省委經(jīng)濟(jì)會(huì)議講話稿(2)
省委經(jīng)濟(jì)會(huì)議講話稿(二)：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)的部署，認(rèn)真總結(jié)20xx年經(jīng)濟(jì)工作，謀劃今后五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究部署20xx年經(jīng)濟(jì)工作。
一、關(guān)于我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境
正確分析和把握形勢(shì)是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。我們要在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須深入分析國內(nèi)外宏觀環(huán)境的新變化，科學(xué)判斷我省發(fā)展的新階段，深刻理解全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。
(一)從我省今年形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快中見好”，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也“喜中有憂”，我們要堅(jiān)定信心，保持清醒。
今年以來，全省上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤在浙江考察時(shí)的重要指示，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，落實(shí)“八八戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)省第十二次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，著力抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓自主創(chuàng)新能力提升，抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，抓以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，使全省經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，人民群眾得到更多的實(shí)惠，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)出“快中見好”的發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過18000億元，增長14.5%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到3200億元和1600億元以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長11%以上，外貿(mào)出口總額增長27%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又邁上新臺(tái)階。
今年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快中見好”，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)較快增長是建立在發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定增長，工業(yè)保持較快增長，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)?？萍纪度朊黠@增加，品牌、標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度加大，新一輪省屬國有企業(yè)改革基本完成，義烏擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，行政審批制度改革繼續(xù)深化，新增上市公司數(shù)量和新增融資額創(chuàng)歷史新高。節(jié)能減排力度加大，基本完成環(huán)境污染整治“811”行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”工程，生態(tài)建設(shè)取得新的進(jìn)展。預(yù)計(jì)今年我省單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.5%和4.6%，年度節(jié)能減排目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。
二是經(jīng)濟(jì)較快增長是建立在發(fā)展協(xié)調(diào)性逐步提高的基礎(chǔ)上的。三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)，投資保持適度增長，出口繼續(xù)快速增長，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步提高?！拔宕蟀賰|”工程的建設(shè)目標(biāo)到今年底基本完成，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的成效。新農(nóng)村建設(shè)力度加大，“千村示范、萬村整治”工程五年目標(biāo)提前完成?！吧胶f(xié)作”工程繼續(xù)深入實(shí)施，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。
三是經(jīng)濟(jì)較快增長是建立在改善民生取得明顯成效的基礎(chǔ)上的。為民辦實(shí)事長效機(jī)制進(jìn)一步完善，年初確定的十方面實(shí)事基本完成。城鄉(xiāng)居民收入增長較快，預(yù)計(jì)今年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長均為8%左右。就業(yè)形勢(shì)較好，新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，為歷年來最低。社會(huì)保障體系建設(shè)全面推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，廉租房制度建設(shè)不斷推進(jìn)。科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有新的發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績，為今后的科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績來之不易，是我們認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控措施和各項(xiàng)方針政策的結(jié)果，是全省人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同奮斗的結(jié)果，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，證明了中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)方針政策和省委的各項(xiàng)部署及措施是正確的和富有成效的。
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“喜中有憂”：總體能耗和污染排放規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)擴(kuò)大，節(jié)能減排工作壓力較大;全省居民消費(fèi)價(jià)格漲幅創(chuàng)1997年來新高，保持物價(jià)穩(wěn)定壓力較大;受人民幣持續(xù)升值、出口退稅政策調(diào)整、貿(mào)易摩擦增多、資源要素供給趨緊、生產(chǎn)成本上升等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和提高經(jīng)濟(jì)效益壓力較大;投資新開工項(xiàng)目仍呈減少趨勢(shì)，保持投資適度增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)壓力較大;貸款繼續(xù)偏快增長，跨區(qū)域流動(dòng)增多，防范金融信貸風(fēng)險(xiǎn)壓力較大;穩(wěn)定糧食、生豬等生產(chǎn)，保障供給特別是保證糧食安全的壓力較大。此外，在民生方面，有些涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、土地征用、城市拆遷、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展方面也存在不少問題亟待解決。對(duì)此，我們必須高度重視，積極采取有效措施，切實(shí)加以解決。
(二)從國際國內(nèi)環(huán)境看，今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們要順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上。
中央分析，明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國發(fā)展總體有利。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，全球和區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力更趨多元，跨國投資并購活動(dòng)更加活躍，全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)。但國際環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性進(jìn)一步增加，國際石油和糧食價(jià)格持續(xù)走高，貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義加劇，國際金融市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)增大，全球氣候變暖和政治安全等非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響日益突出，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多。
