十三五規(guī)劃編制會議講話
十三五規(guī)劃提出的一系列戰(zhàn)略部署和政策主張,都是人民利益的科學體現(xiàn),是以民為本思想的體現(xiàn)。下面是學習啦小編給大家整理的十三五規(guī)劃編制會議講話，僅供參考。
十三五規(guī)劃編制會議講話(一)：
同志們：
“十三五”規(guī)劃編制工作非常重要，市委書記、市長夏_帶頭作示范，親自主持召開會議，廣泛征求各部門對“十三五”規(guī)劃編制工作的建議意見，為我們樹立了榜樣。近幾年實施重大項目多，發(fā)展速度快，亮點紛呈，水、陸、空的區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯出來，交通格局變化大，根本原因在于我們的“十二五”規(guī)劃做得很成功，規(guī)劃對一個地方的發(fā)展影響很大。所以，大家對“十三五”規(guī)劃編制工作務必要高度重視。這里，我講以下幾點意見：
第一，要充分認識“十三五”規(guī)劃編制的重要性。做好_“十三五”規(guī)劃編制工作，有著十分重要的意義。一是“十三五”規(guī)劃是我們今后工作的指南。今后我們的工作就是要圍繞規(guī)劃來找事做，圍繞項目建設來爭取資金。二是“十三五”規(guī)劃是今后向上爭取項目的依據(jù)，所以，編制規(guī)劃一定要有前瞻性，“十二五”我們沒有規(guī)劃機場和辦大學，在爭取這兩個項目時費了不少力。與其說是我們在做的過程中想到了要做哪些事情再去做規(guī)劃，不如我們現(xiàn)在就把規(guī)劃謀劃深一點、仔細一點、扎實一點，為今后五年爭取項目打下堅實的基礎。三是“十三五”規(guī)劃是_保持持續(xù)快速發(fā)展的引擎。沒有規(guī)劃，_今后的發(fā)展是一紙空文，更不要說建設黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市。
第二，必須要吃透上級精神。搶抓國家“十三五”規(guī)劃發(fā)展的系列機遇，認真謀劃“十三五”規(guī)劃項目，力爭編制的項目在全市各類項目中數(shù)量最多、投資最大。這就要求各級各部門必須吃透上級政策精神，縣委、縣政府主要負責同志、分管同志要認真研究，各部門行業(yè)，也要對國家未來5到10年有哪些大的投資意向認真研究。_下步的發(fā)展，就是經濟轉型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明建設，而且要學會運用新的運作方式，我們對國家剛出臺的降息降準和對基礎設施建設的政策，以及國家金融證券、融資的新模式等都要認真研究。如果不研究，我們的發(fā)展就沒有主動權，我們就會被動。我在中央黨校學習期間，聽說全國要放1萬億元國家政府債券。第一期給貴州的就有300個億，我們爭取給_政府債券5個億;第二期是400個億，_可能爭取到7個億，總共可以爭取到12個億。還有棚改資金，_總共爭取到了9.8個億，今年的計劃是用7個億以上。這些對_的發(fā)展很有好處，這些項目得了，比在銀行貸款還劃算。銀行貸款難、利息高，這些項目貸款利息低，還款時間也長。一季度，_爭取到的貸款在全市最多，占全市一半，全市得了6個億，_得了3個億，這就是敏感性和超前性所取得的成效。所以我們對政策一定要認真研究，面對當前經濟下行壓力，國家對基礎設施的投入仍將逐步加大的形勢下，投資拉動不再是過去那種重復的、簡單的投資拉動，這種投資拉動一定是與項目、設計、包裝、規(guī)劃緊密相連，經過科學論證。
第三，必須結合實際做好“十三五”規(guī)劃編制工作。一是“十二五”規(guī)劃中沒有實現(xiàn)的項目要繼續(xù)寫進“十三五”規(guī)劃，盤活存量。二是_未來發(fā)展和民生需要的項目要寫進規(guī)劃中來。三是群眾反映強烈的要寫進規(guī)劃，特別是每年黨代表、人大代表、政協(xié)委員等提出的沒有辦理好的事情，都要寫進規(guī)劃，抓好增量。1700億的項目總量小了，力爭編制項目2500億以上。四是編制的規(guī)劃要有深度，目標要高。特別是編制規(guī)劃要有超前意識和前瞻性，要考慮長遠，要大氣。我曾經講過，只有大氣才能管長久。我們原來“十二五”的時候，就想不到_會修建機場，也想不到_要辦一所大學和要建一座觀音灘中型水庫，但是恰恰我們就在“十二五”期間把它們做了，這些是無中生有爭取來的。所以，不怕做不到，就怕想不到。五是抓好向上對接工作?？h委、縣政府與省委、省政府，市委、市政府對接，縣發(fā)改部門就與省市發(fā)改部門對接，行業(yè)部門就與上級行業(yè)部門對接，每一個行業(yè)都要圍繞中心城市來編制規(guī)劃，要把編制的過程作為深化縣情認識、作為宣傳推介_、爭取上級支持的過程。六是要把握好幾個關鍵。在定位上不能變。規(guī)劃把“交通樞紐”和“區(qū)域中心”這幾個字弄丟了就愧對_，愧對_歷史，愧對_人民，必須把中心城市這個品牌打出來，讓_真正起到輻射和帶動作用。“黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市”這個定位不能變，這是_的旗幟，是_前進的方向和動力，也是_的“中國夢”。在標準上不能低。編制“十三五”規(guī)劃一定要有戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維，全縣怎么布局，地方怎么發(fā)展。