鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　剛剛結束的全市農村工作會議，為今年及今后一個時期農業(yè)農村工作指明了方向。我們要認真學習和深入貫徹落實政才書記關于“三農”工作的一系列重要指示以及奇帆市長的重要講話精神，按照國清副書記和張鳴副市長的工作部署，加大改革創(chuàng)新力度，加快現(xiàn)代農業(yè)建設，扎實做好農業(yè)農村各項工作。

　　這次全市農業(yè)工作會議的主要任務是，總結過去一年的農業(yè)農村經(jīng)濟工作，分析當前“三農”發(fā)展面臨的形勢，緊緊圍繞中央和市委、市政府決策，研究部署今年的重點任務，不斷開創(chuàng)我市農村改革發(fā)展的新局面。下面，我講四點意見。

　　一、緊緊圍繞“保供增收”，農業(yè)農村經(jīng)濟在攻堅克難中實現(xiàn)穩(wěn)中有進

　　20xx年，在市委、市政府的正確領導下，全市農業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實中央和全市“三農”工作部署，緊扣“保供給”“促增收”兩大任務，著力穩(wěn)生產(chǎn)、抗風險，調結構、增效益，促改革、建機制，強基礎、惠民生，農業(yè)農村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。歸納起來，主要體現(xiàn)在“四個有力有效”和“兩個顯著增強”。 “四個有力有效”：即保障供給有力有效，主要農產(chǎn)品量足價穩(wěn)，糧食總產(chǎn)1144.5萬噸，連續(xù)七年穩(wěn)定在1100萬噸以上，肉類、蔬菜、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長1.1%、5.5%、9%;全年沒有發(fā)生較大農產(chǎn)品質量安全事件，沒有出現(xiàn)區(qū)域性重大動物疫情。農民增收有力有效，農業(yè)增加值1076.7億元，增長4.4%;農村常住居民人均可支配收入9490元，增長11.7%，增幅繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距在連續(xù)22年3:1以上情況下，去年縮小到2.65:1。農村改革有力有效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點改革不斷深化，重點改革專項扎實推進，全國農村改革試驗區(qū)等試點項目全面展開。結構調整有力有效，區(qū)域布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，特色效益農業(yè)加快發(fā)展，百億級產(chǎn)業(yè)鏈日趨形成，“一縣一業(yè)、一村一品”格局正在加快構建。“兩個顯著增強”：即農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，耕地畝均產(chǎn)值達到4362元，比上年增長5.2%，農業(yè)科技進步貢獻率預計達57%，主要作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，農作物耕種收綜合機械化率達到39%。農業(yè)安全防控能力顯著增強，農機、漁船安全實現(xiàn)“零死亡”目標，受到了市政府的表彰。

　　回顧過去一年，主要抓了六個方面的工作：

　　(一)千方百計穩(wěn)定生產(chǎn)。積極爭取支持，全年市級以上投入超過63億元，比上年增長4%。建立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片255個，強化馬鈴薯和中稻-再生稻增產(chǎn)模式攻關;加快蔬菜品種更新?lián)Q代，促進淺丘、平壩、中山和高山協(xié)調生產(chǎn)，全市人均蔬菜占有量565公斤，超過全國平均水平;推廣池塘“噸魚萬元”、“一改五化”、“魚菜共生”等技術，促進了漁業(yè)健康發(fā)展;研發(fā)推廣新型農機產(chǎn)品169個，推廣補貼農機具38.7萬臺套。新建高標準農田37萬畝，蔬菜基地達到185萬畝，新改擴建生豬、奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)325個，新增標準化畜禽養(yǎng)殖場32個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化畜牧獸醫(yī)站369個，推進4個區(qū)縣獸醫(yī)實驗室能力建設，成功創(chuàng)建部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場23家、全國休閑漁業(yè)示范基地4家。同時，面對相繼出現(xiàn)的低溫陰雨寡照、暴雨洪災等自然災害，以及生豬價格長時間低迷的不利形勢，及時組織開展“科技避災百日行動”，采取規(guī)模養(yǎng)殖扶持、能繁母豬補助、擴大生豬保險、加大收儲力度等措施，有效減輕了損失，穩(wěn)住了生產(chǎn)。

　　(二)深入推進結構調整。緊緊圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“穩(wěn)豬糧、壯牛羊、擴菜果、增水產(chǎn)”的思路，統(tǒng)籌推進都市現(xiàn)代農業(yè)、城郊特色效益農業(yè)和生態(tài)特色效益農業(yè)發(fā)展。加快長江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶建設，繼續(xù)推進結構調整，全市90%以上的柑橘集中在三峽庫區(qū)及長江干支流河谷區(qū)域，早中晚熟比例調整為20：42：38，去年總產(chǎn)量達到234萬噸、增長4.9%，總產(chǎn)值190.4億元、增長28%，創(chuàng)20年來新高。充分發(fā)揮渝東北和渝東南資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草食牲畜，牛、羊、兔分別增長8.9%、9.9%、11.3%。加快推進農業(yè)標準化，有效期內“三品一標”達到2284個，市級名牌農產(chǎn)品增加到152個，果蔬茶標準園、畜禽水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建取得明顯成效。積極拓展農業(yè)功能，促進休閑觀光農業(yè)提檔升級，發(fā)展休閑觀光果園5300多個;創(chuàng)建13個全國休閑漁業(yè)示范基地，休閑漁業(yè)增加到4.9萬畝;開辟了“巴渝•醉美鄉(xiāng)村網(wǎng)”，打造和推廣鄉(xiāng)村旅游精品路線75條，3個村獲得全國“最美休閑鄉(xiāng)村”稱號。大力推動農業(yè)走出去，鞏固武隆、黔江等出口蔬菜基地生產(chǎn)能力，支持中一種業(yè)等企業(yè)投資東南亞、非洲等市場，開辟了出口俄羅斯的農產(chǎn)品“綠色通道”。

