各省農村工作會議講話(2)
四、“三農”工作最重要的是深化改革
黨的強調要全面深化體制改革，中央經濟工作會議、中央農村工作會議特別強調20xx年的“三農”工作要改革創(chuàng)新添活力。深化農村改革的任務十分繁重，也是我們今年的工作重點。
(一)農村體制機制創(chuàng)新的總體思路要遵循改革開放以來成功探索的路徑，即摸著石頭過河。無論是土地制度的改革創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化過程中的制度創(chuàng)新，還是農村生產經營體制創(chuàng)新、農村社會管理創(chuàng)新，都要遵循“摸著石頭過河”的總體思路，在實踐當中不斷總結經驗。
一是要頂層設計與基層探索相結合。重點在基層探索，在各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村基層探索。中國農業(yè)面臨的問題，世界上沒有先例，農業(yè)人口多，氣候自然條件多樣化， 區(qū)域文化傳統(tǒng)、發(fā)展水平差異大。面對這樣的復雜局面，我們一定要在基層探索，根據(jù)自身的實踐去探索經驗。頂層設計，主要是確立總體上的、框架性的指導思想。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重基層的首創(chuàng)精神。省委、省政府也會尊重各地首創(chuàng)，及時總結推廣各地經驗。
二是要保持政策的延續(xù)性。任何改革發(fā)展的成就都是多少年長期不懈積累的結果，不要一講改革創(chuàng)新，就搞花樣翻新，要注意政策的連續(xù)性，盯準一個目標，堅持不懈地努力，才能做到真正的改革創(chuàng)新。多年來，在歷屆省委、省政府領導下，我省的“三農”工作形成一系列正確的工作思路、工作機制、政策舉措、工作部署，要一直連續(xù)不斷推下去。比如說，仙洪新農村建設試驗區(qū)，要繼續(xù)推下去。大別山試驗區(qū)、武陵山試驗區(qū)、荊門“中國農谷”、鄂州等地城鄉(xiāng)一體化試點、山區(qū)脫貧奔小康試點等，都要持續(xù)推進。農業(yè)板塊建設的經驗也要繼續(xù)堅持。切忌在改革創(chuàng)新中不連續(xù)、“兜底翻”。
三是要循序漸進、漸入佳境。城鎮(zhèn)化的核心在“化”，“化”靠產業(yè)來支撐。拔苗助長，光讓農民上樓，沒有產業(yè)支撐，上去還得下來。城鎮(zhèn)化絕不是簡單的修柏油路、裝路燈、修公共服務中心，最終還是要靠經濟發(fā)展，靠生產力進步。城鎮(zhèn)化包含生產關系調整的內容，是生產力達到一定水平的外在體現(xiàn)。產業(yè)發(fā)展是個漸進的過程，土地制度、戶籍管理、農民生產生活方式習慣等等，都要隨之變化，漸入佳境。
(二)農村體制機制創(chuàng)新一定要保障農民權益。保障農民權益，是農村體制機制創(chuàng)新的基礎。重點是兩個方面。一是土地承包權。在涉及到基本經營制度、涉及到農民切身利益時，一定要慎重，我們的改革創(chuàng)新一定要在確保農民利益不受損的前提下進行。要守住一條底線，就是充分保障農民土地承包經營權，真正做到現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，這是基礎，不能動搖。如果說摸著石頭過河，這個石頭已經摸到了，現(xiàn)在就是要踩在腳下，才能走穩(wěn)。二是對農民新農保、新農合等基本保障制度要落實。只有把這些搞扎實了，改革創(chuàng)新才有基礎、才有承受力。
(三)農村體制機制創(chuàng)新的核心是發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用。城鄉(xiāng)生產要素要按市場機制要求公平交易。計劃經濟體制下，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格“剪刀差”，變相剝奪農村，主要是為了推進工業(yè)化，那個時候沒有別的辦法。現(xiàn)在城鄉(xiāng)要素交換機制不健全、不合理的問題仍然突出，農村資金、土地等要素流失嚴重，必須加大改革力度，盡快形成保障城鄉(xiāng)要素平等交換的體制機制。今后一個時期內，土地問題將成為一個焦點。要深化土地制度改革，確保農民共享土地在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的增值收益，確保失地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。要發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，建立城鄉(xiāng)要素公平交換的機制。
(四)農村體制機制創(chuàng)新要加大三個方面的力度。一是加大惠農扶農政策的實施力度。要讓我們的農產品有國際競爭力、農民有務農積極性、農業(yè)有長期發(fā)展的可持續(xù)性，增加補貼、強化保護是客觀趨勢和必由之路。與發(fā)達國家相比、與調動農民積極性的要求相比，我們對于農業(yè)的支持還遠遠不夠，還要繼續(xù)加大力度。二是加大農村公共服務的投入力度。要圍繞“實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”的目標，堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，促進公共資源均衡配置，讓公共財政的陽光更加燦爛地照耀農村、公共財政的雨露更加充分地滋潤農民，逐步使農民也能享受到與城市居民大致均等的基本公共服務。三是加大農村社會管理的創(chuàng)新力度。當前，農村社會結構加速轉型，農村的生產關系、社會關系正在發(fā)生千年未有的大變化，需要進一步健全鄉(xiāng)村治理機制，提高農村社會管理科學化水平。將宜昌城市社區(qū)網(wǎng)格化管理經驗推廣到農村，就是為了促進農村社會管理創(chuàng)新。
五、“三農”戰(zhàn)線的干部更要重視作風建設
作風建設對抓“三農”工作的同志來講尤為重要。我們直接面對農民和繁重的農村工作，更需要講實際、講效率。要學習新一屆中央領導集體做出的榜樣，按照中央八項規(guī)定和省里六條意見的要求，在工作中抓好貫徹落實，以新作風、新形象、新氣象推動湖北的“三農”工作。