比如交通有煎茶、合興到沿河高速通道，規(guī)劃的_共和、長堡到印江高速，_經楠桿到務川的高速通道，現(xiàn)在最缺的一個區(qū)位就是泉口、高山這條線，在規(guī)劃中要想辦法，到桶井、望牌至少也要編個二級路進去，要通過交通的規(guī)劃打造，間接地吸引周邊縣人口到_來生活和發(fā)展。_與重慶的高速連通有利于把_打造成為貴州與重慶連接的橋頭堡，這條路非常關鍵，前景廣闊。在區(qū)域發(fā)展上要有眼光。規(guī)劃的項目要考慮對周邊縣的吸引。比如，建加工廠，要考慮周邊幾個縣的資源;建垃圾廠，要考慮統(tǒng)籌周邊幾個縣的垃圾運到_處理，所以，要有主動爭取上級支持的意識，要有通過市場來運作的本領、要有拼搏的精神。七是做好統(tǒng)籌協(xié)調。規(guī)劃編制一定要統(tǒng)籌好現(xiàn)實和長遠、城市和鄉(xiāng)村、經濟與社會發(fā)展、總體和局部。八是突出重點和特色。五年之內把機場建好，至少啟動兩條鐵路，做好撤縣設市工作，這些一定要抓好抓實。做，不一定完全成功，不做，就永遠沒有希望。
_這幾年在抓發(fā)展上，主要體現(xiàn)在找定位、繪藍圖、搭平臺、建機制、破難題、抓落實上。各級各部門要圍繞“基礎要做牢、產業(yè)要做強、城市要做大、科教要做優(yōu)、民生要做實”的標準來編制規(guī)劃，把目標定高一點，為_負責。各部門要加大向上對接力度，把好項目編制這道關，要有繼承前任、發(fā)展當任、考慮后任的責任意識。
十三五規(guī)劃編制會議講話(二)：
同志們：
20_年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是編制“十三五”規(guī)劃的關鍵一年。4月17日國家發(fā)改委召開電視電話會議，7月9日省發(fā)改委召開電視電話會議，10月14日市發(fā)改委召開了“十三五”規(guī)劃編制工作會議，分別對全國、全省、全市“十三五”規(guī)劃編制工作進行了動員部署?？h委、縣政府對“十三五”規(guī)劃編制工作高度重視，要求縣發(fā)改委按照省、市發(fā)改委部署，做好“十三五”規(guī)劃前期研究和準備工作。
第一，統(tǒng)一思想認識，強化責任意識。“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的關鍵時期，也是全面深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。科學編制好、實施好“十三五”規(guī)劃，對于今后一個時期，保持全縣經濟較快發(fā)展，加快建設高效生態(tài)經濟示范縣，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，具有十分重要的意義。回顧“十二五”以來，面對國內外復雜多變的嚴峻形勢和轉型攻堅的艱巨任務，縣委縣政府按照“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調，貫徹落實市委、市政府“一統(tǒng)四抓三關鍵”的總體部署，繼續(xù)堅持持續(xù)求進、務實發(fā)展，用改革的精神、發(fā)展的理念、科學的舉措，提升發(fā)展速度和質量效益，確立了打造“富強--、和諧--、美麗--”的總體目標，為今后一個時期發(fā)展奠定了堅實基礎、積蓄了更大后勁。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要深刻理解當前及今后一個時期，我縣經濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)和新要求，充分認識科學編制全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市和縣委縣政府的工作部署上來，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，不斷強化全局意識、創(chuàng)新意識和戰(zhàn)略思維，認真謀劃好我縣“十三五”發(fā)展，努力編制出體現(xiàn)上級要求、符合方城實際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃。
第二，理清發(fā)展思路、明確發(fā)展方向、發(fā)展重點。思路決定出路。近年來，我縣經濟社會發(fā)展取得的成就，關鍵得益于全縣上下持續(xù)、延伸、拓展、深化發(fā)展理念，不斷完善發(fā)展思路，使得我們的發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略越來越清晰，發(fā)展目標、發(fā)展舉措越來越明確。