為重點(diǎn)，提升敬老院的服務(wù)和管理水平。在20_年1月21日召開的全省民政工作電視電話會(huì)議上，對(duì)敬老院床位利用率、集中供養(yǎng)率、法人登記率三項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)。省政府副省長(zhǎng)慕德貴與各市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀，今年將對(duì)未全面完成三項(xiàng)指標(biāo)的市州政府進(jìn)行約談，大家要引起高度重視。主要抓好四項(xiàng)工作：一是全面完成20_年18所敬老院建設(shè)各項(xiàng)工作，確保今年正式投入使用。積極向省廳爭(zhēng)取20_年敬老院建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村敬老院全覆蓋。二是提高床位利用率和集中供養(yǎng)率。全面完成床位利用率85%和集中供養(yǎng)率40%的目標(biāo)任務(wù)，希望大家對(duì)這項(xiàng)工作要上心、用心、盡心，做到心中有想法、手中有辦法，層層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)定不移抓落實(shí)，不遺余力地抓落實(shí)。三是繼續(xù)抓好敬老院事業(yè)單位法人登記。全面完成敬老院事業(yè)單位法人登記率85%的目標(biāo)任務(wù)，未完成敬老院事業(yè)單位法人登記的區(qū)縣要嚴(yán)格按照市政府分管市長(zhǎng)與各區(qū)縣政府分管縣長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀要求，加快敬老院事業(yè)單位法人登記工作進(jìn)度，確保10月底前，全面完成目標(biāo)任務(wù)。四是繼續(xù)抓好爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)敬老院工作。以創(chuàng)建星級(jí)敬老院活動(dòng)為契機(jī)，努力推進(jìn)敬老院管理制度規(guī)范化、人性化建設(shè)，打造五保對(duì)象溫馨、幸福樂(lè)園。
(四)以完善醫(yī)療救助制度為重點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療救助工作換檔提速。一是要抓好銅府辦發(fā)〔20_〕189號(hào)文件貫徹落實(shí)。要嚴(yán)防對(duì)醫(yī)療救助政策進(jìn)行縮水、打折扣，損害困難群眾切身利益。二是要抓好一站式平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)鞏固醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，積極推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)年底前建成醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)相銜接的“一站式”服務(wù)平臺(tái)結(jié)算機(jī)制。三是探索建立特殊困難群體醫(yī)療救助工作新模式。要強(qiáng)化對(duì)重性精神病人醫(yī)療救助工作，切實(shí)糾正民政部門對(duì)精神病人救治實(shí)行大包大攬的錯(cuò)誤做法，抓緊探索建立特殊困難群眾醫(yī)療救助新模式，特別是精神病人救治實(shí)行新農(nóng)合承擔(dān)80%醫(yī)療費(fèi)，民政承擔(dān)20%醫(yī)療費(fèi)救助新模式，各區(qū)縣要在年底前全面建立。
(五)以完善臨時(shí)救助制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)急難救助工作。一是學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)文件”精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)〔20_〕47號(hào))和省政府即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，補(bǔ)全臨時(shí)救助制度短板，各區(qū)縣要按照兜住底線、穩(wěn)步發(fā)展的思路，抓緊開展臨時(shí)救助政策調(diào)研，努力消除臨時(shí)救助制度盲區(qū)。二是用好用足“兩個(gè)文件”精神。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)〔20_〕47號(hào))和貴州省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前社會(huì)救助有關(guān)工作的通知》(黔民發(fā)〔20_〕51號(hào))要求，盤活低保存量資金，將部分低保結(jié)余資金用于低保對(duì)象的臨時(shí)救助支出。三是全面開展“救急難”工作。要圍繞急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、認(rèn)定機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制、社會(huì)力量參與機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制的建立，切實(shí)抓好救急難工作，建立健全“救急難”工作長(zhǎng)效機(jī)制，必須要守住切實(shí)保障困難群眾基本生活這條底線，有效防止沖擊社會(huì)道德底線和心理底線的悲劇性事件發(fā)生。
三、狠抓貫徹落實(shí)，確保全年工作目標(biāo)圓滿完成
這次會(huì)議對(duì)今年社會(huì)救助和城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作做了具體部署，各區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(一)主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力。各級(jí)民政部門要把社會(huì)救助工作擺到突出位置、列入議事日程，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓好落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和救助局長(zhǎng)要具體抓，及時(shí)研究制定工作方案和措施，及時(shí)解決碰到的新情況、新問(wèn)題。要積極向各地黨委政府匯報(bào)，力爭(zhēng)在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面取得支持，確保工作有地方開展、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障、有設(shè)備作后盾。