縱觀國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。隨著黨的十七大精神的全面貫徹落實(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，隨著宏觀發(fā)展環(huán)境和條件的不斷改善，我國發(fā)展的動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展的勢(shì)頭將進(jìn)一步趨好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有望在較長時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的矛盾和問題更加復(fù)雜和突出。特別是今年以來居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度較大，資產(chǎn)泡沫不斷積累，通脹壓力不斷加大，制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還相當(dāng)突出。
國際國內(nèi)形勢(shì)的這些重要變化，將深刻影響我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)局;趨利避害，不斷鞏固我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面，善于在國際國內(nèi)形勢(shì)的相互聯(lián)系中明確發(fā)展方向，善于在國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，善于在國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，善于在國際國內(nèi)因素的綜合作用中把握發(fā)展全局，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)各方面的挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，不斷開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
(三)從中央要求看，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，我們要全面把握，奮發(fā)有為。
在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤和溫家寶發(fā)表了重要講話。講話全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，立足于實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大政方針以及關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的一系列新思想、新要求。比如，中央強(qiáng)調(diào)：必須加快以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)要做到“五個(gè)必須堅(jiān)持”，即必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;必須堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境;必須堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào);必須堅(jiān)持以人為本。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)相協(xié)調(diào)”，即速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào);消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào);人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào);改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，完善和落實(shí)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“兩個(gè)防止”，即防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹;基調(diào)是控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡;基本措施是實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策以及加強(qiáng)對(duì)價(jià)格總水平的監(jiān)測(cè)和調(diào)控。強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做到“三個(gè)始終”，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。強(qiáng)調(diào)要不斷提高自主創(chuàng)新能力，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù);重視服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用。強(qiáng)調(diào)必須把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要指標(biāo)，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)要率先走中國特色新型工業(yè)化道路。強(qiáng)調(diào)要深化政府機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)國有企業(yè)改革，深化金融體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，完善公共服務(wù)體制。強(qiáng)調(diào)要提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，統(tǒng)籌安排對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作，全面提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量和水平。強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)改善民生的投入力度，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。強(qiáng)調(diào)要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，不斷取得科學(xué)發(fā)展的實(shí)效等等。對(duì)這些要求，我們一定要反復(fù)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，貫徹落實(shí)到今后我省各項(xiàng)工作中去。
(四)從今后五年發(fā)展進(jìn)程看，我省正處于全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，我們要率先發(fā)展，再上臺(tái)階。
今后五年，是我省人均生產(chǎn)總值由5000美元向8000美元甚至1萬美元邁進(jìn)的發(fā)展階段。這個(gè)階段是全面提升我省工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國際化水平的關(guān)鍵階段，兼具“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”的雙重特性。從這一時(shí)期的特點(diǎn)看：經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，資源環(huán)境與發(fā)展的矛盾更顯突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求更為緊迫;加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控成為一種常態(tài)，人民幣升值趨勢(shì)明顯，這對(duì)我省提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提出了更高要求;各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，觸及到的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)更為艱巨;新的開放格局逐步形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作特別是長三角一體化進(jìn)程加快，既有利于我們利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加快發(fā)展自己，又面臨著更加激烈的競爭;社會(huì)生產(chǎn)能力已可滿足大部分成員的基本生活需求，民生問題將有新的表現(xiàn)形式，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要與可能都將進(jìn)一步增加;社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變化，外來人口大量涌入城市，給社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理帶來新的課題。在這樣的形勢(shì)下，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上升，使今后五年成為一個(gè)新的快速成長期，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們一定要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)把它作為今后五年我省新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。