我縣以富民強縣為中心任務，以解放思想、擴大開放、改革創(chuàng)新為根本動力，以政府職能轉變、干部作風轉變、執(zhí)政能力提升為主要保障，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化和信息化協(xié)調發(fā)展為基本路徑，積極融入南陽高效生態(tài)經濟示范市建設，突出抓好中心城區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食主產區(qū)、文化旅游景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設，探索建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)新社會治理體制機制，持續(xù)求進，務實發(fā)展，努力實現(xiàn)“富強--、和諧--、美麗--”總體目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要緊緊圍繞總體目標，按照總體部署，結合本地、本領域、本行業(yè)發(fā)展實際，篩選確定事關長遠發(fā)展的重大課題，組織動員各方力量深入開展戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向、發(fā)展重點和重大舉措，為編制好“十三五”規(guī)劃打下堅實基礎。
第三，加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和密切配合。“十三五”規(guī)劃編制是一項重大的系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進、形成合力。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要把“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，明確工作責任，落實保障措施，把握時間節(jié)點，確保綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃編制工作順利有序進行。重點辦好四件事：一是建立組織協(xié)調機制。正在起草《關于組織開展全縣“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》，近期將印發(fā)實施，其中包括“十三五”規(guī)劃編制領導小組和專項規(guī)劃名單等。為抓好全縣“十三五”規(guī)劃編制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要高度重視，盡早籌劃建立相應的組織協(xié)調機制，主要領導親自抓，主管領導具體負責，狠抓落實，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切實加強對規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調與督導，確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推進。二是強化分工協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關部門要牢固樹立“全縣一盤棋”意識，密切配合，形成合力。發(fā)改委要切實發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，認真做好規(guī)劃編制的協(xié)調、組織和督導工作。各有關部門要按照規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責，加強重大問題研究，組織編制好各項專項規(guī)劃，精心謀劃一批事關全局和長遠的重大項目。三是加強規(guī)劃銜接。進一步完善規(guī)劃銜接協(xié)調機制，加強各級、各類規(guī)劃的有效對接，切實做到下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，確保全縣的總體戰(zhàn)略、發(fā)展布局、重要目標、重大任務得到貫徹落實。在編制規(guī)劃時，要加強與市直相關處室、甚至是省直相關廳局的匯報對接，爭取將我縣重大政策建議、重大項目等納入省、市規(guī)劃，在資金安排、項目布局等方面給予我縣更大支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關部門也要主動做好與縣直部門，包括市直相關處室的溝通銜接工作。四是堅持集思廣益。規(guī)劃的過程，既是一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集聚民智的過程。在規(guī)劃編制過程中，要充分調動社會各界力量，提高社會各界的參與程度，匯集各方智慧，搞開放式規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、科學性。要重視發(fā)揮專家、科研機構的作用，充分聽取有關部門的意見，通過廣開言路，問需于民、問計于民，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。
做好“十三五”規(guī)劃編制工作，任務艱巨，責任重大。希望大家按照中央、省、市和縣委縣政府的部署和要求，統(tǒng)籌安排，群策群力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保高質量、高標準完成好“十三五”規(guī)劃編制任務。
謝謝大家!