(二)積極溝通協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。社會(huì)救助工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心。要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、人社、統(tǒng)計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們最大的支持，形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的長(zhǎng)效工作機(jī)制，凝神聚力，共同推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(三)開展績(jī)效考核，推動(dòng)政策落實(shí)。按照省民政廳、省財(cái)政廳印發(fā)的《貴州省社會(huì)救助工作績(jī)效考核辦法(試行)》(黔民發(fā)〔20_〕37號(hào))要求，我們要盡快建立社會(huì)救助績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容、方式和獎(jiǎng)勵(lì)懲處措施，以交叉檢查方式組織開展社會(huì)救助工作年度績(jī)效考核工作，激發(fā)各級(jí)民政的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并把考核結(jié)果作為各區(qū)(縣)改進(jìn)工作和民政工作績(jī)效目標(biāo)考核的重要因素。
同志們，20_年全市社會(huì)救助工作任務(wù)艱巨繁重，使命光榮，讓我們?cè)谑形⑹姓透骷?jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的決心、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施、迎難而上，真抓實(shí)干，圓滿完成今年社會(huì)救助工作目標(biāo)任務(wù)。
社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議講話(二)：
同志們：
這次全市社會(huì)救助工作暨“慈心一日捐”動(dòng)員會(huì)議是市政府研究決定召開的一次重要會(huì)議，其目的就是動(dòng)員全市各級(jí)各部門干部職工齊心協(xié)力做好社會(huì)救助工作，同時(shí)響應(yīng)省和市號(hào)召、積極開展“慈心一日捐”活動(dòng)，為賑災(zāi)扶貧、安老扶孤、助醫(yī)助學(xué)等救助活動(dòng)籌集更多的救助資金，保障全市城鄉(xiāng)貧困人群的基本生活，更好地體現(xiàn)黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。下面，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題：
一、社會(huì)救助工作
近年來(lái)，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，我市社會(huì)救助工作取得了明顯成效。以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救濟(jì)、五保供養(yǎng)為主體，以醫(yī)療、教育、住房救助、臨時(shí)救濟(jì)等專項(xiàng)社會(huì)救助制度為輔助的社會(huì)救助格局基本形成，救助管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制日趨規(guī)范，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益。目前，全市保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象萬(wàn)人，農(nóng)村五保對(duì)象人。同時(shí)，做好了災(zāi)民救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等困難群眾的救助工作，基本上保證了城鄉(xiāng)困難群眾的生活，達(dá)到了應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。但是，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，以及城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間發(fā)展的不平衡，因各種原因造成的城鄉(xiāng)困難群眾的生活需進(jìn)一步解決，困難群眾不同方面的需要需進(jìn)一步得到保障，社會(huì)救助的力度還需進(jìn)一步加大。在社會(huì)救助體系建設(shè)方面，同省、市先進(jìn)縣市區(qū)相比，同困難群眾的實(shí)際需求相比，我市社會(huì)救助工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)救助面雖大，但救助水平不高。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助相對(duì)較低，五保集中供養(yǎng)率偏低。二是城鄉(xiāng)困難群眾生活救助需求面擴(kuò)大，呈現(xiàn)多樣性，專項(xiàng)社會(huì)救助制度還不健全配套，救助效益不高，離困難群眾各方面要求還有不小的差距。三是部分鎮(zhèn)街社會(huì)救助資金投入不足，影響了社會(huì)救助工作的進(jìn)一步開展。四是社會(huì)救助資源分散，缺乏有機(jī)整合，沒(méi)有形成統(tǒng)一的救助運(yùn)行機(jī)制，造成資源浪費(fèi)，致使社會(huì)救助整體效益不高。這些問(wèn)題的存在，影響了我市社會(huì)救助體系建設(shè)的深入發(fā)展，影響了困難群眾的生活保障，需要我們積極地適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大措施，加快發(fā)展。
