市委書記環(huán)保工作會議講話(2)
二、20xx年全市環(huán)保工作的總體要求及目標(biāo)任務(wù)
20xx年全市環(huán)保工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神和市第四次黨代會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建生態(tài)延安為目標(biāo)，以“兩大創(chuàng)建”(環(huán)保模范城市創(chuàng)建、生態(tài)創(chuàng)建)為抓手，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的原則和“服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)”的科學(xué)定位，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境整治、工業(yè)污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展陜北能源轉(zhuǎn)化與開發(fā)的聯(lián)防聯(lián)控，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上做好服務(wù)，在污染控制、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保宣傳、能力建設(shè)等方面有新的突破，努力開創(chuàng)環(huán)保工作的新局面。
目標(biāo)任務(wù)是：二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別比20xx年削減2.0%、2.0%、2.0%和3.0%;空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)(按原標(biāo)準(zhǔn))不少于312天。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到98%以上，農(nóng)村飲用水安全率有大幅度提高。延河、洛河、秀延河出境斷面水質(zhì)保持在Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，沮河、葫蘆河、仕望河、汾川河出境斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)環(huán)境安全處于可控狀態(tài)。
圍繞總體要求和目標(biāo)任務(wù)，20xx年除做好常規(guī)工作外，要突出抓好以下六方面的工作：
(一)不折不扣地完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。第一，全面完成減排任務(wù)。要加快推進(jìn)納入國家目標(biāo)責(zé)任書的減排工程建設(shè)。保證列入20xx年污染減排實(shí)施方案中的減排工程按期投運(yùn)，形成減排能力。黃龍縣污水處理廠6月底前必須完成環(huán)保驗(yàn)收，投入運(yùn)行;其他各縣污水處理廠9月底前必須完成提標(biāo)改造，完善配套設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。黃陵煤矸石熱電公司、延安熱電廠要嚴(yán)格控制入爐硫份和加快實(shí)施脫硫、脫硝工程;要積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。年內(nèi)，各縣區(qū)60%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)都要配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施;要逐步淘汰落后產(chǎn)能，督促指導(dǎo)果汁、化工等行業(yè)實(shí)施升級改造工程;要落實(shí)機(jī)動車減排任務(wù)，協(xié)調(diào)公安、商務(wù)部門完成3000輛“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù);要逐步開展排污權(quán)交易工作，深化排污許可管理。第二，全面落實(shí)創(chuàng)模目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格按照創(chuàng)模規(guī)劃要求，對尚未達(dá)到指標(biāo)要求的工程，倒排工期，組織攻堅，集中力量完成創(chuàng)模目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)“創(chuàng)模”指標(biāo)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，今年要完成省級環(huán)保模范城市技術(shù)評估工作。
(二)突出開展重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境專項(xiàng)治理。一是開展石油煤炭行業(yè)污染專項(xiàng)治理。石油行業(yè)重點(diǎn)是在鞏固“清潔文明井場”達(dá)標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對鉆井、輸送、聯(lián)合站運(yùn)行等方面的污染開展深度治理。今年要集中開展一次采油廢水處理回注設(shè)施運(yùn)行管理的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊廢水不經(jīng)處理直接回灌的違法行為。在煤炭領(lǐng)域，結(jié)合煤炭資源整合，加快清潔文明礦井建設(shè)。新整合煤礦達(dá)不到清潔礦井建設(shè)要求的，不準(zhǔn)投入使用。對現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦達(dá)不到環(huán)保要求的實(shí)行掛牌督辦、限期整改。同時，要著力解決煤炭企業(yè)煤矸石和洗煤行業(yè)污染問題。二是開展水環(huán)境污染專項(xiàng)治理。