　　(三)不斷完善扶持政策。加強資金整合，創(chuàng)新支農模式，在支持領域上向糧食生產(chǎn)基礎設施、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)、標準化基地建設等傾斜，在扶持對象上向種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜，重點安排有利于保供增收的農業(yè)項目。完善農業(yè)補貼辦法，及時足額兌現(xiàn)良種補貼、農資綜合補貼和種糧大戶補貼，開展農機報廢更新補貼試點。創(chuàng)新農業(yè)投入機制，籌建運行農業(yè)產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金、新型農業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)投資基金。持續(xù)增加農業(yè)基本建設投入，落實新增千億斤糧食工程、石漠化綜合治理、鞏固退耕還林成果專項等基礎建設資金12億多元，增長5.8%。規(guī)范預算管理，加快預算執(zhí)行，健全管理機制，對農業(yè)項目實行申報、評審、驗收、績效評價全過程管理，加強審計監(jiān)督，有效提高了農業(yè)項目資金使用效率和效益。

　　(四)全面深化農村改革。開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，4211個村、3.3萬個組(社)完成資產(chǎn)清理、價值認定，占總數(shù)的45.1%、42.2%;積極穩(wěn)妥推進量化確權，237個集體經(jīng)濟組織開展試點，其中28個全面完成了試點任務。建立健全新型農業(yè)經(jīng)營體系，家庭農場達到1.1萬家;農民合作社增加到2.18萬家，其中股份合作社發(fā)展到2600家;縣級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到2608家。在5個區(qū)縣開展農業(yè)農村改革綜合試點。完善承包經(jīng)營權確權頒證后續(xù)工作，推進規(guī)范化管理和服務，累計流轉承包地1400萬畝，占農村家庭承包面積的39.7%。積極發(fā)展農村合作金融，擴大農業(yè)信貸擔保，新增擔保貸款11.5億元、累計67億元，農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款107.2億元。擴大水稻、玉米和馬鈴薯保險，開展蔬菜和生豬目標價格保險試點，農業(yè)保險險種擴大到28個，保額110億元，參保農戶突破100萬。爭取到全國農村改革試驗區(qū)、農業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點、農民合作社創(chuàng)新試點等5個國家級試驗試點。

　　(五)辦好農村民生實事。牽頭實施、協(xié)同推進高山生態(tài)扶貧搬遷，完成搬遷17.1萬人，累計達到35.9萬人，超額完成年度任務。推進生態(tài)文明體制改革，加大農村環(huán)境整治力度，深入開展重金屬污染普查和農業(yè)資源環(huán)境保護，推進主城區(qū)56個湖庫整治、主要次級河流畜禽污染防治，完成650個村環(huán)境連片整治，推進157個市級美麗鄉(xiāng)村示范村建設，新建戶用沼氣4.31萬戶、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣1115個。全面完成生態(tài)家園建設項目，累計建成生態(tài)家園農戶7.5萬余戶。推進農業(yè)綜合開發(fā)，完成土地生態(tài)綜合治理22萬畝，推廣測土配方施肥面積3867萬畝，開展耕地質量提升314萬畝，酸化土壤改良取得突破。

　　(六)努力提高保障能力。面對不斷增多的牽頭協(xié)調任務，以及日益加劇的自然災害、市場風險和突發(fā)事件，充分發(fā)揮統(tǒng)籌職能，主動擔當、積極應對、認真履職、妥善處置，較好地完成了各項急難險重任務，保障了農業(yè)農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。扎實做好重大動物疫病防控，成功處置了30起輸入性小反芻獸疫疫情、有效攔截了11起輸入性疑似動物疫情、妥善防控了紅火蟻檢疫性有害生物疫情。承接了畜禽屠宰、豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，實現(xiàn)了順利移交，保持了平穩(wěn)過渡，落實了監(jiān)管責任，開展了有效治理。積極投身農業(yè)農村搶險救災，配合開展災后重建，組織災后生產(chǎn)恢復，全力幫助困難農戶。

　　過去一年，在市委、市政府的重視關懷下，通過農業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力，農業(yè)農村發(fā)展實現(xiàn)了在困難中突破、探索中創(chuàng)新、發(fā)展中提升。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在此，我代表市農委，向大家的辛勤付出表示衷心感謝!

