社區(qū)教育會議講話(3)
社區(qū)教育會議講話
第三，發(fā)展社區(qū)教育是促進和諧、增進穩(wěn)定的社會工程。社區(qū)是社會的基本構成單元，和諧社會的培育離不開和諧社區(qū)的建設，離不開和諧文化的養(yǎng)成。社區(qū)教育作為一項面向群眾舉辦、吸納群眾參與、贏得群眾支持的社會性活動，對于提升群眾的精神文化和生活品質、消除各類不和諧因素有著重要的價值。通過開展各種教育培訓活動，有利于增進家庭和睦、鄰里和順、區(qū)域和諧，減少封建迷信等有害活動，使各類健康向上、樂觀積極的群眾性文化活動成為社區(qū)文化的主流，把廣大群眾有效凝聚在黨團組織周圍，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎。可以說，社區(qū)教育工作贏得了民心支持，增進了社會的整體和諧穩(wěn)定，提升了黨凝聚群眾、凝聚社會的能力，已經成為一項意義深遠的社會工程。
第四，發(fā)展社區(qū)教育是教育行政部門實現(xiàn)和完成各級各類教育目標，尤其是終身教育目標的重要任務。各級各類教育工作者都應該以建設學習型社會為己任，認真做好構建終身教育體系、推進學習型社會建設的各項工作。要在區(qū)委區(qū)政府的領導下推進社區(qū)教育工作，各級教育行政部門要提供服務，聯(lián)合宣傳部門、組織部門、民政部門、人力資源和社會保障部等部門共同完成構建終身教育的重要任務。
2.要充分認識社區(qū)教育對構建終身教育體系的重要作用
第一，發(fā)展社區(qū)教育，可以豐富教育的內容與形式，建設和完善終身教育體系。通過社區(qū)教育，創(chuàng)新了面向社區(qū)成員開展教育培訓的新模式，這些培訓涵蓋了各類社區(qū)成員，滿足了不同群體的多樣化教育需求。培訓形式不斷豐富，培訓的針對性和實效性不斷提高，展現(xiàn)了社區(qū)教育“全員、全程、全方位”的特點，使教育的公平性和大眾化特征越來越明顯，使終身教育體系的本質得到了愈加明顯的體現(xiàn)。
第二，發(fā)展社區(qū)教育，可以將全民學習、終身學習的理念落到實處。通過發(fā)展社區(qū)教育，越來越多的社區(qū)居民參與到社區(qū)教育中來，社區(qū)居民的參與率逐年提高，許多城區(qū)的居民全員培訓率已經達到60%以上，人人皆學、時時處處可學的學習型社會初見端倪，全民終身學習的理念正通過社區(qū)教育這一載體逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三，發(fā)展社區(qū)教育，可以拓展教育服務經濟社會發(fā)展的領域和手段。在社區(qū)教育工作中，各地以創(chuàng)建各類學習型組織為抓手，努力促進家庭和諧、樓組和諧、街道和諧和各類社會組織的和諧，積極開展豐富多彩、寓教于樂的文化體育活動，豐富了社區(qū)居民的生活內容，促進了人與人之間、鄰里之間、不同人群之間的了解和溝通，為創(chuàng)造全社會的“人和”環(huán)境做出了重要貢獻。
第四，發(fā)展社區(qū)教育，可以有效整合和開發(fā)社區(qū)教育資源。教育資源的整合與開發(fā)，一直是社區(qū)教育的重點探索領域。通過社區(qū)教育的開展，加大了區(qū)域內各類教育資源的挖掘、開發(fā)和整合力度，促進了各類教育平臺服務功能的拓展和延伸。各實驗區(qū)、示范區(qū)立足區(qū)域現(xiàn)有各類教育資源，本著“教育面向社區(qū)，資源來自社區(qū)”的原則，展開各種有效的行動，加強社區(qū)各類教育資源橫向聯(lián)合和縱向溝通，盡可能地實現(xiàn)教育資源的共有共享。
第五，發(fā)展社區(qū)教育，可以滿足廣大人民群眾提高生活質量的需求，滿足其日益增長的終身教育需求。通過社區(qū)教育，在區(qū)域范圍內構建了滿足人一生發(fā)展需要的終身教育的服務體系，生動地展現(xiàn)了終身教育的活力與魅力，極大地豐富了教育培訓的內涵，有效地滿足了社區(qū)居民多樣化的學習需求。
3.要充分認識社區(qū)教育發(fā)展工作中存在的問題
