土地調(diào)查工作會(huì)議講話(2)
土地調(diào)查工作會(huì)議講話(三)
同志們:
這次會(huì)議是省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開的一次重要會(huì)議，會(huì)議的主要議題是：貫徹落實(shí)國務(wù)院[20xx]38 號(hào)文件，全面推進(jìn)我省第二次土地調(diào)查工作。
去年以來，特別是自去年6 月22 日國務(wù)院召開了第二次全國土地調(diào)查工作電視電話會(huì)議以來，省政府、省國土資源廳和省直有關(guān)部門高度重視并全力支持開展第二次土地調(diào)查工作，省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室，落實(shí)了省級(jí)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)。省土地調(diào)查辦公室做了大量細(xì)致的具體工作，擬定了實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)定，開展了基本農(nóng)田調(diào)查等試點(diǎn)，完成了部分區(qū)域調(diào)查工作底圖的制作任務(wù)，開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織并圓滿完成了首期農(nóng)村土地調(diào)查項(xiàng)目的招標(biāo)工作。目前，各項(xiàng)前期工作已經(jīng)就緒，農(nóng)村土地調(diào)查工作即將全面展開，其他各項(xiàng)工作也在順利推進(jìn)。總之，我省第二次土地調(diào)查工作開局良好，進(jìn)展順利。下面，我就全面做好我省第二次土地調(diào)查工作講四點(diǎn)意見，供同志們討論：
一、準(zhǔn)確把握第二次土地調(diào)查的目的和主要任務(wù)
第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國各類土地的利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國土資源管理的需要。搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求;是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容;是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù);是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要;是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。
第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)包括：利用遙感和GIS 等先進(jìn)技術(shù)，以正射影像圖為調(diào)查底圖，逐地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容主要有以下五個(gè)方面：
一是要查清基本農(nóng)田狀況。對(duì)基本農(nóng)田和耕地進(jìn)行全面調(diào)查，徹底查清基本農(nóng)田和耕地的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，將基本農(nóng)田落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村組、落實(shí)到地塊，并登記造冊(cè)。曾培炎副在全國第二次土地調(diào)查工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，基本農(nóng)田調(diào)查是本次土地調(diào)查的首要任務(wù)，也是衡量調(diào)查成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能有任何含糊。
二是要查清城鄉(xiāng)各類用地狀況。在農(nóng)村，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以1 ：1 萬比例尺為主，查清耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和未利用土地等各類土地的狀況。在城鎮(zhèn)，要開展1 ：500 等大比例尺調(diào)查，查清每宗建設(shè)用地的范圍和用途，掌握基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地以及開發(fā)園區(qū)用地等狀況，了解城鎮(zhèn)閑置用地的數(shù)量和分布。
三是要調(diào)查各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。查清農(nóng)民集體土地的所有權(quán)和城鄉(xiāng)國有土地使用權(quán)，明確每宗土地的權(quán)屬主體和界線。加快推進(jìn)土地登記發(fā)證工作。調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，化解矛盾糾紛。
四是要健全土地?cái)?shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)建設(shè)土地?cái)?shù)據(jù)庫，并建立覆蓋全國、城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。同時(shí)要結(jié)合每年的變更調(diào)查，建立起土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和快速更新的長效機(jī)制，保持?jǐn)?shù)據(jù)信息的現(xiàn)勢(shì)性。
五是要強(qiáng)化土地調(diào)查成果的開發(fā)應(yīng)用。把土地調(diào)查成果應(yīng)用于土地管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)工作水平不斷提高。