　　二、主動適應新常態(tài)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式

　　當前，宏觀經(jīng)濟增速放緩進入新常態(tài)，農業(yè)農村發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內部形勢正在發(fā)生深刻變化，資源環(huán)境約束越來越緊、直接從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少、以超小規(guī)模為主體的農戶增收空間越來越窄、農業(yè)生產(chǎn)的自然和市場風險越來越大，給我們帶來了前所未有的新挑戰(zhàn)、新考驗。中央和市委、市政府統(tǒng)攬全局，對當前形勢作了精準判斷、科學把握，對農業(yè)現(xiàn)代化建設作了系統(tǒng)部署。我們要深刻領會新要求、正確樹立新思維、主動適應新常態(tài)，在加快轉變農業(yè)發(fā)展方式中謀求大發(fā)展、開創(chuàng)新局面。當前，要著力推進“六個轉變”。

　　(一)著力推動由主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗向數(shù)量質量效益并重轉變。人口多、底子薄、人均農業(yè)資源少，是我市的基本農情。過去，我們年紀大點的同志都經(jīng)歷過糧食短缺的年代。改革開放后，為了填飽肚子，我們千方百計擴大生產(chǎn)、挖掘產(chǎn)能、增加供給，有效滿足了城鄉(xiāng)居民農產(chǎn)品消費需求。主要農產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，確實為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。但也要清醒地看到，這些年的增產(chǎn)除了科技的作用之外，還使用了大量的化肥、農藥、農膜等農業(yè)投入品。據(jù)統(tǒng)計，去年全市化肥(折純)施用量達到96萬噸，30年增長了近3倍，化肥用量大幅增加，土壤邊際報酬卻在遞減，增產(chǎn)空間越來越有限。這不僅加劇了面源污染、白色污染，農產(chǎn)品質量安全受到威脅，而且這種粗放生產(chǎn)方式透支了地力，使地越種越瘦、越種越薄。同時，隨著城市化加快推進，耕地面積呈剛性減少，即使通過占補平衡，耕地總體質量也在不斷下降。克強在中央農村工作會上，把生態(tài)環(huán)境束縛和資源條件制約比作兩道“緊箍咒”。如果我們朝著拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的增產(chǎn)之路繼續(xù)走下去，很明顯已行不通了。這種形勢，倒逼我們必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，由單純追求數(shù)量轉向穩(wěn)定數(shù)量、提高質量、增加效益并舉，讓農村生態(tài)資源得以休養(yǎng)生息，走農業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。此外，隨著人們生活水平不斷提高，對優(yōu)質、營養(yǎng)、安全的農產(chǎn)品需求日益旺盛，也為轉變發(fā)展方式打開了市場空間。

　　(二)著力推動農業(yè)由超小規(guī)模向適度規(guī)模經(jīng)營轉變。目前全市農戶戶均耕地僅4.9畝，不到全國平均水平的70%，特別是像庫區(qū)等耕地資源緊張的地方，戶均耕地更少。對一個農戶來講，這樣的規(guī)模，只能解決溫飽，很難增收致富，這也是目前一些農民不愿種地的根本原因。解決這個問題，必須引導和推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，讓農民種地能掙錢，而且能掙到與外出務工大致相當?shù)腻X。應當看到，這些年，隨著戶籍制度改革不斷深入，農村勞動力加快轉移，為發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。同時，習在去年中央農村工作會議上指出，要保障集體土地所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權;去年11月，中辦、國辦又下發(fā)了《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，為發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了政策支撐?？梢哉f，當前推動這項工作正當其時。需要注意的是，戶均規(guī)模一定有個“度”，有一個經(jīng)濟規(guī)模，并不是越大越好，規(guī)模過大反而不利于管理，邊際收益會遞減。對此，《意見》也作了界定，“現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持”。我們在實際工作中，要堅決防止人為“壘大戶”，充分尊重農民自愿，根據(jù)當?shù)貤l件確定合適的規(guī)模。

　　(三)著力推動由分散經(jīng)營向聯(lián)合合作轉變。戶戶種田、自給自足，是過去很長一個時期農業(yè)生產(chǎn)的基本模式。隨著改革開放的深入，市場化程度的提高，這種模式弊端越來越明顯，特別是產(chǎn)銷信息不對稱，農民生產(chǎn)憑經(jīng)驗、憑習慣、憑感覺，一些地方還跟風種養(yǎng)，農產(chǎn)品走不出“多了多、少了少”的周期循環(huán)，而且每次市場波動，“受傷”的往往是農民?？梢哉f，這種千家萬戶的小生產(chǎn)，已很難適應千變萬化的大市場。對此，克強在今年的中央農村工作會議上鮮明指出，不僅要在“內部優(yōu)化”上花氣力，還要在“內外聯(lián)動”上下功夫，讓農民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多收益。這就要求我們，要引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和組織方式，以龍頭帶動、合作社聯(lián)合合作等形式，通過利益聯(lián)結機制，把分散的農戶有效地組織起來，走產(chǎn)加銷一體化發(fā)展之路。這些年，我市農民合作組織發(fā)展很快，但農業(yè)進入市場的組織化水平并不是很高，其中一條重要的原因，是合作組織的質量不高，甚至有的是濫竽充數(shù)，“空殼社”、“掛牌社”的現(xiàn)象比較突出，很多合作社沒有起到實質性的帶動作用。要大力推進農民合作社的規(guī)范化建設，引導更多農民走上聯(lián)合與合作之路，讓他們積極參與、真正受益。