構建終身教育體系、建設學習型社會是一項前無古人的偉大事業(yè)。即使在西方發(fā)達國家，建設學習型社會的目標從提出到實踐，迄今也就40多年時間，目前仍處于探索過程之中，并沒有形成一個成熟的、完整的發(fā)展模式。因此在過去多年的實踐中，盡管我們取得了很大的成績，積累了很多的經驗，但與建設學習型社會的具體要求相比，還存在不小的差距。
一是社區(qū)教育制度機制和政策體系不健全。社區(qū)教育是一項系統(tǒng)工程，除了需要社會的大力支持，還需要法律法規(guī)的制度支撐和政策措施的持續(xù)關注。此前一個時期的社區(qū)教育，總體上仍處于發(fā)展的初級階段，主要任務是探索和積累經驗，相關的具體政策、配套措施和實施細則都還不太健全，在法律法規(guī)層面更是缺少設計和規(guī)劃，使社區(qū)教育還停留在非常規(guī)的工作層面，沒有真正形成有制度保障的常規(guī)工作體系，沒有真成形成常規(guī)性的工作力量、工作資源和工作制度。
二是社區(qū)教育地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，社區(qū)教育在東部沿海地區(qū)呈現(xiàn)普及發(fā)展的趨勢，在中西部的中心城市也得到了初步發(fā)展，但是，對中西部多數地區(qū)而言，社區(qū)教育還是一片空白，呈現(xiàn)出極不平衡的發(fā)展格局。究其原因，除了經濟社會條件差異的客觀原因以外，教育行政部門自身對這項工作的重視程度也是一個重要因素。目前，盡管多數省市教育行政部門對發(fā)展社區(qū)教育有了較高的認識，及時傳達和落實了教育部的相關意見和要求，但是，也有一些地方的教育行政部門認識不到位，行動不到位，督導不到位，個別地區(qū)甚至還沒有起步，影響了社區(qū)教育的發(fā)展和壯大。
三是社區(qū)教育內容不豐富。這表現(xiàn)在正規(guī)教育與非正規(guī)教育、人文教育和職業(yè)教育之間尚未形成一種合適的協(xié)調機制，雖然出現(xiàn)了“超市式”、“菜單式”的培訓模式，但距離成系列、有特色、規(guī)范化的社區(qū)教育內容體系還有相當的差距，部分地區(qū)出現(xiàn)社區(qū)教育的形式化、學校化、課堂化、知識化等傾向，沒有真正抓住社區(qū)教育的本質和內涵。
四是民間力量參與還不充分。社區(qū)教育以行政為主導，但要求有廣泛的社會參與。就社區(qū)教育的本質而言，政府本應主要在政策和法規(guī)層面發(fā)揮好指導、引導和評估作用，而具體的組織和開展則應更多地發(fā)揮民間力量的作用，使之成為一種群眾性的、自下而上的社會教育活動。在目前的工作實踐中，非政府組織和各種民間力量的參與雖然有所起步，但仍顯不夠。社區(qū)教育真正走入民間，真正地做到貼近基層群眾，還有很長的路要走。
總之，我們必須清醒認識當前社區(qū)教育工作的差距和不足，增強推進社區(qū)教育工作的責任感和緊迫感，緊緊圍繞《教育規(guī)劃綱要》的部署安排，積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，大力加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構和網絡建設，努力開發(fā)社區(qū)教育資源，切實做實、做細、做大、做強社區(qū)教育。
三、扎實工作，銳意創(chuàng)新，共同奏響社區(qū)教育新樂章
《教育部關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的若干意見》(征求意見稿)提出，“十二五”期間，社區(qū)教育要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習、貫徹和落實科學發(fā)展觀，以構建終身教育體系、建設學習型社會與和諧社會為目標，堅持以人為本，堅持改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，由點到面，循序漸進，推進我國社區(qū)教育事業(yè)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾不斷增長的學習需求?！兑庖姟穼Ξ斍昂徒窈笠粋€時期社區(qū)教育工作提出了具體目標和要求，正式印發(fā)以后大家一定要認真組織學習并加以貫徹落實。這里，我再重點強調五點：