“三萬”活動是集“三農”工作、群眾工作、黨的基層組織工作、黨建工作于一體的一項重要工作，是一個很好的載體，也是我省創(chuàng)出的一個品牌。中央對我省“三萬”活動充分肯定。這項工作對密切聯(lián)系群眾、準確掌握農村發(fā)展的實際，對抓好“三農”工作意義非常重大?！叭f”活動，始于虎年，第一輪、第二輪都開展得非常好。第三輪總體上進展順利，馬上要進入農歷蛇年，工作千萬不能虎頭蛇尾，各地一定要高度重視。如果虎頭蛇尾、前重后輕，就是工作作風有問題。我們要保持虎虎生氣，反對虛與委蛇，弘揚龍馬精神，加大工作力度。這是省委、省政府部署的工作，不是一般性的活動。一定要落實轉變作風的要求，要抓實、抓到位。不要認為“三萬”活動不是中心任務，這也是規(guī)定動作，必須抓好。黨的提出在全黨開展為民務實清廉主題實踐活動，我們開展的“三萬”活動實際上就是這項主題實踐活動。之所以受到上級高度重視也是因為這條，希望大家做明白人，把這項工作抓緊抓好。
從事“三農”工作的同志任務繁重，比其他戰(zhàn)線的同志更加辛苦。在此，我代表省委、省政府，向全省從事“三農”工作的同志們表示敬意、表示問候!我們相信，通過全省上下共同努力，一定能實現(xiàn)糧食產量500億斤和農民增收的目標，實現(xiàn)中央農村工作會議和全省經濟工作會議提出的目標。祝同志們新的一年身體健康、事業(yè)取得更大成功!
各省農村工作會議講話(三)
這次省委農村工作會議的主要任務是：深入貫徹黨的精神，認真落實中央農村工作會議和省委經濟工作會議精神以及昨天剛剛閉幕的省“兩會”精神，安排部署今年工作。省委、省政府對這次會議非常重視。會前，省委會議聽取匯報，專題討論。今天，鄧凱副書記傳達了盧展工書記在會上重要講話精神，郭庚茂省長出席會議并作了重要講話，盧展工書記、郭庚茂省長的講話立足長遠、總攬全局、十分重要、十分深刻，對我們做好今年和今后一個時期的農業(yè)農村工作具有重要指導意義，我們要認真學習、深刻領會、狠抓落實。下面，我講五點意見。
一、肯定成績，總結經驗，增強做好農業(yè)農村工作的緊迫感和責任感
20xx年，省委、省政府高度重視三農工作，采取一系列舉措，實現(xiàn)了糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收、民生加快改善、基礎顯著增強，全省三農工作呈現(xiàn)好的趨勢、態(tài)勢和氣勢。
(一)糧食生產實現(xiàn)九連增。始終把糧食生產作為農業(yè)農村工作的重中之重，落實政策、加大投入，夯實基礎、改善條件，強化管理、科學應對，全年糧食總產達到1127.72億斤，比上年增產19.2億斤，連續(xù)9年創(chuàng)新高，連續(xù)7年超千億斤，不僅為保障國家糧食安全作出了突出貢獻，也為全省經濟社會發(fā)展提供了重要支撐。
(二)農民收入實現(xiàn)九連快。堅持多措并舉促進農民增收，去年全省農民人均純收入達到7524.94元，實際增長11.3%，增速連續(xù)3年超城鎮(zhèn)居民。家庭經營收入較快增加，人均達到3973.43元，同比增長10.3%。務工收入成為農民增收的重要推動因素，去年新增轉移農村勞動力105萬人、省內就業(yè)比重接近80%?；蒉r政策補貼資金174.9億元，農民人均263元。農民財產性收入持續(xù)增加。
(三)基礎設施不斷完善。搶抓國家加大農業(yè)投入的機遇，實施一大批打基礎、增后勁、管長遠的重大涉農項目。扎實推進高標準糧田建設工程，鞏固、完善和新建高標準糧田1050萬畝，完成203萬畝中低產田改造。全年爭取水利建設投資205.8億元，較20xx年翻一番。河口村水庫和引黃調蓄工程等重要水利項目有序推進。中小河流治理、病險水庫除險加固完成年度任務。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小農水重點縣建設實施順利。南水北調中線工程河南段全線建設快速推進,受水區(qū)配套工程形成建設高潮，庫區(qū)水質穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。林業(yè)生態(tài)省建設扎實推進，林業(yè)重點工程實施順利，完成造林426萬畝，發(fā)展經濟林33萬畝。氣象為農服務體系不斷加強，國家中部區(qū)域人影中心項目有序推進。
(四)農業(yè)產業(yè)化較快發(fā)展。大力實施農業(yè)產業(yè)化集群培育工程和主食產業(yè)化工程，重點打造面、肉、乳、油、果蔬等12類產業(yè)化集群，全省農業(yè)龍頭企業(yè)達到6466家，其中國家級60家。獲得21個中國名牌、31個中國馳名商標， 16家涉農企業(yè)在境內外上市，23家涉農企業(yè)被列入上市后備名單，農產品加工業(yè)已成為全省重要的支柱產業(yè)和經濟增長點。農業(yè)招商引資取得新成效，成功舉辦了中國·漯河食品博覽會、全國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會、中國·鄭州農業(yè)博覽會、中國·中原花木交易博覽會、中國國際奶業(yè)展覽會等。中糧、聯(lián)想、蒙牛、伊利等實力雄厚的知名企業(yè)落戶河南，正大等海外知名企業(yè)都在新上項目、建立基地。我省農業(yè)走出去態(tài)勢良好，建成和在建出口食品農產品示范區(qū)71個，數(shù)量位居全國前列;農業(yè)到境外投資特別是到中亞投資已初具規(guī)模。種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化、標準化、專業(yè)化水平不斷提高，全省規(guī)模養(yǎng)殖場戶達到33.5萬個，生豬、肉雞、蛋雞、奶牛規(guī)模飼養(yǎng)比重分別達到80%、97%、77%、87%，尤其是生豬規(guī)模飼養(yǎng)比重高出全國9個百分點以上。全省耕種收綜合機械化率穩(wěn)步提升，達到73.5%。薄弱環(huán)節(jié)機械化持續(xù)突破，玉米機收率由2007年的5%提高到60.2%。農機專業(yè)合作社快速發(fā)展，由2007年的500家發(fā)展到4800多家，居全國前列。農機信息化管理服務平臺建設項目啟動，在全國率先推進信息化與機械化有機融合。農口商會、行業(yè)協(xié)會建設取得新進展，已成立省級商(協(xié))會83家，在全省農業(yè)產業(yè)化進程中發(fā)揮了重要作用。