　　(四)著力推動由簡單粗放向集約高效轉變。總體講，目前我們的農業(yè)還處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡的階段。主要表現(xiàn)是：自給自足式的生產(chǎn)比較多，專業(yè)化、商品化、市場化生產(chǎn)比較少;靠大量農資和勞動力投入進行簡單生產(chǎn)的比較多，實行集約生產(chǎn)、運用高新技術、推行品牌營銷的比較少。這些因素，導致了農產(chǎn)品成本高、效益低、競爭力弱。以大米來說，近期國際米價每斤1.3元左右，而我們的均價在2.3元，高出國際市場70%多，即使按到岸價1.6元來比，也高出40%以上。近幾年，糧食連年增產(chǎn)，庫存持續(xù)增加，而進口卻大幅增長。什么原因?就在于比較效益低，國內外農產(chǎn)品價格倒掛問題嚴重，企業(yè)寧可進口，也不用國內糧食。其他主要農產(chǎn)品的境況也大體如此，最近的奶農“倒奶事件”，就是一個縮影。隨著對外開放不斷深入，我國經(jīng)濟將深度融入國際市場，國際農產(chǎn)品對國內的沖擊還將進一步加劇。我們必須積極主動轉變方式，苦練內功，加快推進土地集約化、科技集成化、農民職業(yè)化、生產(chǎn)市場化、服務社會化發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，增強農業(yè)競爭力。只有這樣，才能鞏固農業(yè)的基礎地位，才能實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

　　(五)著力推動由外力拉動為主向增強內生動力轉變。從農民收入看，過去10年我市農民人均純收入增加了2.3倍，這里面工資性收入占比從37.1%提高到了49.1%，轉移性收入從5.1%提高到了10.5%，但經(jīng)營性收入從56.5%下降到了37.6%。這說明農民增收很大部分是靠外出務工和政府補貼，內部增收能力還比較弱。從目前形勢看，今后要繼續(xù)大幅度增加對農民的補貼空間已經(jīng)不大，繼續(xù)通過大量轉移農村勞動力增加務工收入余地也不太多。要促進農民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，更重要的在農業(yè)農村內部做文章。一方面，要深化農村改革，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，激活各類要素，增強發(fā)展活力;另一方面，要強化基礎保障，大力推進農業(yè)基礎設施建設，努力營造有利于農業(yè)農村發(fā)展的環(huán)境和條件。

　　(六)著力推動由農民的一般性維權向依法治農、依法興農轉變。黨的十八屆四中全會確定了依法治國的重大戰(zhàn)略。市委四屆五次全會作出了全面推進依法治市的決定。這是實施依法治農、依法興農的根本遵循。政才書記在聽取全市貫徹中央農村工作會議精神匯報時強調，要牢牢把握以農民為本的根本原則，依法興農護農保障農業(yè)現(xiàn)代化，善于運用法治思維和法治方式開展“三農”工作。過去，我們在維護農民合法權益過程中，比如減輕農民負擔、幫助農民工討薪、征地補償?shù)确矫?，運用法律來系統(tǒng)解決的還不夠;在法律宣傳普及方面，農業(yè)農村還很薄弱，農民懂法、用法的意識還不強、水平還不高;在農業(yè)執(zhí)法方面，體系、能力、手段等還有待完善、有待提高。我們要站在依法治農、依法興農的高度，全面樹立法治理念、增強法治精神、提高法治水平，運用法律武器來治農、護農、興農，這要成為我們每個農業(yè)人必須具備的一項基本素質。

　　總之，這“六個轉變”，既貫徹了中央精神、又結合了重慶實際，既立足當前、又著眼長遠，既是奮斗目標、又是發(fā)展路徑。這應作為我們農業(yè)系統(tǒng)今后推進農業(yè)農村發(fā)展的基本思路、根本要求和主要方法。

　　三、全力落實重點任務，開創(chuàng)農業(yè)農村改革發(fā)展新局面

　　今年的農業(yè)農村工作意見已明確了改革發(fā)展的重點。這次農村工作會上，奇帆市長、國清副書記和張鳴副市長又作了全面部署。我們必須理清思路、突出重點，一項一項抓好落實。