1.重心向下，突出重點，努力把社區(qū)教育打造成終身學習的有效平臺
一要重心向下。社區(qū)教育要面向基層群眾，特別是社區(qū)低收入群體、進城務工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人士等，為他們提供迫切需要的學習內容和學習方式。要根據基層群眾生活和工作的實際需要，引進教育培訓資源，開發(fā)培訓課程，創(chuàng)新學習方式和學習手段，突出學習者的主體性和自主性，使學習者可以根據自身發(fā)展和社會發(fā)展的需求選擇學習內容、學習方法和學習形式。
二要突出重點。當前和今后一個階段，一定要把職業(yè)技能培訓擺在突出位置。中等職業(yè)教育的一個定位，或者說一個重要的任務，就是要面向社會有擇業(yè)培訓需求的成年人開展教育，使受教育者具備和提高就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，使受教育者具備改善生活質量的能力。因此，在推進社區(qū)教育工作中，要更加注重引進、依托、利用職業(yè)教育資源，更加注重人們的能力發(fā)展，使更多的人學有所獲，學有所長，學有所用。
三要滿足需求。終身學習以學習者為中心，要調動學習者的學習潛能，關注學習者對學習的多樣化需求，為學習者的個性化學習、移動學習和遠程學習提供服務，在社區(qū)教育中貫徹服務、引導、鼓勵和支持的原則，使社區(qū)教育成為終身學習的有效平臺。
2.加強領導，精心組織，切實把社區(qū)教育的每一項工作做實做好
一要積極推進中西部和農村地區(qū)的社區(qū)教育工作。我國是一個經濟社會發(fā)展很不平衡的國家，東、中、西部整體上差別很大，城鄉(xiāng)差別很大，開展社區(qū)教育理應因地制宜。但是，因地制宜并不是說中西部就不要發(fā)展社區(qū)教育，不是說社區(qū)教育只能在城市的城區(qū)而不能在農村發(fā)展。事實上，中西部地區(qū)的中心城市、大城市甚至很多中小城市，都有開展社區(qū)教育的基礎和條件。新疆克拉瑪依市的幾個城區(qū)，如克拉瑪依區(qū)、獨山子區(qū)，社區(qū)教育都起步早，工作扎實，成績非常突出，在全國享有較高的知名度。一些農村地區(qū)的社區(qū)教育搞得也有聲有色，如上海的嘉定區(qū)、杭州的蕭山區(qū)、江蘇省的江陰市、寧波的鄞州區(qū)、深圳的寶安區(qū)、山東省的諸城市、青島的城陽區(qū)、成都的溫江區(qū)等。這說明，只要真抓實干，社區(qū)教育就大有可為，關鍵是我們各級政府和教育部門的工作是否到位。
二要對社區(qū)教育進行整體規(guī)劃和系統(tǒng)設計。要緊緊圍繞構建終身教育體系、建設學習型社會的總目標，加強教育系統(tǒng)內部的工作協(xié)調和資源整合，加強電大遠程教育、自學考試、基礎教育、職業(yè)教育、成人教育工作的統(tǒng)籌管理，推動學歷教育和非學歷教育的協(xié)調，做好職業(yè)教育與普通教育的溝通，促進職前教育和職后教育有效銜接，形成發(fā)展社區(qū)教育的合力。加強各項制度建設，著重從制度層面和體系層面上進行系統(tǒng)規(guī)劃，進行頂層設計，使社區(qū)教育有體系支撐，有資源支撐，有質量支撐，逐步做到“有制度、有體系、有載體、有形式、有內容、有質量”。不斷完善社區(qū)終身學習服務體系，努力構建有中國特色的社區(qū)教育體系框架，為全民終身學習服務體系的建立和完善奠定基礎。
三要善于整合各種力量共同發(fā)展社區(qū)教育。要轉變觀念，學會與人配合，整合全社會資源。要加強與民政、精神文明辦、人社、文化、體育等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等社群組織的聯(lián)系，與他們建立起齊抓共管的協(xié)調機制，共同推進社區(qū)教育工作。要充分挖掘、扶持和發(fā)揮社區(qū)教育群眾組織的作用，吸引他們參與到社區(qū)教育活動中來，使之成為推進社區(qū)教育發(fā)展的重要力量。
