執(zhí)法局表彰大會(huì)講話材料(3)
執(zhí)法局表彰大會(huì)講話材料(三)
同志們：
今天，我們?cè)谶@里隆重召開20xx年度城管執(zhí)法工作總結(jié)表彰大會(huì)，主要議題是：總結(jié)回顧過去一年的工作，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人;分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，謀劃部署20xx年城管執(zhí)法工作。今天，我們非常榮幸邀請(qǐng)到了市委袁書記、賀秘書長和楊秘書長。在此，我提議大家以熱烈的掌聲對(duì)袁書記等各位領(lǐng)導(dǎo)親臨大會(huì)指導(dǎo)，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!等會(huì)兒，袁書記還將作重要指示，大家一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我代表局黨組先講三個(gè)方面的意見：
一、回顧過去，20xx年城管執(zhí)法工作成效顯著。
20xx 年，執(zhí)法局黨組帶領(lǐng)全局干部職工，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的精神為指引，以創(chuàng)建工作為主線，緊緊圍繞“兩化互動(dòng)”、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”和“雙百城市”發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新城市管理機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范文明執(zhí)法，加強(qiáng)常態(tài)精細(xì)管理 。全年開展各種專項(xiàng)整治36次，完成重大活動(dòng)保障任務(wù)28次，查糾城市管理違法行為15萬余起，接處市民舉報(bào)投訴3萬余件， 行政處罰27864起，辦理一般程序案件484件，城市形象品位顯著改善，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，廣安更加宜居宜游宜業(yè) ，確保廣安成功創(chuàng)建 “全省環(huán)境優(yōu)美示范城市”， 全國城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)取得顯著成績 ，省市重大會(huì)議、 中省領(lǐng)導(dǎo)視察等重大活動(dòng)保障任務(wù)圓滿完成。
(一)攻堅(jiān)克難，提升城市形象品位。
以《20xx年度全國城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)體系》為標(biāo)準(zhǔn)，以“十大專項(xiàng)整治”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市、“環(huán)境優(yōu)美示范城市” 創(chuàng)建工作。
集中整治車輛亂停亂放。 采取剛性手段，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“能拖不鎖，能鎖不貼，頂格處罰”，嚴(yán)厲查處車輛亂停亂放、逆向停放、占?jí)好さ兰啊芭K車入城”等違法行為。全年查糾違法停放車輛68000起，其中：貼單37361起，鎖車750起，拖車427起，促使車輛規(guī)范停放，道路安全暢通。
集中整治流動(dòng)攤販。 堅(jiān)持疏堵結(jié)合，規(guī)范夜市街區(qū)，嚴(yán)禁亂擺亂設(shè)、沿街叫賣。全年重點(diǎn)管控夜市街區(qū)29處特色攤位600余個(gè)，疏導(dǎo)少數(shù)民族攤販900余人次，查糾攤點(diǎn)亂擺亂設(shè)16300余起， 依法取締50余家。
集中整治違法占道。 重點(diǎn)管控城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、校園周邊及臨街門市，依法查處“三場(chǎng)一部”、西溪河“壩壩茶”等違法占道經(jīng)營行為18500余起，暫扣物品220件，依法取締“壩壩茶”12處，確保城市整潔靚麗。
集中整治廣告店招。 以“凈化市容、提升檔次”為目的，從嚴(yán)審批廣告店招，依法拆除、整改違法設(shè)置、陳舊破損、存在安全隱患、影響市容市貌的戶外廣告320塊、店招889個(gè)、 橫幅2100條，確保市容清爽、整潔 。
集中整治城市風(fēng)貌。 以迎接全省產(chǎn)村相融成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)為契機(jī)，集中開展廣安主城區(qū)迎賓大道風(fēng)貌整治，拆除、整改違規(guī)設(shè)置防護(hù)窗、欄182戶6300平方米，提升了廣安對(duì)外窗口形象。
集中整治在建工地。 以施工揚(yáng)塵、噪聲擾民、渣土運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)在建工地管理。全年管控在建工地107個(gè)，督促瑞澤國際、和木怡家等在建工地采取防塵、降噪措施，減少施工揚(yáng)塵污染，降低夜間施工噪聲，查處棄土拋灑行為52起。
集中整治違法建設(shè)。 深入開展“西溪河沿線違法違規(guī)建筑集中清理整治”工作，嚴(yán)厲查處違法建設(shè)，維護(hù)城市規(guī)劃權(quán)威。全年依法拆除違法搭建103處4520 ㎡ ，查處巴黎春天、長樂景苑、錦繡山莊等6起重大違法建設(shè)案件，核查建筑面積24萬 ㎡ ，解決房產(chǎn)遺留問題4200戶。
集中整治環(huán)境污染。 開展“西溪河水環(huán)境污染綜合治理”，排查西溪河沿線排污口24處，拆除露天廁所6個(gè);開展中、高考禁噪行動(dòng)，管控歌城娛樂場(chǎng)所、在建工地、壩壩舞等重點(diǎn)場(chǎng)所420處; 接處市民油煙投訴60余起，責(zé)令清洗油煙污染路面210處。
集中整治市政設(shè)施。 出臺(tái)《廣安主城區(qū)亮化工程管理辦法》，建立亮化工程長效管理機(jī)制，督促責(zé)任單位維護(hù)亮化設(shè)施360 余處，確保主干道裝燈率100% ，亮燈率達(dá)99% 。依法查處亂挖亂掘違法行為，統(tǒng)一恢復(fù)開挖路面3200 ㎡ 。
