工會工作會議講話稿材料(二)

同志們：

今天，我們在這里召開20xx年上海工會法律工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全總十六屆三次執(zhí)委會議和市總十三屆五次全委(擴(kuò)大)會議精神，回顧總結(jié)去年工作，研究部署今年工作任務(wù)。

剛才，市總法律部楊偉良部長通報了20xx年工會法律工作。過去的一年，在全市各級工會共同努力下，上海工會法律工作較好地完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，在推進(jìn)依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)中發(fā)揮了積極作用。在此，我謹(jǐn)代表市總工會向全市廣大工會法律干部和工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員表示衷心的感謝!

今天我們非常榮幸地邀請到全處書記、黨組成員、法律工作部部長郭軍同志給我們做輔導(dǎo)報告。下面，我先就做好20xx年工會法律工作講三點意見。

一、充分認(rèn)識當(dāng)前工會法律工作面臨的新形勢

20xx年是全面實施依法治國的開局之年，是上海貫徹黨的和十八屆四中全會精神，深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年。工會組織如何在圍繞中心、服務(wù)大局中履行好維護(hù)職能，面臨著許多新情況新問題。

首先，全面依法治國對工會工作提出新要求。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了全面依法治國總目標(biāo)，對工會如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式，從依靠行政化手段推進(jìn)工作、開展活動的習(xí)慣性做法中擺脫出來，堅持在法治的軌道上推進(jìn)工會各項工作提出了新要求。如在工會組建中如何深入基層貼近職工，引導(dǎo)和動員職工依法行使《憲法》、《工會法》賦予的結(jié)社權(quán)利，增強(qiáng)職工參加和組建工會的內(nèi)生動力，幫助和指導(dǎo)職工依照法定程序和法定條件參加和組建工會;在管理工會事務(wù)中如何依法健全會籍管理、工會活動、工會經(jīng)費和財產(chǎn)管理各項規(guī)章制度，形成配套完備的規(guī)章制度體系，打牢依法管會的制度基礎(chǔ);在履行工會職責(zé)中，如何依法召開職代會，代表職工簽訂集體合同和其他專項合同，依法代表職工與發(fā)生停工、怠工事件的企事業(yè)單位進(jìn)行協(xié)商，反映職工訴求，提出意見建議，依法參加職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工就業(yè)健康問題的調(diào)查處理;在維護(hù)職工權(quán)益方面，如何依照勞動法律法規(guī)，維護(hù)職工平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會保險等各項權(quán)益，全心全意為職工服務(wù)。這些都需要各級工會深入探索實踐，不斷增強(qiáng)以法治思維法治方式推進(jìn)工作的能力。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給勞動關(guān)系帶來新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”的新常態(tài)階段，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的明顯特征。在這個新常態(tài)下，勞動關(guān)系會面臨一系列變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能引發(fā)企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷，對職工的就業(yè)帶來影響;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，可能會使企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、合并現(xiàn)象增多，勞動合同變更或解除中容易發(fā)生爭議;整體經(jīng)濟(jì)形勢從高速增長向逐步趨緩轉(zhuǎn)變，企業(yè)可能面臨經(jīng)營困難，生存壓力增大，欠薪、欠保糾紛可能會有所增加，職工增加收入困難加大。對此，各級工會要充分認(rèn)識這些變化對職工隊伍以及工會工作帶來的深刻變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究新常態(tài)下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的方法和途徑，努力在促進(jìn)勞動關(guān)系和-諧穩(wěn)定中體現(xiàn)工會的作用。