關(guān)于第二次土地調(diào)查的進(jìn)度要求問題，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國第二次土地調(diào)查于20xx 年7 月開始啟動(dòng)，至20xx 年上半年完成全國土地調(diào)查任務(wù)，并以20xx 年10 月31 日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)匯總和更新。到20xx 年以后，全國每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。我省屬于中部地區(qū)，整個(gè)土地調(diào)查工作要在20xx 年底前全面完成。關(guān)于這一點(diǎn)，在前不久召開的全國土地變更調(diào)查匯總會(huì)上，徐紹史部長強(qiáng)調(diào)指出：無論如何，按時(shí)提交第二次土地調(diào)查成果的時(shí)間不能變。
二、 我省第二次土地調(diào)查工作的總體安排
為了確保我省第二次土地調(diào)查的各項(xiàng)任務(wù)能夠不折不扣地按時(shí)完成，我們?cè)诰唧w實(shí)施過程中必須遵循兩大原則：一是遵循國務(wù)院38 文件確立的“國家整體調(diào)控，地方細(xì)化調(diào)查，各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的組織實(shí)施原則，將整個(gè)土地調(diào)查的各項(xiàng)任務(wù)在省、市、縣三級(jí)之間進(jìn)行分解，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn);二是遵循全國土地調(diào)查辦確立的“繼承性和充分利用性”的調(diào)查基本原則，充分利用過去已經(jīng)形成的土地調(diào)查成果和資料，缺什么補(bǔ)什么，盡可能地提高工作效率，降低成本。
(一)認(rèn)真分析，充分運(yùn)用過去已經(jīng)形成的土地調(diào)查成果
“十五”以來，在各級(jí)黨委和政府的高度重視和大力支持下，我省各級(jí)國土資源部門廣泛開展了土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，在實(shí)踐中探索了多種土地調(diào)查方法，積累了較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，也取得了豐碩的調(diào)查成果，這些成果已經(jīng)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國土資源管理中發(fā)揮了重要作用，并為順利開展第二次全國土地調(diào)查工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因此，我們必須把這些成果充分地運(yùn)用到第二次土地調(diào)查工作中去。
1 、在農(nóng)村土地調(diào)查方面。全省105 個(gè)縣(市、區(qū))總面積近14 萬平方公里，已有72 個(gè)縣(市、區(qū))共約8.4 萬平方公里是采用航空正射影像圖，按照《全國土地分類》(過渡)開展了土地更新調(diào)查，并已建立了土地利用數(shù)據(jù)庫，占全省總面積的60% 。另外的33 個(gè)縣(市、區(qū))共5.6 萬平方公里是按照國家大調(diào)查項(xiàng)目的要求，采用對(duì)原土地詳查圖件進(jìn)行變更調(diào)查，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫，占全省總面積的40% ，
2 、在城鎮(zhèn)土地調(diào)查方面。全省共有17 個(gè)省轄市和63 個(gè)縣(市、區(qū))政府所在地建制鎮(zhèn)，總共建成區(qū)面積約2500 平方公里，已完成城區(qū)地籍調(diào)查和測(cè)量工作的達(dá)95% 以上，其中有70% 建立了地籍信息數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。
3 、在土地登記發(fā)證方面。截止20xx 年底，全省完成國有土地使用權(quán)登記發(fā)證308.5 萬本，發(fā)證率達(dá)90% 以上，其中，完成城市居民住宅用地登記發(fā)證130 萬本，發(fā)證率約達(dá)80% ;完成集體土地使用權(quán)登記發(fā)證831萬本，發(fā)證率達(dá)68% ;完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證2.34 萬本，發(fā)證率達(dá)55% 。
(二)因地制宜，合理選擇我省第二次土地調(diào)查的操作方法
針對(duì)我省在“十五”時(shí)期形成的土地調(diào)查成果，經(jīng)認(rèn)真研究并報(bào)經(jīng)全國土地調(diào)查辦審查同意，我省第二次土地調(diào)查決定采用以下操作方法：
1 、關(guān)于農(nóng)村土地調(diào)查。針對(duì)我省農(nóng)村土地調(diào)查已經(jīng)形成的兩類調(diào)查成果，我們決定采用兩種不同的調(diào)查方法：第一種是：對(duì)于過去采用了航空正射影像圖，按照《全國土地分類》(過渡)開展了土地更新調(diào)查，并建立了土地利用數(shù)據(jù)庫的72 個(gè)縣(市、區(qū))共8.4 萬平方公里范圍，采用將原數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)與最新的正射影像數(shù)據(jù)進(jìn)行套合，進(jìn)行內(nèi)業(yè)解譯和判繪，對(duì)發(fā)生變化的和需要重點(diǎn)核查的區(qū)域進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查，按照本次土地調(diào)查的要求，將圖件和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行變更，并在此基礎(chǔ)上建立影像數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫;第二種是：對(duì)于另外的33 個(gè)縣共5.6 萬平方公里的范圍，按照本次土地調(diào)查的要求進(jìn)行全面的更新調(diào)查，并重新建立土地利用數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