(五)科技創(chuàng)新成效突出。著力抓好農作物新品種選育工作，連續(xù)推出農作物新品種。農作物南繁育種基地和西北制種基地及省內育制種基地建設扎實推進，種業(yè)企業(yè)整體實力不斷增強。農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設取得新成效，棉花轉基因育種、小麥國家工程實驗室、動物疫苗等國家級中心和實驗室建設順利實施，新建33家省級工程技術研究中心和5家農業(yè)科技園區(qū)。農村科技入戶工程、科技特派員行動計劃深入開展。高產創(chuàng)建活動扎實推進，建成了一批高產創(chuàng)建萬畝示范片，較好地發(fā)揮了示范引領作用。
(六)農村民生持續(xù)改善。新解決625萬名農村居民和106萬名農村學校師生飲水安全問題。新建改建縣鄉(xiāng)公路4115公里、通村公路1090公里，完成危橋改造4萬延米。新發(fā)展農村戶用沼氣11.1萬戶，新建大中型沼氣工程108處，建成沼氣服務網(wǎng)點516個。實施國有林場危舊房改造2924戶、國有農場危房改造8575戶。新建各類農村超市190個。開展農村環(huán)境綜合整治，建成100個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、465個生態(tài)村。南水北調丹江口庫區(qū)及大中型水庫移民后期幫扶工作成效顯著。農村文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功承辦第七屆全國農民運動會。集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃全面啟動實施，搬遷安置深石山區(qū)貧困群眾4?2萬人，113萬農村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。農村社會養(yǎng)老實現(xiàn)全覆蓋。
(七)農村改革深入推進。全省農村土地流轉面積2000多萬畝，占家庭承包面積的20%以上。農村金融改革穩(wěn)步推進，143家縣級農信聯(lián)社全面完成股權改造，成功組建農商行19家;全省開業(yè)村鎮(zhèn)銀行 49家。深化集體林權改革，家庭承包率由68%提高到71.2%。村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞工作深入開展，覆蓋全省82.7%的行政村，省財政獎補36.2億元。供銷合作社體制改革、小農水改革等積極推進。新鄉(xiāng)、信陽兩個農村改革試驗區(qū)建設取得新成效。
(八)基層組織不斷加強。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面推廣“四議兩公開”工作法，選派優(yōu)秀年輕干部到農村任黨支部第一書記，大力培養(yǎng)選拔“雙強”村支書，農村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和農民黨員的先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。農村社會管理創(chuàng)新不斷深化，村民自治機制不斷完善，平安建設活動深入開展，農村黨風廉政建設不斷加強，農村社會大局保持和諧穩(wěn)定。
回顧20xx年，全省三農工作取得顯著成效，確實來之不易，經驗彌足珍貴。有五點體會：一是堅持把三農工作放到重中之重的位置，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產作為首要政治責任，不斷強化農業(yè)基礎地位，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。二是堅持把推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決三農問題的根本途徑，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農的力度，優(yōu)化要素資源配置。三是堅持把多予、少取、放活作為解決三農問題的基本方針，持續(xù)加大三農投入，集中力量謀劃實施了一批重大項目，促進農村經濟社會全面發(fā)展。四是堅持把改善民生作為三農工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓農民共享改革發(fā)展成果。五是堅持把中央精神與河南實際相結合，準確把握省情，找準結合點、著力點，創(chuàng)造性地開展三農工作。
全省農業(yè)農村工作能夠取得好成績，得益于黨中央、國務院的親切關懷，得益于省委、省政府的正確領導，得益于全省廣大干部群眾的同心協(xié)力，得益于全省農口干部的埋頭苦干。在此，我代表省委、省政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
二、認清形勢、提高認識，明確今年農業(yè)農村工作的總體要求
我省農業(yè)農村工作雖取得了明顯成效，但必須清醒地看到面臨的困難和存在的問題：一是世界經濟增長乏力、復蘇緩慢，我國宏觀經濟運行面臨復雜嚴峻形勢，經濟高增長期已經過去，需求不足、出口下降、消費不旺呈明顯態(tài)勢，市場需求變化使得農業(yè)生產的不穩(wěn)定性、不確定性增加。二是農業(yè)發(fā)展進入新階段，呈現(xiàn)成本提高、資源環(huán)境約束趨緊等，農業(yè)生產的制約因素增多。三是人多地少水缺的矛盾加劇，極端天氣、自然災害、動植物病蟲害等多發(fā)頻發(fā)，糧食生產在高起點上持續(xù)豐收、再創(chuàng)新高的難度加大。四是農村勞動力大量流動，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，提升農村勞動力素質勢在必行。五是城鄉(xiāng)二元結構、城鄉(xiāng)居民收入差距大的問題明顯存在。六是由于農業(yè)形勢連年向好，有的領導干部忽視農業(yè)、放松農業(yè)的問題不容忽視。