第三，勞動爭議糾紛發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢。從近年來本市勞動關(guān)系狀況看，總體上平穩(wěn)可控，但勞動關(guān)系矛盾仍有多發(fā)、易發(fā)、群發(fā)的趨勢。勞動爭議案件量居高不下，全市勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)每年收案量都在10萬件左右，并呈現(xiàn)以下特點：群體性爭議持續(xù)高發(fā)，去年市總工會共通報了企業(yè)群體性勞動糾紛207起，平均每個工作日接近1起;權(quán)利爭議與利益爭議交織，職工“法外訴求”的情況時有發(fā)生，給爭議調(diào)處帶來困難;職工權(quán)益受到侵害時脫離工會的自發(fā)維權(quán)行為時有發(fā)生;基層工會工作還不夠扎實，在去年通報的群體性勞資糾紛中，一半以上企業(yè)建立了工會，并且建立了職代會和集體協(xié)商制度，但糾紛發(fā)生后，工會維權(quán)作用卻未得到有效體現(xiàn)。如何應(yīng)對這些變化，既是工會職責(zé)所在，也是抵御防范工作的需要，各級工會務(wù)必高度重視。

二、切實轉(zhuǎn)變觀念，突出維護(hù)職能

近期，全總下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神大力推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的實施意見》，市總也通過了《關(guān)于新常態(tài)下進(jìn)一步突出維護(hù)職能、深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的決議》。在全總十六屆三次執(zhí)委會上，李建國同志強(qiáng)調(diào)要高舉維護(hù)職工權(quán)益旗幟，把維權(quán)擺在工會工作的突出位置。在市總工會務(wù)虛會、工會預(yù)防化解群體性勞資糾紛履職情況通報工作座談會和市總十三屆五次全委會上，市人大會副主任、市總工會主席洪浩同志就維權(quán)工作提出了明確要求。各級工會要認(rèn)真領(lǐng)會文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，從思想觀念、工作方式、人才培養(yǎng)等方面狠下功夫，真正把維權(quán)工作落到實處。

一是要切實轉(zhuǎn)變思想觀念?！豆ā芬?guī)定，中國工會承擔(dān)著維護(hù)、建設(shè)、參與、教育等職能，其中最核心最重要的是維護(hù)職能。我們要把維護(hù)作為促進(jìn)建設(shè)的重要手段，把建設(shè)作為維護(hù)的基本目標(biāo);把維護(hù)作為參與的基本目的，把參與作為維護(hù)的重要途徑;把維護(hù)作為教育的重要內(nèi)容，把教育作為維護(hù)的重要保障和實現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)職工隊伍的重要措施，認(rèn)真履行好維護(hù)這個工會最核心的職能。但是在實際工作中由于維權(quán)工作難度較大，一些工會干部更愿意做些錦上添花的事情。洪浩主席在務(wù)虛會上指出，在維權(quán)這件事上，工會不做駝鳥、不和稀泥，要不為任何壓力所動、不為任何困難所阻、不為任何私利所惑、不為任何勢力所擾。工會工作的出發(fā)點和落腳點應(yīng)當(dāng)以職工的需求為導(dǎo)向，要真正地圍著職工轉(zhuǎn)，為職工說話辦事。對職工的利益訴求，工會應(yīng)該及時了解、掌握，為職工代言。職工合法權(quán)益受到侵害時，工會組織要敢于發(fā)聲、敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。要通過實實在在的工作讓職工得到更多實惠和幫助。如果開展工作和活動不從職工角度所思所想，不接地氣，只是“上面熱熱鬧鬧、下面冷冷清清”，那么提高工會對職工的吸引力和凝聚力就無從談起，工會維護(hù)的基本職能就不能真正得到體現(xiàn)，就難以得到職工的認(rèn)同，甚至有被職工拋棄的危險。

