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縣長在安全生產(chǎn)工作會議上的講話(2)

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  縣長在安全生產(chǎn)工作會議上的講話(二)

  同志們:

  今天召開全縣安全生產(chǎn)和消防工作會議,主要任務是,貫徹落實國家、省、市安全生產(chǎn)和消防工作會議精神,動員全縣上下繃緊安全之弦,落實安全生產(chǎn)和消防工作責任制,全力以赴做好2014年安全生產(chǎn)和消防工作。下面,我講三點意見。

  一、切實增強做好安全生產(chǎn)和消防工作的責任感和緊迫感

  2013年,全縣各級各部門認真貫徹落實國家、省、市有關安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署,堅持安全發(fā)展理念,狠抓安全生產(chǎn)和消防工作責任落實,我縣安全生產(chǎn)和消防工作總體保持穩(wěn)定態(tài)勢。事故控制有實效。全年各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比上年下降10%,特別是工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降100%。消縣政府安全生產(chǎn)目標考核位居全市第二,受到市政府表彰。防安全環(huán)境不斷改善,火災形勢相對穩(wěn)定。監(jiān)管執(zhí)法有力度。深入開展安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”,排查治理隱患2195處,關停、取締生產(chǎn)經(jīng)營單位11家。掛牌治理重大事故隱患36處,治理銷號31處。深入開展15個行業(yè)領域專項整治和“打非治違”行動,打擊各類非法違法經(jīng)營行為189起,依法取締、關停30家,行政拘留15人。工作機制不斷完善。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作深入推進,“安全生產(chǎn)月”活動受到省七部門聯(lián)合表彰。各社區(qū)(村)都配備了安全協(xié)管員,由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記分管、黨委或政府副職主管、安全干事具體負責”的“三人”管理模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到落實,孔垅鎮(zhèn)、蔡山鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了義務消防隊,配備了消防車和應急救援設備。成績來之不易,在此我代表縣委、縣政府向長期奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)和消防工作一線的同志們表示親切的問候和衷心的感謝!

  當前全國安全工作形勢依然十分嚴峻。去年6月吉林寶源豐禽業(yè)有限公司火災造成120人死亡和12月青島中石化石油管道泄漏爆炸造成62人死亡的二起特別重大事故,我們依然記憶猶新。今年1月14日浙江臺州楊家渭村大東鞋廠火災事故造成16人死亡,3月1日山西晉濟高速發(fā)生死亡13人的重大交通事故。近期,全國兩會期間,吉林“3.5”富康木業(yè)公司通勤車重大火災事故,河北唐山“3.7”開灤化工發(fā)生重大爆炸事故,引起了中央和地方各級政府領導的高度關注。今年1月至3月,我省宜昌、襄陽、十堰、天門、恩施等地先后發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,共造成20多人死亡。

  就我縣而言,在安全生產(chǎn)領域依然存在許多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是事故總量呈上升趨勢。去年,雖然我縣事故死亡人數(shù)呈下降趨勢,但發(fā)生事故起數(shù)增加了17起,上升了14.29%,特別是消防事故上升幅度較大。壓降事故任務艱巨。二是盡職履責意識不強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導干部對安全生產(chǎn)工作認識不到位,紅線意識不強、政治敏感度低(安全生產(chǎn)問責越來越嚴,僅2013年全國就有6名省部級干部問責),不研究部署、不檢查督辦、不安排經(jīng)費,想起來了就抓一下、出了事故就急一陣子,履行職責不到位,工作不在狀態(tài)。部分企業(yè)老板重利輕安,安全生產(chǎn)意識不強、主體責任不落實、安全投入不保證、安全管理水平跟不上,政熱企冷、上熱下冷的問題比較突出。三是工作落實不到位。縣政府掛牌治理的17處重大事故隱患中,還有5處未治理到位,特別是玉燁服飾和興榮陶瓷二處隱患歷時三年還治理不到位。工貿(mào)企業(yè)安全標準化創(chuàng)建工作去年僅完成20%左右,遠落后于其他縣市,是去年我縣年度責任目標考核扣分主要因素。非法經(jīng)營汽油、非法開礦洗礦、非法采砂洗砂等非法行為仍未根絕。四是安全基礎還十分薄弱。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全生產(chǎn)隊伍不穩(wěn)、人員不專、經(jīng)費不足等問題依然存在,日常安全監(jiān)管工作還存在盲區(qū)。部分企業(yè)工藝落后、設備陳舊,違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為普遍。公共消防基礎建設滯后,城區(qū)消火栓布局不合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓建設欠帳較多。許多群眾缺乏消防安全常識,不會使用消防器材,不會撲救初起火災。這些問題要引起我們高度警覺,采取扎實舉措,認真研究并加以解決。