最近，全國(guó)、全省接連召開了推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)做好社會(huì)救助工作作出了安排部署，月日，市政府在賓館召開了全市社會(huì)救助工作會(huì)議，市直多個(gè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各縣市區(qū)政府分管縣市區(qū)長(zhǎng)和民政局長(zhǎng)參加了會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)貫徹了國(guó)家、省推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作會(huì)議精神，對(duì)如何在新形勢(shì)下搞好社會(huì)救助體系建設(shè)進(jìn)行了一次新的動(dòng)員和部署。市長(zhǎng)在講話中指出，必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和為民執(zhí)政的思想高度，把社會(huì)救助納入構(gòu)建和諧社會(huì)的范疇，加快社會(huì)救助大體系建設(shè)的步伐。會(huì)議還通報(bào)了各縣市區(qū)社會(huì)救助情況，明確了今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)救助體系建設(shè)的工作重點(diǎn)，要求建立、健全十大社會(huì)救助制度，這十大救助制度為：城鄉(xiāng)低保制度、農(nóng)村五保財(cái)政供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救濟(jì)制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、城鄉(xiāng)住房救助制度、法律援助制度、就業(yè)援助制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、城市流浪乞討人員救助制度，以上這十大救助制度都有具體的工作指標(biāo)，要求年內(nèi)確保完成，并進(jìn)行檢查驗(yàn)收和通報(bào)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與、一口上下的社會(huì)救助工作管理運(yùn)行機(jī)制，要求縣市區(qū)調(diào)整充實(shí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各職能部門工作職責(zé)，在縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立專門的社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)。要求提高城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要求實(shí)行農(nóng)村五保財(cái)政集中供養(yǎng)，任務(wù)具體且艱巨。
近幾年來(lái)，我市的社會(huì)救助工作取得了較大進(jìn)展，逐步建立和形成了以城鄉(xiāng)低保為主體，以救濟(jì)救災(zāi)、特殊困難救助和生產(chǎn)基地扶貧為補(bǔ)充的社會(huì)救助工作制度。1998年開始建立城鄉(xiāng)低保線制度，目前的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人900元/年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人1872元/年，生活費(fèi)收入達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的予以補(bǔ)足，其中農(nóng)村低保資金由市、鎮(zhèn)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半，城市低保資金全由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，20_年市鎮(zhèn)兩級(jí)共支出低保資金679萬(wàn)元。20_年初又核定了本年度的低保對(duì)象，目前全市共有農(nóng)村低保對(duì)象5520戶，8710人含已納入低保的五保戶，第一季度已支出低保金112.7萬(wàn)元;城市低保對(duì)象3083戶，7921人，第一季度已支出低保金149萬(wàn)元。較好的落實(shí)了自然災(zāi)害救濟(jì)和臨時(shí)困難救濟(jì)制度，每年年初，市和鎮(zhèn)街都將所需資金列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)根據(jù)發(fā)生的自然災(zāi)害和群眾臨時(shí)困難給予救助。實(shí)施了教育救助，民政、教育、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門分別組織了“愛(ài)心助學(xué)”、“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等活動(dòng)，且取得了良好效果。啟動(dòng)了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城市低收入居民住房救助、法律援助和就業(yè)援助開工建設(shè)了低收入城市居民住房，成立了法律援助中心并開展了有關(guān)工作，實(shí)施了職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和提供公益性工作崗位，及時(shí)采取個(gè)別資助的方式對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行了力所能及的救助等。五保供養(yǎng)工作也逐步規(guī)范化和制度化，目前全市共有五保供養(yǎng)對(duì)象4073人，其中入住鎮(zhèn)街敬老院的1154人占28%，在村分散供養(yǎng)的2919人。市政府對(duì)五保供養(yǎng)工作十分重視，今年年初的人代會(huì)上，將敬老院建設(shè)列為政府要辦的8件實(shí)事，敬老院建設(shè)計(jì)劃已下達(dá)到8個(gè)鎮(zhèn)街。關(guān)于五保戶財(cái)政供養(yǎng)問(wèn)題近日將以市政府文件下發(fā)實(shí)行，入住敬老院的每人每年生活費(fèi)補(bǔ)助2000元，在村分散供養(yǎng)的每人每年1200元，五保供養(yǎng)資金由市和鎮(zhèn)街分別負(fù)擔(dān)，總體上為市、鎮(zhèn)“