十三五規(guī)劃編制會議講話(三)：
市政府決定召開的這次全市“十三五”規(guī)劃編制工作啟動視頻會議，主要任務是貫徹落實國家和省上關于“十三五”規(guī)劃編制的有關要求，全面安排部署我市“十三五”規(guī)劃編制工作，并通過以會代訓，以會促學的方式，進一步明確規(guī)劃編制中需要把握的原則和重點，對可能遇到的難點和問題提出思路和辦法，使大家能夠在思想上正確認識，工作上明確任務，進而形成合力，推動任務落實，共同搞好規(guī)劃編制工作。剛才，康鵬珍同志就我市“十三五”規(guī)劃編制工作的任務分工、時限要求和重點問題，提出了很好的意見，我都完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我就做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作，講四個方面的意見：
一、把握大勢，充分認識編制“十三五”規(guī)劃的重大意義
“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。去年4月份，國家就召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，啟動和部署了“十三五”規(guī)劃編制工作。去年9月份，主持召開國務院組成部門和相關單位負責人會議，研究部署“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作。那么“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的怎么樣，“十三五”時期如何貫徹落實國家和省上的戰(zhàn)略方針，順應新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展，等等這些問題，都要在“十三五”規(guī)劃編制工作中研究解決。因此，科學編制“十三五”規(guī)劃意義非常重大。
一是科學編制“十三五”規(guī)劃是順應經濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略思考。當前，國際國內經濟社會發(fā)展正處在深刻變化中，在中央經濟工作會議上，立足全國經濟發(fā)展正處在“三期疊加”階段的正確判斷，從9個方面全面分析了發(fā)展的趨勢性變化，明確指出全國經濟發(fā)展已進入了新常態(tài)，經濟發(fā)展的速度、方式、結構、動力都發(fā)生了新的變化。省委王書記、市委張書記分別在省委全委擴大會議和市委全委擴大會議上，立足省、市發(fā)展實際，對新常態(tài)下全省、全市經濟發(fā)展的趨勢性特征進行了深入分析，分別提出了六個方面的論斷。深刻認識、準確把握這些國情、省情和市情是市委、市政府科學決策的基礎，也是我們編制好“十三五”規(guī)劃的重要理論依據(jù)。我們編制好“十三五”規(guī)劃，必須對順應好、把握好、引領好經濟發(fā)展新常態(tài)進行深入思考，把我市發(fā)展放在國際、國內發(fā)展的大背景下，謀劃提出新常態(tài)下的思路目標、戰(zhàn)略定位、任務措施等等，自覺做到因勢利導、務實創(chuàng)新，牢牢抓住今后五年經濟社會發(fā)展的主線。
二是科學編制“十三五”規(guī)劃是抓住政策新機遇的根本保障。“十二五”時期特別是黨的以來，國家、省上為應對國際國內發(fā)展形勢變化，針對各地區(qū)不同的發(fā)展方向，新出臺了一系列針對性、操作性極強的政策方針。從國家層面來講，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨等“四個全面”的總體框架;宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路;新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的總體要求;經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局;“一帶一路”、西部大開發(fā)、主體功能區(qū)建設、集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅等發(fā)展戰(zhàn)略，構成了“十三五”時期國家的宏觀政策新體系。從全省層面來講，圍繞《甘肅意見》的貫徹落實，省上大力實施國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設等重大戰(zhàn)略，全面落實“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動、“365”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展行動計劃等重大舉措，奮力加快交通、水利、能源、生態(tài)、城鎮(zhèn)化等基礎設施建設，以及電子商務、文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產業(yè)和非公經濟發(fā)展。由此可見，“十三五”時期的政策導向基本明確。