市委政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議講話(2)
市委政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議講話(二)
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，安排部署今年的農(nóng)村改革發(fā)展工作。這次會(huì)議之前，市委會(huì)進(jìn)行了專題研究，郭書記就進(jìn)一步深化農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、做好今年的“三農(nóng)”工作作了重要指示，會(huì)議已將郭書記的重要指示書面印發(fā)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。剛才，志強(qiáng)同志對(duì)今年全市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“三農(nóng)”工作作了全面部署，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了具體安排，這是市委會(huì)研究的意見，大家要按照要求抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
一、在領(lǐng)會(huì)精神中持續(xù)求進(jìn)
黨的以來，中央和省委就“三農(nóng)”工作先后作出了一系列新部署，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出了許多新要求，特別是不久前召開的中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議，為我們進(jìn)一步加快農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央和省委會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)，正確把握內(nèi)涵要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，搶抓機(jī)遇，持續(xù)求進(jìn)，齊心協(xié)力把今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做好。
(一)把握好穩(wěn)糧保供的政治責(zé)任。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，我國雖然糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然存在不可低估的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，如果糧食出了問題誰也救不了我們，只有把飯碗緊緊端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。所以，今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議把工作目標(biāo)確定為“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。今年的中央1號(hào)文件也明確指出，“確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)?！痹谑∥r(nóng)村工作會(huì)議上，盧展工書記要求，“要始終抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，為保障國家糧食安全盡責(zé)任、做貢獻(xiàn)。”郭庚茂省長要求，要“深入實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)國家糧食安全的政治責(zé)任。”信陽作為全國重要的糧食生產(chǎn)大市，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)既是維護(hù)國家糧食安全的必然要求，也是解決自身850多萬人口吃飯問題的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)所在。我們不能因?yàn)檫B年豐收而對(duì)農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松，必須時(shí)刻牢記肩上的責(zé)任，深入實(shí)施糧食核心區(qū)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，為維護(hù)國家糧食安全做出新的貢獻(xiàn)。
(二)把握好解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。黨的明確指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。省委農(nóng)村工作會(huì)議要求始終把“三農(nóng)”放在全局中來謀劃，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，探索推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這其中最根本的是推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這與省委提出在加快信息化進(jìn)程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的總體要求是一致的。我們必須按照中央和省委要求，站位“四化”同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局來統(tǒng)籌布局“三農(nóng)”工作，發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，持續(xù)探索推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題。
(三)把握好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的優(yōu)惠政策。中央和省委出臺(tái)了一系列支持政策。比如：加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國或全省平均水平;繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜;擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模，對(duì)水稻插秧機(jī)械實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ);逐步擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍;增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持糧食及地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等等。這些政策含金量都很高，為農(nóng)村發(fā)展帶來了新機(jī)遇，增強(qiáng)了新動(dòng)力。我們一定要認(rèn)真研究，用足用好政策“紅利”，抓好各項(xiàng)政策落實(shí)，多渠道增加農(nóng)民收入。
(四)把握好農(nóng)村改革創(chuàng)新的工作目標(biāo)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要進(jìn)一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。特別要尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，及時(shí)總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)。信陽作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、專業(yè)合作、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基層組織建設(shè)等方面探索新經(jīng)驗(yàn)，逐步形成一系列農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村持久繁榮的制度體系，努力為全省、乃至全國農(nóng)村改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、在解除難題中務(wù)實(shí)發(fā)展
近年來，我市持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，不斷強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，糧食生產(chǎn)在多年干旱的情況下實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民人均純收入突破7000元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)保持好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，為促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為維護(hù)國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但從我市乃至全省、全國來看，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“小田塊、小農(nóng)戶、小作坊、小村落”問題依然突出。因此，我們必須順應(yīng)形勢變化，尊重客觀實(shí)際，遵循發(fā)展規(guī)律，用務(wù)實(shí)的態(tài)度、改革的方法、創(chuàng)新的精神積極解除發(fā)展難題，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
