工會經(jīng)審會議上的講話(2)
工會經(jīng)審會議上的講話
二、推動工會經(jīng)審工作整體水平再提高
新時期工會經(jīng)審工作任務(wù)重、要求高，推動工會經(jīng)審工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，需要我們在抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)上下功夫。
一是要切實開展審查審計監(jiān)督工作。工會經(jīng)審工作要把好工會資產(chǎn)安全、完整和效益的每一道關(guān)口，經(jīng)審干部要敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督。經(jīng)審工作重點(diǎn)要注重從規(guī)范管理、健全完善規(guī)章制度著手，進(jìn)一步加強(qiáng)對工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和預(yù)算結(jié)果的有效性，經(jīng)費(fèi)支出要向與職工群眾切身利益相關(guān)的方向傾斜;要強(qiáng)化對專項資金使用情況的審計，特別是對工會勞模“三金”、送溫暖等專項資金的審計監(jiān)督，杜絕隨意更改標(biāo)準(zhǔn)和范圍、違規(guī)發(fā)放專項資金的現(xiàn)象，確保專項資金使用安全有效、管理使用規(guī)范;要認(rèn)真嚴(yán)肅地提出審計整改建議，幫助被審單位進(jìn)一步加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞、提高績效、改進(jìn)工作，在工會組織內(nèi)部營造工會經(jīng)費(fèi)實行民主管理、開展民主監(jiān)督的良好環(huán)境。
二是要切實提高審查審計質(zhì)量。審計質(zhì)量是工會經(jīng)審工作的生命。近年來，工會審計質(zhì)量不斷提高，但一些地方仍然存在著審查審計走形式、走過場，審計質(zhì)量不高等問題。尤其是審計工作程序上的滯后性，制約了審計工作的事前介入和同步評價，容易使一些問題只在事后審計中被發(fā)現(xiàn)，造成的影響和損失難以彌補(bǔ)。經(jīng)審工作一定要及時，要有預(yù)見性，前移審計關(guān)口，絕不能等到問題發(fā)生或情況惡化后才去提意見和建議。各級經(jīng)審組織要進(jìn)一步規(guī)范審查審計程序，嚴(yán)把審計質(zhì)量，督促整改提高。
三是要深入推進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)。工會經(jīng)審工作要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、制度體系建設(shè)，不斷提高經(jīng)審工作質(zhì)量，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，當(dāng)好工會資產(chǎn)“衛(wèi)士”。要認(rèn)真落實《中國工會審計條例》和《工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，找差距、尋不足、求創(chuàng)新。找準(zhǔn)發(fā)揮經(jīng)審組織監(jiān)督保障作用的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工會經(jīng)審組織建設(shè)、制度建設(shè)、審查審計、業(yè)務(wù)建設(shè)和工作創(chuàng)新等工作，扎實推進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)。
三、對工會經(jīng)審組織建設(shè)的再強(qiáng)調(diào)
首先，要加強(qiáng)對工會經(jīng)審工作的重視與支持。各級工會組織要切實把工會經(jīng)審工作擺上重要議事日程，關(guān)鍵是主要領(lǐng)導(dǎo)要切實重視，堅持定期聽取工會經(jīng)審工作情況匯報，認(rèn)真研究解決工會經(jīng)審工作面臨的新情況新問題。要在黨風(fēng)廉政工作中，引入工會經(jīng)審工作預(yù)警機(jī)制，支持經(jīng)審組織抓好重大項目、重點(diǎn)工作和重大資金的審計監(jiān)督，充分發(fā)揮經(jīng)審工作防微杜漸的作用。工會主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭自覺接受審計監(jiān)督，主動承擔(dān)起關(guān)心、支持、推進(jìn)工會經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為工會經(jīng)審工作創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