集中清除“牛皮癬”。 按照市場(chǎng)運(yùn)作模式，責(zé)令升輝物業(yè)公司，對(duì)城區(qū)主次干道進(jìn)行拉網(wǎng)式排查清理;督促街道社區(qū)落實(shí)“門前五包”責(zé)任，及時(shí)清理背街小巷、居民小區(qū)“牛皮癬”。全年清理“牛皮癬”、“野廣告”12.8萬余處，凈化、美化了城市立面空間。
(二)秉公執(zhí)法，提高依法行政水平。
以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，切實(shí)抓好法制建設(shè)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。
一是加強(qiáng)法制教育。 特邀法律專家舉辦 《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等 行政 法學(xué)專題講座4次， 組織“自由裁量標(biāo)準(zhǔn)”專題培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量; 組織法律知識(shí)考試300余人次，辦理IC 卡執(zhí)法證80個(gè)，確保主體合法、持證上崗。
二是加強(qiáng)案件辦理。 修訂執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法，明確辦案任務(wù)，落實(shí)辦案責(zé)任。全年辦理一般程序案件484件、簡(jiǎn)易程序案件27380件，辦理行政復(fù)議案件4 件、行政民事訴訟案件2件、行政調(diào)解案件59件，申請(qǐng)法院執(zhí)行案件1件，不斷提高違法案件的查處率、辦結(jié)率和執(zhí)行率。
三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。 集中開展權(quán)力清理，明確行政處罰權(quán)85項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)5項(xiàng);堅(jiān)持“案件審核委員會(huì)”制度，每季度開展1次案件評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正案件辦理的程序和實(shí)體問題，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，提高案件辦理質(zhì)量。
(三)縱橫聯(lián)動(dòng)，完善城市管理網(wǎng)絡(luò)。
按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的思路，積極整合城市管理力量，健全城市管理網(wǎng)絡(luò)。
一是加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作。 充分發(fā)揮城管辦綜合協(xié)調(diào)和組織牽頭作用，加強(qiáng)與“8+1 ”職能部門的協(xié)作配合，優(yōu)化違法停放車輛后臺(tái)處置機(jī)制，建立噪聲污染檢測(cè)機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，牽頭開展城區(qū)景觀大道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“臟車入城”、貨運(yùn)托運(yùn)部、中高考禁噪、違法違規(guī)建筑等聯(lián)合整治行動(dòng)20余次。
二是強(qiáng)化街道社區(qū)考核。 充分發(fā)揮城管辦績效考核作用，修訂完善《街道社區(qū)城市管理工作考核辦法》，科學(xué)設(shè)置“市容秩序、門前五包、小額處罰、信息采集”等指標(biāo)體系，對(duì)城區(qū)8個(gè)街道辦事處(含協(xié)興鎮(zhèn))和27個(gè)社區(qū)堅(jiān)持每月定期考核通報(bào) 一次，每季逗硬獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)一次，夯實(shí)了城市管理基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)文明行為勸導(dǎo)。 深入開展公共場(chǎng)所“道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育治理”活動(dòng)， 授權(quán)街道社區(qū)行駛20元以下小額行政處罰6589起，勸導(dǎo)市民不文明行為38000 余起，不斷提升城市文明水平。
(四)精細(xì)管理，構(gòu)建科技城管平臺(tái)。
以數(shù)字城管平臺(tái)為支撐，創(chuàng)新城市管理模式，提升城管科技含量，切實(shí)加強(qiáng)城市網(wǎng)格化、精細(xì)化、數(shù)字化管理。
一是拓展數(shù)字城管功能。 升級(jí)完善行政執(zhí)法、車輛處罰、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)交換、綜合評(píng)價(jià) 等數(shù)字城管子系統(tǒng)， 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確處置時(shí)限， 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上考核、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位等8大功能， 并成功申 報(bào)“ 20xx 年度 全省數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施城市 ” 。
二是加強(qiáng)城市精細(xì)管理。 依托數(shù)字城管系統(tǒng)，對(duì)街面秩序?qū)嵭?4 小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控; 優(yōu)化勤務(wù)運(yùn)行模式，全面落實(shí)包街責(zé)任制、彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制、延時(shí)工作制和機(jī)關(guān)力量“三下沉”制度，實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲”， 對(duì)城市管理每個(gè)區(qū)域、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)問題 實(shí)現(xiàn) 全面覆蓋和有效監(jiān)管 。