　　(一)加快推進現(xiàn)代特色效益農業(yè)發(fā)展。要堅持宜糧則糧、宜果則果、宜林則林、宜牧則牧的原則，以農民為主體、市場為導向，因地制宜、分類推進。一是在優(yōu)化結構中穩(wěn)定糧食?；疽笫欠€(wěn)產(chǎn)量、調品種、增效益。立足重點區(qū)縣、產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，建設一批優(yōu)質商品糧、特色雜糧、“雙低”優(yōu)質油菜等重點基地，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)?？v深推進高產(chǎn)創(chuàng)建，實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，集成推廣一批農機農藝結合的綜合技術和重點項目，完善糧油防災救災體系。加強落實糧食生產(chǎn)扶持政策，切實用好產(chǎn)糧大縣獎勵資金，確保50%以上用于糧食生產(chǎn)相關領域。積極培育種糧大戶，提高糧食規(guī)?；?。二是在增量提質中保障“菜籃子”。繼續(xù)以蔬菜基地建設和結構調整為重點，以蔬菜專業(yè)村和標準園創(chuàng)建為抓手，推進渝遂時令蔬菜、武隆高山蔬菜和庫區(qū)加工蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設，穩(wěn)定發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，力爭全年新建改建基地5萬畝以上。以市政府出臺《促進畜牧業(yè)發(fā)展的意見》和實施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為契機，深入推進現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，深化畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，用好生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策，持續(xù)推進生豬穩(wěn)定生產(chǎn)，大力發(fā)展禽、兔、蜂等產(chǎn)業(yè)。扎實推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，規(guī)范完善養(yǎng)殖證制度，重點發(fā)展庫區(qū)及水庫生態(tài)魚、稻田魚、冷水魚等生態(tài)漁業(yè)，加快發(fā)展以垂釣、餐飲、觀賞為主的休閑漁業(yè)。三是在優(yōu)化布局中壯大特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶區(qū)建設，促進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。深入建設長江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶，繼續(xù)發(fā)展晚熟柑橘，推進高接換種，不斷優(yōu)化品種結構。搶抓國家扶持牛羊生產(chǎn)發(fā)展政策機遇，以渝東北、渝東南等優(yōu)勢區(qū)域為重點，加快山羊、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣要充分結合當?shù)靥厣Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，持之以恒地培育“一村一品”、“一鎮(zhèn)一特”、“一縣一業(yè)”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。四是在完善鏈條中提升產(chǎn)業(yè)化水平。牢固樹立“全產(chǎn)業(yè)鏈”思路，做到產(chǎn)、加、銷同步推進、一體發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，注重引導和帶動農戶，發(fā)展以家庭適度規(guī)模經(jīng)營為基礎的產(chǎn)業(yè)基地;加工環(huán)節(jié)，發(fā)揮工商資本、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社的規(guī)模優(yōu)勢，推進產(chǎn)地加工或精深加工;銷售環(huán)節(jié)，著力抓好營銷體系建設和品牌培育，積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設，繼續(xù)辦好西部農交會。要特別注重利益聯(lián)結機制的建設，通過入股分紅、二次返利等有效形式，切實把各類經(jīng)營主體有機聚合攏來，把產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升特色效益農業(yè)發(fā)展水平。

　　(二)引導和推動適度規(guī)模經(jīng)營。一是規(guī)范土地流轉。創(chuàng)新流轉形式，在農民自愿的前提下，只要有利于放活土地經(jīng)營權的新形式、新辦法都可以探索。要嚴格規(guī)范土地流轉行為，加強土地流轉管理和服務，不折不扣地貫徹“一個堅持、四個嚴禁、兩個堅決”的土地流轉用途管制基本原則。各區(qū)縣要采取有效措施保障流轉土地用于農業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)農業(yè)補貼等辦法遏制撂荒耕地行為。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。經(jīng)營模式的好壞一定程度上決定規(guī)模經(jīng)營的成敗。要結合產(chǎn)業(yè)特點、基礎條件、生產(chǎn)習慣等因素，引導各類主體選擇合適的經(jīng)營模式。比如，種植業(yè)更適合于家庭經(jīng)營，可以探索“大基地、小單元”的模式，通過一家一戶的適度規(guī)模經(jīng)營共同構筑大產(chǎn)業(yè)集群;又如，以土地入股組建股份合作社的形式也具有很強的生命力，通過有效的聯(lián)結機制形成利益共同體。再如，有的農戶自愿聯(lián)合搞聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)收等聯(lián)戶經(jīng)營也不失為一種有效的方式，推掉田埂，土地成方連片，也能夠實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。各區(qū)縣農業(yè)部門要通過政策引導和試點示范，進一步鼓勵和支持新型農業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新實踐。三是完善社會化服務。規(guī)?；?jīng)營需要完善的社會化服務。要通過政策引導培育社會化服務市場，探索開展農業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，重點推行分段服務、全程托管等模式，為規(guī)模經(jīng)營主體解決好耕種收、防病治蟲、技術管理等服務問題。