(一)要解決“小田塊”問題。適度規(guī)模是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。信陽人均耕地少，一般家庭不超過10畝，田塊細(xì)碎，農(nóng)戶兼業(yè)化趨勢日趨明顯，在這種情況下不可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。解決這個(gè)問題，就要在“守住一條底線”，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不限制不強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的原則下，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償有序流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。信陽作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)工作開始比較早，進(jìn)展比較快，流轉(zhuǎn)比較多，糧食、蔬菜種植面積在100畝以上的經(jīng)營主體2638個(gè)，但仍有相當(dāng)一部分是農(nóng)戶間的口頭轉(zhuǎn)讓或臨時(shí)代耕，沒有規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃打算。實(shí)事求是地說，在當(dāng)前人均一畝多地的情況下，不可能靠種自己的田致富。所以，我們必須深化土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、規(guī)?；⒊B(tài)化。一要搞好確權(quán)頒證。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中明確提出，要用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。市試驗(yàn)辦要會(huì)同有關(guān)部門搞好調(diào)查研究，認(rèn)真制訂方案，選擇1個(gè)縣區(qū)或者在每個(gè)縣區(qū)選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，爭取用2—3年的時(shí)間全面完成。通過土地的確權(quán)頒證，依法確定農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益權(quán)利，真正讓農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)、長期流轉(zhuǎn)，讓經(jīng)營主體長期打算、長遠(yuǎn)規(guī)劃。二要依法引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。要抓緊制訂、完善支持政策，采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。要結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。要積極創(chuàng)新要素配置機(jī)制，切實(shí)把國家新增補(bǔ)貼和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程創(chuàng)造條件。三要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)縣區(qū)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信息服務(wù)、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)農(nóng)民利益，營造和諧穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)環(huán)境。
(二)要解決“小農(nóng)戶”問題。家庭經(jīng)營是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織，讓農(nóng)民聯(lián)合生產(chǎn)、抱團(tuán)經(jīng)營，提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，解決一家一戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中解決不了的問題。這也是中央1號(hào)文件明確的重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，我市農(nóng)民合作社發(fā)展態(tài)勢較好、勢頭強(qiáng)勁，全市各類農(nóng)民合作組織已經(jīng)達(dá)到5000多家，他們?cè)诒ＷC糧食生產(chǎn)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一些合作組織還存在著機(jī)制不健全、合作不規(guī)范、聯(lián)系不緊密、社員不積極等問題。我們必須按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度，加快步伐，進(jìn)一步提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平。一要增加總量。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、技術(shù)支撐、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等手段，繼續(xù)鼓勵(lì)興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社，加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，培育種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實(shí)提高各類主體引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場競爭能力。二要提升質(zhì)量。按照農(nóng)民、農(nóng)地、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝“四農(nóng)聯(lián)動(dòng)”，生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)“四位一體”的要求，推動(dòng)由簡單互助向多元合作深化，提升合作水平，增加合作效益。三要健全機(jī)制。農(nóng)民合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮指導(dǎo)、組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的示范社，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。
(三)要解決“小作坊”問題。我市農(nóng)業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)化程度低，使用簡單的生產(chǎn)工具，采用傳統(tǒng)的栽培方式，進(jìn)行初級(jí)的產(chǎn)品加工，這種小作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須盡快從根本上改變這種狀況。一要提高農(nóng)業(yè)集約化水平。按照規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，大力發(fā)展糧油、茶葉、油茶、花卉、畜禽、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)一批無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品基地，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。積極探索發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，支持管理區(qū)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力發(fā)展一批集種植、加工、觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二要培育壯大龍頭企業(yè)。扶持壯大成長性好、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過龍頭帶動(dòng)、專業(yè)合作、協(xié)作配套、精深加工、品牌打造，著力提升信陽茶葉、潢川花木、潢川華英、光山羽絨、三高農(nóng)牧、平橋現(xiàn)代牧業(yè)、山信糧油、黃國糧業(yè)、息淮弱筋小麥加工等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展水平，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三要實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度，以花木、蔬菜、林果、畜禽、水產(chǎn)為重點(diǎn)，繼續(xù)把無公害認(rèn)證、綠色認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)等作為開拓國內(nèi)外市場、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的重點(diǎn)來抓，著力推進(jìn)花卉苗木、柳編、蔬菜、茶葉等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步打響特色農(nóng)業(yè)“拳頭”品牌。