2 、關(guān)于城鎮(zhèn)土地調(diào)查。全省17 個(gè)省轄市市區(qū)和63 個(gè)縣(市、區(qū))政府所在地建制鎮(zhèn)的城區(qū)共約2500 平方公里，由于已經(jīng)基本完成了地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，所以，我們確立按照《規(guī)程》要求，采用局部變更調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查，并變更相關(guān)調(diào)查成果和數(shù)據(jù)庫的調(diào)查方法。
(三)明確分工，分級(jí)負(fù)責(zé)，共同完成我省第二次土地調(diào)查的各項(xiàng)任務(wù)。
為了確保土地調(diào)查特別是農(nóng)村土地調(diào)查成果的真實(shí)可靠，徹底查清全省各類土地利用狀況和基本農(nóng)田狀況，同時(shí)也是為了確保全省的土地調(diào)查成果能夠順利通過國家檢查驗(yàn)收，我們將第二次土地調(diào)查的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行如下分解：
一是農(nóng)村土地調(diào)查。按照規(guī)定，農(nóng)村土地調(diào)查主要包括地類調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)匯總等內(nèi)容。經(jīng)研究，全省農(nóng)村土地調(diào)查工作主要由省里組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)也由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，其中：33 個(gè)縣(市、區(qū))共5.6 萬平方公里范圍的更新調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，由省第二次土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織招標(biāo)，全部由專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍完成;72 個(gè)縣(市、區(qū))共8.4 萬平方公里范圍的變更調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，其圖件套合與數(shù)據(jù)庫建設(shè)等內(nèi)業(yè)處理工作由省里統(tǒng)一組織實(shí)施，選擇專業(yè)隊(duì)伍完成，變化區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)地核查工作原則上由各縣(市、區(qū))自行承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)采取省里補(bǔ)助與地方自籌相結(jié)合的辦法解決，也可以市為單位由市里統(tǒng)一組織實(shí)施。
二是城鎮(zhèn)土地調(diào)查。全省17 個(gè)省轄市市區(qū)和63 個(gè)縣(市、區(qū))政府所在建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地變更調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)等任務(wù)，由各市、縣(市、區(qū))自行組織實(shí)施，并承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。
三、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，保障我省第二次土地調(diào)查工作有計(jì)劃、按步驟進(jìn)行
土地調(diào)查工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有較強(qiáng)的政策性和技術(shù)性，離不開各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持和配合，離不開各級(jí)國土資源部門的共同努力和相互協(xié)作，也離不開有關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的積極參與。只要我們?cè)诟骷?jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，明確目標(biāo)，共同努力，我省的土地調(diào)查工作就一定能夠有計(jì)劃、按步驟地向前推進(jìn)。
(一)下一階段的主要工作
雖然我們?cè)谇耙欢螘r(shí)間已經(jīng)做了大量工作，并取得了明顯成效，但從總體上看，第二次土地調(diào)查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，形勢(shì)不容樂觀，下一階段的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。
1 、深入開展宣傳工作。第二次土地調(diào)查工作涉及到社會(huì)的方方面面，必須進(jìn)行全方位的輿論宣傳。會(huì)后，省土地調(diào)查辦將集中一段時(shí)間，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體，廣泛宣傳土地調(diào)查的目的和意義。各地也要主動(dòng)做好宣傳工作，努力使土地調(diào)查家喻戶曉，人人皆知，為土地調(diào)查工作營造良好的社會(huì)氛圍。
2 、全面開展農(nóng)村土地調(diào)查工作。會(huì)后，更新調(diào)查的33 個(gè)縣(市、區(qū))共5.6 萬平方公里區(qū)域的農(nóng)村土地調(diào)查將全面展開，20xx 年9 月底前完成外業(yè)調(diào)查，20xx 年底前完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù);著手開展另外73 個(gè)縣(市、區(qū))共8.4 萬平方公里范圍的底圖制作、外業(yè)變更調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，確保在20xx 年12 月底前全面完成任務(wù)。