按照《延安市重點(diǎn)流域水污染防治實(shí)施方案》確定的10條河流，實(shí)行縣區(qū)出入境水質(zhì)斷面考核和責(zé)任移交。各縣區(qū)要對照這一任務(wù)，下功夫深入開展所屬境內(nèi)流域環(huán)境綜合整治，落實(shí)各項(xiàng)水污染防治措施，全面提高流域水質(zhì)。三是開展大氣污染專項(xiàng)治理。實(shí)施燃煤鍋爐脫硫工作，全市10蒸噸以上的燃煤鍋爐要安裝煙氣脫硫設(shè)施。擴(kuò)大城市集中供熱工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快實(shí)施南區(qū)供熱項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)置城市禁煤區(qū)和限煤區(qū)。加快城市氣化工程建設(shè)。對城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的零散燃煤鍋爐實(shí)行煤改氣，逐步對公務(wù)車輛、私家車、貨運(yùn)車輛、三輪車進(jìn)行油改氣，特別是對渣土車、垃圾清運(yùn)車等市政用車率先進(jìn)行油改氣。組織開展建筑施工、道路施工、市政工程等工地和構(gòu)筑物拆除場地?fù)P塵污染的專項(xiàng)整治。嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放，堅決取締有煙燒烤爐具。加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。年內(nèi)新增西北川公園空氣自動監(jiān)測點(diǎn)，建設(shè)1個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測超級站，2個環(huán)境空氣質(zhì)量背景值監(jiān)測站，在城區(qū)范圍內(nèi)開展PM2.5監(jiān)測試運(yùn)行，并按照要求做好信息發(fā)布。編制改進(jìn)極端天氣發(fā)布及應(yīng)對預(yù)案，建立并實(shí)施極端不利氣象條件下的預(yù)警機(jī)制。四是開展固體危險廢棄物和核與輻射專項(xiàng)治理。提高固體廢物規(guī)范化管理水平，逐步完善危險廢物信息庫，全面實(shí)行危險廢物動態(tài)管理，特別要加強(qiáng)對油泥、煤矸石、醫(yī)療廢物等危廢的收集、儲存、運(yùn)輸和處置環(huán)節(jié)的管理，避免造成二次污染。加強(qiáng)對流動性放射測井與流動性探傷作業(yè)的監(jiān)管，實(shí)施放射源源頭控制及轉(zhuǎn)移跟蹤監(jiān)督，堅決取締無證作業(yè)。強(qiáng)化輸變電設(shè)施、移動通訊及廣播電視發(fā)射臺(站)等電磁輻射防治，及時妥善處置群眾投訴。
(三)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，切實(shí)控制農(nóng)村面源污染。一是要突出畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。大力推進(jìn)治理設(shè)施的建設(shè)，提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理和資源化利用水平，今年要建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程27處,全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。結(jié)合延安實(shí)際，逐步形成適合我市的畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范化治理模式。二是拓寬農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管范圍。健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)察力度，確保農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管不留死角。三是繼續(xù)扎實(shí)開展生態(tài)創(chuàng)建活動。力爭在年內(nèi)啟動全市生態(tài)文明示范區(qū)工程建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“以獎代補(bǔ)”政策，做好市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型社區(qū)的綜合整治，力爭“十二五”末全市生態(tài)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是實(shí)施農(nóng)村飲用水源地安全工程。對全市51處規(guī)模以上農(nóng)村集中供水工程劃定集中式飲用水源保護(hù)區(qū)。五是加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力實(shí)施36個重點(diǎn)鎮(zhèn)和40個新型社區(qū)的改水、改廁、改圈工程，著力解決好農(nóng)村集中供水、清潔能源、污水處理和垃圾收集等問題。