(四)要解決“小村落”問題?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確提出，河南要建設(shè)全國“三化”協(xié)調(diào)示范區(qū)，探索建立人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。我市有160多萬農(nóng)戶，分散居住在3000多個(gè)行政村、8萬多個(gè)自然村落，其中規(guī)模在20戶以下的近40%。這種分散居住的狀況，不利于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，不利于土地、人力等資源集約，更不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。解決這個(gè)問題的根本途徑就是要按照“規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)支撐;以人為本，群眾受益;重點(diǎn)突破，整體推進(jìn);合力運(yùn)作，求實(shí)求效”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一要堅(jiān)持立足全局、規(guī)劃先行。從全局的高度來謀劃布局，突出系統(tǒng)性、長久性，堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，嚴(yán)格落實(shí)“三不一禁止”，即不讓農(nóng)民在沒有規(guī)劃的地方建房、不在沒有基礎(chǔ)設(shè)施的地方建房、不建沒有經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)的房子，禁止在規(guī)劃點(diǎn)以外的所有公路沿線亂批濫建，變農(nóng)民無序建房為引導(dǎo)農(nóng)戶到社區(qū)集中建設(shè)新居。二要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。統(tǒng)籌考慮本縣區(qū)在全省、全市全局中的發(fā)展定位，發(fā)揮優(yōu)勢特長，以有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)、可持續(xù)為第一要求，宜工則工，宜商則商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)互動(dòng)，讓農(nóng)民真正能夠進(jìn)得來、住得下、有事干、能致富，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民、就近富裕農(nóng)民、就近城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。三要堅(jiān)持突出特色、彰顯個(gè)性。必須突出文化內(nèi)涵，與魅力信陽的發(fā)展定位相呼應(yīng)，這是保證新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展活力的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)社區(qū)就是一道靚麗風(fēng)景線，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)民俗展示館，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)風(fēng)情旅游點(diǎn)，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，走出一條符合信陽特色的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展之路。
三、在改進(jìn)作風(fēng)中積極作為
良好的作風(fēng)是我們干事創(chuàng)業(yè)的根本保障。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、緊迫感，在改進(jìn)作風(fēng)中積極作為。
(一)要堅(jiān)持統(tǒng)籌。在指導(dǎo)思想上，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)、謀劃和布局“三農(nóng)”工作，努力形成三化協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的工作格局;在工作要求上，要繼續(xù)堅(jiān)持以綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，不畏難、不懈怠、不停頓，通過改革創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力;在具體落實(shí)上，要樹立全市一盤棋思想，統(tǒng)籌各方面力量，心往一處想，勁往一處使，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造一批全面小康的示范社區(qū)和示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(二)要立足實(shí)干。改革越深入，難度就越大。我們一定要樹牢長抓不懈的思想，認(rèn)真落實(shí)“三具兩基一抓手”工作法，認(rèn)準(zhǔn)的事就要大膽去改，看準(zhǔn)的路就要勇敢去走，說了辦，定了干，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰。要建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、指導(dǎo)、幫扶各類改革典型和重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，一個(gè)典型一個(gè)典型地培育，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作地落實(shí)，一條經(jīng)驗(yàn)一條經(jīng)驗(yàn)地總結(jié)，不斷放大提升改革試驗(yàn)成果，不斷開啟“三農(nóng)”工作新局面。同時(shí)，要堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，對(duì)“三農(nóng)”工作中的重大問題要多調(diào)研、多思考、多溝通，確保決策正確、執(zhí)行準(zhǔn)確，不走錯(cuò)路、少走彎路。
(三)要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。近年來，廣大基層干部和人民群眾以巨大的熱情投身改革，改革試驗(yàn)在短期內(nèi)取得了較好成效，為深化改革、加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著改革的深入，我們必須轉(zhuǎn)變方式，把求實(shí)求效放在首要位置、作為首要目標(biāo)，不能單純追求數(shù)量上的擴(kuò)大，而要更加重視改革發(fā)展質(zhì)量和效益。要打造精品，多培育典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要建好機(jī)制，對(duì)實(shí)踐探索中的好辦法、好路子要及時(shí)形成制度體系。要加強(qiáng)實(shí)踐和理論研究，盡快形成在全省、全國有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)成果。
(四)要強(qiáng)化督查。就是要通過督促檢查強(qiáng)化責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。今年的中央1號(hào)文件出臺(tái)后，國務(wù)院辦公廳迅速對(duì)責(zé)任進(jìn)行了分解，把每一項(xiàng)任務(wù)都明確到具體部委，這是中央改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)的具體體現(xiàn)。這次會(huì)議結(jié)束后，市委、政府“兩辦”要會(huì)同市試驗(yàn)辦、市委農(nóng)辦對(duì)今年的農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行責(zé)任分解，明確階段性工作任務(wù)和時(shí)間要求，在此基礎(chǔ)上制訂好督查計(jì)劃，定期開展督查，通報(bào)結(jié)果，并作為年度評(píng)先表彰的重要依據(jù)。
同志們，今年是全面貫徹落實(shí)黨的精神的開局之年，是全面實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的起步之年，面對(duì)新形勢、新要求，讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為，不斷開創(chuàng)我市農(nóng)村改革試驗(yàn)和“三農(nóng)”工作新局面!