第二，要加強(qiáng)基層工會經(jīng)審組織和干部隊伍建設(shè)。近年來，我們嘉定工會經(jīng)審工作形成了“以經(jīng)審組織為主體、以經(jīng)審干部為核心、以特邀經(jīng)審員和社會審計力量為補(bǔ)充”的經(jīng)審工作格局，取得了良好成效。但基層工會經(jīng)審組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)還存在一些難點(diǎn)問題，需要引起我們重視，比如一些工會有經(jīng)審組織但發(fā)揮作用不明顯;有的經(jīng)審人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)工作需要等。因此，各級工會要抓住依法普遍建會的有利時機(jī)，按照“三同時”要求，同步建立經(jīng)審組織，配齊配強(qiáng)經(jīng)審干部，發(fā)揮經(jīng)審組織作用。
第三，要加強(qiáng)工會經(jīng)審干部的能力和作風(fēng)建設(shè)。對照中央聯(lián)系群眾中轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，經(jīng)審干部要聯(lián)系的首先是經(jīng)審工作的實際，其次是經(jīng)審工作和服務(wù)的對象。春節(jié)過后，我走了幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)有幾個單位在落實作風(fēng)建設(shè)方面，結(jié)合實際制定了本單位的實施意見，抓得很緊，做的很好。但這只是書面的，真真要在工作中落實好，還需要在思想內(nèi)化于心、行動上外化于行，不下點(diǎn)狠功夫是很難見效的。各級經(jīng)審干部要勤于學(xué)習(xí)，當(dāng)前要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識;要切實提升經(jīng)審工作業(yè)務(wù)能力，按照一專多能的要求，全面掌握專業(yè)知識，不斷完善專業(yè)技能，更好地適應(yīng)經(jīng)審工作服務(wù)職工群眾、服務(wù)工會工作的要求。要嚴(yán)于自律，嚴(yán)格遵守審計紀(jì)律，規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量，努力建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)工會經(jīng)審干部隊伍。
工會經(jīng)審會議上的講話(三)
同志們：
今天，我們在這里召開全市紀(jì)檢、財務(wù)、經(jīng)審工作會議，其目的是貫徹落實黨的十八屆四次全會，省委十屆五次全會和全省群團(tuán)工作經(jīng)驗交流會議精神，總結(jié)部署全市工會紀(jì)檢、財務(wù)、經(jīng)審工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工會工作的責(zé)任感和緊迫感，及早謀劃來年的各項工作。剛才，市總紀(jì)檢、經(jīng)審、財務(wù)上的三位同志從各自的工作出發(fā)，通報了相關(guān)方面的工作，對做好來年工作提出了很好的建議和要求，我完全贊同意，希望大家結(jié)合實際，認(rèn)真落實。
今年以來，我市工會財務(wù)工作緊緊圍繞全市工會工作大局，在依法收繳經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)財務(wù)管理、保障工會重點(diǎn)工作投入等方面做了大量卓有成效的工作;經(jīng)審工作更加規(guī)范扎實，發(fā)現(xiàn)了不少我們工作中所存在的問題和漏洞，經(jīng)審實效明顯增強(qiáng);紀(jì)檢工作教育與治理并舉，嚴(yán)格要求、適應(yīng)形勢，有力地保障了工會各項工作的開展。總體看，即將過去的一年，是不平凡的一年，是我市工會工作富有成效的一年，工會經(jīng)費(fèi)收繳和經(jīng)費(fèi)爭取同步快速增長，財務(wù)管理更加規(guī)范，工會紀(jì)檢和工會經(jīng)審和財務(wù)工作一道，為服務(wù)中心工作、服務(wù)職工群眾作出了積極的貢獻(xiàn)。在此，我受市委、市總工會主席劉嘉同志的委托，對同志們的辛勤工作表示衷心感謝!她要求我們要通過這次會議，強(qiáng)化制度、嚴(yán)格要求，推動工會工作健康發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)工會紀(jì)檢、財務(wù)、經(jīng)審工作責(zé)任感