做好今年農業(yè)農村工作任務很重、困難很多，但有利條件也不少。一是中央高度重視，加大政策扶持力度。二是隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程加快，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化給予的支持力度更大，創(chuàng)造的發(fā)展空間更廣。三是國務院批準《中原經濟區(qū)規(guī)劃》，明確了我省建設國家重要糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，為農業(yè)農村發(fā)展提供了重大機遇和強大動力。四是省委、省政府始終把抓好農業(yè)農村工作作為重中之重，支持力度不斷加大，農業(yè)的基礎地位進一步鞏固。五是經過多年的奮斗，全省農業(yè)農村工作總體上進入到一個新階段，上了一個新臺階，為今后的工作奠定了較好的基礎。六是三農戰(zhàn)線的同志們忠誠履職、務實重干、團結協(xié)作，形成了良好的作風，這是做好全省三農工作最重要的組織保障。因此，我們既要保持清醒的頭腦，充分認識做好農業(yè)農村工作的復雜性、艱巨性、長期性，又要保持良好的精神狀態(tài)，堅定克難攻堅的信心和決心;既要增強發(fā)展意識，搶抓機遇、順勢而為、乘勢而上，又要增強憂患意識，未雨綢繆、防范風險、贏得主動。各級各部門要堅定信心、再接再厲、迎難而上、開拓創(chuàng)新，推動三農工作再創(chuàng)新局面。
20xx年是全面貫徹落實黨的精神和實施《中原經濟區(qū)規(guī)劃》的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。今年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持“四個重在”實踐要領，在加快信息化進程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調科學發(fā)展路子，按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的要求，夯實農業(yè)基礎，強化科技支撐，提高農業(yè)綜合生產能力，著力抓好糧食和重要農產品生產;繼續(xù)深化農村改革，加大政策扶持力度，促進創(chuàng)新驅動，構建新型農業(yè)經營體系;加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，切實增加農民收入，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的好形勢。
三、突出重點、抓住關鍵，切實做好農業(yè)農村各項工作
黨的對新形勢下的三農工作作出了重要部署，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到促進三農發(fā)展上來。重點做好以下工作：
(一)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，確保主要農產品有效供給。一是加快實施高標準糧田“百千萬”工程。河南作為農業(yè)大省，責任重大。要繼續(xù)下大氣力抓好糧食生產，確保糧食穩(wěn)定增產，為保障國家糧食安全作出應有貢獻。必須調動產糧大縣重農抓糧的積極性，加大獎補力度，逐步使產糧大縣財力達到全國、全省縣級平均水平;必須穩(wěn)定糧食種植面積，確保耕地不減少;必須持續(xù)改善農業(yè)生產條件，提高防災抗災減災能力;必須著力穩(wěn)定總產、提高單產;必須發(fā)揮優(yōu)勢、改善結構，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高質量。要統(tǒng)籌農業(yè)生產各項資金，統(tǒng)一規(guī)劃設計農田，按照性質不變、渠道不亂，集中投入、連片開發(fā)的要求，建設高標準農田。統(tǒng)籌推進水、電、路、林等生產設施和服務體系建設，加快建設一批百畝方、千畝方和萬畝方，集中打造平均畝產超噸糧的高標準永久性農田，全年力爭建成高標準糧田900萬畝。要建立健全完善的高標準農田管理和服務體系。同時，抓好良種良法配套，抓好高產創(chuàng)建，適應農時，科學應對，確保糧食總產穩(wěn)定提升。二是實施新一輪菜籃子工程建設。落實菜籃子市長負責制，重點抓好蔬菜基地建設，全省蔬菜面積穩(wěn)定在2550萬畝以上。認真抓好畜牧業(yè)，確保肉、蛋、奶滿足需求，穩(wěn)定提高市場供給能力。三是完善農產品流通體系?？茖W規(guī)劃農產品流通網(wǎng)絡，加快提升農產品市場建設，重點抓好鄭州、商丘、周口等大型農產品批發(fā)市場建設。積極推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿市場為主體的農產品零售市場建設，加強糧油倉儲物流設施建設，大力發(fā)展農產品和食品冷鏈物流體系。要著力降低鮮活農產品物流成本，縮短運行時間，提高運行效率，為農產品流通暢開綠燈。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農產品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農民網(wǎng)店。支持供銷合作社、郵政系統(tǒng)、中儲糧系統(tǒng)、大型商貿企業(yè)等開展農產品流通。建立健全重要農產品信息監(jiān)測體系，提供及時、準確、全面的生產和預警信息，穩(wěn)定、規(guī)范、提升全省農產品市場。四是保障農產品和食品安全。完善農產品質量安全標準體系，強化農業(yè)生產過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農業(yè)投入品生產經營使用管理。積極開展農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。完善監(jiān)管體制，加強協(xié)調聯(lián)動，落實從田間到餐桌的全程監(jiān)管責任。健全安全追溯體系。落實食品生產經營單位主體責任，加強誠信建設，提高全社會的食品安全意識。嚴格實行食品安全責任追究制，嚴厲懲處食品安全違法行為，確保讓人民吃上放心食品。