三是優(yōu)化行政審批服務(wù)。 堅(jiān)持網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，提升審批效能 ， 全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。全年辦理審批事項(xiàng)1420件，其中戶外廣告店招326件、占道1040件、挖掘12件、棄土運(yùn)輸38件、棄置場(chǎng)設(shè)置4件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100% ，群眾滿意 度達(dá)95% 以上。
(五)服務(wù)民生，促進(jìn)和諧城管建設(shè)。
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)于民，提供城市公共服務(wù)，滿足市民合理訴求，著力促進(jìn)城市發(fā)展、社會(huì)和諧、市民幸福。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 不斷完善城市配套功能，增強(qiáng)城市管理綜合承載能力，新增施劃機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車位2645個(gè)，安裝非機(jī)動(dòng)車停放架850米，設(shè)置停車標(biāo)志標(biāo)牌48個(gè)，著力解決停車難和亂停放問題。
二是暢通信訪投訴渠道。 全天候暢通12319、96198城管服務(wù)熱線，在第一時(shí)間 分類處置和妥善處理市長熱線、公眾來電、群眾來訪，及時(shí)下達(dá)工作指令，限時(shí)查糾違法行為，跟蹤反饋辦理情況 。全年接處市民投訴28268件，受理群眾咨詢6000余件，辦結(jié)市長信箱、 來信來訪118件 。
三是辦理代表建議提案。 堅(jiān)持辦前詢?cè)L、辦中走訪、辦后回訪的“三訪辦理”，邀請(qǐng)代表委員進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)辦理”，加強(qiáng)與協(xié)辦單位的“協(xié)作辦理”。全年辦結(jié)代表建議提案23件，其中主辦件9件，協(xié)辦件14件， 滿意和基本滿意率達(dá)100% 。
四是開展志愿服務(wù)活動(dòng)。 深入開展“三聯(lián)五幫”、“掛包幫”活動(dòng)，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶;深入開展“部門聯(lián)系社區(qū)”、“千名黨員干部進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，增強(qiáng)“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然”的志愿服務(wù)理念。
(六)強(qiáng)基固本，提升城管隊(duì)伍形象。
以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，著力打造一支執(zhí)法為民、勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
一是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。 按照“ 全員培訓(xùn) ”計(jì)劃， 特邀法制專家舉辦專題講座，組織全局公務(wù)員到兄弟市州考察學(xué)習(xí)，組織全局300余名干部職工參加軍事訓(xùn)練和法律考試， 增強(qiáng)法律素養(yǎng)，提高執(zhí)法水平。
二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。 深入開展 “三分類三升級(jí)” 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持局黨組中心組學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研制度，提高科學(xué)決策水平，增強(qiáng)決策執(zhí)行能力。
三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。 嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”， 全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制，深入開展干部作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，加強(qiáng)廉政警示教育，組織“廉政文化”討論。全年辦理問責(zé)案件7件16人次，其中黃牌警告13人，誡勉談話1 人，辭退1 人，行政處分1人。
四是加強(qiáng)城管文化建設(shè)。 充分發(fā)揮黨群作用，組織開展“三八”婦女節(jié)、“五一”勞動(dòng)節(jié)、“六一”兒童節(jié)、“八一”建軍節(jié)以及老協(xié)管隊(duì)員慰問活動(dòng)，隆重舉辦“頌歌獻(xiàn)給黨，為民管好城”建黨91 周年慶祝活動(dòng)，培育和諧城管文化，營造和諧工作氛圍。
一年來，我局先后獲得市委、市政府表彰“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市集體二等功”、“創(chuàng)建全省環(huán)境優(yōu)美示范城市工作先進(jìn)單位”、2011年度人大代表建議政協(xié)委員提案辦理工作先進(jìn)集體、信訪工作先進(jìn)單位、政府信息公開工作先進(jìn)集體、電子政務(wù)和網(wǎng)站建設(shè)工作先進(jìn)集體等各種榮譽(yù)，有16人次獲得市級(jí)以上各類表彰獎(jiǎng)勵(lì);我市沒有發(fā)生一起因城管執(zhí)法工作引發(fā)的赴省進(jìn)京非正常上訪和群體性事件。這些成績的取得，得益于市委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市級(jí)部門的大力支持，得益于街道社區(qū)的鼎力相助，得益于全局執(zhí)法人員的艱辛付出。在此，我謹(jǐn)代表局黨組行政一班人，向關(guān)心、支持城管執(zhí)法工作的市委政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界朋友表示衷心的感謝!向獲得表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀!向長期堅(jiān)守城管執(zhí)法一線的干部職工表達(dá)真摯的謝意!