做任何工作，認(rèn)清形勢、把握趨勢，圍繞中心、服務(wù)大局都是非常重要的，工會紀(jì)檢、財務(wù)、經(jīng)審工作也是如此。當(dāng)前，工會財務(wù)工作與各項工會工作一樣，進(jìn)入了一個非常關(guān)鍵和全新的發(fā)展時期，我們一定要準(zhǔn)確把握形勢，絕不能用老思維、老辦法來處理當(dāng)前所面臨的新情況新問題，要學(xué)會按新要求更好地在大局下思考、在大局下履職。
一方面，工會財務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行、透明公開的要求越來越高。大家都知道，這兩年，在大家的共同努力下，我市工會工作可以說是日新月異、興旺發(fā)達(dá)，各級黨政更加重視工會工作，賦予了我們更多的資源和手段，去年的工會工作得到了全省首次一等獎;工會財務(wù)取得好成績，經(jīng)費(fèi)收入快速增長，年增速達(dá) 125 %，資金規(guī)模不斷增大，有力地保障了重點(diǎn)和全局工作的開展。這里，大家一定要明白，我們所掌握的錢多了、手段多了，權(quán)力大了，可以為職工群眾做更多更好的事了，這是好事，但伴隨著的是風(fēng)險大了、要求高了、矛盾多了。所以，這次會議與以往不同，我們把紀(jì)檢、經(jīng)審工作一同安排部署。大家都清楚，黨的以來，中央和省市委對糾正“四風(fēng)”、懲治腐敗態(tài)度非常堅決、行動非常有力，按照的話講，就是要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”。中央和省市委連續(xù)出臺了一系列關(guān)于管錢、管物、管權(quán)的規(guī)章制度，特別是對錢的使用和監(jiān)管越來越嚴(yán)格。去年以來，中央和省市委先后下發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》、《巴中市機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等規(guī)章制度，對“三公”經(jīng)費(fèi)使用方面的螺絲越擰越緊，制度的籠子越扎越密、越扎越牢。工會財務(wù)工作人員是工會經(jīng)費(fèi)的“管家”，工會紀(jì)檢、經(jīng)審是監(jiān)管者，在經(jīng)費(fèi)收管用方面都承擔(dān)著十分重要的責(zé)任，大家要各司其職，來不得一絲馬虎、來不得一絲大意、來不得一絲僥幸，共同為全市會員群眾管好我們這個大家，推動巴中工會不斷向前發(fā)展!我們一定要把中央、省市委的規(guī)定作為帶電的高壓線，在嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律方面堅決把好關(guān)、守好門!確保全市工運(yùn)事業(yè)健康有序發(fā)展。
另一方面，工會財務(wù)、紀(jì)檢、經(jīng)審工作改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的要求越來越高。在當(dāng)前國家構(gòu)建公共財政體系的大背景下，中央和省市對優(yōu)化工會經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、提高資金運(yùn)行質(zhì)量和效益提出了新的要求。第一，“控辦公、惠會員”。要求我們要把更多的資金用到基層一線、用到職工身上。第二，改革資金運(yùn)作方式。比如實行項目化運(yùn)作，用實施項目的路徑來使用資金，采用銀行直發(fā)，不斷提高資金使用的透明度和規(guī)范性。第三，探索市場化社會化運(yùn)轉(zhuǎn)的方式。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對向社會力量購買服務(wù)提出了要求。工會如何向社會組織購買服務(wù)，我們?nèi)绾稳コ薪诱姆?wù)，這些還沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和比較成熟的做法，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)怎么定、資金的額度怎么衡量、誰去評估，等等，都需要細(xì)化研究。工會財務(wù)、紀(jì)檢、經(jīng)審部門作為工會經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的職能部門，一定要認(rèn)真貫徹全總、省市委的有關(guān)精神要求，緊緊圍繞全市中心工作和工會工作全局，依法合規(guī)創(chuàng)造性地做好工會各項工作。
二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化工會紀(jì)檢、財務(wù)、經(jīng)審工作