二、關(guān)于今后五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干重要問題
省第十二次黨代會(huì)明確了我省今后五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，省委十二屆二次全會(huì)作出了實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的決定。貫徹省黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)精神，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入研究事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干重要問題，以進(jìn)一步理清思路，明確重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，是全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然途徑，是增強(qiáng)我省綜合實(shí)力和國際競爭力的關(guān)鍵之舉。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長模式、體制機(jī)制、開放格局、區(qū)域發(fā)展等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
――在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，做精高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
――在增長模式方面，以節(jié)能減排為突破口，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
――在體制機(jī)制方面，以建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、社會(huì)中介服務(wù)體系和政府管理體制，率先建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
――在開放格局方面，著眼于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，樹立新的開放理念，實(shí)施新的開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑新的開放格局，拓展新的發(fā)展空間，不斷提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。
――在區(qū)域發(fā)展方面，以增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)海島發(fā)展，不斷提升和諧社會(huì)建設(shè)水平。
貫徹落實(shí)上述轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，必須深入研究以下5個(gè)方面20個(gè)問題。
(一)優(yōu)化發(fā)展布局
發(fā)展布局問題。合理的發(fā)展布局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。我省十分重視空間布局問題，“十一五”規(guī)劃在總結(jié)以前發(fā)展思路基礎(chǔ)上，提出了“三帶三圈一群兩區(qū)”的總體框架。今年以來，黨的十七大明確提出“要形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，溫在上海召開座談會(huì)提出長三角要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，這些都對(duì)我省優(yōu)化發(fā)展布局提出新的要求。根據(jù)新形勢(shì)，要深化研究區(qū)域發(fā)展布局，整合區(qū)域資源要素，提升區(qū)域發(fā)展的競爭力、帶動(dòng)力和影響力。充分發(fā)揮三大都市和浙中城市群的輻射引領(lǐng)作用，深入實(shí)施三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，重視保護(hù)和合理開發(fā)“藍(lán)色屏障”和“綠色屏障”兩大區(qū)。抓緊編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。
(二)突破發(fā)展瓶頸
近幾年來，我省加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)要素保障工作，瓶頸制約得到緩解，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人才、土地、水、能源等要素和基礎(chǔ)設(shè)施，可能會(huì)成為新一輪發(fā)展的瓶頸，對(duì)此我們要高度重視。
人才問題。人才是第一資源，是我省今后發(fā)展的關(guān)鍵所在。近幾年來，我省大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。但與沿海發(fā)達(dá)省市相比，與建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求相比，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。尤其是高層次領(lǐng)軍人才數(shù)量少于沿海其他省市。解決人才不足問題，要高度重視培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)。要重點(diǎn)研究如何建設(shè)集聚各類創(chuàng)新人才的載體，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，營造尊重人才的社會(huì)氛圍，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。
土地問題。土地是財(cái)富之母，是不可再生資源。我省人多地少，人均土地面積僅為全國的30%，人均耕地僅為全國的1/3，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約是長期的。一方面，我省土地供給總量不足，供需矛盾突出。目前，正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃(2006―2020年)編制工作。新一輪總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，能基本保障我省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，但與各行業(yè)建設(shè)用地總需求相比還有不小的缺口。另一方面，我省土地粗放利用狀況沒有得到根本改變，土地產(chǎn)出率還不高。解決我省用地問題，關(guān)鍵是要以規(guī)劃為要、節(jié)地增效為本、開發(fā)利用為重，走出一條符合浙江實(shí)際、科學(xué)高效的土地利用新路子。要認(rèn)真組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃局部修改試點(diǎn)工作;認(rèn)真研究土地整理問題，不斷改善土地供給;認(rèn)真研究提高土地利用效率問題，倡導(dǎo)“以畝產(chǎn)論英雄”，在存量土地上形成更大的產(chǎn)出。
能源問題。我省缺煤、無油、少氣，一次能源幾乎都從省外或國外輸入，但能源消費(fèi)增長很快，目前已經(jīng)進(jìn)入能源消費(fèi)大省行列。近幾年來，我省電力建設(shè)取得顯著成績，電力緊張的形勢(shì)得到初步緩解，但付出了很大代價(jià)，目前區(qū)域性、時(shí)段性用電供需矛盾仍然存在。能源結(jié)構(gòu)也不盡合理，煤電比重較高，對(duì)生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸造成很大壓力。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快增加，能源缺口還有可能增大。解決能源問題，要超前考慮、及早研究能源的供應(yīng)和保障問題，重點(diǎn)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、開發(fā)新能源上下功夫。要進(jìn)一步加快重點(diǎn)電源項(xiàng)目和配套電網(wǎng)建設(shè)，提高石油、天然氣、煤炭等保障能力，積極開發(fā)利用新型能源、清潔能源和可再生能源，鼓勵(lì)企業(yè)投資各類一次資源開發(fā)，為我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的能源保障。