(四)強(qiáng)力開展剛性執(zhí)法，在全過程監(jiān)管上要效果。一是扎實(shí)開展環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法。始終保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，圍繞石化煤炭行業(yè)、飲用水源地保護(hù)、危險化學(xué)品和危險廢物、核與輻射安全監(jiān)管、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行等重點(diǎn)，鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)查嚴(yán)管，通過組織開展各類環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法整治，從重從快打擊環(huán)境違法行為。二是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。今年將對系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法單位自由裁量權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。對處罰不公、處罰創(chuàng)收、處罰過寬或難以落實(shí)等自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)?shù)男袨橐约叭饲閳?zhí)法、彈性執(zhí)法等違規(guī)行為進(jìn)行督查，對存在問題的單位和個人從嚴(yán)處理，絕不姑息。要充分發(fā)揮排污費(fèi)征收工作的杠桿作用，全面足額征繳排污費(fèi)。三是進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)程序。行政行為必須符合法定程序，認(rèn)真落實(shí)重大事件送審報批制度，堅決禁止越級越權(quán)處罰。四是切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目的全程監(jiān)管。對新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和新上的大項(xiàng)目，要及早介入，搞好服務(wù)。深入開展規(guī)劃環(huán)評工作，嚴(yán)把“三同時”驗(yàn)收關(guān)，確保年內(nèi)開工項(xiàng)目“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%。嚴(yán)肅查處未批先建、越權(quán)審批、提高或降低環(huán)評等級等行為。加強(qiáng)項(xiàng)目試生產(chǎn)核查工作，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收，依法查處未經(jīng)試生產(chǎn)批準(zhǔn)和未經(jīng)環(huán)?？⒐を?yàn)收擅自投入生產(chǎn)的違法行為。
(五)切實(shí)抓好突發(fā)環(huán)境事件的防范與處置。一是強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。優(yōu)化防范預(yù)案，提升應(yīng)對能力，最大程度降低環(huán)境風(fēng)險。重視信息公開，做好媒體應(yīng)對工作。二是強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和信息傳遞能力。建立健全以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測意識，加強(qiáng)對應(yīng)急監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和能力建設(shè)，確保在發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時能及時組織應(yīng)急監(jiān)測，及時上報應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)。組織開展數(shù)次行業(yè)應(yīng)急演練，增強(qiáng)實(shí)際應(yīng)急能力。三是高度重視環(huán)境信訪工作。要關(guān)注環(huán)保輿情，及時搜索、預(yù)警、研判、處置，有效杜絕環(huán)保涉穩(wěn)或群體性事件的發(fā)生。
(六)著力強(qiáng)化環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)延安環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),力爭達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)延安環(huán)保系統(tǒng)信息化及辦公自動化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣環(huán)保系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)以及與國控、省控企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！薄６潜Ｕ檄h(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管水平。在辦公條件、執(zhí)法車輛、取證設(shè)備、監(jiān)測儀器的充實(shí)上積極協(xié)調(diào)，爭取最大保障。三是提升干部業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)對環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測人員的培訓(xùn)力度，要聘請有關(guān)專家進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，組織開展業(yè)務(wù)技術(shù)大比武活動。
三、保障措施
為保障全年工作任務(wù)落實(shí)并圓滿完成，在工作實(shí)踐中，必須著力抓好以下幾個方面：
(一)創(chuàng)新方法，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)。 “打鐵還需自身硬”。一是嚴(yán)格遵章守制，規(guī)范運(yùn)行，一級對一級負(fù)責(zé)，原則上不越級匯報。二是推行工作任務(wù)限時辦結(jié)制，提高工作效能。三是實(shí)施問責(zé)制。對沒有完成污染減排和環(huán)境治理任務(wù)的縣區(qū)，將追究當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(二)加強(qiáng)宣教，形成良好輿論氛圍。要圍繞中心工作，善于運(yùn)用媒體和延安環(huán)保信息網(wǎng)、《延安環(huán)境》兩大平臺聚合正聲音、正能量，用正面典型教育群眾，用正面輿論引導(dǎo)社會。宣傳和動員社會各界及廣大群眾關(guān)心支持環(huán)保事業(yè);要加快延安環(huán)保新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)，成立環(huán)境保護(hù)第三方調(diào)解委員會,開通“延安環(huán)?！蔽⒉?，創(chuàng)新“六·五”世界環(huán)境日系列宣傳活動。