市委政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議講話(三)
同志們，剛才市農(nóng)業(yè)局局長張永秋同志對(duì)我市20xx年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作總結(jié)并對(duì)20xx年工作作安排;市直單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及龍頭企業(yè)代表作了交流發(fā)言;我代表市人民政府同鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))簽訂了目標(biāo)責(zé)任書;亞林副書記就充分認(rèn)識(shí)抓好“三農(nóng)”工作對(duì)全市同步小康、改革發(fā)展穩(wěn)定大局的極端重要性，持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民工作講了三點(diǎn)意見：一是認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，明確加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必要性;二是圍繞全面同步小康工作，推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展;三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供有力保證。這三點(diǎn)意見對(duì)我們20xx年就如何抓好我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向，大家要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，下面我就如何抓好會(huì)議的貫徹落實(shí)提幾點(diǎn)要求：
一、抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)
全市各單位，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好會(huì)議的貫徹落實(shí)，將會(huì)議精神傳達(dá)到村居干部，讓全市上下知道我市20xx年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方向和重點(diǎn)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))將會(huì)議的貫徹落實(shí)情況于3月10日前經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后書面交政府辦六科。
二、抓好幾項(xiàng)工作調(diào)度
(一)關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作
1.項(xiàng)目申報(bào)。市直部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))在項(xiàng)目申報(bào)過程中要認(rèn)真組織調(diào)查研究，認(rèn)真組織編制項(xiàng)目申報(bào)書并經(jīng)充分論證，加強(qiáng)同業(yè)務(wù)主管部門的對(duì)接，要確保申報(bào)項(xiàng)目能批復(fù)。
2.實(shí)施方案編制。我們部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目就是只注重申報(bào)過程不深入實(shí)際調(diào)查了解，沒有充分考慮項(xiàng)目實(shí)施的條件和群眾意愿，前期工作盲目、隨意，導(dǎo)致項(xiàng)目批復(fù)了，在實(shí)施的時(shí)候因?yàn)榍捌谌狈贤ǎ狈π麄?，?dǎo)致無法實(shí)施，到最后只能將責(zé)任上交，造成有的項(xiàng)目長期不能劃句號(hào)。所以，今后項(xiàng)目實(shí)施方案的編制一定要切合實(shí)際，充分征求意見，特別是項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)村(居)的意見，要確保批復(fù)項(xiàng)目能實(shí)施。
3.項(xiàng)目監(jiān)管。凡是政府采購內(nèi)項(xiàng)目必須按照政府采購程序辦理，應(yīng)急、救災(zāi)需要走特殊程序的需報(bào)市政府研究決定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。工程性項(xiàng)目必須嚴(yán)格項(xiàng)目四制(法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制)，要確實(shí)施保項(xiàng)目監(jiān)管到位。
4.項(xiàng)目維護(hù)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施后各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))和業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，要持續(xù)的讓產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效益，讓基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在爭項(xiàng)目的時(shí)候積極，做項(xiàng)目的時(shí)候慢半拍，管項(xiàng)目的時(shí)候變隱形。大家要引起高度重視，特別是全市種植了近10萬畝的核桃，但涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾個(gè)好好過問的，這樣下去沒有兩年，10萬畝的核桃就沒有影子了。所以要加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)，確保項(xiàng)目效益能實(shí)現(xiàn)。
(二)強(qiáng)化幾項(xiàng)重點(diǎn)工作調(diào)度
一是強(qiáng)化一產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。農(nóng)業(yè)局要牽好頭，按照市政府要求每月對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))進(jìn)行調(diào)度，大家今天簽定的目標(biāo)責(zé)任書上，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))要完成什么工作、指標(biāo)是多少已作了明確，不要拿回去后放著不管，市督辦督查局和市農(nóng)業(yè)局要牽頭對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))完成工作的情況要每月進(jìn)行排位，對(duì)排位靠后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))重點(diǎn)督促指導(dǎo)，形成有效的調(diào)度機(jī)制。