二、研判形勢(shì)，科學(xué)謀劃20xx年城管執(zhí)法工作。
站在新的起點(diǎn)，研判新的形勢(shì)，謀劃新的未來。 從全國來看， 中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。城鎮(zhèn)化將是中國乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇，更是現(xiàn)代化城市的必然要求和主要標(biāo)志。黨的提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的總體布局，建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國擺在了更加突出的地位。 從全省來看，繼2011年10月1 日頒布實(shí)施《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》之后，今年1月1日正式施行《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，這體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)城市管理和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的更加重視。 從全市來看，2011年1月 廣安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū);去年11月, 《川渝合作示范區(qū)( 廣安片區(qū))建設(shè)總體方案》正式獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，這標(biāo)志著廣安發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，努力打造川渝合作發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，這將極力推動(dòng)廣安跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入實(shí)施“雙百城市”和“兩化互動(dòng)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)廣安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
面對(duì)新的機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn);準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)謀劃工作思路。20xx 年，將是我局城管改革全面開啟之年、城市管理集中攻堅(jiān)之年、城管形象培塑提升之年。我局的總體目標(biāo)和工作思路是：在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的精神為指引，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“美化市容環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，提升城市文明，服務(wù)市民群眾”為目標(biāo)，以“法治城管、效能城管、科技城管、和諧城管”為要求，抓改革、強(qiáng)管理、帶隊(duì)伍、促發(fā)展、樹形象，努力爭(zhēng)創(chuàng)全省“三個(gè)一流”，即市容秩序一流、工作機(jī)制一流、隊(duì)伍建設(shè)一流，著力建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的美麗廣安。
(一)集中開展專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)城市管理。
以“凈化、美化、靚化、序化”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市容環(huán)境秩序管理，重點(diǎn)實(shí)施“五大專項(xiàng)整治行動(dòng)”。
一是防護(hù)欄規(guī)范整治行動(dòng)。 啟動(dòng)建設(shè)物防技防示范小區(qū)，深入推進(jìn)城市風(fēng)貌改造工程，制定街道立面管理標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施城市景觀大道、主次干道的臨街防護(hù)窗欄規(guī)范整治，嚴(yán)禁占用城市公共空間，凈化城市立面環(huán)境，提升城市整體形象，促使廣安城市更加安定有序，更加和諧宜居。
二是“零違建”工地整治行動(dòng)。 加大規(guī)劃執(zhí)法力度，前移執(zhí)法端口，在規(guī)劃環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)文本，參加放驗(yàn)線工作;在施工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決制止違法建設(shè)行為，確保城區(qū)工地“零違建”;加強(qiáng)日常監(jiān)管，迅速查處亂搭亂建違法行為，將違法搭建制止在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決維護(hù)城市規(guī)劃權(quán)威。