水資源問題。我省是江南水鄉(xiāng)，但人均水資源擁有量低于全國平均水平，資源性、水質(zhì)性和工程性缺水均不同程度存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，缺水問題愈顯突出。解決水資源問題，要開發(fā)保護(hù)并重，開源節(jié)流并舉，抓安全飲水，抓治污凈水，抓節(jié)約用水，抓科學(xué)調(diào)水。要充分利用雨洪資源，加大水庫除險(xiǎn)加固力度，增強(qiáng)水資源的儲(chǔ)藏和調(diào)控能力;研究如何進(jìn)一步推廣海水利用、中水回用，拓寬水資源供給渠道;研究如何加快建立水資源市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，切實(shí)解決我省水資源開發(fā)利用問題。
節(jié)能減排問題。節(jié)能減排既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。近年來，我省切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，取得了初步成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，完成國家節(jié)能減排約束性指標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)難度很大。加強(qiáng)節(jié)能減排，最根本的是要形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。要研究構(gòu)建加強(qiáng)節(jié)能減排的工作格局，形成全社會(huì)共同推進(jìn)的合力;完善激勵(lì)和約束機(jī)制，探索建立問責(zé)制，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任;創(chuàng)新節(jié)能減排的有效載體和工作抓手，提高節(jié)能減排工作的實(shí)效。
交通問題。近幾年來，我省交通建設(shè)取得了長足發(fā)展，交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)瓶頸制約基本緩解。但局部區(qū)域仍然滯后，公路網(wǎng)絡(luò)化程度不高，港航資源未得到充分利用，現(xiàn)有交通干線和網(wǎng)絡(luò)體系難以滿足新一輪發(fā)展的需求，大中城市交通擁堵狀況日趨突出。今后五年，我省交通建設(shè)任務(wù)依然繁重。要按照適度超前的要求，構(gòu)建綜合交通體系，做到各路配套、形成網(wǎng)絡(luò)、管理到位、暢通高效，提高交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。要著眼于發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建對(duì)外開放新格局，建設(shè)大港口;著眼于融入長三角、輻射周邊省，提高區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，建設(shè)鐵路公路大路網(wǎng);著眼于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)浙江市場(chǎng)大省活力，建設(shè)大物流。
(三)強(qiáng)化先發(fā)優(yōu)勢(shì)
改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要得益于市場(chǎng)取向改革比較早，民營經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)、塊狀經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，形成了明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。這些先發(fā)優(yōu)勢(shì)，是我省保持率先發(fā)展、繼續(xù)走在前列的根基。但近些年來，兄弟省市借鑒學(xué)習(xí)、吸收引進(jìn)、加快發(fā)展，我省的這些先發(fā)優(yōu)勢(shì)有相對(duì)弱化的趨勢(shì)。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新舉措，讓這些先發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷煥發(fā)新的生機(jī)和活力。
民營經(jīng)濟(jì)問題。改革開放以來，我省人民勇于探索，善于創(chuàng)業(yè)，率先突破單一所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相得益彰的新格局。但我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既面臨著國際資本和跨國公司加快進(jìn)軍國內(nèi)市場(chǎng)、兄弟省市民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，又面臨著加快企業(yè)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)型的多重壓力。強(qiáng)化我省民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，必須在營造綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)、做大做強(qiáng)做優(yōu)上下功夫，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。要重視研究促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展問題，特別是要研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展模式問題。研究如何鼓勵(lì)和支持有條件的民營企業(yè)上市融資、開展資本經(jīng)營，建立民營企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，解決中小企業(yè)融資難問題;研究如何加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)，帶動(dòng)民營企業(yè)整體素質(zhì)的提升。
塊狀經(jīng)濟(jì)問題。塊狀經(jīng)濟(jì)是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色，目前已具有相當(dāng)規(guī)模，形成了一定的競爭優(yōu)勢(shì)。但我省塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低。要強(qiáng)化塊狀經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，重視研究塊狀經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場(chǎng)拓展、跨行業(yè)跨區(qū)域融合等問題，下決心淘汰落后加工設(shè)備，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織、服裝、皮革、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升家庭工業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，著力形成一批總量規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響廣、市場(chǎng)份額高的國際性產(chǎn)業(yè)集群。
市場(chǎng)建設(shè)問題。近幾年來，我省專業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，交易方式迅速更新，市場(chǎng)功能日益拓展，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。但要素市場(chǎng)建設(shè)尤其是地方金融、人才和技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)等相對(duì)滯后。要強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展要素市場(chǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)市場(chǎng)向現(xiàn)代市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。要重視研究如何推動(dòng)有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)相結(jié)合，把基礎(chǔ)好、影響大、有競爭力的專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)成為全球性的商品采購基地和物流中心;研究如何深化要素配置市場(chǎng)化改革，培育和發(fā)展資源能源市場(chǎng)，進(jìn)一步完善技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)。
開放型經(jīng)濟(jì)問題。我省資源、市場(chǎng)兩頭在外，經(jīng)濟(jì)外向度高，一般貿(mào)易出口和對(duì)外投資，均居全國前列。隨著對(duì)外開放形勢(shì)的發(fā)展變化，我省開放型經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題更加凸現(xiàn)，出口產(chǎn)品附加值不高，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，引進(jìn)的大企業(yè)大項(xiàng)目不多。要強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，必須樹立新的開放理念，實(shí)行新的開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑新的對(duì)外對(duì)內(nèi)開放格局。要深入研究如何加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，促進(jìn)技術(shù)、裝備和重要資源進(jìn)口，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展;研究如何創(chuàng)新利用外資方式，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu);研究如何鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，不斷拓展發(fā)展空間。