3 、全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)土地變更調(diào)查工作。全省17 個(gè)省轄市和63 個(gè)縣(市、區(qū))政府所在的城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作必須在20xx 年上半年全面啟動(dòng)，20xx 年底完成外業(yè)變更調(diào)查任務(wù)，20xx 年上半年完成數(shù)據(jù)更新與管理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。
4 、開展全省坡度圖的制作和田坎系數(shù)的測(cè)算工作。計(jì)劃選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)此工作，計(jì)劃在20xx 年6 月底前完成任務(wù)。
5 、做好土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，實(shí)時(shí)開展農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)工作。包括省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體方案設(shè)計(jì)、軟件平臺(tái)的選定、技術(shù)細(xì)則的制定、專業(yè)隊(duì)伍的篩選和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
6 、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面開展基本農(nóng)田調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，20xx 年上半年完成任務(wù)。
7 、建立健全土地調(diào)查成果的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和制度，確保土地調(diào)查成果真實(shí)可靠。
總之，我們必須按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署和要求，扎實(shí)工作，百折不撓，圓滿完成我省第二次調(diào)查的各項(xiàng)任務(wù)。
(二)各地要做的主要工作
前面我已經(jīng)說了省、市、縣三級(jí)的分工問題，但各地到底要做哪些具體工作呢?下面，我根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，再強(qiáng)調(diào)一下市、縣兩級(jí)在第二次土地調(diào)查工作中要做的主要工作內(nèi)容，以便于大家提前醞釀并及早安排。
一是市級(jí)要做的主要工作：負(fù)責(zé)全市范圍第二次土地調(diào)查工作的組織實(shí)施和技術(shù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)組織并按時(shí)完成市區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù);督促、指導(dǎo)本行政區(qū)范圍內(nèi)各縣開展縣城范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè);協(xié)助農(nóng)村土地調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村土地調(diào)查工作;負(fù)責(zé)審核并確認(rèn)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田劃定資料和圖件;協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬和邊界糾紛;負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域各項(xiàng)土地調(diào)查成果進(jìn)行過程檢查和預(yù)驗(yàn)收;配合省里和國家開展的質(zhì)量監(jiān)理、過程檢查和成果最終驗(yàn)收等工作。
二是縣(市、區(qū))要做的主要工作：負(fù)責(zé)組織并按時(shí)完成縣(市、區(qū))政府所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù);支持和配合農(nóng)村土地調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村土地調(diào)查工作;及時(shí)提供原農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查成果并配合開展土地權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查;負(fù)責(zé)領(lǐng)取和向調(diào)查單位提供調(diào)查工作底圖并承擔(dān)保密責(zé)任;及時(shí)準(zhǔn)確地提供本縣(市、區(qū))的基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料和圖件;積極提供征而未用土地的征收文件并確定其位置和范圍等;協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬和邊界糾紛;配合市、省和國家開展的質(zhì)量監(jiān)理、過程檢查和成果驗(yàn)收等。屬于72 個(gè)需要變更調(diào)查范圍的縣(市、區(qū))，要組織開展農(nóng)村土地變化區(qū)域的實(shí)地調(diào)查和重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)地核查等工作，并對(duì)核查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