6、四”比例，鎮(zhèn)街之間按財(cái)政狀況分擔(dān)比例有所區(qū)別。市財(cái)政局、民政局已經(jīng)研究了具體實(shí)施意見(jiàn)，所需資金已列入了財(cái)政預(yù)算。我市是人口大市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，應(yīng)該繼續(xù)在社會(huì)救助體系建設(shè)上走在前面，要按照濟(jì)寧市下達(dá)的建立十項(xiàng)救助制度的任務(wù)全方位抓好落實(shí)，鞏固強(qiáng)項(xiàng)，狠抓弱項(xiàng)，彌補(bǔ)缺項(xiàng)。根據(jù)濟(jì)寧市會(huì)議精神，現(xiàn)就加快我市的社會(huì)救助體系建設(shè)，提出以下要求：
一進(jìn)一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保最低生活保障制度。城鄉(xiāng)最低生活保障是社會(huì)救助體系的主體。目前，我市城鄉(xiāng)最低生活保障制度已經(jīng)建立并在實(shí)踐中發(fā)揮了效益。但補(bǔ)助水平相對(duì)較低是我市低保工作的突出問(wèn)題。20_年，我市城市低保月人均補(bǔ)差60元，20_年一季度為62元。濟(jì)寧市社會(huì)救助會(huì)議要求鄒城市城市居民人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到80元。因此，加大財(cái)政投入力度，努力提高補(bǔ)差水平已成為城市低保工作的當(dāng)務(wù)之急。今年必須把提高城市低保補(bǔ)差作為突出問(wèn)題解決好，財(cái)政收入新增部分必須拿出一部分重點(diǎn)用于提高低保補(bǔ)差水平，力求全年月人均低保補(bǔ)差達(dá)到80元以上。農(nóng)村低保方面，我市已把農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到900元，但市要求我市今年人均低保補(bǔ)差要達(dá)到260元以上。在具體工作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)低保規(guī)范化管理，特別要完善工作程序，切實(shí)做到公平、公正、公開，嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)低保資金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放。要進(jìn)一步搞好分類施保，對(duì)低保家庭中的重病、重殘、孤兒、孤老等特殊困難家庭，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予重點(diǎn)救助。
二進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。要按照市政府《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》精神，努力建立完善農(nóng)村五保供養(yǎng)財(cái)政支持機(jī)制，今年要按分散供養(yǎng)人員不低于1200元、集中供養(yǎng)人員不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)把五保供養(yǎng)資金列入財(cái)政預(yù)算，目前按省政府要求五保供養(yǎng)資金以縣、鄉(xiāng)財(cái)政支出為主，省、濟(jì)寧市列支的五保供養(yǎng)資金主要用于財(cái)政困難縣的補(bǔ)助，而我市財(cái)政是列全省前幾位，省和濟(jì)寧市資金一般不會(huì)下?lián)艿轿沂校虼耸胸?cái)政和各鎮(zhèn)街財(cái)政要隨著財(cái)政結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步加大農(nóng)村五保供養(yǎng)資金投入力度。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)敬老院建設(shè)，多方籌集資金，擴(kuò)大敬老院建設(shè)規(guī)模，省政府提出三至五年之內(nèi)要把農(nóng)村五保戶全部實(shí)行集中供養(yǎng)，改善環(huán)境和設(shè)施條件，增加敬老院床位，提高集中供養(yǎng)率。今年全市五保集中供養(yǎng)率要達(dá)到60%以上，力爭(zhēng)達(dá)到70%。從測(cè)算情況看，敬老院目前空閑床位，加上“農(nóng)村扶老福利工程”、“雙百工程”建設(shè)增加床位數(shù)，達(dá)到集中供養(yǎng)率60%以上的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，集中供養(yǎng)率提高了，財(cái)政供養(yǎng)資金要落實(shí)，服務(wù)管理要跟上，這樣才能有效保障農(nóng)村五保對(duì)象的基本生活。
三進(jìn)一步規(guī)范完善自然災(zāi)害救濟(jì)制度。抓好抗災(zāi)救災(zāi)是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是社會(huì)救助體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害核查上報(bào)制度，健全救災(zāi)工作分級(jí)管理體制，落實(shí)救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)責(zé)任，完善災(zāi)害管理的應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，提高對(duì)重大自然災(zāi)害的響應(yīng)能力，確保各項(xiàng)救助措施及時(shí)到位。