(四)培育新的增長點(diǎn)
推動(dòng)浙江新一輪發(fā)展，需要我們充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，還要善于挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，努力變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展情況看，海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、開發(fā)區(qū)(包括園區(qū))、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展是未來我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，我們要加大培育和扶持力度。
海洋經(jīng)濟(jì)問題。我省是海洋大省，海洋資源豐富。2002年以來，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值和增加值年均增長都在20%左右，2006年總量由全國的第五位上升到第三位，成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。如何把海洋經(jīng)濟(jì)培育成為新的增長點(diǎn)，重中之重是抓好港航強(qiáng)省建設(shè)。特別要重視研究以寧波―舟山港為核心組建全省港口聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)港口資源的整合提升;要抓緊規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)物流儲(chǔ)備基地，積極發(fā)展一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港工業(yè);以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。
服務(wù)業(yè)問題。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中最具成長力的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要依托。近幾年來，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所提高。但我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。要把服務(wù)業(yè)從生產(chǎn)領(lǐng)域剝離出來，培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，必須采取綜合有效措施，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快整合發(fā)展。要重視研究優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件外包、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、會(huì)展、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。我省民資豐厚、經(jīng)濟(jì)活躍，發(fā)展金融業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和條件。要充分發(fā)揮我省金融資源優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方金融改革和創(chuàng)新，大力培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化金融服務(wù)功能。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，是近年來我省一些中心城市出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是我省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的重要領(lǐng)域。要以戰(zhàn)略的眼光，重視研究發(fā)展城市新型經(jīng)濟(jì)，努力使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
開發(fā)區(qū)建設(shè)問題。開發(fā)區(qū)是對(duì)外開放的重要平臺(tái)，是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地。我省現(xiàn)有各類國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)116個(gè)，但開發(fā)區(qū)普遍規(guī)模小，總體實(shí)力不強(qiáng)，與兄弟省市相比還有一定差距。如何使開發(fā)區(qū)成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要重視研究改革創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制;深化開發(fā)區(qū)總體發(fā)展和空間布局規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)土地資源整合，促進(jìn)擴(kuò)容升級(jí)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變;發(fā)揮開發(fā)區(qū)集聚創(chuàng)新要素的載體作用，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);推進(jìn)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造，努力建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型開發(fā)區(qū);提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)水平，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間。
高效生態(tài)農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效載體，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要渠道。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我們要把鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為新的增長點(diǎn)來抓，重視研究如何培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，做強(qiáng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化科技支撐，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。要強(qiáng)化責(zé)任，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，盡力提高糧食產(chǎn)量，確保糧食生產(chǎn)能力，適當(dāng)增加地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)建設(shè)和管理，確保糧食安全。切實(shí)抓好生豬等“菜籃子”工程，改善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供給。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是我省發(fā)展的潛力所在。如何把欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，需要我們創(chuàng)新扶持的思路和載體，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，走自我積累和借力發(fā)展相結(jié)合的道路，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)地推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展。要研究如何鼓勵(lì)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);研究如何健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;研究如何完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，防止高污染產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
(五)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展，需要不斷注入新的發(fā)展動(dòng)力。這就要求我們繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升文化軟實(shí)力，全面改善民生，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。