工會財務(wù)工作要突出一個“管”字，無論是工會經(jīng)費(fèi)的依法收繳，還是工會經(jīng)費(fèi)的投向和運(yùn)作，都要全面地管起來。要及時把握和貫徹落實中央、省市委的有關(guān)精神要求，建立財務(wù)規(guī)范化的長效機(jī)制，全面推進(jìn)工會財務(wù)科學(xué)化管理。
一要吃透上情，確保工會財務(wù)方向正確。第一，要加快建立全面規(guī)范、公開透明的工會預(yù)算制度，使預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明，把工會經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。第二，要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)費(fèi)用管理規(guī)定，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切工會事業(yè)，把資金資源和項目更多地用到服務(wù)基層、服務(wù)職工上。第三，要實施財務(wù)內(nèi)控規(guī)范，梳理內(nèi)控風(fēng)險，管好關(guān)鍵崗位，健全內(nèi)控制度，規(guī)范會計行為，嚴(yán)控資金風(fēng)險，堅決杜絕“小金庫”、賬外賬，防止貪污、挪用等問題的發(fā)生。第四，要逐步推動工會財務(wù)信息公開和經(jīng)費(fèi)使用績效考核等工作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這與會員切身利益密切相關(guān)，與工會組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)，與各級工會組織公共職能的發(fā)揮和工會組織的公信力密切相關(guān)，要努力推動，做實做好。第五，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用績效。繼續(xù)加大工會經(jīng)費(fèi)支出向基層工會傾斜、向重點(diǎn)工作傾斜、向職工群眾傾斜的力度，進(jìn)一步豐富完善工會服務(wù)職工的工作機(jī)制和項目，讓職工群眾感受到工會工作帶來的實惠和好處。
二要突出重點(diǎn)，管好關(guān)鍵事項關(guān)鍵資金。第一，要管好“三公”經(jīng)費(fèi)。切實貫徹中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定和市委市政府九項規(guī)定，樹立 “控辦公、惠會員、可持續(xù)”的經(jīng)費(fèi)使用原則，建立健全各項管理制度，切實壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，建立“三公”經(jīng)費(fèi)管理長效機(jī)制。第二，要管好財政專項資金，確保勞模三金、困難職工幫扶金、工會重點(diǎn)工作的專項補(bǔ)助等資金?？顚Ｓ茫怀鰡栴}，并逐步開展績效評價。第三，要管好重大項目和大額資金，防范資金和腐敗風(fēng)險。市總經(jīng)審辦在審計中發(fā)現(xiàn)，有的地方在大額投資、對下補(bǔ)助、代管經(jīng)費(fèi)上以及專項資金上存在較大問題，這些問題的存在很容易引發(fā)風(fēng)險，嚴(yán)重的可能會觸犯法律。各級工會要高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系，與各相關(guān)部門協(xié)同，強(qiáng)化財務(wù)管理和流程控制的規(guī)范性，對歷史遺留掛賬等問題要按規(guī)定按要求清理，加強(qiáng)審計監(jiān)督，對重要領(lǐng)域、重要單位還要引進(jìn)外審機(jī)構(gòu)延伸審計，讓第三方來審計，完善工會財務(wù)管理的事前、事中、事后風(fēng)險控制。
三要以經(jīng)審審計問題整改為契機(jī)，提高財務(wù)管理規(guī)范化科學(xué)化水平。今年，市總經(jīng)審辦對20xx年各縣區(qū)工會的預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支情況進(jìn)行了例行審計，審計反映，各地分別在內(nèi)部控制制度執(zhí)行、收支真實合法、遵守財經(jīng)法規(guī)和其他法律法規(guī)、預(yù)算管理和專項資金管理上不同程度存在問題。對這些問題，各地一定要高度重視，嚴(yán)肅對待。第一，要堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真分析梳理問題產(chǎn)生的原因，是單一問題還是多發(fā)問題，是人為因素還是流程不科學(xué)或者制度有漏洞，都要找準(zhǔn)查實，不能輕易放過。第二，要抓好整改，采取針對性措施，規(guī)范內(nèi)部控制流程，明確風(fēng)險點(diǎn)防控措施，制度有漏洞的要完善制度，堵住漏洞;流程不科學(xué)的要重新設(shè)計流程;人為造成的要對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育，問題嚴(yán)重的要按規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任。第三，市總各部門要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，及時處理，舉一反三，建立長效工作機(jī)制。