四建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。要落實(shí)好市民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局三部門《關(guān)于開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》，資助農(nóng)村低保、五保及其他困難群眾參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，對(duì)造成家庭生活困難的大病患者，按比例給予大病限額救助。今年，各鎮(zhèn)街要結(jié)合開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療認(rèn)真搞好農(nóng)村醫(yī)療救助工作試點(diǎn)，并結(jié)合臨時(shí)救助制度，搞好農(nóng)村困難群眾大病救助，民政、衛(wèi)生、財(cái)政要按照各自的職責(zé)抓好落實(shí)，20_年力爭(zhēng)在全市全面建立起較為完善的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。要建立城市醫(yī)療救助制度，落實(shí)救助政策措施，對(duì)大病患者按規(guī)定給予大病限額救助，同時(shí)積極探索城市醫(yī)療救助工作新路子。加強(qiáng)社會(huì)救助定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，規(guī)范服務(wù)管理，落實(shí)醫(yī)療優(yōu)惠政策，為城鄉(xiāng)困難群眾搭建好醫(yī)療救助的平臺(tái)。去年，我市建立了社會(huì)救助定點(diǎn)醫(yī)院，要按規(guī)定落實(shí)責(zé)任、發(fā)揮作用，真正為困難群眾服好務(wù)。全市力爭(zhēng)到20_年全面建立起比較規(guī)范的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
五建立健全教育救助制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》精神，落實(shí)特殊困難家庭子女學(xué)雜費(fèi)減免政策和救助措施，開展好"希望工程"、"春蕾計(jì)劃"、"愛(ài)心助學(xué)"等教育救助活動(dòng)，實(shí)施好助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)等教育救助辦法，安排好政府專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)生不因家庭生活困難而失學(xué)、輟學(xué)。
六建立健全城鄉(xiāng)住房救助制度。按照省政府《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》，搞好城鎮(zhèn)低保對(duì)象住房救助。今年，市政府已把建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房列為了政府為民辦的八件實(shí)事之一。對(duì)住房困難、無(wú)建房能力的農(nóng)村低保、五保家庭，按照省政府要求力爭(zhēng)在20_年前完成農(nóng)村困難群眾住房改造任務(wù)。
七建立健全法律援助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》和省、濟(jì)寧市有關(guān)文件精神，對(duì)低保戶、五保戶和其他生活特別困難的城鄉(xiāng)群眾，法律援助中心應(yīng)提供無(wú)償法律援助，法院應(yīng)減、免、緩各種訴訟費(fèi)用，切實(shí)保障貧困群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平和正義。
八建立健全就業(yè)援助制度。認(rèn)真落實(shí)中央和省、濟(jì)寧市關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，優(yōu)先提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，積極支持和鼓勵(lì)符合就業(yè)條件的城市低保對(duì)象就業(yè)和再就業(yè)。
九規(guī)范完善臨時(shí)救濟(jì)制度。對(duì)于天災(zāi)人禍等突發(fā)性事件造成臨時(shí)生活困難的家庭，給予適當(dāng)?shù)呐R時(shí)救濟(jì)。
十落實(shí)和完善流浪乞討人員的救助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作通知》精神，按照"自愿受助、無(wú)償救助"的原則，落實(shí)和完善救助制度。
當(dāng)前，全市各級(jí)各部門要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大黨員干部要搞好與城鄉(xiāng)困難群眾結(jié)對(duì)幫扶等社會(huì)性互助活動(dòng)，有針對(duì)性地采取經(jīng)濟(jì)援助、政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、精神鼓勵(lì)等多種形式，為貧困家庭提供及時(shí)有效的幫助，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活方面的實(shí)際問(wèn)題，扶持他們脫貧致富奔小康。
二、“慈心一日捐”工作
在月日召開的市慈善總會(huì)成立大會(huì)上，明確要求市12個(gè)縣市區(qū)都組織開展“慈心一日捐”活動(dòng)，這是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，各級(jí)各部門各單位要以高度的政治責(zé)任感，明確自身職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要緊急行動(dòng)起來(lái)，以最快的速度搞好捐贈(zèng)工作，確保這項(xiàng)工作的圓滿完成。具體工作上要重點(diǎn)把握好以下幾項(xiàng)原則：
一堅(jiān)持自愿捐贈(zèng)的原則。這次活動(dòng)從4月26日開始，至5月10日結(jié)束，捐贈(zèng)的范圍為全市轄區(qū)內(nèi)的所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位含中央、省和濟(jì)寧市駐鄒單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、個(gè)體商戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等單位及其員工，其他有經(jīng)濟(jì)收入的單位和個(gè)人。這次捐贈(zèng)是群眾自愿參加的行為，必須堅(jiān)持自覺(jué)自愿，嚴(yán)禁硬性攤派。