二是要創(chuàng)新維權(quán)方式方法。我國目前的工會體制是以企業(yè)為主，工會工作容易受到企業(yè)的制約，特別是在占比已達(dá)90%以上的非公企業(yè)，這種現(xiàn)象尤為突出，給維權(quán)工作帶來了難度。為此，需要我們在維權(quán)的方式方法上尋求創(chuàng)新和突破。通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式方法，把維護(hù)職能履行好。比如，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭參與，積極參與立法、政策制定等，改被動維權(quán)為主動參與，爭取在源頭解決維權(quán)中存在的困難和問題。又比如，要加強(qiáng)對不同層級工會在維權(quán)中承擔(dān)職責(zé)的研究，厘清上級工會和企業(yè)工會的職責(zé)，基層企業(yè)工會要在服務(wù)中實現(xiàn)維權(quán)，上級工會要在維權(quán)中實現(xiàn)服務(wù)，通過“上代下”、“上參下”的方式，積極主動為職工代言、爭取權(quán)益。再比如，要加強(qiáng)對行業(yè)工會的探索實踐，切實發(fā)揮行業(yè)工會在集體協(xié)商、研究行業(yè)發(fā)展趨勢、制定行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動定額等方面的作用。

三是要加大人才培養(yǎng)力度。人才是工會全面參與依法治國的基礎(chǔ)，能力提升是為職工提供依法維權(quán)服務(wù)的基本前提。當(dāng)前，工會的法律人才還是比較缺乏，人才基礎(chǔ)相對薄弱。因此，我們必須加強(qiáng)工會干部法律知識培訓(xùn)，不斷提高工會干部的法律素養(yǎng)。市總工會將于今年三月在市總機(jī)關(guān)開展“三法三條例”培訓(xùn)和考試，提高機(jī)關(guān)干部的法律素養(yǎng)和依法開展工作的能力水平。近期，市總工會還制定了“上海工會公職律師三年助推計劃”，鼓勵符合條件的工會干部參加上海工會法律專業(yè)知識和司法考試培訓(xùn)，每個區(qū)縣工會至少有一名公職律師，為工會依法維權(quán)提供人力保障。各級工會也要積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才，把法律人才隊伍建設(shè)作為工會履行維權(quán)職能的核心環(huán)節(jié)來抓，并且抓緊抓好。

三、以法治思維法治方式推進(jìn)20xx年上海工會法律工作

20xx年，上海工會法律工作要以黨的和十八屆四中全會精神為指引，牢固樹立法治思維，堅持法治精神，善用法治方式開展工作，把依法代表和維護(hù)職工合法權(quán)益作為首要任務(wù)，積極促進(jìn)和-諧勞動關(guān)系建設(shè)，維護(hù)職工隊伍和社會和-諧穩(wěn)定。

一是要提升工會法律監(jiān)督工作實效。工會勞動法律監(jiān)督是今年工會法律工作的重點工作，也是維護(hù)職工權(quán)益的重要手段。各級工會要按照市總的要求，依法組織和代表職工開展勞動法律監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益和正當(dāng)利益。

要建立健全各級工會勞動法律監(jiān)督組織，加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督員隊伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮其監(jiān)督企業(yè)實施勞動法律法規(guī)的作用。大力推行工會勞動法律監(jiān)督“兩書”制度。定期組織職工代表和勞動法律監(jiān)督員開展專項檢查，對企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)的行為及時下發(fā)工會勞動法律監(jiān)督意見書，對拒不整改的，建議人社部門依法實施勞動監(jiān)察。對企業(yè)違反勞動合同、集體合同約定的行為，及時建議有關(guān)部門依法處理。全總對十大違法勞動案件在中央電視臺上進(jìn)行了曝光、譴責(zé)，上海也要積極探索，并逐步建立重大典型勞動違法案件曝光制度、公開譴責(zé)制度。整合工會勞動法律監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)與人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、政府勞動保障監(jiān)察的整合聯(lián)動，打造勞動法律監(jiān)督平臺，形成工作合力。今年起，市總工會將每個季度確定一個專題，聯(lián)合有關(guān)部門開展法律監(jiān)督檢查，希望各區(qū)縣局(產(chǎn)業(yè))工會把勞動法律監(jiān)督放上重要議事日程，切實維護(hù)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