(二)夯實農業(yè)發(fā)展基礎，提高農業(yè)裝備水平。一是加強水利設施建設。大力建設小農水重點縣，實現(xiàn)糧食主產區(qū)全覆蓋。建設大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，積極推進小浪底南北岸灌區(qū)、趙口引黃灌區(qū)二期和西霞院水利樞紐輸水工程前期工作，建成一批引黃調蓄工程。實施好賈魯河、北汝河等重要支流和中小河流治理、病險水庫及水閘除險加固項目建設。加快河口村水庫建設，年底前下閘蓄水。積極推動出山店水庫、前坪水庫前期工作。扎實推進黃河北岸標準化堤防建設。抓好農村河道綜合治理、水土保持和農村水電等水生態(tài)工程建設。持續(xù)做好新建水庫移民遷安工作，重點扶持45個萬人以上移民大縣和384個重點移民村的生產發(fā)展。實施好新一輪淮河治理工程，抓好田間排澇工程，加快滯洪區(qū)工程建設。完善小型農水長效機制建設。深化水利投融資平臺建設，大力加強水利融資造血功能，做大做強河南水投公司，充分發(fā)揮水投公司作用。二是加快中低產田改造。按照河南糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃要求，以農業(yè)綜合開發(fā)和國家新增千億斤糧食生產能力工程為抓手，加大投入，推進高標準農田建設。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)，分清主次、逐步推進。堅持規(guī)劃一片，干成一片，決不能半途而廢。大力推進土地綜合治理，做好土地復墾工作。三是加快農業(yè)科技創(chuàng)新。加強新品種選育，要深入推進小麥、玉米、水稻主糧良種選育工作，保持小麥、玉米育種全國領先地位。持續(xù)推出主糧優(yōu)良品種。同時要抓好花生、棉花、蔬菜、水果、花卉良種選育工作。高度重視畜禽良種選育工作。要促進集成創(chuàng)新與原始創(chuàng)新相結合，提升河南農業(yè)科技的核心競爭力和綜合競爭力。大力推動種業(yè)發(fā)展，鼓勵種子企業(yè)實施育繁推一體化發(fā)展，支持引導優(yōu)勢種子企業(yè)進行收購、兼并、重組和上市融資，打造具有國際競爭力的大型種業(yè)集團。嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、仿制等違法行為，促進種業(yè)健康發(fā)展。建設一流科技人才隊伍，大力支持農業(yè)自主創(chuàng)新，支持河南農科院和河南農大建成全國一流水平，做大做強農業(yè)高等教育和職業(yè)教育，扶持一批優(yōu)質的涉農類科研單位和高等學校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。實施高層次創(chuàng)新型農業(yè)科技人才推進工程，著力培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才和一流人才團隊，爭取在全國乃至全球有更大的話語權。繼續(xù)推動產學研結合，加強農業(yè)高等院校、科研機構、龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作，著力構建以企業(yè)為主體、需求為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。還要切實抓好農業(yè)育種和制種基地建設，積極實施農村實用技術人才開發(fā)工程。深入實施農業(yè)科技豐產工程，扎實推進農村信息化示范省建設。四是加快提高農業(yè)機械化水平。著力推進薄弱環(huán)節(jié)機械化，對水稻區(qū)購置插秧機械實行補貼“普惠制”，對玉米收獲機械實行重點補貼，對花生收獲機械實行區(qū)域傾斜。鼓勵糧食大縣、龍頭企業(yè)、合作社等購置糧油烘干設備。加快農機農藝融合，促進農業(yè)農機技術集成、高效、規(guī)范應用。加強農機服務體系建設，大力發(fā)展農機合作社。加快農機信息化平臺建設。組織好“三夏”、“三秋”農機會戰(zhàn)，確保機耕應耕盡耕，小麥機播機收率穩(wěn)定在95%以上，玉米機收率達到65%以上，小麥、玉米秸稈還田率穩(wěn)定在80%左右，水稻機收率達到80%、機插率突破20%，經濟作物、畜牧水產、設施農業(yè)機械化協(xié)調推進。發(fā)揮農機工業(yè)對農業(yè)機械化強力支撐作用，加大農機工業(yè)發(fā)展支持力度，加快急需的關鍵和重大共性技術研發(fā)，提升農機工業(yè)制造水平和產品質量。五是加強林業(yè)生態(tài)建設。鞏固林業(yè)生態(tài)省建設成果，實施“四區(qū)三帶”為核心的林業(yè)生態(tài)省建設提升工程，抓好退耕還林、天然林保護、重點地區(qū)防護林等重點工程建設，推進省級生態(tài)廊道網(wǎng)絡、農田防護林、城鎮(zhèn)社區(qū)林業(yè)生態(tài)、山區(qū)營造林等工程建設，全省造林400萬畝、森林撫育和改造150萬畝，發(fā)展花卉15萬畝。著力打造綠色中原、美麗中原。六是強化農業(yè)氣象服務。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣能力建設，提高農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御水平。加強農業(yè)氣象試驗示范推廣基地建設，開發(fā)農業(yè)氣象預測、預報及災害預警技術，推進中部人影中心建設。七是加快南水北調中線工程建設。今年是我省南水北調工程建設的決戰(zhàn)年，任務繁重，要打好攻堅戰(zhàn)，確保主體工程和受水區(qū)配套工程基本建成，實現(xiàn)總干渠基本貫通。加強水源地和總干渠沿線水質保護，實現(xiàn)“一渠清水送北京”。認真做好丹江口庫區(qū)移民后續(xù)工作，使移民盡快過上富裕生活。