二堅(jiān)持依法捐贈(zèng)的原則?！吨腥A人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)公益事業(yè)的發(fā)展，對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體給予扶持和優(yōu)待，鼓勵(lì)自然人、法人或其他社會(huì)組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。這是我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)的法律規(guī)范，捐贈(zèng)活動(dòng)必須依法進(jìn)行。2001年，省委辦公廳、省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省民政廳關(guān)于在全省深入開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的意見(jiàn)>的通知》，對(duì)社會(huì)捐助工作的要求和組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題作了明確規(guī)定，我們必須依據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥地組織好、開展好這次捐贈(zèng)活動(dòng)。
三堅(jiān)持市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。為加強(qiáng)對(duì)這次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里成立了“慈心一日捐”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市民政局設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)募捐活動(dòng)的日常工作。各級(jí)各部門各單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織好本地、本系統(tǒng)、本部門的捐贈(zèng)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，通力協(xié)作，共同做好這項(xiàng)工作。財(cái)政部門要為捐助工作提供必要的支持，對(duì)市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)工資人員的捐贈(zèng)可在五月份工資中按規(guī)定一次性提取。各級(jí)工、青、婦組織要根據(jù)自身的工作特點(diǎn)，積極參與捐助活動(dòng)的組織發(fā)動(dòng);宣傳部門要制定宣傳報(bào)道方案，加大宣傳報(bào)道頻率和工作力度，特別是在集中捐贈(zèng)階段，要安排新聞?dòng)浾吒愫脤ｎ}宣傳，及時(shí)宣傳報(bào)道有關(guān)慈善活動(dòng)以及關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，認(rèn)真搞好捐款的收繳、管理，及時(shí)在新聞媒體通報(bào)捐贈(zèng)進(jìn)度。中央、省和濟(jì)寧市駐鄒單位差額和各自收自支事業(yè)單位及各企業(yè)單位要強(qiáng)化思想政治工作，迅速組織捐款，并將捐贈(zèng)資金盡快上繳到市民政局捐款專戶，由市政府嚴(yán)格管理，及時(shí)調(diào)劑撥付，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)截留、挪用，確保專款專用。關(guān)于鎮(zhèn)街捐款，市政府研究決定由各鎮(zhèn)街自捐自留自用，統(tǒng)一由各鎮(zhèn)街民政辦公室收繳管理，專項(xiàng)用于本鎮(zhèn)街的社會(huì)救助工作。
同志們，今天會(huì)議雖短，但任務(wù)很重。社會(huì)救助工作要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，抓好貫徹落實(shí)。慈心一日捐活動(dòng)要扎扎實(shí)實(shí)的組織好，抓穩(wěn)抓實(shí)，以豐碩的捐贈(zèng)成果支援城鄉(xiāng)貧困群眾，為保障貧困群眾基本生活權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議講話(三)：
各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，我代表寶南區(qū)委、曲政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎!下面，我將寶南區(qū)近幾年社會(huì)救助工作情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。
寶南區(qū)位于_東北部，黃河三角洲的最前沿，南臨黃河，東北兩面環(huán)海，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是勝利油田的主產(chǎn)區(qū)。轄七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，178個(gè)行政村，政區(qū)面積2365平方公里，人口23萬(wàn)。近幾年，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，我們立足本區(qū)實(shí)際，扭住發(fā)展不放松，全區(qū)上下齊心協(xié)力，干事創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。特別是在社會(huì)救助方面，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、以人為本的原則，不斷創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，加大投入，走出了一條切合寶南實(shí)際的社會(huì)救助新路子，取得了顯著成效。我們的這一做法得到了省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并多次在新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。我們的主要做法是：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作機(jī)制