　　(三)全面推進重點改革。一是對已部署的重點改革，要深入統(tǒng)籌實施。進一步發(fā)揮牽頭職能，協(xié)調配合相關部門和單位深化戶籍制度改革、地票交易、產(chǎn)權抵押融資及農村流通等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點改革，著力在提高轉戶農民土地及復墾土地利用水平、擴大土地承包經(jīng)營權抵押融資、完善農產(chǎn)品流通體系等方面下功夫，注重建立常態(tài)化、長效性推進機制，形成可復制、可借鑒、可推廣的改革經(jīng)驗，不斷鞏固改革成果。二是對進行的改革試點，要分類指導強化落實。扎實推進農村集體資產(chǎn)量化確權改革試點和建立健全新型農業(yè)經(jīng)營體系兩個重點改革專項。清產(chǎn)核資要突出細、實、準，做到“應清必清、該定必定，不留死角、不能遺漏”，保質保量按時完成任務。量化確權改革試點，區(qū)縣農委要做到全程參與，實施精細化指導，在充分尊重農民意愿的前提下，扎實做好資產(chǎn)界定、價值認定、成員界定、量化確股等各項環(huán)節(jié)的工作，確保有序推進、不留隱患、平穩(wěn)過渡。在此基礎上，及時總結試點經(jīng)驗，適時適宜擴大改革范圍，推動量化確權改革逐步向面上拓展。新型經(jīng)營體系建設，要著重在主體培育、機制創(chuàng)新、社會化服務等方面下功夫，結合特色效益農業(yè)，針對專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社及龍頭企業(yè)等新型主體，分類制定有針對性的扶持政策，重點完善利益聯(lián)結機制和風險防范機制。巴南、永川、江津、梁平、秀山5個區(qū)縣要認真組織開展好農業(yè)農村改革綜合試點，圍繞發(fā)展家庭農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點在土地流轉、扶持政策、基礎配套、利益聯(lián)結、產(chǎn)銷對接等方面進行積極有效的探索實踐。扎實推進11個區(qū)縣的農業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點，通過政府購買服務等方式，支持經(jīng)營性服務組織從事公益性服務，探索適合當?shù)貙嶋H的農業(yè)社會化服務機制和模式。要按照預期目標和實施方案有力推進這幾項改革及試點，努力確保改革進度、質量和成效。三是要研究新的改革措施或試點。重點強調兩件事。其一，要抓緊抓好農業(yè)部第二批全國農村改革試驗區(qū)建設，永川、梁平農委要高度重視，圍繞涉農建設性資金整合試驗、糧食生豬等農產(chǎn)品目標價格保險、土地承包經(jīng)營權流轉管理及退出等6個方面的試驗任務，做實方案、落實措施、扎實推進。其二，要積極研究財政農業(yè)項目補貼資金股權化改革試點。市里今年準備啟動這項改革。主要思路是財政扶持農業(yè)企業(yè)的資金，安排適當比例作為企業(yè)所在地村集體和農戶的持股，并享有分紅收益。各區(qū)縣要深入調研、提前謀劃、完善對策，可以在本級農發(fā)資金或特色效益農業(yè)切塊資金中，安排一定資金開展此項改革試點。此外，還要堅持問題導向，抓住當前農業(yè)農村發(fā)展關鍵及突出問題，比如規(guī)范家庭農場發(fā)展、農民合作社聯(lián)合社建設、特色產(chǎn)業(yè)保險、農村合作金融、基層服務體系改革等等，有針對性地研究出臺一些新的改革措施，豐富改革內涵，拓展改革范圍，將農業(yè)農村改革不斷引向深入。

　　(四)多渠道增加農民收入。一要突出增收重點。對農民增收實行分類指導，重點支持以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)、外出務工6個月以內的純農戶和兼業(yè)農戶，加強政策激勵和引導，有針對性地幫助這些農民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力實現(xiàn)與外出務工相當甚至更高的收入，讓農村能夠留住農民、農業(yè)能夠致富農民、農民能夠安心務農。二要深挖農內潛力。積極引導農民調結構、轉方式，發(fā)展特色、優(yōu)質、高效的農業(yè)項目，因地制宜地推行種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)農業(yè)創(chuàng)新模式，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)營效益最大化。三要拓展農業(yè)功能。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點支持發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一些讓農民在家門口就能開展或參與的初加工項目，促進增值增效增收。依托花、菜、果、魚等農業(yè)項目，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，支持有條件的農戶發(fā)展周末度假農莊、體驗采摘基地等多種形式的農家樂。四要廣辟外部渠道。繼續(xù)推進農村勞動力轉移就業(yè)，增加農民工資性收入，同時也為留在農村的農民騰出更多的農業(yè)發(fā)展空間。用好小微企業(yè)等政策，吸引外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過積累的資金、技術、經(jīng)驗等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和項目，帶動引領周邊農戶增收。五要釋放改革紅利。加快推進農業(yè)擔保貸款、承包經(jīng)營權抵押融資、農業(yè)保險等改革向農戶拓展，不斷擴大覆蓋范圍，加快創(chuàng)新以獎代補、先建后補等財政投入方式，健全專業(yè)大戶、家庭農場等專項扶持政策，建立土地流轉促進機制，通過政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，讓更多農戶分享改革帶來的實惠。