  二、全力完成今年安全生產(chǎn)目標任務

  今年,我縣安全生產(chǎn)工作的總體目標是實現(xiàn)“三提升、二下降、一杜絕”,即提升安全監(jiān)管能力、提升企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任能力、提升事故風險防范控制能力,事故總數(shù)下降、億元GDP事故死亡率下降,杜絕較大以上事故。實現(xiàn)這一目標,必須做好如下重點工作:

  (一)健全責任體系。去年先后5次就安全生產(chǎn)發(fā)表重要指示和講話,強調(diào)發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,必須作為一條不可逾越的紅線,重申實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,首次提出建立健全最嚴格的安全生產(chǎn)制度,實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”,要求建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。為貫徹落實重要講話精神,省委、省政府即將出臺《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責齊抓共管暫行辦法》,進一步強化各級黨委安全生產(chǎn)領導責任、政府的安全監(jiān)管責任、部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責任、企業(yè)的主體責任。學習貫徹落實重要講話精神和省《暫行辦法》是今年安全生產(chǎn)工作的首要任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取多種形式,層層組織宣傳,確保把重要講話精神和湖北省暫行管理辦法宣傳貫徹到每個單位、每位干部、每家企業(yè)和每位員工。研究制定推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”格局的具體措施,通過科學的制度設定,明確各級黨委、政府、相關部門及負責人對安全生產(chǎn)工作的具體職責和應承擔的責任。健全安全生產(chǎn)通報、約談和問責等制度,強化高危行業(yè)建設項目安全核準,實行重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。

  (二)突出專項整治。繼續(xù)執(zhí)行隱患月查月改月報制度,形成企業(yè)自查隱患、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)上報隱患、監(jiān)管部門監(jiān)督指導、整改驗收銷號的閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行重大事故隱患分級掛牌督辦治理制度,全縣掛牌治理四級以上重大事故隱患不少于15處,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要掛牌治理1處五級重大事故隱患。在全面排查安全隱患的同時,繼續(xù)加大安全生產(chǎn)專項整治力度。非煤礦山領域:全面加強礦山開采規(guī)?;ㄔO、安全管理科學化建設,全面淘汰明令禁止的設備和工藝,強制露天礦山實行道路上頂、機械鏟裝和機械二次破碎,堅決關閉不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的非煤礦山。危險化學品領域:嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學品的建設項目,抓好在役裝置安全設計診斷發(fā)現(xiàn)的隱患整改,堅決取締關閉不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患或非法生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品的從業(yè)單位。煙花爆竹領域:嚴格執(zhí)行《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》,實行產(chǎn)品流向登記、煙花爆竹配送和標識標簽制度;嚴厲打擊非法運輸、非法儲存、非法經(jīng)營行為。交通和漁業(yè)生產(chǎn)領域:深入開展“三超一疲勞”( 超速、超載、超員、疲勞駕駛)專項整治、重點營運車輛(長途客運車、危險品運輸車)衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)管使用情況專項檢查整治,開展涉牌涉證、酒駕、毒駕整治行動。繼續(xù)推進危險路段隱患排查治理,加強農(nóng)村客運、水上交通安全和漁業(yè)船舶安全監(jiān)管,嚴厲打擊漁船載客行為。建筑施工領域:整治借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉包、不辦理施工手續(xù),以及以包代管等影響安全生產(chǎn)責任落實的突出問題。加強在建工程深基坑、高切坡、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等重點部位和環(huán)節(jié)的安全專項治理。民爆物品領域:規(guī)范民爆物品作業(yè)現(xiàn)場使用管理,嚴厲打擊非法運輸、非法轉借、非法儲存行為。特種設備領域:重點治理非法生產(chǎn)、安裝、使用特種設備以及特種設備帶病運行行為,堅決杜絕超齡、超期未檢的特種設備投入生產(chǎn)經(jīng)營。學校領域:排查治理校園安全隱患,整治校園安全設施及學校周邊環(huán)境,落實學生群體活動安全措施,加強校車安全管理。旅游領域:開展旅行社、旅游賓館、旅游車輛、景區(qū)旅游設施等方面專項治理活動,提升旅游安全條件。農(nóng)業(yè)機械領域:強化農(nóng)機安全監(jiān)管,嚴厲打擊農(nóng)用車非法載人行為,加強農(nóng)機示范安全工程建設。同時,加強冶金、機械、受限空間、紡織服裝、餐飲燃氣、非藥品易制毒化學品等工貿(mào)企業(yè)安全專項整治。油氣輸送管線方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合發(fā)改、公安、安監(jiān)、住建、質(zhì)監(jiān)等部門,按照“七查”要求,全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)。對管道安全防護距離嚴重不足和占壓情況嚴重的,及時組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動,限期消除隱患。按照職責規(guī)定和相關文件要求,長輸管線由發(fā)改部門牽頭負責,城區(qū)內(nèi)燃氣管線由住建部門牽頭負責。職業(yè)病危害治理方面。扎實開展職業(yè)病危害防治評估工作,全面摸清職業(yè)病危害情況。即時啟動非煤礦山、?;返刃袠I(yè)職業(yè)病危害專項治理工作。