多年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)社會(huì)救助工作一貫高度重視，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，將其納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，從保穩(wěn)定、促發(fā)展、維護(hù)群眾利益的高度去認(rèn)識(shí)和對(duì)待，認(rèn)真抓緊、抓好。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議研究安排社會(huì)救助工作，深入調(diào)查研究，及時(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，狠抓投入，保證了社會(huì)救助各項(xiàng)工作的落實(shí)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)失業(yè)職工、城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民以及農(nóng)村因病、因殘致貧人員不斷增多，社會(huì)救助范圍和強(qiáng)度進(jìn)一步加大，僅靠傳統(tǒng)的救助模式和救助方法，已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和群眾的實(shí)際需要。針對(duì)這一實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，切實(shí)把工作落腳點(diǎn)放到以人為本、全面解決弱勢(shì)群體生活困難上，在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2003年實(shí)施了“陽(yáng)光190”社會(huì)救助工程，建立了社會(huì)救助服務(wù)中心，設(shè)立了服務(wù)熱線，初步形成了以最低生活保障為主，以政策扶持、臨時(shí)救濟(jì)和社會(huì)互助為輔，集醫(yī)療救助、貧困生救助、住房救助等多元化救助于一體的新型社會(huì)救助機(jī)制，切實(shí)維護(hù)了困難群眾的利益。
二、規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，扎實(shí)做好各項(xiàng)社會(huì)救助工作
為保證新型救助機(jī)制的快捷、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把好事辦好，工作中采取了以下措施。
(一)健全配套機(jī)制，落實(shí)救助政策。為切實(shí)提高“陽(yáng)光190”救助的成效，充分發(fā)揮其一口把關(guān)、一體化救助的作用，區(qū)委、區(qū)政府先后制定出臺(tái)了《寶南區(qū)城市最低生活保障暫行辦法》、《農(nóng)村最低生活保障暫行辦法》、《特困居民重大疾病醫(yī)療救助暫行辦法》、《城鄉(xiāng)貧困學(xué)生救助暫行辦法》、《農(nóng)村貧困戶住房救助暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，保證了救助工作規(guī)范有序。具體實(shí)施中，突出抓好三個(gè)重點(diǎn)。一是抓好城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助。凡應(yīng)納入城鄉(xiāng)低保范圍的村(居)民和農(nóng)村五保戶，在患重大疾病時(shí)，優(yōu)先享受醫(yī)療救助，救助費(fèi)用按當(dāng)年發(fā)生醫(yī)療費(fèi)實(shí)際個(gè)人負(fù)擔(dān)部分酌情給予救助，但全年累計(jì)救助額原則不超過(guò)5000元。二是抓好貧困戶子女教育救助。對(duì)享受低保和無(wú)力支付學(xué)費(fèi)的貧困戶子女實(shí)施就學(xué)救助，根據(jù)學(xué)生的不同學(xué)習(xí)階段，區(qū)分大學(xué)、高中和九年制義務(wù)教育等三個(gè)類別，分別確定救助標(biāo)準(zhǔn)。救助資金來(lái)源于“扶貧助學(xué)基金”和“‘春蕾計(jì)劃’救助資金”。三是抓好農(nóng)村低保對(duì)象和五保戶住房救助。凡農(nóng)村特困戶(低保戶、五保戶)因受自然災(zāi)害造成房屋倒塌、損壞的或者因其它原因?qū)е伦》坷щy的，均可以申請(qǐng)住房救助。救助資金按區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)1:1:1的比例負(fù)擔(dān)，每戶給予救助金額不超過(guò)5000元。
(二)加大投入力度，確保救助資金到位。一是加大資金投入。區(qū)政府制定出臺(tái)了《寶南區(qū)救災(zāi)救濟(jì)資金管理使用暫行辦法》，對(duì)救災(zāi)救濟(jì)資金的來(lái)源、使用范圍、發(fā)放程序等進(jìn)行了明確規(guī)定，按照“救災(zāi)工作分級(jí)管理，救災(zāi)款分級(jí)承擔(dān)”的管理體制，及時(shí)列入財(cái)政預(yù)算。今年全區(qū)用于社會(huì)救助資金達(dá)220萬(wàn)元。二是實(shí)行資金分級(jí)管理。對(duì)社會(huì)救助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，嚴(yán)格落實(shí)“兩證一卡”制度，確保?？顚Ｓ?。全面推行低保金社會(huì)化發(fā)放制度，低保對(duì)象憑低保證和身份證可以直接到金融部門領(lǐng)取，行動(dòng)不便的低保對(duì)象，由金融部門直接送到家中，確保低保資金及時(shí)、足額到位。三是嚴(yán)格資金發(fā)放程序。