(三)千方百計、多措并舉，持續(xù)增加農民收入。一是培育壯大龍頭企業(yè)，帶動農民致富。認真落實扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的各項政策措施，加大投入，做好銀企對接工作，積極推動農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。通過收購、兼并、重組、參股等形式，促進企業(yè)強強聯(lián)合和中小企業(yè)分工協(xié)作，形成一批產業(yè)關聯(lián)度高、功能互補的大型龍頭企業(yè)，加快龍頭企業(yè)上市步伐。進一步延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，做到上游抓生產基地，中游抓精深加工，下游抓物流配送，構建由田間到餐桌的全過程產業(yè)鏈。鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，讓農戶更多分享紅利。二是發(fā)展特色高效農業(yè)，促進農民致富。優(yōu)化農業(yè)結構調整，提高優(yōu)質專用糧食種植比重，穩(wěn)定發(fā)展棉花、蔬菜、油料、煙葉等大宗經濟作物，推進區(qū)域化布局、標準化種植、產業(yè)化生產、社會化服務。大力發(fā)展經濟林、茶葉、食用菌、中藥材、優(yōu)質水果、木本糧食等特色農產品，加快發(fā)展花卉園藝產業(yè)，積極發(fā)展設施農業(yè)和特色農業(yè)，加快發(fā)展農家樂等休閑旅游農業(yè)。積極推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。三是大力發(fā)展畜牧業(yè)，助推農民增收。堅持穩(wěn)豬、擴牛、壯禽的發(fā)展思路，著力提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的質量和效益，全年豬牛羊禽肉、禽蛋、牛奶總產量明顯提升。加快發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提高畜禽養(yǎng)殖的集約化水平。大力發(fā)展畜產品精深加工，提升競爭力。加大肉制品、乳制品等品牌培育力度，打造優(yōu)質畜產品品牌。認真落實各項畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。做好畜禽免疫、監(jiān)測預警、檢疫監(jiān)督、消毒滅源、應急管理等綜合防控措施，防止重大動物疫情的發(fā)生和傳播。四是落實好強農惠農富農政策，撬動農民增收。不斷強化農業(yè)補貼政策，加快讓農業(yè)獲得合理利潤、讓農民收入持續(xù)較快提高。完善機制，新增農業(yè)補貼重點向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。繼續(xù)實行對種糧農民直接補貼、良種補貼，擴大農機具購置補貼規(guī)模，推進農機以舊換新試點。完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，推進種糧大戶補貼試點工作。規(guī)范農村集體“三資”管理，推進農村產權制度改革，使農民從土地、房屋、林權、水權等資源中獲得更多的收入。加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。五是大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，提升農民增收本領。抓住建設國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)和實施全民技能振興工程的機遇，實施陽光工程、雨露計劃、農村勞動力技能就業(yè)計劃等培訓，提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強對村干部、農民合作社負責人、農民技術人員的培訓，努力造就一批新型職業(yè)農民。積極發(fā)展勞務經濟，促進農民外出務工經商，全年新增農村勞動力轉移就業(yè)100萬人。落實好農民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生特別是涉農大學生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工在農業(yè)生產領域創(chuàng)業(yè)，落實資金、項目、金融、戶籍、人事、社保、職稱等扶持政策。
(四)加快體制機制創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。以構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系為目標，堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、公共事業(yè)發(fā)展，促進公共資源均衡配置，讓公共財政的陽光更廣照耀農村、公共財政的雨露更多滋潤農民，逐步使農民也能享受到與城市居民大致均等的基本公共服務。二是推進新型農村社區(qū)建設。堅持把新型農村社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農村發(fā)展的增長點和擴大內需的帶動點，完善規(guī)劃、優(yōu)化布局、積極穩(wěn)妥、盡力而為，促進新型農村社區(qū)健康發(fā)展。按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的要求整合資金，用于新型農村社區(qū)建設，并把扶貧搬遷項目實施與新型農村社區(qū)建設有機結合起來。三是鼓勵農民轉移市民。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務。努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。高度重視農村留守兒童、婦女和老人問題，加強生產扶持、社會救助、人文關懷，切實保障他們的基本權益。四是改善農村金融服務。