深化改革問題。不斷深化改革是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的動(dòng)力源泉。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大總結(jié)的我國改革開放“十個(gè)結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，以更大的決心、更有力的舉措，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。研究如何深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，不斷提高國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力;研究如何深化要素配置市場(chǎng)化改革，完善要素價(jià)格形成機(jī)制;研究如何推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共服務(wù)體系;研究如何推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革和農(nóng)村綜合改革，建立有助于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。
自主創(chuàng)新問題。自主創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，加快提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要研究如何完善自主創(chuàng)新政策，加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與和推動(dòng)自主創(chuàng)新的積極性;完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快培育創(chuàng)新主體，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力;大力實(shí)施技術(shù)跨越、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)品牌大省向品牌強(qiáng)省轉(zhuǎn)變;培育創(chuàng)新文化，保護(hù)創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，營造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
文化軟實(shí)力問題。先進(jìn)文化是民族生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的集中體現(xiàn)，是綜合實(shí)力和競爭力的重要組成部分。要大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，構(gòu)建和諧文化，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)文化大省建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代文明程度，促進(jìn)人的素質(zhì)全面提高，形成文化與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。要大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，積極培育以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，進(jìn)一步激發(fā)全省人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。要充分發(fā)揮浙江人文優(yōu)勢(shì)，挖掘浙江文化底蘊(yùn)，解讀浙江現(xiàn)象，總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和文化支撐。
改善民生問題。人民群眾是推動(dòng)發(fā)展的主體。改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是激發(fā)發(fā)展活力的根本所在。我們要在發(fā)展中不斷改善民生，在改善民生中充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。改善民生，最迫切的是要解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要針對(duì)人民群眾的新期待，進(jìn)一步研究改善民生的長效機(jī)制;要研究解決每一時(shí)期人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)為人民群眾排憂解難;要研究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，讓全體人民公平享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)益。
以上5個(gè)方面20個(gè)問題，既很具體，又很重要，事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)。我們要高度重視，認(rèn)真研究，未雨綢繆，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，著力推進(jìn)。各級(jí)各部門都要緊密結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策舉措，以重大問題的突破推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
三、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)
明年是認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的第一年。明年我省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省第十二次黨代會(huì)的部署，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先、改革開放、以人為本的要求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力深化改革和擴(kuò)大開放，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，著力促進(jìn)改善民生和社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)：
(一)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
按照走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，進(jìn)一步創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路。提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，大力推動(dòng)規(guī)?；膶I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和科技體系，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新方法。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)險(xiǎn)保障制度建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)抵御“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
要提升新農(nóng)村建設(shè)水平。深入實(shí)施以“千村示范、萬村整治”工程為龍頭的系列工程，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)，確保農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，深入實(shí)施“農(nóng)民健康”工程。創(chuàng)新農(nóng)村民主實(shí)踐形式，完善農(nóng)村自治機(jī)制，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)益。
要提升農(nóng)民素質(zhì)。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。深入實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)”工程，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實(shí)施“百萬農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)”計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。
(二)提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。進(jìn)一步建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，加快培育形成一批創(chuàng)新型企業(yè)群體，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，繼續(xù)大力引進(jìn)“大院名?！惫步▌?chuàng)新載體，努力構(gòu)建一批國內(nèi)外一流的科研機(jī)構(gòu)和公共創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)國家級(jí)和國際品牌，鼓勵(lì)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，加快實(shí)施“百千萬科技創(chuàng)新人才”工程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)科研開發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。