確定救濟(jì)對(duì)象時(shí)，嚴(yán)把一個(gè)“細(xì)”字，堅(jiān)持做到基層民政干部深入農(nóng)戶，進(jìn)行全面詳細(xì)地核實(shí)，使應(yīng)該享受保障的一戶不漏，不該享受的一戶不保。工作中進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。首先是把好調(diào)查關(guān)，做到“三防止”、“四準(zhǔn)確”。“三防止”，即：防止只憑單位申報(bào)，防止憑個(gè)人關(guān)系，防止憑印象;“四準(zhǔn)確”，即：家庭成員關(guān)系搞準(zhǔn)確，家庭收入核準(zhǔn)確，當(dāng)年開支算準(zhǔn)確，貧困原因查準(zhǔn)確。其次是把好評(píng)審關(guān)，實(shí)行“四公開”、“六程序”。“四公開”，即：政策公開、范圍公開、對(duì)象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開。“六程序”，即：城市低保按個(gè)人申請(qǐng)、居委會(huì)調(diào)查、初步審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核、區(qū)“陽(yáng)光190”社會(huì)救助中心審批、張榜公布的程序運(yùn)作;農(nóng)村低保按本人申請(qǐng)、村民大會(huì)討論通過(guò)或村民代表評(píng)議、張榜公布、村委會(huì)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)“陽(yáng)光190”社會(huì)救助中心審批的程序運(yùn)作。對(duì)符合條件的對(duì)象實(shí)施分類分標(biāo)準(zhǔn)救助。對(duì)農(nóng)村貧困戶實(shí)行等級(jí)化管理，對(duì)年人均收入低于800元以下的家庭實(shí)施最低生活保障，對(duì)800元至1200元的實(shí)施臨時(shí)救濟(jì)，對(duì)1200元至當(dāng)年人均收入水平的實(shí)施社會(huì)互助。
(三)強(qiáng)化效能監(jiān)察，提高服務(wù)水平。為切實(shí)向貧困群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，切實(shí)加大籌資力度，建設(shè)了400平方米的“陽(yáng)光190”救助服務(wù)大廳，建立健全了各項(xiàng)服務(wù)制度，實(shí)行一站式辦公。落實(shí)限時(shí)承諾制度，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率;落實(shí)對(duì)救助對(duì)象的跟蹤服務(wù)制度，及時(shí)督促各項(xiàng)救助政策的落實(shí);落實(shí)政務(wù)公開制度，每月5日前將上一個(gè)月的救助情況向社會(huì)公開，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，增加了工作透明度。同時(shí)，將“190救助”工作列入了全區(qū)政府提速和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，區(qū)監(jiān)察部門定期檢查各項(xiàng)承諾制度落實(shí)情況;“陽(yáng)光190”社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查救助資金發(fā)放情況，對(duì)違反規(guī)定，虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象，予以嚴(yán)肅查處。廣大服務(wù)工作人員認(rèn)真履行“有求必應(yīng)、有難比幫、熱情服務(wù)、快速救助”的工作宗旨，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立了社會(huì)救助工作的良好形象。自“陽(yáng)光190”社會(huì)救助中心成立以來(lái)，共處結(jié)各種來(lái)電來(lái)訪265件次，發(fā)放救助金45.945萬(wàn)元。全區(qū)共有526戶878人享受城市低保，1086戶1773人享受農(nóng)村低保，2003年共發(fā)放低保金186萬(wàn)元。
三、齊抓共管，社會(huì)互助，努力營(yíng)造社會(huì)救助工作合力機(jī)制
社會(huì)救助工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的支持與幫助。我們著眼于建立全社會(huì)齊抓共管、共同參與的大救助格局，根據(jù)各職能部門工作特點(diǎn)，進(jìn)行了明確分工，落實(shí)職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，形成了各負(fù)其則、綜合管理的良性工作機(jī)制，為社會(huì)救助工作營(yíng)造出良好的外部環(huán)境。同時(shí)，積極探索社會(huì)化救助新路子，實(shí)行結(jié)對(duì)救助與群眾自救自助相結(jié)合，大力開展社會(huì)互助工作，健全了經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了捐助接收站，把每年的4月20日、10月20日作為“集中捐助日”。自2002年以來(lái)，先后開展了大型捐助活動(dòng)七次，累計(jì)捐助資金137.61萬(wàn)元，有效解決了社會(huì)救助資金不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有力地推動(dòng)了社會(huì)救助工作地深入開展。
雖然我區(qū)在社會(huì)救助工作中總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的成績(jī)，但實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題和不足，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求還有很大差距。我們懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見(jiàn)和要求，以利于我們不斷改進(jìn)提高，努力將寶南區(qū)社會(huì)救助工作推向一個(gè)新的層次和水平。
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