鼓勵金融機構探索服務三農新模式，創(chuàng)新金融產品和服務，加大農業(yè)信貸支持。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、小額擔保貸款貼息等政策。完善農村金融基礎設施，提高農村金融服務效率。深化農村信用社改革，做強地方金融產業(yè)，提高服務能力。探索建立多層次、多形式的農業(yè)信用擔保體系。落實農業(yè)保險保費補貼政策。支持符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)籌集發(fā)展資金。五是統(tǒng)籌推進農村各項改革。深化集體林權制度改革，推進國有林場改革試點。加快國有農場管理體制改革，分離企業(yè)辦社會職能。抓好農村綜合改革，健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點。繼續(xù)推進新鄉(xiāng)、信陽農村改革發(fā)展試驗區(qū)建設。
(五)切實改善農村民生，不斷提高農民生活質量。一是大力加強農村基礎設施建設。推進飲水安全工程建設，解決600萬以上農村居民和農村學校師生飲水安全問題。加快農村電網(wǎng)升級改造步伐，改善農村居民用電和農業(yè)生產經營供電設施。加快薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設，新建改建縣鄉(xiāng)公路4000公里、通村公路1000公里，改造危橋3萬延米。逐步完善農村生活污水、垃圾處理設施。加快農村信息基礎設施建設。促進農村沼氣可持續(xù)發(fā)展，鼓勵新技術研發(fā)應用。推進農村和涉農企業(yè)危房改造。二是大力發(fā)展農村社會事業(yè)。加快農村中小學校舍建設改造，實施農村重點文化惠民工程，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高新農合補助標準，健全新型農村社會養(yǎng)老保險體系，加強農村最低生活保障規(guī)范管理。加大扶貧開發(fā)投入，深入實施扶貧攻堅規(guī)劃，深入推動開發(fā)式扶貧，實現(xiàn)115萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。三是大力推進農村生態(tài)文明建設。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農村河道、水環(huán)境綜合整治。全面完成我省農村環(huán)境三年整治任務。積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動和宜居村鎮(zhèn)建設。
四、與時俱進、開拓創(chuàng)新，著力構建新型農業(yè)經營體系
加快農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，是貫徹落實黨的精神和《中原經濟區(qū)規(guī)劃》的必然要求，是推進新型農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，是促進農民增收的必由之路，是推動糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)再上新臺階的現(xiàn)實需要。
(一)以推進土地適度規(guī)模經營為重點，提高農業(yè)集約化水平。在工作中必須堅持：第一，嚴格執(zhí)行國家政策和有關法規(guī)，保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，切實維護農民利益;第二，充分尊重農民意愿，發(fā)揮農民主體作用，不準硬性攤派;第三，堅持因地制宜，從實際出發(fā)，不搞一刀切;第四，立足糧食大省的基本省情，土地流轉必須以種糧為主，確保糧食種植面積不減少;第五，發(fā)揮示范帶動、典型引路作用，因勢利導、循序漸進，防止和避免一哄而起;第六，強化政策導向，重點對種糧大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社給予扶持。
今年，要重點推進三項工作：一是加快推進農村土地確權登記頒證，用5年時間完成這項工作，依法強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護;二是積極引導農村土地承包經營權流轉，采取獎勵補助等辦法，支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。三是加強縣級服務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心和村級服務點三級流轉服務平臺建設，提供轉前、轉中、轉后全程服務。
(二)以培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群為重點，提高專業(yè)化水平。一是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。依托各地優(yōu)勢資源，加大對傳統(tǒng)特色農產品的開發(fā)力度，積極培育本地主導產業(yè)，逐步形成帶動力強、輻射面廣、連片集中的專業(yè)化生產基地，打造區(qū)域特色明顯的拳頭產品和專業(yè)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色縣，變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢。二是培育壯大產業(yè)化集群。按照構建全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的要求，重點打造面、肉、乳、果蔬、油脂、茶葉、花卉苗木等農業(yè)產業(yè)化集群，今年要創(chuàng)造條件，再審定一批農業(yè)產業(yè)化集群項目，力爭培育形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群100個以上。三是發(fā)展主食產業(yè)化。