　　(五)加強質量安全監(jiān)管。一是強化安全體系建設。著力完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級質量安全監(jiān)管體系，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站規(guī)范化建設，抓好人員隊伍配備和素質培訓，提升基層質量安全監(jiān)管水平。完善檢驗檢測體系，重點強化縣級質檢機構的計量認證和機構考核，不斷提升檢驗檢測水平。推進質量安全追溯體系建設，規(guī)范運行市級追溯平臺，支持龍頭企業(yè)等規(guī)模主體開展質量追溯試點。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的有機銜接，探索構建食用農產(chǎn)品全程監(jiān)管制度。二是深化安全專項整治。加強源頭治理，強化重點地區(qū)、行業(yè)、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的隱患排查和風險管控，進一步推動落實高毒農藥定點經(jīng)營管理和實名購藥制度，全面推行飼料生產(chǎn)全程質量安全管理制度，嚴防高毒禁用農藥、違規(guī)使用添加劑等問題反彈。強化畜禽屠宰監(jiān)管，實施生豬屠宰企業(yè)跟蹤監(jiān)測制度，嚴厲打擊和防范病死畜禽產(chǎn)品流入市場。三是推進標準化生產(chǎn)。強化農業(yè)標準的推行和實施，大力推廣安全、綠色、高效、實用的安全生產(chǎn)技術，抓好菜果茶標準園和畜禽水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。建立規(guī)范完善的生產(chǎn)記錄制度，加強生產(chǎn)過程管控。實行“準入嚴控、證后嚴管”，穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”，推進農業(yè)品牌建設。四是加強疫病疫情防控。推進動物疫病監(jiān)測、報告、預警及動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，在基層畜牧獸醫(yī)推行“以監(jiān)促防、以檢計酬”的工作機制，全面落實強制免疫制度，重點加強養(yǎng)殖場、交易市場、屠宰場、動物醫(yī)院、散養(yǎng)村(社)、隔離場、指定道口檢查站等關鍵環(huán)節(jié)的檢驗檢疫和疫情報告，切實加強動物調運管理。推進病死畜禽無害化處理機制建設。著力建設農業(yè)有害生物預警與控制體系，強化實時監(jiān)控和及時處置。

　　(六)扎實推進民生實事。一方面，高度重視市委、市政府部署的重點民生實事，主動履行牽頭職責，協(xié)同相關單位扎實做好高山生態(tài)扶貧搬遷工作，在實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的過程中，農業(yè)部門重點要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力，支持和幫助搬遷農戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定增收。同時，今年新增了4000公里村社便道建設任務，要會同財政部門，認真做好規(guī)劃、布局和選點，把建設區(qū)域放到重點核心產(chǎn)業(yè)基地，確保這項建設順利啟動、見到實效。另一方面，充分發(fā)揮農業(yè)部門自身的職能作用，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)發(fā)展農村戶用沼氣，搞好人居環(huán)境整治，改善農村環(huán)境條件。扎實開展生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新試點，建設生態(tài)田園、推行生態(tài)耕制、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品、培育生態(tài)文化和扮靚生態(tài)家園，努力改善農民群眾生產(chǎn)生活條件。

　　(七)加強基礎設施建設。一是推進農業(yè)綜合開發(fā)。實施“糧倉計劃”，推進1000萬畝高標準農田保障工程建設，今年完成高標準農田建設45萬畝。二是加強基本農田保護。配合國土部門，推進永久基本農田劃定工作。以基本農田為重點，大力實施測土配方施肥、有機質提升和酸化土壤改良等項目和技術，不斷改善地力，提高綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)“藏糧于地”。三是強化面源污染治理。加快推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，加強土壤污染防治，開展土壤重金屬污染修復治理試點。推進規(guī)?；B(yǎng)殖場(戶)的糞污治理，大力發(fā)展“豬沼糧(菜、果)”、“魚菜共生”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)。四是加快農機化發(fā)展。建設水稻等大田作物全程機械化作業(yè)高產(chǎn)示范基地，圍繞農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)推廣普及適宜農機具。繼續(xù)實施“千社一條龍”計劃，探索不同形式的農機社會化服務模式。繼續(xù)實施丘陵山區(qū)農業(yè)機械創(chuàng)新型生產(chǎn)獎補項目，加快發(fā)展農業(yè)小微型機械加工制造業(yè)，爭取將適合丘陵山區(qū)耕作條件的農機具納入中央補貼范圍。推進農機維修社會化服務網(wǎng)絡建設。

　　(八)強化農業(yè)科技支撐。一是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系。圍繞柑橘、山羊、生態(tài)魚等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立由首席專家領銜的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術團隊，加強良種繁育、生產(chǎn)管理技術創(chuàng)新、加工工藝開發(fā)等重大關鍵技術研發(fā)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈技術研發(fā)集成，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)“強筋壯骨”。二是深化新型農民培訓。全面實施新型職業(yè)農民培育工程，分類開展生產(chǎn)型、服務型和技能型的新型農民培訓。加快建設和發(fā)展農民田間學校，以此為平臺廣泛開展新型農民培訓。創(chuàng)新培訓機制，引導和鼓勵專業(yè)大戶、家庭農場負責人、農民合作社骨干人才等“土專家”充實師資隊伍，采取現(xiàn)身說教、現(xiàn)場指導、現(xiàn)場示范等形式，增強新型農民培訓實效。三是加快信息化建設。開展信息進村入戶試點，在所有行政村建設信息服務站。依托“金農”一期、“12316”，建設“云”數(shù)據(jù)中心，構建農業(yè)系統(tǒng)內部信息共享和對外統(tǒng)一的綜合信息服務平臺。建立多部門會商機制，加強主要農產(chǎn)品成本收益監(jiān)測分析和信息發(fā)布，增強權威性。繼續(xù)推進國家級生豬市場建設，力爭全年交易量達20萬頭，注冊交易商1000戶，構建以活體交易為基礎、以電商平臺為支撐的全市生豬價格形成中心。