(三)主動作為，建立開放的環(huán)保工作格局。要樹立大環(huán)保理念，重視環(huán)保的對外聯(lián)絡(luò)和協(xié)作。一方面要與中省環(huán)保部門建立密切聯(lián)系，及早掌握中省環(huán)保信息和動態(tài)，為我們工作爭取主動和強(qiáng)力支持。另一方面要主動與相關(guān)單位、企業(yè)、媒體和工作對象建立聯(lián)絡(luò)互動機(jī)制，問需問計問難，增強(qiáng)工作的靶向性和實(shí)效性，提高服務(wù)發(fā)展的能動性。
(四)項(xiàng)目支撐，進(jìn)一步改善環(huán)保工作基礎(chǔ)。一是要樹立爭跑項(xiàng)目意識。一方面認(rèn)真研究中省環(huán)保政策，收集支持方向，另一方面要積極征集儲備項(xiàng)目，以備爭取之需。二是要加大爭取項(xiàng)目的力度，爭取中省環(huán)保部門及市政府和企業(yè)的投入，使中省環(huán)保項(xiàng)目在我市多有落地。三是要主動參與市內(nèi)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)。爭取環(huán)保部生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目，省環(huán)保廳延河流域綜合治理項(xiàng)目，協(xié)調(diào)省廳落實(shí)我市創(chuàng)建環(huán)保模范城市支持政策。
(五)嚴(yán)格考核，建立考核結(jié)果應(yīng)用新機(jī)制。進(jìn)一步完善和優(yōu)化考核辦法，嚴(yán)密考核程序，確?？己私Y(jié)果真實(shí)公平公正;要建立考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，通過責(zé)任落實(shí)、進(jìn)度考核、績效評價等，實(shí)行實(shí)績備用，在先進(jìn)評比、干部調(diào)配任用和工作獎懲中充分運(yùn)用;要堅定不移實(shí)施“一票否決”制度，對縣區(qū)環(huán)保部門和局屬各單位實(shí)行“目標(biāo)任務(wù)未完成一票否決”、“發(fā)生重大污染事故一票否決”、“污染事故不報、瞞報、遲報一票否決”等“一票否決”制度。
同志們，20xx年環(huán)保工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要以精神為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、開拓創(chuàng)新，迎難而上、克難攻堅，扎實(shí)工作、真抓實(shí)干，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安而努力奮斗!
市委書記環(huán)保工作會議講話(三)：
同志們：
這次全市環(huán)保工作會議的主要任務(wù)是，分析當(dāng)前嚴(yán)峻形勢和存在的困難，動員全市上下立即行動起來，集中精力打好治污攻堅戰(zhàn)，全面完成“十一五”環(huán)保任務(wù)目標(biāo)。剛才，良民同志宣讀了孫書記對環(huán)保工作的重要批示，市、縣政府簽訂了《環(huán)保主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書》。高濤同志作了工作報告，安排的工作我都同意，大家務(wù)必抓好落實(shí)。下面，我講三個問題。
一、堅持跨越發(fā)展環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針
近幾年我市環(huán)保工作取得顯著成績，但是由于地處南水北調(diào)治污核心區(qū)域的特殊地理位置，同時歷史形成的結(jié)構(gòu)性污染問題仍較突出，加之環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)保能力相對薄弱等，我市環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)與國家、省要求存在較大差距。一是總量減排年度削減指標(biāo)沒有全面完成。去年全省COD和二氧化硫排放量分別下降了5.73%和7.15%，而我市僅完成了COD年度削減任務(wù)，二氧化硫指標(biāo)不降反升。二是主要河流斷面達(dá)標(biāo)率低。老運(yùn)河、洸府河、梁濟(jì)運(yùn)河、泗河、白馬河5條河流斷面超標(biāo)，被省掛牌督辦。6縣市污水處理廠由進(jìn)水水質(zhì)偏低被通報，其中魚臺縣、微山縣污水處理廠被省掛牌督辦。三是城區(qū)大氣污染問題突出。去年濟(jì)寧城區(qū)空氣質(zhì)量環(huán)境優(yōu)良天數(shù)124天，優(yōu)良率僅為33.9%。環(huán)境保護(hù)搞不好，突出問題不解決，濟(jì)寧將面臨被省里實(shí)施“區(qū)域限批”的懲罰，后果不堪設(shè)想。
各級各部門要充分認(rèn)識環(huán)保工作的重大意義，始終把環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略放在濟(jì)寧跨越發(fā)展的突出位置。堅持環(huán)境優(yōu)先，就是在確定生產(chǎn)力布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載力，當(dāng)加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時，不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展;就是通過積極的環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化建設(shè)布局、優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)變。全市上下必須毫不動搖地堅持環(huán)境優(yōu)先的方針，以對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，迎難而上，真抓實(shí)干，堅決完成歷史賦予我們的重任。