三是揚(yáng)塵污染整治行動(dòng)。 加強(qiáng)在建工地管理，每個(gè)工地必須做到規(guī)范圍欄，封閉施工，安裝沖洗設(shè)備，設(shè)置沉沙池，嚴(yán)禁車輛帶泥上路，從源頭治理揚(yáng)塵污染;嚴(yán)格城市道路挖掘和建筑垃圾處置審批，加強(qiáng)棄土運(yùn)輸管理，所有車輛必須加蓋密閉運(yùn)輸，嚴(yán)禁隨意開挖和棄土拋灑。
四是流動(dòng)攤販整治行動(dòng)。 堅(jiān)持疏堵結(jié)合，升級(jí)改造26 條特色街區(qū)，完善垃圾收儲(chǔ)、供水排水、油煙治理等配套設(shè)施，科學(xué)設(shè)計(jì)流動(dòng)攤車，打造亮點(diǎn)，形成特色，提升檔次。
五是廣告店招提質(zhì)減量行動(dòng)。 以凈化市容、提升檔次為目標(biāo)，堅(jiān)持美化亮化、一街一景，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)審批、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，大力拆除違法設(shè)置、陳舊破損、影響市容市貌、存在安全隱患的戶外廣告店招牌匾，把廣告店招打造成城市靚麗風(fēng)景線。
(二)堅(jiān)持公開公平公正，全面樹立執(zhí)法權(quán)威。
公平公正是執(zhí)法機(jī)關(guān)的生命和靈魂，是樹立執(zhí)法威信的根本和保障。我局依法行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，必須堅(jiān)持“三公”原則，彰顯城管執(zhí)法權(quán)威。
一要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。 健全干部隊(duì)伍培訓(xùn)考試機(jī)制，實(shí)施系統(tǒng)培訓(xùn)工程，采取多層次、多渠道、分期分批培訓(xùn)方式，重點(diǎn)強(qiáng)化市容、規(guī)劃、工商、環(huán)保以及《行政處罰》、《行政強(qiáng)制》、《自由裁量》等城市管理法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法人員的專業(yè)能力和辦案水平。
二要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。 “嚴(yán)格執(zhí)法”，就是該立案查處的務(wù)必立案查處。規(guī)劃、工商、公安類城管執(zhí)法要進(jìn)一步加強(qiáng)，市政、環(huán)保、園林類執(zhí)法要進(jìn)一步拓展，做到執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，不留執(zhí)法空檔和盲區(qū);適用法律條款時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家衛(wèi)生城市、全國文明城市以及《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能濫用職權(quán)，隨意降低標(biāo)準(zhǔn)?！肮龍?zhí)法”，就是堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持秉公執(zhí)法，限制自由裁量，不枉不縱，不偏不倚，不辦關(guān)系案、人情案，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)。“文明執(zhí)法”，就是規(guī)范辦案程序，約束執(zhí)法行為，堅(jiān)持“宣傳教育、責(zé)令整改、依法處罰”三步驟，多教育勸導(dǎo)，多規(guī)范疏導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中，寓執(zhí)法于文明之中。
三要提高管理執(zhí)法專業(yè)水平。 各業(yè)務(wù)科室要提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，根據(jù)各自業(yè)務(wù)，針對(duì)城市管理的“頑癥痼疾”，深入調(diào)查研究，探索解決辦法，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，牽頭開展源頭治理和集中整治，適時(shí)組織全局力量重拳出擊，務(wù)求取得實(shí)效，打出城管執(zhí)法聲威，有力震懾違法行為。要探索與機(jī)關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法方式，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。 建立內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)案件質(zhì)量檢查，從執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)，從違法行為的查處率、辦結(jié)率、執(zhí)行率，從程序和實(shí)體上設(shè)定嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、細(xì)致的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn);采取執(zhí)法檢查、交叉檢查、個(gè)案抽查、卷宗評(píng)析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩以及網(wǎng)上辦案綜合分析等方式，增強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)實(shí)效;針對(duì)業(yè) 務(wù)科室、執(zhí)法大隊(duì)、責(zé)任中隊(duì)以及每個(gè)執(zhí)法辦案人員，下達(dá)辦案目標(biāo)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。明確要求執(zhí)法科全年高質(zhì)量辦理規(guī)劃執(zhí)法重大案件8 件以上;各大隊(duì)每個(gè)公務(wù)員全年高質(zhì)量完成一般程序案件4件以上、簡(jiǎn)易程序案件120 件以上，確?！俺枪軋?zhí)法零錯(cuò)案、行政復(fù)議零撤銷、行政訴訟零敗訴、群體性事件零發(fā)生”。