二是強(qiáng)化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作調(diào)度。今年我們必須完成95%以上頒證率。但個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠，人員不到位，資金不落實(shí)，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))、村居甚至還沒有啟動(dòng)調(diào)查摸底工作。同志們，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是中央農(nóng)村改革的大事，該項(xiàng)工作的基礎(chǔ)就在對(duì)二輪土地承包工作的調(diào)查摸底數(shù)據(jù)和人口信息錄入，這個(gè)環(huán)節(jié)很關(guān)鍵，不能疏忽大意，調(diào)查摸底工作搞不好，今后的問題就會(huì)很多，導(dǎo)致工作無法往下開展，所以務(wù)必搞好三個(gè)層面的工作調(diào)度。一是市級(jí)層面的調(diào)度，由市政府統(tǒng)籌。二是業(yè)務(wù)部門的調(diào)度，由是農(nóng)業(yè)局來統(tǒng)籌。三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))級(jí)調(diào)度，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))統(tǒng)籌。請(qǐng)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))回去后抓好調(diào)度，一把手要了解本轄區(qū)內(nèi)的整個(gè)工作開展情況，要給村(居)創(chuàng)造工作條件，認(rèn)真查找問題，確保工作順利進(jìn)行。該項(xiàng)工作是在貴陽市立下了“軍令狀”的，任何鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))不能拖全市的后腿。
三是強(qiáng)化創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣的工作調(diào)度。剛才亞林在講話中已經(jīng)提了要求，我再次強(qiáng)調(diào)責(zé)任問題，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主要領(lǐng)導(dǎo)是這項(xiàng)創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要立即成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并且要向村延伸，人員隊(duì)伍要配齊，經(jīng)費(fèi)保障要到位，切實(shí)開展創(chuàng)建工作。
四是強(qiáng)化全市高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作調(diào)度。20xx年我市的農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作取得了一定成績，但仍然存在很多漏洞和不足。在新的一年里，市農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、調(diào)度職能，嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目申報(bào)和審核把關(guān)工作，同時(shí)要全面調(diào)動(dòng)全市各級(jí)各部門在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作中的積極性，各相關(guān)單位也要按照《清鎮(zhèn)市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)“三聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制》(清府發(fā)〔20xx〕80號(hào))加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各職能部門在全市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作中的作用，形成農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)合力，確保建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
五是強(qiáng)化“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃工作調(diào)度。市“六項(xiàng)行動(dòng)”辦公室要抓好聯(lián)動(dòng)、抓好統(tǒng)籌，指導(dǎo)、督促等工作，涉及到的六項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽頭部門及市農(nóng)業(yè)局要主動(dòng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系對(duì)接，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和調(diào)度，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保工作有人抓、有人管，工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。
六是強(qiáng)化扶貧開發(fā)、同步小康等的工作調(diào)度。市政府對(duì)這幾項(xiàng)工作都相應(yīng)出臺(tái)了推進(jìn)方案，請(qǐng)各單位，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))要以飽滿的工作熱情，扎實(shí)工作，一環(huán)緊扣一環(huán)、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，完成好十二五收關(guān)之年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(三)涉農(nóng)部門加強(qiáng)協(xié)作，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展
一是水務(wù)部門要搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)我市與中龍愛晚集團(tuán)的水利合作事宜，及時(shí)推進(jìn)我市席關(guān)水庫、戈家寨水庫等骨干水源工程前期工作，強(qiáng)力推進(jìn)迎燕水庫至衛(wèi)城、王莊、新店煙草行業(yè)援建水源工程，做好相關(guān)水利工程的“建、管、養(yǎng)”，確保工程建設(shè)推進(jìn)順利，有人管理、養(yǎng)護(hù)，并能持久發(fā)揮效益。同時(shí)要繼續(xù)抓好最嚴(yán)格的水資源管理制度的落實(shí)，積極爭取第二批全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，加快我市農(nóng)村基本農(nóng)田建設(shè)的步伐，并提前謀劃好“十三五”農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效規(guī)劃工作，通過工程改造、升級(jí)、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量。
二是移民部門要扎實(shí)抓好移民搬遷安置、移民后期扶持、扶貧生態(tài)移民、生態(tài)移民安置區(qū)信訪維穩(wěn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作。
三是氣象部門要做好國家級(jí)高效氣象示范園區(qū)的建設(shè)工作，同時(shí)結(jié)合全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，繼續(xù)做好氣象信息服務(wù)和氣象災(zāi)害的防御工作，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。
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