就我市而言，《__意見》站在國家和省級層面，明確了我市的發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標、重點任務;全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、全省創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合實驗區(qū)試點市、甘肅__渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃將全面推進，引洮一期及配套工程、蘭渝鐵路和寶蘭客專、蘭海高速__段、百萬千瓦風電基地、引洮二期工程等重大項目為我市發(fā)展帶來了新的機遇?？梢哉f，當前我市面臨的機遇前所未有。我們編制“十三五”規(guī)劃，必須牢牢抓住并用足、用活、用好這些政策機遇，為“十三五”發(fā)展建立健全政策支撐。
三是科學編制“十三五”規(guī)劃是引領發(fā)展新趨勢的行動綱領。當前，我市經濟社會發(fā)展正處在新常態(tài)下的深刻變革中。在市委三屆十一次全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議上，市委張書記重點總結提出了6個方面的階段性特征，即經濟增長速度由高速增長向中高速增長轉變、扶貧開發(fā)由傳統(tǒng)單一向綜合創(chuàng)新轉變、特色產業(yè)發(fā)展由速度規(guī)模型向質量效益型轉變、產業(yè)結構由傳統(tǒng)產業(yè)為主向傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速興起并重轉變、經濟增長動力由投資拉動為主向投資消費并重轉變、招商引資由主要依靠優(yōu)惠政策向注重營造良好環(huán)境轉變。圍繞這6個方面的階段性特征，我們如何把握好全市經濟社會發(fā)展方向、趨勢，就需要我們通過編制“十三五”規(guī)劃來做好路徑設計，制定行動綱領。
四是科學編制“十三五”規(guī)劃是破解發(fā)展新難題的必然要求。從當前全市經濟社會發(fā)展態(tài)勢來看，“十三五”時期，全市經濟社會發(fā)展將不僅受到基礎設施薄弱、產業(yè)結構不合理、投融資渠道不暢通、民生保障水平較低等老問題的制約，而且還會受到房地產市場、地方政府性債務、企業(yè)債務違約等潛在風險加大，工業(yè)產出品價格持續(xù)低迷、企業(yè)去庫存壓力加大，新的經濟增長點培育不足，社會矛盾更加突出等一些新問題的影響。要實現(xiàn)“十三五”時期全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的困難更多、難題更大。這就要求我們在編制“十三五”規(guī)劃時必須深入分析提出破解這些困難和問題的舉措，以確保“十三五”發(fā)展目標順利實現(xiàn)。
總之，“十三五”時期，我市經濟社會發(fā)展所面臨的政策環(huán)境、階段特征、基礎條件、困難問題等都發(fā)生了非常明顯的新變化，這些都對我們編制好“十三五”規(guī)劃提出了新的更高的要求。全市各級各部門要清醒認識科學編制“十三五”規(guī)劃的重大意義和作用，積極主動、務實創(chuàng)新開展好各項工作，確保高質量完成“十三五”規(guī)劃編制工作。
二、突出重點，準確把握“十三五”時期的主要任務
我們編制“十三五”規(guī)劃，歸根結底是要描繪出“十三五”時期全市經濟社會發(fā)展的藍圖，做好重點工作任務的總體謀劃設計。因此，編制好“十三五”規(guī)劃，必須緊緊結合全市經濟社會發(fā)展的重點任務，做到全面系統(tǒng)、重點突出。
一要突出扶貧攻堅。“十三五”時期，是我市全面推進“1236”扶貧攻堅行動，全面建成小康社會的關鍵時期，一方面，我們要確保全市到20_年實現(xiàn)整體脫貧，另一方面，到2020年，我市要努力與全省、全國同步全面建成小康社會。由此可見，推進扶貧攻堅的時間非常緊迫，任務非常繁重。全市各級各部門必須堅持把扶貧攻堅作為政府工作的重中之重，全面落實國家和省市關于扶貧開發(fā)的各項政策措施，探索精準扶貧與“雙聯(lián)”行動協(xié)同共進的有效措施，依靠全社會加快扶貧步伐的舉措，繼續(xù)大力實施好“1236”扶貧攻堅行動。各縣區(qū)、各部門在編制本地區(qū)、本部門規(guī)劃時，要將促進扶貧攻堅作為重要規(guī)劃導向，通過規(guī)劃引導各類資源向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜，切實加大農村特別是貧困農村“水電路房”等基礎設施，以及文化、教育、衛(wèi)生、廣電等公共服務設施建設力度，確保扶貧攻堅取得實實在在的突破。