著力提高面粉及面制品加工集約化水平，拓寬玉米、大米、雜糧、油料等開發(fā)利用渠道，壯大速凍食品、方便休閑食品加工產業(yè)，提升主糧附加值，提高主糧社會化服務水平。四是實施品牌帶動戰(zhàn)略。大力實施農業(yè)標準化生產，完善無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證體系，打造品牌，保護品牌，叫響品牌，用好品牌，做大做強、形成優(yōu)勢，增強市場競爭力。五是強力推動農業(yè)對外開放。加強國際和地區(qū)交流合作，放寬開放領域，大力推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)的開放，著力構建農業(yè)全方位開放新格局。抓住承接產業(yè)轉移機遇，加大農業(yè)招商引資力度，盯住海內外知名企業(yè)、大客商和戰(zhàn)略投資者，吸引他們到河南投資農業(yè)。抓好已簽約重大項目的跟蹤落實，加大協(xié)調服務力度，強力督促簽約項目落地，夯實招商引資成果。進一步優(yōu)化農業(yè)投資環(huán)境，切實兌現(xiàn)承諾、全程跟蹤服務，抓好已落戶外商企業(yè)的再融資、再發(fā)展。加快農產品出口示范園區(qū)建設，培育農業(yè)跨國經營企業(yè)，推進優(yōu)勢農產品出口。
(三)以培育農民合作社為重點，提高農業(yè)組織化程度。一是優(yōu)化政策環(huán)境。要把發(fā)展農民合作社作為推動農業(yè)現(xiàn)代化建設的大事來抓，鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。落實好現(xiàn)有財政、稅收以及用地、用水、用電、環(huán)保、商標注冊、產品認證等方面的扶持政策，支持和鼓勵合作社加快發(fā)展。農民合作社生產設施用地和附屬設施用地，納入農用地管理。加快發(fā)展農民合作社聯(lián)合社,引導農民合作社進行多領域、多方式的合作。二是強化指導服務。進一步加強全省農民合作社發(fā)展工作統(tǒng)籌協(xié)調，深入推進安陽、焦作和固始、輝縣等試點市(縣)建設。認真做好農民合作社人才培訓工作，不斷提高自我發(fā)展能力。
(四)以健全農業(yè)社會化服務體系為重點，提高社會化程度。一是強化農業(yè)公益性服務體系建設。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務能力。認真實施農村基層農技推廣服務體系工程。支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所開展農業(yè)技術推廣。鼓勵種業(yè)企業(yè)、農民合作組織等社會力量參與農技推廣工作，建立和完善農技推廣體系，從根本上解決農業(yè)科技“最后一公里”問題。二是大力培育農業(yè)經營性服務組織。支持農民合作社、農民經紀人、涉農企業(yè)等提供低成本、便利化、全方位的農業(yè)生產經營服務。鼓勵農業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織和社會團體為農服務，引導社會經營性服務組織參與公益性、生產性服務，提升為農服務的市場化、社會化水平。
五、務實重干、開拓進取，切實加強對三農工作的組織領導
做好農業(yè)農村工作，關鍵在加強領導，重點在轉變作風，根本在干部隊伍。各級各部門要進一步增強大局意識、機遇意識、責任意識，不斷提高領導水平。
(一)強化領導責任。各級黨委政府要牢固樹立農業(yè)是重中之重的思想，不斷加強和改進對三農工作的領導，主要領導要親自抓、分管領導要具體抓，基層黨委政府要把工作重點和主要精力放在農業(yè)農村工作上。針對本地實際，找準結合點，選準突破點，切實有力地推動三農工作。
(二)加強和創(chuàng)新農村社會管理。一是強化基層組織建設，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，選好配強農村黨支部書記，繼續(xù)從各級機關選派年輕干部到農村擔任黨支部第一書記，加強新型農村社區(qū)、農民合作社黨建工作，落實村干部“一定三有”政策，增強基層黨組織的向心力、凝聚力、號召力。二是強化基層民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，完善村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務管理平臺建設。三是強化權益維護，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，引導群眾依法理性維護自身權益。綜合發(fā)揮調解等作用，妥善處理農村各種矛盾糾紛。加大農民負擔監(jiān)管力度，切實維護農民合法權益。
(三)切實轉變工作作風。各級各部門尤其是農口單位要認真貫徹落實中央和省委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，重點做到五條：一要吃透情況、把握全局。既要了解省情、市情、縣情，更要了解農情、民情，還要結合政策、了解全局，做到心中有數(shù)。二要注重實效、切合實際。把上級精神、本地實際和群眾意愿結合起來，創(chuàng)造性地工作。決策部署、推進工作要有針對性、可行性和可操作性，要立足長遠，著眼當前，長短結合，工作要經得起人民、歷史和實踐的檢驗。三要以人為本、為民做事。做到一切為農民著想，想農民之所想，急農民之所急，下大力氣解決農民群眾最現(xiàn)實、最直接、最急迫的突出問題。四要說到做到、狠抓落實。工作部署、定了的事，要敢于擔當、敢于負責，一抓到底，逐項落實。五要陽光作業(yè)、公平公正。涉農政策、資金、項目一定都要做到陽光透明、公平公正，接受農民監(jiān)督。把財政支農資金用在關鍵時刻、關鍵地方，切實起到政策放大效應。
同志們，三農工作任務繁重，責任重大，讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，銳意進取，開拓創(chuàng)新，團結拼搏，實干苦干，進一步開創(chuàng)我省農業(yè)農村發(fā)展的新局面。
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