提高自主創(chuàng)新能力必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合，加快形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。要大力推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，重視發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和附加值高的大項(xiàng)目。繼續(xù)抓好技術(shù)改造“雙千工程”，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。要進(jìn)一步完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策舉措，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和發(fā)展水平，推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)抓好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)節(jié)能減排工作。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)高耗能行業(yè)以及重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。推進(jìn)全民節(jié)能行動(dòng)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要帶頭做好節(jié)能工作。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系以及考核辦法，實(shí)行行政問責(zé)和“一票否決”制。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”示范工程，切實(shí)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)“三廢”的綜合回收利用，創(chuàng)建一批高水準(zhǔn)的綠色清潔生產(chǎn)和零排放企業(yè)。
加大環(huán)境整治和保護(hù)力度。以實(shí)施“811”新三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，抓好重點(diǎn)污染區(qū)域的整治，對(duì)全省污染相對(duì)較重的重點(diǎn)污染區(qū)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)管理，限期完成整治任務(wù)。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，完善城市污水、垃圾等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和生活污水綜合治理，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)、水利、濕地建設(shè)，提高生態(tài)質(zhì)量。加大錢塘江、太湖等流域治理保護(hù)，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境和生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平
扎實(shí)推進(jìn)新型城市化。深入實(shí)施三大城市群空間戰(zhàn)略規(guī)劃，全面完成縣市域總體規(guī)劃編制工作，完善省域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，加快培育發(fā)展中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，加快完善城市公用設(shè)施，改善城市生態(tài)和生活環(huán)境，提高城市綜合承載能力，不斷提升城市功能。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。研究開發(fā)保護(hù)海洋資源、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策意見。確定臨港工業(yè)、港航建設(shè)、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋旅游、新興海洋產(chǎn)業(yè)、海洋管理與生態(tài)保護(hù)等一批海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊開展項(xiàng)目可行性研究，統(tǒng)籌空間布局和建設(shè)時(shí)序。進(jìn)一步推進(jìn)寧波―舟山港一體化，加快構(gòu)建沿海港口體系、內(nèi)河航道體系和集疏運(yùn)體系。
加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。要研究出臺(tái)新的扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策意見。開展新一輪“山海協(xié)作”工程，加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的全方位合作。積極推進(jìn)下山脫貧、內(nèi)聚外遷，切實(shí)把扶貧工作落實(shí)到村到戶。
(五)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。認(rèn)真落實(shí)國家和省里鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)相互參股、上市融資。深化省屬國有企業(yè)改革，完善上市公司國有股權(quán)管理，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，積極培育大企業(yè)集團(tuán)。深化要素配置市場(chǎng)化改革，完善工業(yè)用地招拍掛辦法，制定盤活存量土地的激勵(lì)政策，積極探索水權(quán)制度。深化行政管理體制改革和事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。認(rèn)真總結(jié)推廣義烏擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。
提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和我省急需的能源、礦產(chǎn)等自然資源的進(jìn)口，加快發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，建立若干服務(wù)業(yè)外包基地。創(chuàng)新利用外資方式，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)引資平臺(tái)建設(shè)，深化“以民引外”，推進(jìn)招商選資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的企業(yè)到境外投資，設(shè)立境外研發(fā)中心，辦好境外合作區(qū)，提高我省企業(yè)參與國際競爭的層次和水平。
加強(qiáng)區(qū)域交流與合作。深化與滬蘇合作，重點(diǎn)在統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、打破市場(chǎng)壁壘、聯(lián)手環(huán)保治理、加強(qiáng)行業(yè)組織合作，以及共建長三角創(chuàng)新區(qū)域、共同推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面取得新進(jìn)展。積極做好參與上海世博會(huì)的相關(guān)工作。同時(shí)，積極參與西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起，做好對(duì)口幫扶工作。