二要突出生態(tài)文明建設。近年來，全市生態(tài)環(huán)境建設力度明顯加大，雖然部分小區(qū)域氣候正在逐漸變好，但是我市生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀還未從根本上得到改變。“十三五”時期，國家對生態(tài)文明建設的力度空前加大，啟動實施了新一輪退耕還林工程，省上加快創(chuàng)建國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，我市又被列為全國第一批生態(tài)文明先行示范市，加快推進生態(tài)文明建設的機遇前所未有。可以說，這一時期是全市生態(tài)環(huán)境建設的黃金期。各縣區(qū)、各相關部門在規(guī)劃編制中，要切實突出生態(tài)文明建設，全面推進生態(tài)格局、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)制度五大體系建設，積極探索黃土高原生態(tài)脆弱貧困地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展模式，為建設“天藍、地綠、水清”的生態(tài)__奠定堅實基礎。
三要突出產業(yè)轉型升級。當前，產業(yè)發(fā)展水平低、效益差仍然是制約全市經濟發(fā)展的主要問題。為破解這一難題，近年來，市上緊緊圍繞中醫(yī)藥、馬鈴薯、草食畜牧業(yè)和蔬菜產業(yè)，以及文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務等產業(yè)轉型升級和發(fā)展壯大，先后出臺了一系列含金量高、操作性強的政策文件，這些政策文件很大一部分內容都需要在“十三五”時期逐步落實。因此，各縣區(qū)、各相關部門在規(guī)劃編制中，要把落實好國家和省市相關政策作為一項重要內容，科學規(guī)劃實施區(qū)域產業(yè)開發(fā)體系，進一步促進產業(yè)結構，推動轉型升級，力爭實現(xiàn)產業(yè)轉型升級新突破。
四要突出“四化同步”。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”是“十三五”時期全國經濟發(fā)展的總體要求。本質是“四化”互動，是一個整體系統(tǒng)，其中工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和裝備農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化推進其他“三化”。因此，促進“四化”在互動中實現(xiàn)同步，在互動中實現(xiàn)協(xié)調，才能實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展。從目前我市發(fā)展趨勢來看，“十三五”時期將步入城鎮(zhèn)化率突破30%以上的加快提升階段，工業(yè)結構將逐步邁進以現(xiàn)代工業(yè)為主的工業(yè)化初級階段，農業(yè)現(xiàn)代化全面深入推進，信息化建設步伐逐步加快。針對這一情況，各縣區(qū)、各部門編制“十三五”規(guī)劃時，要緊緊圍繞促進“四化同步”來謀劃實施項目，優(yōu)化產業(yè)開發(fā)、基礎設施和公共服務設施建設布局。要積極引導工業(yè)經濟向經濟開發(fā)區(qū)加快聚集，大力發(fā)展科技水平高、資源循環(huán)利用水平高、能耗污染小的新型工業(yè)經濟;要大力推動供水、供熱、垃圾污水處理及文化、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務建設向重點小城鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)集中，努力提高以人為本的新型城鎮(zhèn)化水平;要緊緊抓住國家加大農業(yè)現(xiàn)代化推進力度的機遇，突出地域特色和主體功能，全力促進馬鈴薯、中醫(yī)藥、草食畜牧業(yè)等優(yōu)勢特色產業(yè)轉型升級;要把發(fā)展信息產業(yè)作為培育新型業(yè)態(tài)的重點內容，將信息化建設貫徹落實到經濟社會發(fā)展各個方面，全面提升經濟社會發(fā)展信息化水平。
五要突出保障改善民生。要把保障改善民生作為規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳地，圍繞提升城鄉(xiāng)居民生產生活條件，積極引導構建政府、社會機構、個人共同組成、覆蓋城鄉(xiāng)的社會化民生服務體系。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照?；?、廣覆蓋的原則，在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋的基礎上，在縣城城區(qū)和人口集中行政村改造建設幼兒園，全面構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，基本普及三年學前教育。要切實提高義務教育鞏固水平，確保九年義務教育鞏固率在“十三五”末達到95%。要全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，優(yōu)化衛(wèi)生基本條件，確保到“十三五”末，建制村標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。同時，要繼續(xù)實施好文化、養(yǎng)老等民生工程，加快提升民生服務能力，逐步提高各類保險標準，強化民生安全及價格監(jiān)管，全力促進經濟社會和諧發(fā)展。
