省委全委會(huì)議講話(2)
省委全委會(huì)議講話(二)：
同志們：
在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)和省委全委擴(kuò)大會(huì)議精神之際，省委決定召開這次全省人大工作會(huì)議，具有十分重要的意義。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和改革開放以來(lái)特別是近幾年來(lái)，全省各級(jí)人大及其會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干，做了大量卓有成效的工作，為促進(jìn)我省的民主法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)全省社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。一是立法工作成績(jī)顯著，制定了一系列地方性法規(guī)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法制保障。二是監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)督方式逐步改進(jìn)，監(jiān)督力度不斷加大，有力地保證了憲法法律在我省的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了依法行政和公正司法。三是選舉任免工作逐步規(guī)范，把黨管干部原則和人大依法選舉和任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，保證了我省國(guó)家機(jī)關(guān)的工作需要和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是重大事項(xiàng)的決定日益民主化、科學(xué)化，充分反映民意，廣泛集中民智，適時(shí)作出決策，促進(jìn)了全省的改革發(fā)展穩(wěn)定。五是代表工作順利開展，與人大代表的聯(lián)系日益緊密，代表工作的制度逐步健全，代表履行職務(wù)的保障更加有力，人大代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。六是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，各級(jí)人大及其會(huì)不斷加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度等各項(xiàng)建設(shè)，人大工作的水平效率不斷提高。這些成績(jī)的取得，離不開各級(jí)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，離不開各級(jí)人大及其會(huì)、全體人大代表和人大機(jī)關(guān)工作人員的共同努力，離不開社會(huì)各界對(duì)人大工作的關(guān)心和支持。在此，我代表省委，向?yàn)槿∪舜蠊ぷ髯鞒鲐暙I(xiàn)的各有關(guān)方面同志，表示親切的問候和衷心的感謝!同時(shí)，衷心希望全省各級(jí)人大及其會(huì)在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持繼承、改革、創(chuàng)新，再接再厲，開拓奮進(jìn)，努力開創(chuàng)我省人大工作的新局面。
下面，我主要就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持人大工作，充分發(fā)揮人大職能作用，講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人大工作的責(zé)任感
今年是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立50周年。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展和完善，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是完全符合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主、沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的可靠制度保證，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的可靠制度保證，具有無(wú)比的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期人大工作的自覺性和責(zé)任感。
第一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體，集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)容和本質(zhì)，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，又有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地組織社會(huì)主義建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要求我們必須始終堅(jiān)持和不斷完善這一根本政治制度，切實(shí)保證人大及其會(huì)依法履行職能，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。
第二，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是黨的十六大和十六屆四中全會(huì)提出的重要任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主、依法管理國(guó)家事務(wù)的最好組織形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好形式。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大工作，充分發(fā)揮我省各級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，有利于及時(shí)把黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，成為人民群眾共同遵守的行為規(guī)范，從而更好地保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)十分重要的方面。能否適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，是衡量一級(jí)黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平高低的重要標(biāo)志。
第三，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們用新的發(fā)展思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，科教更加進(jìn)步，人民生活更加殷實(shí)，而且要求民主更加健全，法制更加完備，社會(huì)更加和諧。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，改革開放邁出新的步伐，人民生活水平不斷提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。但是，如果用科學(xué)發(fā)展觀的要求和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)來(lái)衡量，我們的差距和不足還很明顯，問題和矛盾還很多，不僅反映在經(jīng)濟(jì)生活方面，也反映在社會(huì)政治生活方面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人大及其會(huì)的作用，有利于我們更好地組織人民群眾的力量，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，集中人民群眾的智慧，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的這些問題和矛盾，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，我們?cè)谕七M(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，既要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持不懈地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力保持我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，著眼于推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進(jìn)步，始終不渝地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，努力為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的民主法制保障。
二、切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大及其會(huì)的職能作用
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的中心環(huán)節(jié)，是做好人大工作的根本保證。各級(jí)黨委要高度重視新形勢(shì)下的人大工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分尊重和支持人大及其會(huì)依法行使職權(quán)，發(fā)揮職能作用。