二、全面落實(shí)環(huán)保工作各項(xiàng)措施
今年全市環(huán)保工作總的要求是：抓好今年，兼顧明年，謀劃長遠(yuǎn)，緊緊圍繞保障“總量減排、環(huán)境改善、環(huán)境安全、科學(xué)發(fā)展”四項(xiàng)基本目標(biāo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，大力開展環(huán)境污染綜合整治，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，確保全面實(shí)現(xiàn)“十一五”任務(wù)目標(biāo)。當(dāng)前，重點(diǎn)做好5項(xiàng)工作。
(一)實(shí)施倒逼機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)污染總量減排。總量減排是重要約束性指標(biāo)，也是環(huán)保工作的重中之重。今明兩年，全市二氧化硫還需削減8.04%、COD需削減5.27%，才能全面實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。目前，完成COD減排指標(biāo)問題不大，難點(diǎn)是二氧化硫指標(biāo)。二氧化硫減排支撐項(xiàng)目少，還有4家電廠的8臺機(jī)組陸續(xù)開工，將新增二氧化硫排放1.41萬噸。完成二氧化硫減排任務(wù)，必須實(shí)施嚴(yán)格的倒逼機(jī)制。一是重點(diǎn)減排工程倒排工期。鄒縣電廠4×335MW脫硫項(xiàng)目是我市的“押寶”項(xiàng)目，必須在9月底之前建成投運(yùn)。企業(yè)要集中全力加快工程進(jìn)度，鄒城市政府要靠上督導(dǎo)幫扶。其他該關(guān)停淘汰的減排項(xiàng)目，必須無條件關(guān)停。濟(jì)寧電廠在4月底前關(guān)閉4#發(fā)電機(jī)組，太陽紙業(yè)8月底前關(guān)停5臺75蒸噸鍋爐，年底前關(guān)停草制漿生產(chǎn)線;泗水華金集團(tuán)、曲阜造紙廠明年年底前關(guān)停草制漿生產(chǎn)線。二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻。把總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，堅持實(shí)行“先算、后審、再批”。減排任務(wù)未完成的企業(yè)，不再批準(zhǔn)有污染排放的新建項(xiàng)目。未完成上年審核減排任務(wù)的縣市區(qū)，限批新增污染項(xiàng)目，直至完成減排任務(wù)。原則上不再新上電廠，集中供熱范圍內(nèi)嚴(yán)禁新上燃煤鍋爐。三是實(shí)施“安全防線”策略。今年如有必要，對新建發(fā)電機(jī)組控制開工時間、延期投運(yùn)。如明年底完不成減排任務(wù)，為保全市大局，提前對部分縣市區(qū)實(shí)施限批。
(二)堅持抓標(biāo)治本，繼續(xù)深化流域污染治理。開展流域環(huán)境整治，要堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理、嚴(yán)管重罰。所謂遠(yuǎn)近結(jié)合，就是當(dāng)前重點(diǎn)解決5條被省掛牌督辦河流的污染問題。長遠(yuǎn)的措施，是保持流域生態(tài)良性循環(huán)，從根本上解決影響水質(zhì)的問題。所謂標(biāo)本兼治，就是既要提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)控污減排，又要加快配套工程建設(shè)，落實(shí)“治、用、?！本C合策略。所謂綜合治理，就是采取截蓄導(dǎo)流、人工濕地、中水回用等綜合性措施，進(jìn)行全面整治。所謂嚴(yán)管重罰，就是要依法加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)管，堅持誰污染、誰負(fù)責(zé)治理，依法嚴(yán)肅處理。要加快城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化運(yùn)營管理，確保治理實(shí)效。
(三)開展綜合整治，改善城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。今年我市承辦11屆全運(yùn)會部分項(xiàng)目，要借鑒北京奧運(yùn)會環(huán)保工作的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化部門責(zé)任，下大氣力抓好燃煤煙塵、工業(yè)粉塵、施工揚(yáng)塵，異味氣體、機(jī)動車尾氣污染防治工作，確保全運(yùn)會期間優(yōu)良空氣質(zhì)量。環(huán)保、建設(shè)、公安、綜合執(zhí)法、經(jīng)貿(mào)委等部門要按照職責(zé)分工，牽頭負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“三塵兩氣”污染防治工作，3月底前拿出工作方案并組織實(shí)施。