三、改革創(chuàng)新，強化“十三五”規(guī)劃編制措施辦法
相對于以往的規(guī)劃編制，編制好“十三五”規(guī)劃的難度更大，主要是因為全國經濟進入新常態(tài)，全面深化改革正在深入推進，經濟發(fā)展不可預見的因素也隨之增多，變數(shù)更大。為此，編制好“十三五”規(guī)劃，必須把握好以下六個方面的重點。
一是必須堅持調查研究。“十三五”規(guī)劃要實現(xiàn)全面系統(tǒng)、科學合理、適應形勢、突出重點、著眼長遠的要求，就必須深入開展調查研究。各縣區(qū)、各部門要緊密結合“十三五”規(guī)劃編制，深入調研了解本縣區(qū)、本部門、本行業(yè)發(fā)展情況、困難問題和輿情導向，特別是對一些關系全局、影響全局的困難和問題，要切實通過調查研究來提出破解的辦法，并形成統(tǒng)一的認識，力爭又好又快解決。各縣區(qū)、各部門編制的每一個規(guī)劃或者方案，都必須有相關的調研報告作支撐，調研報告要與規(guī)劃初稿同時報送市規(guī)劃編制領導小組辦公室留存，作為我市“十三五”規(guī)劃體系的一個重要組成部分。
二是必須履行法定程序。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確要求“要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。而作為未來五年發(fā)展藍圖的“十三五”規(guī)劃，是各級政府、各相關部門的重大行政決策，必須履行法定程序。這項工作由市規(guī)劃編制領導小組辦公室和市政府法制辦共同牽頭負責，原則上全市總體規(guī)劃和市級重點專項規(guī)劃必須履行5道程序，對于其他規(guī)劃及方案，領導小組辦公室要對接相關部門、專家，盡快提出意見，印發(fā)各部門參照執(zhí)行。各縣區(qū)要參照市上安排履行好規(guī)劃編制法定程序，并將情況說明與規(guī)劃同時報市領導小組辦公室備案。
三是必須扎實謀劃項目。全面落實國家和省上的政策機遇，確保“十三五”規(guī)劃順利實施，必須堅持以項目為載體。近年來，隨著“3341”項目工程的深入實施，各縣區(qū)、各部門謀劃入庫的項目數(shù)量和質量都有了很大提升，納入全市“3341”項目庫的項目已經達到5218個，總投資8276億元。但實事求是地講，這5000多個項目，有多少已經開展了前期工作?有多少能夠真正落到實處?仍然是未知數(shù)。對“一句話”項目、“拍腦袋”項目、“沒下文”項目，各縣區(qū)、各部門務必要高度重視，切實杜絕在“十三五”時期再出現(xiàn)。市發(fā)改委要結合“十三五”規(guī)劃編制工作，切實抓好新常態(tài)下的項目謀劃工作，督促協(xié)調各縣區(qū)、各部門，一方面對謀劃生成的項目進行梳理分析，并及早開展相關前期工作，把項目做實做細;另一方面緊盯國家和省上政策導向，立足本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展實際，積極謀劃一批事關全局發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，并及早完善相關材料，建立__市“十三五”規(guī)劃項目庫。
四是必須抓好規(guī)劃環(huán)評。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，這是《環(huán)保法》確定的一項重要工作。“十二五”規(guī)劃編制期間，由于國家和省上的相關要求下達較晚，基本所有的規(guī)劃都沒有做環(huán)境影響評價，甚至部分應該有環(huán)境影響篇章的規(guī)劃都沒有相關內容。近年來，隨著我國部分地區(qū)環(huán)境的不斷惡化，國家和省上對規(guī)劃環(huán)評工作的重視程度不斷提高，省政府劉偉平省長就我市環(huán)保工作作出的批示中，第一條就是要求加強規(guī)劃環(huán)評工作。剛才，鵬珍同志依據(jù)市環(huán)保局的意見，對全市“十三五”規(guī)劃環(huán)評工作也做出了具體安排，各縣區(qū)、各部門要引起高度重視，認真貫徹落實好相關工作。同時，市環(huán)保局要加強協(xié)調指導，對各部門做好這項工作提供更好的服務和支持。
五是必須全面深化改革。全面深化改革是“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主題，滲透到各個領域、各個環(huán)節(jié)和各個事項，“十三五”規(guī)劃編制工作也不例外。一方面，市發(fā)改委要加強與市委改革辦的銜接，對“十三五”時期全市全面深化改革工作進行面上安排，明確路線圖、時間表，并推動各縣區(qū)、各部門抓好本縣區(qū)、本行業(yè)領域的改革。另一方面，各縣區(qū)、各部門要用改革的思維、創(chuàng)新的舉措統(tǒng)籌推進“十三五”規(guī)劃編制工作，開展好“多規(guī)合一”等規(guī)劃編制工作試點，努力提高規(guī)劃編制工作水平。