第一，要進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機(jī)制。人大工作是黨的全部工作的重要組成部分。各級(jí)黨委要切實(shí)把人大工作擺上重要議事日程，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和全局工作的要求，按照人大的職責(zé)和工作特點(diǎn)，及時(shí)對(duì)人大工作提出任務(wù)和要求，并加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)。一般情況下，每屆黨委至少召開一次人大工作會(huì)議，對(duì)一個(gè)時(shí)期的人大工作作出部署安排，明確指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施。黨委會(huì)要研究轉(zhuǎn)發(fā)人大會(huì)的年度工作要點(diǎn)，定期聽取人大工作匯報(bào)，了解掌握人大工作情況，研究解決人大工作和建設(shè)中的重大問題。各級(jí)黨委要確定一名負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大工作，以便于黨委對(duì)人大工作實(shí)施具體指導(dǎo)。擔(dān)任人大會(huì)主任的黨委書記，要熟悉人大工作，善于做人大工作，拿出足夠的時(shí)間和相當(dāng)?shù)木ψト舜蠊ぷ?，切?shí)履行好人大主任的職責(zé)。人大會(huì)主任由黨委書記擔(dān)任的，主持日常工作的副主任一般列席同級(jí)黨委會(huì)議，以利于人大及其會(huì)及時(shí)了解黨委的重大決策和工作部署，更好地貫徹黨委的意圖。
第二，大力支持和保證人大及其會(huì)依法行使職權(quán)。各級(jí)黨委要充分尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其會(huì)的法定地位，大力支持和保證人大及其會(huì)依法履行職能，努力為人大開展工作創(chuàng)造必備的條件和良好的環(huán)境。一要支持和保證人大及其會(huì)依法開好人民代表大會(huì)和人大會(huì)會(huì)議。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保證人大代表和委員會(huì)組成人員依法行使民主權(quán)利，不斷提高會(huì)議質(zhì)量。
障人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。要認(rèn)真聽取人大會(huì)的意見，合理安排代表結(jié)構(gòu)，推薦好代表候選人，把好代表入口關(guān)。要認(rèn)真辦理代表議案和建議，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。要將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依法納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保代表活動(dòng)的正常需要。要依法維護(hù)和保障代表的權(quán)利，嚴(yán)肅查處妨礙代表依法行使職權(quán)、侵犯代表合法權(quán)益的行為。
第三，各級(jí)人大及其會(huì)要進(jìn)一步做好工作，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省人大工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和落實(shí)這一總體要求，必須著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一要進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量。要從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，按照
三、不斷加強(qiáng)人大及其會(huì)自身建設(shè)，推動(dòng)全省人大工作的新發(fā)展
人大及其會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著越來(lái)越繁重的任務(wù)，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。做好新時(shí)期的人大工作，必須大力加強(qiáng)各級(jí)人大及其會(huì)自身建設(shè)，努力把我省各級(jí)人大及其會(huì)建設(shè)成為
一要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)人大及其會(huì)要深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和主義方向，堅(jiān)決抵制西方
二要加強(qiáng)制度建設(shè)。人大工作講程序、講規(guī)范，人大及其會(huì)的每一項(xiàng)職權(quán)的行使，都必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。各級(jí)人大及其會(huì)要把制度建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，努力完善人大及其會(huì)、會(huì)主任會(huì)議和黨組會(huì)議議事規(guī)則和會(huì)議制度，建立健全立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事任免、代表工作等各項(xiàng)工作制度以及人大機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步完善工作程序，提高人大工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平，保證人大及其會(huì)的各項(xiàng)工作依法有序開展。
三要加強(qiáng)組織建設(shè)。各級(jí)黨委要高度重視和支持人大及其會(huì)的組織建設(shè)，保證其人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部隊(duì)伍與所承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)相適應(yīng)。要按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化人大會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，使各級(jí)人大會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)班子，既有一定數(shù)量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又有適當(dāng)比例年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年同志;既有在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部門擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，又有經(jīng)濟(jì)、科技、教育、法律等方面的專業(yè)人才，并要根據(jù)實(shí)際需要，逐步增加年輕專職委員人數(shù)，以保持人大工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立人民代表大會(huì)的專門委員會(huì)。要采取有效措施，努力解決部分市縣人大會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、人員編制偏少的問題，當(dāng)前尤其要注意充實(shí)縣級(jí)人大機(jī)關(guān)信訪工作力量。要大力加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，把人大機(jī)關(guān)干部的配備、培養(yǎng)、選拔和使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，積極推進(jìn)人大機(jī)關(guān)干部與黨委、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)干部的交流，不斷增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的活力。
四要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在基層民主法制建設(shè)中的作用非常重要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法定任期由三年改為五年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后代表數(shù)量增加的新情況下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)顯得尤為重要。各級(jí)黨委特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)中的實(shí)際困難，進(jìn)一步落實(shí)好省委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人和工作人員配備的有關(guān)規(guī)定，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)造良好條件。
同志們，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，是一項(xiàng)意義重大、內(nèi)涵豐富的大課題。
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