(四)實(shí)施生態(tài)立市，提升濟(jì)寧綠色競爭力。市委把提升“綠色競爭力”作為基本發(fā)展戰(zhàn)略，號召打好“生態(tài)牌”。要抓好新一輪生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí)，立足打造特色生態(tài)品牌，深入開展生態(tài)縣、環(huán)保模范城、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)系列創(chuàng)建活動。加快編制實(shí)施《濟(jì)寧市環(huán)南四湖大生態(tài)帶工程建設(shè)規(guī)劃》，力爭項(xiàng)目納入國家“大江大湖”治理資金盤子。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯成效，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在這里，我再強(qiáng)調(diào)一下全市拉動內(nèi)需環(huán)保項(xiàng)目工作，市政府組織專家逐一審查了縣市區(qū)申報的項(xiàng)目，各縣市區(qū)要認(rèn)真開展項(xiàng)目篩選，盡快建立起全市總投資300億元的項(xiàng)目庫。爭取近期集中開工一批環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目。
(五)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，保障環(huán)境安全萬無一失。要抓緊抓實(shí)重大環(huán)境污染事件防范工作，確保不出任何問題。①切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)措施，依法取締關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目。②全面開展環(huán)境隱患排查和整治，堵塞環(huán)境安全漏洞。對存在重大環(huán)境隱患的單位，要責(zé)令停產(chǎn)整治。對位于環(huán)境敏感區(qū)、隱患大的企業(yè)和設(shè)施，該治理的必須治理，該搬遷的要下決心搬遷，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉。③落實(shí)和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)防預(yù)警措施，加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)，提高處置能力，將事故危害降到最低。④堅持和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對不法排污行為保持高壓態(tài)勢。對典型案件要掛牌督辦，確保查處到位、整改到位。⑤強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，要對國家、社會和子孫后代負(fù)責(zé)。必須把治理污染擺上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要議事日程，下決心解決污染問題。在污染面前，不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
今年是我市開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的關(guān)鍵一年。環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)艱巨而繁重。各級各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(一)健全環(huán)保工作機(jī)制。對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)是政府的法定職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要按照“黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)”的要求，將環(huán)境保護(hù)納入重要議事日程，做到責(zé)任、投入、措施三到位。要充實(shí)環(huán)境保護(hù)委員會成員單位，完善工作制度，強(qiáng)化工作職能，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全社會共同參與的良好工作格局。
(二)嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)考核。市政府已與縣市區(qū)政府簽訂了《環(huán)保主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書》，要逐項(xiàng)分解任務(wù)，量化落實(shí)到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要健全縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)包保河流斷面、環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部包保重點(diǎn)工作事項(xiàng)、環(huán)保工作人員“一對一”聯(lián)系治污企業(yè)的包保責(zé)任體系。切實(shí)加大環(huán)保工作考核獎懲力度，市政府將制訂實(shí)施環(huán)?？己霜剟畹霓k法，設(shè)立全市污染減排專項(xiàng)基金，大力表彰環(huán)保工作先進(jìn)單位和個人，對領(lǐng)導(dǎo)不力、貽誤工作的依照相應(yīng)規(guī)定追究責(zé)任。
(三)營造良好的環(huán)保工作氛圍。要深入開展環(huán)保宣傳教育，大力弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，提高全民環(huán)保意識。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，正確引導(dǎo)社會輿論，大力宣傳先進(jìn)典型，曝光環(huán)境違法行為，營造全社會關(guān)心支持治污減排、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
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