六是必須加強銜接協(xié)調。編制“十三五”規(guī)劃要樹立全市“一盤棋”的思想，必須將協(xié)調銜接貫穿于規(guī)劃編制始終，確保我們編制的規(guī)劃與國家和省市已經制定出臺的一系列政策方向一致、目標一致。如在編制全市總體規(guī)劃時，要緊密銜接《西部意見》、《甘肅意見》、《__意見》等利好政策中已經明確的扶持重點和發(fā)展目標;在編制扶貧攻堅規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃等時，要緊密銜接“1236”扶貧攻堅行動計劃意見;在編制馬鈴薯、中醫(yī)藥、草食畜牧業(yè)、蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要緊密銜接國家一號文件和省上制定出臺的“365”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展行動計劃意見，以及去年市委、市政府制定出臺的中醫(yī)藥、馬鈴薯產業(yè)轉型升級和草食畜牧業(yè)、蔬菜產業(yè)發(fā)展壯大意見，避免發(fā)生各自為政、銜接不一致的現(xiàn)象。同時，要強化規(guī)劃銜接協(xié)調，按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，加強市級總體規(guī)劃與省級總體規(guī)劃、市級專項規(guī)劃與省級專項規(guī)劃的銜接，加強專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與相關規(guī)劃以及與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市規(guī)劃的相互銜接，確保各類規(guī)劃科學合理、目標一致。
四、通力協(xié)作，確保“十三五”規(guī)劃編制順利完成
編制“十三五”規(guī)劃是對全市今后五年的發(fā)展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策的過程，是一項涉及面廣、時間緊、任務重的系統(tǒng)工程。全市各級各部門要牢固樹立大局意識，強化工作措施，確保高標準、高質量完成編制任務。
一要加強領導，精心組織。各縣區(qū)、各部門要切實加強對規(guī)劃編制工作的組織領導，堅決克服“經濟發(fā)展是硬指標，規(guī)劃編制是軟任務”的錯誤思想，把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，扎扎實實抓緊抓好。各縣區(qū)政府和市直各部門一把手要切實發(fā)揮好規(guī)劃編制第一責任人的責任，親自研究部署相關工作，及時解決工作中遇到的實際困難和矛盾，組建專門的工作班子，確定一名分管負責人，全面負責規(guī)劃編制工作，合力推進規(guī)劃編制順利進行。會后，各單位、各縣區(qū)要將負責人名單和聯(lián)絡方式盡快報市領導小組辦公室。
二要上下聯(lián)動，形成合力。市發(fā)改委作為全市“十三五”規(guī)劃編制的牽頭部門，要切實承擔起規(guī)劃編制的協(xié)調、組織、督查職責，在與上級部門搞好銜接的基礎上，注重加強與各部門、各縣區(qū)的銜接配合，做好政策信息傳遞和規(guī)劃編制釋疑等工作。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)市政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責，尤其是要認真抓好30個重點專項規(guī)劃和7個縣區(qū)規(guī)劃的編制工作，確保有力有序開展。同時，為確?？傮w規(guī)劃與各縣區(qū)規(guī)劃、各行業(yè)專項規(guī)劃相互銜接一致，市規(guī)劃編制領導小組辦公室在適當?shù)臅r候將抽調相關部門工作人員，組成規(guī)劃起草班子，采取集中辦公的形式修改完善總體規(guī)劃，被抽調人員的單位負責人要全力支持，積極配合，確保人員按時到位。
三要科學民主，廣納諫言。一個科學的規(guī)劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，要開展好“十三五”規(guī)劃大家談活動，廣泛召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學者等一系列座談會，積極聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，合理回應公眾訴求，努力使規(guī)劃編制的過程既是一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程。
我市的“十三五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、難度大。全市各級各部門要站在講政治、顧大局的高度，切實承擔起這項光榮而艱巨的任務，認真抓好各項工作任務落實,在規(guī)定的時間內圓滿完成“十三五”規(guī)劃編制工作任務，為全市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展繪制宏偉藍圖。
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