(三)健全完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)城管改革。
改革是城管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展前進(jìn)的不竭動(dòng)力。針對(duì)城市管理的體制性障礙、保障性困擾和根本性問題，全面深入推進(jìn)城管各項(xiàng)改革，為城管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。
一是責(zé)任中隊(duì)管理改革。 深入推進(jìn)公務(wù)員、協(xié)管員隊(duì)伍管理改革，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任區(qū)中隊(duì)，原則上以社區(qū)為單位，每個(gè)大隊(duì)設(shè)1 —3 名中隊(duì)長，中隊(duì)長由公務(wù)員擔(dān)任并由市局統(tǒng)一任命;按照“ 一崗雙責(zé)”要求 ，中隊(duì)長對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作負(fù)主要或全部責(zé)任，市局和大隊(duì)共同賦予相應(yīng)的人力調(diào)度和經(jīng)費(fèi)支配權(quán);各中隊(duì)之間既有明確分工，又要相互協(xié)作，共同履行部門職責(zé);按照“定人、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲”的崗位責(zé)任制要求，各中隊(duì)的所有執(zhí)法干部、協(xié)管隊(duì)員全部落實(shí)包街責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理，保證街面管控的無縫化銜接，保證重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題的全方位覆蓋。
二是部門協(xié)作機(jī)制改革。 充分發(fā)揮城市管理績效考核的杠桿作用，在市城管委辦的組織框架下，加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作。重點(diǎn)與住建部門建立規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制， 及時(shí)掌握建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖紙等文本資料，前移城管執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促整改、嚴(yán)厲查處違法建設(shè)行為。與市、區(qū)法院建立司法協(xié)作機(jī)制，在強(qiáng)制拆除違章建筑、強(qiáng)制執(zhí)行行政罰款等行政強(qiáng)制案件中，積極爭(zhēng)取法律支持。與市政部門建立市政管理信息共享機(jī)制，對(duì)破壞市政設(shè)施違法行為，積極協(xié)調(diào)市政、環(huán)衛(wèi)、園林、水電氣、通訊等公共部門，積極提供違法證據(jù)和辦案線索。
三是行政審批管理改革。 堅(jiān)持行政審批責(zé)任追究制度，實(shí)行“誰審批，誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量，廣告店招審批實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重設(shè)置材質(zhì)和風(fēng)格，提升廣告檔次和品位;占道挖掘?qū)徟鷮?shí)行保證金制度，做到規(guī)范圍欄，統(tǒng)一恢復(fù);棄土運(yùn)輸處置審批，必須規(guī)定時(shí)間、線路和棄置場(chǎng)所。堅(jiān)持歸口統(tǒng)一審批制度，凡在廣安城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，包括廣前沿線、棗山片區(qū)的管理區(qū)域，包括市政開挖的所有審批事項(xiàng)，必須由市城管執(zhí)法局歸口統(tǒng)一審批，任何特權(quán)部門和單位不得未經(jīng)審批擅自設(shè)置廣告店招、擅自開挖城市道路、偷倒亂倒建筑棄土。
(四)優(yōu)化配置管理手段，全面加強(qiáng)城管保障。
依托數(shù)字城管平臺(tái)，打造專業(yè)示范街區(qū)，完善城市配套功能，強(qiáng)化城管警察職能，全面提升城管執(zhí)法保障水平。
一是加強(qiáng)數(shù)字城管建設(shè)。 加快數(shù)字城管信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，全面開展數(shù)據(jù)普查，建立城市管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫;完善衛(wèi)星定位系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控;優(yōu)化信訪舉報(bào)投訴辦理流程，及時(shí)指令、處置、反饋和跟蹤市民舉報(bào)投訴，實(shí)行追蹤銷號(hào)制度;強(qiáng)化數(shù)字城管功能，提升網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上考核的科技水平，確保達(dá)到國家住建部、省住建廳的數(shù)字城管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 積極參與城市重大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃論證，充分考慮市民停車需求、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣等城市管理要素;推動(dòng)改造城市部分道路，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車位，合理設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停放架;積極推動(dòng) 建設(shè)大型物流中心、車輛交易維修中心以及 大型停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施“規(guī)劃前瞻、設(shè)計(jì)科學(xué)、布局合理、功能完善”，切實(shí)增強(qiáng)城市管理綜合承載能力。