  (三)加強執(zhí)法監(jiān)管。一要加強日常執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要制訂年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃,明確執(zhí)法檢查對象、頻次、內(nèi)容、重點,以明查暗訪、突擊夜查、交*檢查、“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現(xiàn)場)等方式,抓好日常監(jiān)管執(zhí)法,做到真正發(fā)現(xiàn)問題、解決真正問題。把日常執(zhí)法檢查與事故查處放在同等重要位置,對非法違法行為,該罰的要罰,該停的要停,不能以批評教育代替執(zhí)法。二要加強源頭監(jiān)管。嚴把高危行業(yè)發(fā)證關,新辦的礦山、?;?、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè),必須經(jīng)過嚴格安全論證和審查評價,不符合安全條件的堅決不予發(fā)證。嚴把項目建設“三同時”審查關,對新建、改建、擴建的建設項目,未經(jīng)“三同時”(安全和職業(yè)健康設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)審查的,發(fā)改、規(guī)劃等部門一律不得立項,企業(yè)不得施工和生產(chǎn)。嚴把安全淘汰關,加快淘汰一批技術落后、安全保障條件差的危險工藝設備,關停一批不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。三要強力“打非治違”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要逐一采取針對性措施,把停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”打擊措施真正落到實處,堅決鏟除危害,不留后患。四要強化事故查處和責任追究。依法從嚴從緊從快查處每一起事故,嚴懲遲報、謊報、瞞報事故行為。根據(jù)調(diào)查結果,在追究政府及部門相關責任人責任的同時,也要追究黨委及相關責任人的責任,在事故調(diào)查處理中體現(xiàn)和落實黨政同責。要從嚴追究企業(yè)主要負責人、實際控制人的責任。要加強典型事故案例警示教育,做到“一廠(礦)出事故、萬廠(礦)受教育”。

  (四)狠抓“三基”建設。抓好了安全生產(chǎn)“三基”(基層、基礎和基本功)工作,就牽住了安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”,掌握了工作主動權。一要推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。標準化創(chuàng)建工作是企業(yè)法定義務,是提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件的重要手段。去年,該項工作未引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的重視,全縣80%左右規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)未達標,嚴重拖了我縣安全生產(chǎn)工作后腿。今年,縣安監(jiān)局將71家創(chuàng)建任務再次分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū),大家要作為一項鐵任務、硬指標不折不扣地完成。同時,在建筑施工、交通運輸、民爆等行業(yè)要啟動標準化創(chuàng)建工作。二要推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化信息化是我縣創(chuàng)造的先進經(jīng)驗,并已在五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點成功,省政府鄂政發(fā)[2013]34號文件已提出在全省推廣,這項工作我們必須走在全省、全市前列。今年要在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)全覆蓋,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責、經(jīng)費到人,要確保網(wǎng)格劃分到位,監(jiān)管對象、監(jiān)管記錄、監(jiān)管信息全部錄入,并至少有2個以上社區(qū)(村)實行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。加快企業(yè)隱患排查“兩化”(標準化、數(shù)字化)體系建設,力爭今年在高危企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。三要加強基層安監(jiān)隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排德才兼?zhèn)洹⒏矣趽?、樂于奉獻的同志,配齊、配足、配優(yōu)社區(qū)、村組安全生產(chǎn)協(xié)管員(信息員),充實安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍,做到有人管事、有錢辦事。四要抓好安全生產(chǎn)宣傳教育。大力推進安全知識、消防知識進黨校、進中小學校,強化企業(yè)安全教育培訓。做好安全生產(chǎn)應急管理工作,有針對性地開展實戰(zhàn)演練。認真組織開展“安全生產(chǎn)月”等活動,提高全民安全意識和自我防護能力。大力推進安全文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)(村)、示范企業(yè)建設,全面完成創(chuàng)建任務。

  三、全力保障人民群眾消防安全

  保障人民群眾消防安全,是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分,是政府履行社會管理和公共服務的重要職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真落實消防安全責任制,努力做好今年的消防安全工作。

  (一)加強火災隱患排查整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速組織開展火災隱患排查整治工作,本月底以前以書面形式將排查結果報縣消防安全委員會辦公室。堅持真查真改,堅決杜絕虛報、謊報或隱瞞不報,杜絕敷衍塞責行為。