(六)著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加快發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展力度，引導(dǎo)教育資源向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。完善困難家庭學(xué)生助學(xué)政策，積極解決民工子女就學(xué)問題。提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)中高等職業(yè)教育發(fā)展，繼續(xù)抓好成人教育和職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的藥品保障體系，保障人民群眾公共衛(wèi)生安全。加快公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。廣泛開展“全民健身與奧運(yùn)同行”主題活動(dòng)，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，提高人民健康水平。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及再就業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加大對(duì)困難群體的就業(yè)援助，高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。以“五費(fèi)合征”為抓手，全面擴(kuò)大企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。積極開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，著力提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，繼續(xù)搞好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做好低收入群眾的動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)償工作。完善廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、住房公積金等制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾，拓寬人民利益表達(dá)渠道，完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)平安基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，著力整治突出治安問題，掃除黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面排查各類事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)把中央的決策和省委的部署落到實(shí)處，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
(一)堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)性。要緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部，不斷增強(qiáng)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟的自覺性和堅(jiān)定性;要努力學(xué)習(xí)和掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作必須具備的各種知識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部具有世界眼光、樹立戰(zhàn)略思維、提升理論素養(yǎng)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)性。這里，我還要強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)問題。省委決定，從現(xiàn)在開始到明年6月底，在全省農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，開展以“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題的黨的十七大精神宣傳教育活動(dòng)。各地各部門要按照省委的要求，把主題宣傳教育活動(dòng)作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的抓手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，形成合力，抓緊抓好，確保取得實(shí)效。
(二)堅(jiān)持以解放思想為法寶，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的創(chuàng)造性。解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶，是做好各項(xiàng)工作的行動(dòng)先導(dǎo)。要堅(jiān)持以解放思想為法寶，進(jìn)一步振奮精神，增強(qiáng)信心，勇于迎接新挑戰(zhàn)，敢于破解新難題，善于開創(chuàng)新局面。要堅(jiān)持以解放思想為法寶，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛科學(xué)發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制弊端，以科學(xué)發(fā)展的新理念指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要堅(jiān)持以解放思想為法寶，進(jìn)一步提高把握客觀規(guī)律的能力，努力從紛繁的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)普遍性的規(guī)律，提高經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。
(三)堅(jiān)持以調(diào)查研究為基本途徑，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的針對(duì)性。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須深入調(diào)查研究，真正了解和把握真情實(shí)況，力求在謀劃思路、制定政策、解決問題時(shí)掌握主動(dòng)權(quán)。要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況新問題，特別是影響發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，提出解決問題的思路和辦法;要善于發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)基層群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以典型引路，推動(dòng)全局工作;要善于傾聽群眾的真話，了解群眾的真意，體察群眾的真情，使各項(xiàng)政策舉措和工作部署更加符合群眾的意愿。要改進(jìn)調(diào)研方法，帶著問題，輕車簡從，既到發(fā)達(dá)地區(qū)又到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既調(diào)查又研究，既身入又心入，既了解情況又解決問題，不斷提高調(diào)研的實(shí)效性。要認(rèn)真總結(jié)“百名書記蹲點(diǎn)調(diào)研”等一些好做法好經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新調(diào)研工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的針對(duì)性。
(四)堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，必須正確領(lǐng)會(huì)和全面把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，善于在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧各個(gè)方面的發(fā)展要求，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好，使之互促共進(jìn)、全面發(fā)展;善于統(tǒng)籌安排對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作，把國內(nèi)國際兩個(gè)大局統(tǒng)籌好。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方，善于把各方面的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好，形成齊抓共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，必須正確處理地方與中央、上級(jí)與下級(jí)、全局與局部的關(guān)系以及國內(nèi)國際關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的大政方針和省委的決策部署，善于結(jié)合本地本部門實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，必須善于抓住牽動(dòng)全局的主要工作，抓住涉及群眾利益的突出問題，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，做到以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(五)堅(jiān)持以狠抓落實(shí)為著力點(diǎn)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)效性。要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行好抓落實(shí)的職責(zé)，既要掛帥又要出征，真正在抓落實(shí)上起好示范表率作用。要鞏固和深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，使之形成長效機(jī)制，不斷取得實(shí)效。要建立健全抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度、督查制度，使抓落實(shí)進(jìn)一步制度化和規(guī)范化，做到各項(xiàng)工作有部署、有檢查、有督促、有成效。要全面實(shí)施和完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，明確為誰創(chuàng)造政績，創(chuàng)造什么樣的政績，真正使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)和重用，使沽名釣譽(yù)、弄虛作假的干部受到批評(píng)和懲戒。
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