三是加強(qiáng)示范街區(qū)建設(shè)。 城區(qū)5 個(gè)執(zhí)法大隊(duì)選定10 條主要干道作為示范街區(qū)，按照“街面整潔、立面清爽、空間靚麗、環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)，集中整治和精心打造，起到引領(lǐng)示范作用，形成常態(tài)管理機(jī)制。
四是加強(qiáng)公安警力建設(shè)。 城管警察中隊(duì)配齊配強(qiáng)警力，按照“提前介入、及時(shí)處結(jié)”的原則，全力配合和保障各執(zhí)法大隊(duì)依法執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法、阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，確保暴力抗法事件查處率達(dá)100% 。完善應(yīng)急處突方案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力。
(五)實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略，全面激勵(lì)城管隊(duì)伍。
著力加強(qiáng)執(zhí)法能力、執(zhí)政能力、執(zhí)行能力建設(shè)，建立一支“政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為”的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
一是實(shí)施“人才強(qiáng)局”戰(zhàn)略。 堅(jiān)持公開考錄遴選，選拔優(yōu)秀人才，增添新鮮血液，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，通過輪崗鍛煉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇等形式，為全局執(zhí)法干部提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和更多的成長平臺(tái)。加大干部交流、提拔、培養(yǎng)力度，讓“想干事、能干事、干成事”的干部得到提拔重用，努力創(chuàng)造更加良好的成長環(huán)境。
二是增強(qiáng)決策執(zhí)行能力。 嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。全局上下要 講政治、樹正氣，識(shí)大體、顧大局，在思想和行動(dòng)上與市委、市政府，與執(zhí)法局黨組保持高度一致，堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，保證政令暢通，令行禁止。既 規(guī)范決策程序，做到科學(xué)決策，民主決策，依法決策;又嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，不斷提升干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。
三是加強(qiáng)城管文化建設(shè)。 全面落 實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和 “一崗雙責(zé)”制 ，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持反腐倡廉， 守住廉政底線，努力營造“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政文化氛圍 。切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法宣傳、新聞媒體宣傳、社會(huì)陣地宣傳，努力構(gòu)建和諧的公共關(guān)系，營造寬松的執(zhí)法環(huán)境。
三、真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)城管執(zhí)法事業(yè)嶄新局面。
“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。去年11月29日，在參觀《復(fù)興之路》展覽后發(fā)表即興講話指出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。同志們，今天我們?cè)谶@里聚集一堂，回顧過去，審視現(xiàn)在，謀劃未來，也在訴說一個(gè)夢(mèng)想，一個(gè)城管執(zhí)法人員的夢(mèng)想。我們的夢(mèng)想是什么，我們的夢(mèng)想就是要建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、和諧宜居的美麗廣安，實(shí)現(xiàn)廣安城管執(zhí)法事業(yè)的繁榮與振興。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了全局300名城管執(zhí)法人的共同夙愿，體現(xiàn)了全市廣大群眾的共同期盼。為了把每個(gè)人的夢(mèng)想都變成現(xiàn)實(shí)，我們每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，每一名城管執(zhí)法人員，必須沿著既定的道路堅(jiān)定不移地走下去，必須付出長期艱苦的努力，必須求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。
當(dāng)前，我們的城管執(zhí)法隊(duì)伍，我們的城管執(zhí)法工作都還存在很多突出問題：在隊(duì)伍執(zhí)行力方面，存在有令不行、有禁不止，有法不執(zhí)、有事不管的現(xiàn)象;在隊(duì)伍戰(zhàn)斗力方面，部分公務(wù)員干部缺乏精氣神，不主動(dòng)，不做事，事不關(guān)己，袖手旁觀;在城市管理方面，特別是在創(chuàng)建迎檢測(cè)評(píng)后，車輛亂停亂放、攤販亂擺亂設(shè)、跨門占道經(jīng)營等城市管理問題被市上反復(fù)通報(bào)，被市上領(lǐng)導(dǎo)多次批評(píng)。同志們，如果再不扭轉(zhuǎn)這種局面，照這樣繼續(xù)發(fā)展下去，我們多年來積累的執(zhí)法成果將會(huì)得而復(fù)失，我們多年來爭(zhēng)取的執(zhí)法地位將會(huì)得而復(fù)失，我們多年來辛勤的勞動(dòng)和艱辛的付出也將會(huì)付諸東流。為此，我們必須要有危機(jī)意識(shí)，要有實(shí)干精神，要有主動(dòng)作為。