三、提升素質(zhì)，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好工會紀(jì)檢、財務(wù)、經(jīng)審工作
做好新形勢下工會紀(jì)檢、財務(wù)、經(jīng)審工作，對每位干部的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德操守、知識結(jié)構(gòu)和工作能力都提出了更高的要求。當(dāng)前，我市工會經(jīng)費(fèi)收入迅速增大，工會工作任務(wù)同步迅速增大，工會財務(wù)、經(jīng)審隊伍存在四個不適應(yīng)：一是思想觀念不適應(yīng);二是能力素質(zhì)不適應(yīng);三是規(guī)范管理不適應(yīng);四是與職工群眾的需求和新形勢的要求不適應(yīng)。切實解決我們的思想觀念問題、能力水平問題、隊伍素質(zhì)問題和工作方法問題是擺在我們財務(wù)、經(jīng)審和紀(jì)檢工作中的新課題。市、縣區(qū)工會組織要采取切實措施，努力提升自身素質(zhì)，不斷適應(yīng)新形勢下工會工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。在此，強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：
第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)充電。從全總到市里，從紀(jì)檢到財政系統(tǒng)等方方面面，已經(jīng)出臺并將繼續(xù)出臺一系列新制度、新措施、新要求。對這些新的要求，財務(wù)、紀(jì)檢、經(jīng)審人員一定要在第一時間進(jìn)行學(xué)習(xí)，吃透精神。如果做這些工作的同志都領(lǐng)會不了這些新的規(guī)定和精神，那就難以遵守、就會失職，就會影響事業(yè)的發(fā)展。
第二，要敢于堅持原則。光知道規(guī)定還不行，必須堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。這里還要說的是，我們執(zhí)行制度，不要做“電筒”主義者，只照別人，不照自己。對有關(guān)部門甚至有的領(lǐng)導(dǎo)由于不熟悉規(guī)定等原因造成的一些不合規(guī)的做法，財務(wù)、經(jīng)審人員要敢于指出、敢于糾正，千萬不能放棄原則。
第三，要樹立新的目標(biāo)。推動工會工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，各項工作都要結(jié)合年末歲首確立明年工作的新舉措、新目標(biāo)。我提出以下建議，從明年起，首先市、縣區(qū)財務(wù)工作要優(yōu)勝達(dá)標(biāo);經(jīng)審工作要延伸擴(kuò)面;紀(jì)檢工作要嚴(yán)格規(guī)范。對于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、向社會組織購買服務(wù)、承接政府服務(wù)進(jìn)行項目化運(yùn)作、績效評估等我們還不熟悉、還不擅長的做法，要積極地試、積極地改，千萬不要瞻前顧后、裹足不前。
第四，要帶頭管好自己。財務(wù)工作人員整天與錢打交道，自己一定要有定力，擺正心態(tài)，千萬不能做違規(guī)違紀(jì)的事，不能做害人害己害家庭的事。
同志們，工會紀(jì)檢、財務(wù)、經(jīng)審工作責(zé)任重大、使命光榮!今后工作中，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服工會工作“內(nèi)循環(huán)”，秉承“跳出工會、認(rèn)識工會，走出工會、發(fā)展工會，立足工會、建設(shè)工會”的理念，開拓創(chuàng)新，扎實工作，再添措施，再鼓干勁，為實現(xiàn)巴中工會工作的追趕跨越、加快發(fā)展，開創(chuàng)工會工作新局面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
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