二是要深入推進(jìn)集體協(xié)商提質(zhì)增效。充分發(fā)揮集體協(xié)商制度在化解勞資矛盾、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的重要作用。各級工會要積極引導(dǎo)企業(yè)、職工和社會各界正確認(rèn)識集體協(xié)商的重要作用，凝聚共識，推進(jìn)集體協(xié)商深入開展。

要完善集體協(xié)商目標(biāo)管理制度。確保符合協(xié)商條件的建會企業(yè)集體合同制度建制率動態(tài)保持90%、工資集體協(xié)商建制率動態(tài)保持80%，按照《上海市集體協(xié)商質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求，力爭使符合基本達(dá)標(biāo)和達(dá)標(biāo)條件的企業(yè)分別達(dá)到開展集體協(xié)商企業(yè)的40%和15%以上，推動50人以上獨立建會企業(yè)逐步單獨開展集體協(xié)商。抓好集體協(xié)商的典型示范。各區(qū)縣工會年內(nèi)要建成2個企業(yè)、2個行業(yè)、1個區(qū)域集體協(xié)商示范點，培育一批優(yōu)秀集體協(xié)商指導(dǎo)員，通過報刊、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒介和微博、微信等新興媒體進(jìn)行宣傳，切實發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范帶動作用。積極配合市人大修訂《上海市集體合同條例》，會同勞動關(guān)系三方共同研究制定實施意見，強(qiáng)化法律實施操作路徑。研究信用信息平臺錄入規(guī)則，建立集體協(xié)商與信用信息系統(tǒng)的合理對接機(jī)制。圍繞立法修訂，及時開展集體協(xié)商培訓(xùn)。大力推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商，在鞏固已有的行業(yè)集體協(xié)商的基礎(chǔ)上，探索在新興產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)開展集體協(xié)商。進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)協(xié)商的針對性，推動有條件的行業(yè)向福利待遇、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面拓展協(xié)商內(nèi)容。著重完善協(xié)商代表的產(chǎn)生方式和規(guī)范集體合同的審議通過程序。

三是要及時有效化解勞動爭議矛盾。各級工會要以建設(shè)規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和-諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系為目標(biāo)，創(chuàng)新勞動爭議處理機(jī)制，積極有效化解勞動爭議，促進(jìn)勞動關(guān)系的和-諧穩(wěn)定。

要加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。繼續(xù)推動75%以上的獨立建會企業(yè)、95%的百人以上規(guī)模企業(yè)和集團(tuán)公司建立勞動爭議調(diào)解組織，不斷推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的實體化建設(shè)，完善基層調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全完善區(qū)縣工會與法院合作溝通工作機(jī)制建設(shè)。健全勞動關(guān)系矛盾糾紛預(yù)防化解工作。全面實施《工會預(yù)防化解群體性勞資糾紛履職情況通報方案》，進(jìn)一步完善和落實群體性勞動爭議的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、報告機(jī)制和調(diào)處機(jī)制。各級工會要切實履行群體性勞資糾紛第一發(fā)現(xiàn)人、第一報告人、第一調(diào)處人、第一維護(hù)人的職責(zé)，主動參與，引導(dǎo)職工通過集體協(xié)商解決矛盾糾紛，依法理性維權(quán)，切實保障職工的合法權(quán)益。對于群體性勞資糾紛倒查中發(fā)現(xiàn)的具備協(xié)商條件而未開展協(xié)商的企業(yè)，持續(xù)跟蹤指導(dǎo)，采取有效措施，督促其盡快建制。加強(qiáng)防范抵御工作，進(jìn)一步關(guān)注當(dāng)前特定行業(yè)和敏感職工群體的利益訴求，嚴(yán)密防范利用輿-論進(jìn)行挑唆煽動、散播謠言的非法行為。對“維權(quán)性”民間組織在勞動關(guān)系領(lǐng)域以培訓(xùn)、研討、法律服務(wù)、救助服務(wù)等名義開展的活動，保持高度警惕、密切關(guān)注，維護(hù)上海工會組織和職工隊伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