四要加強對全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)工作的指導和領導。全國目前有68個社區(qū)教育實驗區(qū)、68個社區(qū)教育示范區(qū)，這是我們推進社區(qū)教育的骨干力量，基本上覆蓋了全國各省(自治區(qū)、直轄市)和計劃單列市。這些實驗區(qū)、示范區(qū)的建設，教育部和地方政府共同負有領導和管理責任。其中，教育部主要是進行業(yè)務上的宏觀指導，各省(自治區(qū)、直轄市)政府則要全面肩負起具體的領導和管理職責，發(fā)揮政府在社區(qū)教育發(fā)展中的主導作用。
3.堅持改革，勇于創(chuàng)新，為社區(qū)教育工作持續(xù)注入發(fā)展活力和動力
構建終身教育體系、建設學習型社會，最根本的辦法和最主要的動力都在于改革創(chuàng)新，發(fā)展社區(qū)教育也同樣如此。我們必須在充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)教育資源優(yōu)勢的基礎上，深入研究社區(qū)教育的發(fā)展策略和途徑，努力創(chuàng)新社區(qū)教育的發(fā)展模式。
一要創(chuàng)新社區(qū)教育的管理體制和運行機制。教育部以前基于當時經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀提出了“黨政統(tǒng)籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制，隨著社會發(fā)展的日新月異，社會建設的內涵也不斷深化，社區(qū)教育的管理體制和運行機制也要不斷完善。為此，我們必須不斷跟蹤新情況，研究新問題，找出新辦法，深入研究新形勢下社區(qū)教育新的管理體制和運行機制，如制訂社區(qū)教育的保障機制、考核監(jiān)督機制等，推動社區(qū)教育工作不斷邁上新臺階。
二要創(chuàng)新社區(qū)教育的載體平臺。發(fā)展新時期的社區(qū)教育，既要注重充分發(fā)揮現(xiàn)有各類教育資源的作用，同時也要注重發(fā)展新技術的教育載體和教育平臺，要把加強社區(qū)教育機構建設擺在重要的位置。比如建立各種形式的社區(qū)學校和全民學習中心等，充分發(fā)揮它們與學習者聯(lián)系緊密、就近就便的特點，增加社區(qū)教育的吸引力。此外，在深入社區(qū)的同時，還要逐步向行業(yè)企業(yè)、農村以及網絡空間發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)的完善的終身學習網絡體系。
三要創(chuàng)新社區(qū)教育的資源供給機制。社區(qū)教育的主要對象是成人，終身學習的主體也是成人，成人學習與在校學生相比，在學習習慣、學習方式、接受能力等方面都有很大不同。學校教育強調系統(tǒng)性、邏輯性和學科性，而成人學習則強調多樣性、實用性和應用性。發(fā)展社區(qū)教育，要從成人學習的特點出發(fā)，加強相關教育資源的整合、引用和開發(fā)，充分發(fā)揮數字化網絡及遠程教育優(yōu)勢，為終身學習提供越來越豐富的資源供給。電大資源是社區(qū)教育資源庫的重要來源，各地電大要在社區(qū)教育資源建設中發(fā)揮更大的作用，使老百姓真正實現(xiàn)在家里學習、在社區(qū)教育中心學習甚至移動學習。
四要創(chuàng)新社區(qū)教育的途徑方式。靈活多樣、不拘一格的學習方式是終身教育的重要特征?？梢哉f，沒有靈活多樣的學習就沒有終身教育的生機活力。推進社區(qū)教育必須不斷拓展新的學習途徑和學習方式，給學習者以豐富多樣的選擇機會。近年來，各地大力創(chuàng)建各種類型的學習型組織，積極發(fā)揮各類群眾性組織的教育功能，一些地方還出現(xiàn)了類似北歐國家丹麥、瑞典等的學習圈等，這些都是很好的社區(qū)教育形式。要認真總結并推廣這些好的做法和經驗，希望將這些經驗做成視頻資料，便于大家學習交流?？傊覀円С?、尊重基層的首創(chuàng)精神，使中國特色的社區(qū)教育不斷呈現(xiàn)出新亮點，創(chuàng)造出新品牌。
4.領會精神，明確任務，認真落實社區(qū)教育工作的各項要求