  (二)加強農(nóng)村消防工作。加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎設施建設,將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施與農(nóng)村其它公共基礎設施建設同步實施。積極發(fā)揮派出所和行政村消防警務室作用,加大農(nóng)村消防宣傳教育,指導農(nóng)民安全用火、用油、用氣,提高農(nóng)民識災防災能力。

  (三)加強消防應急機制建設。整合醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、民政、農(nóng)業(yè)、地震、氣象、安監(jiān)、林業(yè)等有關部門的救援力量和資源,納入統(tǒng)一調(diào)度指揮體系。年內(nèi)縣政府將組織開展大型應急綜合演練,各應急救援部門要將救援力量和資源登記造冊,合理配置安排,確保救援力量能隨時拉動形成戰(zhàn)斗力,救援裝備物資和后續(xù)保障也要未雨綢繆,預備到位。

  (四)加強多形式消防隊伍建設。小池、孔壟、蔡山、森林、大河、五祖、柳林7支專職消防隊要進一步完善聯(lián)勤聯(lián)訓制度,做到關鍵時刻拉得出、沖得上、守得住、打得贏。新開鎮(zhèn)今年要完成專職消防隊建設任務。在建立專職消防隊的同時,要積極推動村民委員會、居民委員會以及熱心消防公益事業(yè)的社會群眾自發(fā)建立志愿消防隊伍。

  (五)進一步加大消防安全投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門在舊城區(qū)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設中,要全面加強公共消防基礎設施建設,將公共消防設施的欠賬逐步補回來。劉佐、苦竹、杉木、停前、蔡山、下新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成好消火栓建設任務。

  四、狠抓安全生產(chǎn)和消防工作的落實

  (一)加強領導,落實責任。一是落實好“一把手”的領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“一把手”要切實擔負起安全生產(chǎn)第一責任人的職責,堅持靠前指揮,積極參與安全隱患排查、專項整治工作,及時研究和解決本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作中的具體問題。二是落實好職能部門的監(jiān)管責任。安監(jiān)局要認真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的“憲兵”職責,切實統(tǒng)籌好安全監(jiān)管工作,定期和不定期進行督查和專項檢查。公安(交警、消防)、發(fā)改、交運、質(zhì)監(jiān)、住建、國土(礦管)、教育、水利、經(jīng)信、農(nóng)機、商務、氣象、宗旅、供電等部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則,加強本行業(yè)、領域的安全監(jiān)管,構筑起嚴密的安全生產(chǎn)監(jiān)管防線。三是落實好企業(yè)單位的主體責任。突出企業(yè)的主體地位,監(jiān)督、引導企業(yè)主要負責人強化安全責任意識,提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和防范能力。

  (二)完善機制,嚴格考核。一是完善綜合協(xié)調(diào)機制。建立健全工作聯(lián)系機制、督查督辦制度和聯(lián)絡員定期活動機制,強化綜合監(jiān)管職能。要進一步完善全體成員會議、專題會議、聯(lián)絡員會議等工作機制,認真抓好安全生產(chǎn)控制指標分解、考核等工作。二是完善聯(lián)合執(zhí)法機制。遵循“職責明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、強力督查”的原則,進一步完善縣委、縣政府統(tǒng)一領導,相關部門積極參與的聯(lián)合執(zhí)法機制,提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權威性、合法性和有效性。三是完善考核評價機制。建立健全科學合理的安全生產(chǎn)工作績效評價體系,量化考核指標,采取網(wǎng)上實時考核、專項抽查考核、年度綜合考核相結合的方法,實行過程和結果的雙重考核。對考核結果在電視臺進行公示,對后進單位和干部進行通報,既充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和廣大安全監(jiān)管干部的積極性,又要及時向下傳遞壓力。

  (三)轉變作風,真抓實干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要真正把安全生產(chǎn)、消防工作作為最大的民生工程來抓,要深入一線、深入基層、深入企業(yè)了解安全生產(chǎn)新情況、新問題,抓住薄弱環(huán)節(jié),認真加以解決。要堅持善做善成,在抓落實上狠下功夫,發(fā)揚“釘釘子”精神,踏石留印,抓鐵有痕,扎扎實實地干,持之以恒地干,把每項工作都落實到位。

  同志們,安全穩(wěn)定是壓倒一切的政治任務。各級各部門要認真落實安全生產(chǎn)和消防工作責任制,以高度負責的精神和扎實有效的舉措,抓好今年安全生產(chǎn)和消防工作,為保障人民安居樂業(yè)、實現(xiàn)黃梅跨越發(fā)展作出新的貢獻!

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