　　四、加強系統(tǒng)能力建設，不斷提高為農服務水平

　　全面深化農村改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，需要構建一支素質過硬、戰(zhàn)斗力強、富于創(chuàng)新、敢于拼搏的農業(yè)干部隊伍。這是各級農業(yè)部門和單位尤其是“一把手”的分內之事、首要之責。

　　(一)強化資金監(jiān)管。近些年，惠農政策越來越好、“三農”投入越來越多，有力促進了農業(yè)農村發(fā)展。但是，要把涉農資金使用好、管理好、監(jiān)督好，不是一件容易的事。就是我們最深刻的教訓。農業(yè)系統(tǒng)的全體干部和同志一定要深刻認識到，涉農資金是“高壓線”，碰不得。即便其他工作干得再好，如果在這個方面出問題，一切“歸零”。要進一步加強涉農資金監(jiān)管，最近將印發(fā)《農業(yè)項目資金監(jiān)督管理暫行辦法》，各區(qū)縣農業(yè)部門要嚴格落實，并加強對農村基礎建設、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農民補貼等各類資金的監(jiān)督管理，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的挪用截留。充分發(fā)揮內部審計、紀檢監(jiān)察等機構的職能作用，加強日常檢查和審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。落實違規(guī)違紀使用涉農資金的懲罰措施，對資金使用管理不當造成損失的，將在下一輪相關資金安排中予以懲罰性扣減。今年特色效益農業(yè)切塊資金已經(jīng)撥付，各區(qū)縣要認真研究謀劃，把專項資金用好用實，用出成效。今年市里將繼續(xù)對特色效益農業(yè)專項資金開展績效評價，評價結果與下個年度的資金分配掛鉤。

　　(二)推進依法治農。一是樹立法制思維。各級領導干部和同志要切實增強法制觀念，嚴格按照法律和政策開展工作，既不能缺位也不能越位。法律和政策不僅是約束，也是保護。新從事“三農”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學習農業(yè)農村的法律和政策，堅持用法制思維、法治途徑去推動改革、推進發(fā)展、服務農民。二是營造法治環(huán)境。加強農業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及，提高廣大農民群眾特別是新型農業(yè)經(jīng)營主體的法律意識，采取多種有效形式幫助他們學法、用法、守法。強化農業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，在改革、發(fā)展、管理、服務等各個方面，必須做到依法依規(guī)、合法合規(guī)。三是增強執(zhí)法能力。以推進農業(yè)綜合執(zhí)法為重點，加強農業(yè)執(zhí)法機構、執(zhí)法隊伍建設，要著重提高查案辦案水平，嚴厲打擊和震攝農業(yè)違法行為，為農業(yè)農村營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　(三)加強隊伍建設。經(jīng)濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、發(fā)展進入新階段，需要我們解放思想、轉變作風，以更加務實的作風、創(chuàng)新的精神來推進改革和發(fā)展。去年9月中央農村工作座談會上，中農辦陳錫文主任要求農口的同志面對當前情勢要做到“三精”，即精細調查、精心研究、精準落實。大家要認真對照落實這三點要求，進一步做好農業(yè)農村工作。要切實增強五種能力。一要增強學習能力。向書本學、向實踐學、向群眾學，著力解決知識恐慌、本領危機問題。二要增強謀劃能力。面對繁重復雜的改革發(fā)展任務，做到“謀早”、“謀細”、“謀深”、“謀遠”，增強工作系統(tǒng)性。三要增強統(tǒng)籌能力。吃透上情、把握縣情、了解農情，不斷提高駕馭全局的能力。四要增強協(xié)調能力。注重溝通協(xié)調，爭取各方支持，善于團結干部群眾，凝聚改革發(fā)展合力。五要增強執(zhí)行能力。把心思和精力放在興產(chǎn)業(yè)、助增收、促發(fā)展上，強化爭先進位的意識，堅持求真務實的品格，樹立雷厲風行的作風，率先垂范，一抓到底。這里特別提一下，各區(qū)縣農業(yè)主管部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技、畜牧獸醫(yī)隊伍建設，加強行業(yè)指導和工作考核，強化到崗履職，著力優(yōu)化這支隊伍的年齡、專業(yè)結構，做到新老接替有序、專業(yè)分工合理，不斷提高基層農業(yè)綜合服務能力。

　　同志們，在改革攻堅、發(fā)展轉型的關鍵時期，在“十二五”規(guī)劃的收官之年，我們肩負的任務更重、壓力更大、挑戰(zhàn)更多。我們一定要緊緊圍繞中央和市委、市政府的決策部署，振奮精神、積極作為，探索創(chuàng)新、勇于突破，為加快推進現(xiàn)代特色效益農業(yè)、實現(xiàn)農村全面建成小康社會目標而不懈努力。