大家回去要認真領會此次會議的精神，扎實落實好會議關于社區(qū)教育工作的各項要求。一要落實《教育規(guī)劃綱要》提出的各項工作任務。二要落實教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》提出的各項要求。三要貫徹好《教育部關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的若干意見》。四要實施兩個項目：一是“社區(qū)教育發(fā)展推進工程”，二是“社區(qū)教育資源建設”的計劃。
過去，大家普遍反映，有關終身教育、學習型社會建設缺少工作層面的具體政策和具體舉措?，F(xiàn)在，在各地工作實踐的基礎上，綜合大家的意見，已經出臺或即將出臺的《教育規(guī)劃綱要》、《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》、《職業(yè)教育分規(guī)劃》、《繼續(xù)教育分規(guī)劃》等重要文件，都對構建終身教育體系、建設學習型社會提出了具體明確的要求，其中發(fā)展社區(qū)教育的內容占有相當的份量。應該說，現(xiàn)在的政策是明確的，措施也是具體的，關鍵就在于落實。作為教育部今后一個時期推動社區(qū)教育工作的重要抓手，我們設計了一個“工程”，這就是“社區(qū)教育發(fā)展推進工程”;制訂了一個“計劃”，即“社區(qū)教育資源建設計劃”。針對這幾項工作，希望各地認真組織實施，定期檢查工作進展，把工作做細做實，務必取得應有的成效。
5.重視研究，探索研討，推動社區(qū)教育理論與實踐同時發(fā)展
第一，要建立研究機構。這次我們又依托中央電大和華東師大設立了一南一北兩個“教育部社區(qū)教育研究培訓中心”，開展理論研究，開展實踐案例的總結，開展社區(qū)教育工作者的適應性和資格性培訓，不斷提高社區(qū)教育工作者的綜合素質和整體水平。過去，中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會在推進社區(qū)教育方面做了大量的工作，發(fā)揮了很好的作用。希望上述單位繼續(xù)努力，協(xié)助教育行政部門共同推進新時期的社區(qū)教育。還要發(fā)揮社區(qū)教育群眾性專業(yè)組織的作用，鼓勵和支持跨省市跨地區(qū)社區(qū)教育協(xié)作組織發(fā)展，加強國際間社區(qū)教育的交流與合作。
第二，要確定研究課題。每年開展課題研究，要把這些課題向全社會公布，然后讓全社會都參與研究這些課題。要加強對社區(qū)教育熱點、重點、難點問題的研究，充分調動社區(qū)教育理論研究工作者的積極性，發(fā)揮專家咨詢組織的積極作用。要認真開展社區(qū)教育政策咨詢，逐步做到研究起草和發(fā)布社區(qū)教育的年度報告，研究制訂各類學習型組織、學習型城市以及各類終身學習機構的基本要求、評估標準和評估辦法。
第三，要加強理論研究。有理論支撐才能使工作持續(xù)發(fā)展。中國的社區(qū)教育不能照搬美國、歐洲或日本的模式，只能在現(xiàn)實土壤上創(chuàng)造出符合我國國情的社區(qū)教育模式，這要求社區(qū)教育工作必須理論與實踐并行推進，從理論和實踐兩個維度來回答什么是中國特色的社區(qū)教育，怎樣發(fā)展中國特色的社區(qū)教育,逐步形成有中國特色的社區(qū)教育理論體系。
第四，要探索社區(qū)教育的分類管理。我們國家，大的區(qū)域是分為中、東、西，那是因為各地區(qū)發(fā)展不平衡。實現(xiàn)中東西部共同發(fā)展，自己區(qū)內也要分類管理。
同志們，展望未來，社區(qū)教育面臨難得的發(fā)展機遇，在整個教育事業(yè)進入新階段、實現(xiàn)新發(fā)展的過程中，社區(qū)教育必將煥發(fā)出勃勃的生機和活力，必將成為未來教育事業(yè)的增長點和閃光點。在座各位同志特別是社區(qū)教育工作者，一定要抓住機遇，乘勢而上，勇于改革，銳意創(chuàng)新，用扎實的工作創(chuàng)造出社區(qū)教育的新成績，用踏實的行動奏響社區(qū)教育的新樂章，為把我國建設成為一個全民學習、終身學習的學習型社會作出更多更大的貢獻!
看過社區(qū)教育會議講話的人還看了：