四是要創(chuàng)新做實職工法律援助工作。職工法律援助是工會依法維權(quán)的重要手段。各級工會要通過為職工提供法律服務(wù)、法律援助，努力解決好職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最操心最憂慮的實際問題，不斷增強(qiáng)工會的影響力和吸引力。

要進(jìn)一步健全基層工會法律援助機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))法律援助機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)法律援助服務(wù)站建設(shè)。拓展工會法律援助陣地，加強(qiáng)與法院、仲裁院的溝通協(xié)調(diào)，力爭做到每個區(qū)縣工會在仲裁院設(shè)立工會法律援助窗口，加強(qiáng)與勞動報以及其他相關(guān)單位合作，積極爭取案源。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)具有一定知名度的調(diào)解組織、品牌工作室的業(yè)務(wù)對接，在調(diào)解時為職工提供法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)工會法律人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有公職律師在維護(hù)職工合法權(quán)益中的作用。調(diào)整充實工會兼職仲裁員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動爭議調(diào)解員和勞動法律監(jiān)督員隊伍。探索創(chuàng)新工會法律援助模式。加大工會購買社會服務(wù)力度，建立工會常年法律顧問制度。堅持工會調(diào)解與法律援助相結(jié)合，雙管齊下開展援助工作。充分發(fā)揮中央財政困難幫扶資金和中央彩票公益金法律援助項目的作用，積極申報，合理使用，為法律援助提供資金支持。

五是要加強(qiáng)工會法治宣傳教育工作。深入開展法治宣傳教育，是打造“法治工會”的重要環(huán)節(jié)。各級工會要不斷擴(kuò)大宣傳教育內(nèi)容，豐富宣傳教育手段，在進(jìn)一步提高職工群眾的法治意識、形成工會法治宣傳特色、增強(qiáng)工會法治宣傳實效上下功夫。

要突出重點，把握節(jié)點，關(guān)注熱點，開展有針對性的宣傳。通過普法宣傳，提高各級工會干部尊法、學(xué)法、守法、用法的自覺性，幫助職工理解全面推進(jìn)依法治國的重大意義和決策部署，把思想行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。當(dāng)前，要做好憲法及勞動法律法規(guī)的宣傳，充分發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢、陣地優(yōu)勢，送法下基層、進(jìn)企業(yè)，運用多種方式特別是新媒體深入開展法治宣傳教育。進(jìn)一步培育工會法治宣傳特色品牌。市總工會今年將啟動“法治宣傳月月演”活動，以勞動法律法規(guī)為主體宣傳內(nèi)容，以現(xiàn)代流動大篷車為宣傳舞臺，每個季度圍繞一個專題，會同區(qū)縣工會深入企業(yè)、社區(qū)、工地開展法治宣傳。此外，還將制作工會法治宣傳短片，通過公共交通移動電視、微博、微信等平臺發(fā)布，擴(kuò)大工會普法宣傳的受眾面。希望各區(qū)縣(產(chǎn)業(yè))工會結(jié)合自身實際，形成品牌特色。今年是“六五”普法規(guī)劃的最后一年，各級工會要按照“六五”普法規(guī)劃要求，認(rèn)真組織開展自查，進(jìn)行階段性總結(jié)。同時，要做好“六五”普法成果宣傳。市總工會法宣工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各區(qū)縣和部分重點局(產(chǎn)業(yè))工會“六五”普法總結(jié)驗收工作進(jìn)行抽查調(diào)研。

同志們，黨的十八屆四中全會提出了依法治國總目標(biāo)，為工會法律工作帶來了很好的機(jī)遇，但也面臨著工作要求更高、工作任務(wù)更重的挑戰(zhàn)。各級工會法律工作部門和法律工作者，要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以高昂的斗志、振奮的精神，扎扎實實做好工作，為推進(jìn)依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，為和-諧勞動關(guān)系建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)!