(一)在職業(yè)追求上，要崇尚實(shí)干。 當(dāng)前，我們面臨城管執(zhí)法法律地位缺失、城市基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約、部門協(xié)作執(zhí)法障礙等諸多問題，受到市民素質(zhì)和城管執(zhí)法隊(duì)伍自身水平的諸多影響，在我們前進(jìn)的道路上充滿了各種困難和挑戰(zhàn)。困難面前，悲觀浮躁、束手無策沒有出路，腳踏實(shí)地、干事創(chuàng)業(yè)才有未來。一切辦法，只有在實(shí)干中才能找到;一切問題，只有在實(shí)干中才能解決;一切機(jī)遇，只有在實(shí)干中才能抓住。我們要崇尚實(shí)干精神，發(fā)揚(yáng)實(shí)干作風(fēng)，共同推進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
(二)在組織指揮上，要深入實(shí)際。 我們的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要改進(jìn)作風(fēng)，深入基層，深入一線，真正把身子沉下去，深化對(duì)形勢(shì)的判斷，深化對(duì)問題的思考，深化對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，做到科學(xué)施策、科學(xué)應(yīng)對(duì)、科學(xué)實(shí)干。我們的領(lǐng)導(dǎo)，既要掛帥，又要出征，既要抓部署，又要抓落實(shí)，以點(diǎn)石成金之智，解除難題之謀，攻克重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，力求在薄弱環(huán)節(jié)上有新突破，在城管舞臺(tái)上有大作為。
(三)在管理執(zhí)法上，要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。 要繼續(xù)堅(jiān)持行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，確保全局上下、各個(gè)崗位、每名職工“不但要做，還要做好”，要真出力、真流汗。 首先，標(biāo)準(zhǔn)要高。 要嚴(yán)格執(zhí)行城市管理法律法規(guī)和《全國文明城市》創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意降低，不能時(shí)松時(shí)緊，否則會(huì)有損城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 其次，執(zhí)法要嚴(yán)。 對(duì)車輛亂停亂放、攤販亂擺亂設(shè)、跨門占道經(jīng)營、違法亂搭亂建、違法設(shè)置廣告店招、隨意開挖城市道路等城市管理違法行為，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、嚴(yán)格處罰。 再者，管理要細(xì)。 要以數(shù)字城管平臺(tái)為依托，以勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制為手段，加強(qiáng)城市網(wǎng)格化、精細(xì)化和常態(tài)化管理。
(四)在績效考核上，要注重實(shí)績。 充分發(fā)揮績效考核的“指揮棒”作用，建立完善科學(xué)的績效考核體系，確?？冃Э己丝汲鏊?，考出效果。 要完善考核體系， 針對(duì)部門特點(diǎn)、崗位特點(diǎn)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，精心制定上班作息、執(zhí)勤執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法辦案、市容管理等指標(biāo)體系，增強(qiáng)績效考核的針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性。 要加強(qiáng)常態(tài)化考核， 加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)的跟蹤督辦，實(shí)施全過程監(jiān)督和常態(tài)化考核，更加注重街面秩序，更加注重執(zhí)法質(zhì)量，嚴(yán)格逗硬考核，定期公布結(jié)果，做到公開、公平、公正考核。 要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用， 嚴(yán)格實(shí)行績效考核分值與部門工作經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，與集體榮譽(yù)掛鉤，與個(gè)人的職級(jí)待遇、年終評(píng)先選優(yōu)掛鉤，確?？冃Э己说膭傂院蜋?quán)威。
同志們，20xx年是全面貫徹落實(shí)黨的精神的第一年，是川渝合作示范區(qū)具體規(guī)劃建設(shè)的啟動(dòng)年，是籌備小平同志誕辰110周年紀(jì)念活動(dòng)的關(guān)鍵年。全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹響，推動(dòng)廣安跨越發(fā)展的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們 在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持 同心同德、同心同向、同心同行，踐行，積聚正能量， 為建設(shè)美麗廣安、創(chuàng)造美好生活，作出城管人應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
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