四、采取有效措施，確保我省第二次土地調(diào)查的各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)完成
第二次土地調(diào)查工作的目的已經(jīng)明確，方法已經(jīng)確立，任務(wù)也已經(jīng)分解，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是抓落實(shí)。在此，我就做好第二次土地調(diào)查工作提幾點(diǎn)要求。
(一)必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 土地調(diào)查的特點(diǎn)是政策性強(qiáng)，涉及面廣，技術(shù)要求高，前些年的工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有政府領(lǐng)導(dǎo)的重視支持和相關(guān)部門的密切配合，沒有一套扎實(shí)有力的工作班子，土地調(diào)查工作是很難推進(jìn)的。第二次土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)政府務(wù)必引起高度重視，把這項(xiàng)工作列入近兩年政府工作的重要組成部分，擺上政府工作的重要議事日程，在成立領(lǐng)導(dǎo)小組和組建辦公室的基礎(chǔ)上，各市、縣(市、區(qū))都要指定專人負(fù)責(zé)，抽調(diào)專業(yè)人員組成工作班子，并集中辦公，具體負(fù)責(zé)土地調(diào)查工作。各級(jí)國土資源部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，一把手必須親自抓，認(rèn)真研究和解決具體問題。同時(shí)，要多向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況和問題，多向相關(guān)部門宣傳，爭(zhēng)取得到更大的支持和幫助。
(二)必須堅(jiān)持實(shí)事求是。 調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性是土地調(diào)查工作的關(guān)鍵。這次土地調(diào)查，省政府之所以不惜重金，把農(nóng)村土地調(diào)查的主要任務(wù)收歸省里組織完成，目的就是為了減少來自各方面的干預(yù)，給地方國土資源部門“松綁”，力求調(diào)查結(jié)果真實(shí)可靠，真正把我省的土地家底摸清。這里我必須強(qiáng)調(diào)，在具體實(shí)施中，無論是我們系統(tǒng)本身，還是承擔(dān)項(xiàng)目的單位，都必須堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)禁弄虛作假，防止和排除來自各方面的干擾，保障調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，我們將嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，凡是發(fā)現(xiàn)有偽造調(diào)查成果、虛報(bào)和瞞報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)的，不僅要廢除其調(diào)查成果，索賠經(jīng)濟(jì)損失，造成后果的，還要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)必須加大經(jīng)費(fèi)投入。 第二次土地調(diào)查中很多資料、圖件和數(shù)據(jù)的獲取，不僅需要進(jìn)行全面的實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)處理，還需要有先進(jìn)的儀器設(shè)備和設(shè)施，必須有較大的經(jīng)費(fèi)投入作保障。根據(jù)國務(wù)院38 號(hào)文件關(guān)于“土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政按承擔(dān)的任務(wù)分擔(dān)”的精神，第二次土地調(diào)查所需調(diào)查經(jīng)費(fèi)由國家、省、市、縣四級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)，列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算。按規(guī)定，國家只負(fù)責(zé)國家級(jí)的組織實(shí)施、調(diào)查底圖制作和國家級(jí)核查等經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，全部由地方財(cái)政承擔(dān)。目前，我省省級(jí)和部分市、縣級(jí)的土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)已基本落實(shí)，但也有少數(shù)市、縣的土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)還沒有著落。會(huì)后，請(qǐng)這些市、縣(市、區(qū))要按照本次會(huì)議的工作安排和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作任務(wù)，認(rèn)真測(cè)算本地區(qū)開展第二次土地調(diào)查所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，盡快向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，同時(shí)要爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，落實(shí)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，分年度到位。必要時(shí)也可報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，從收取的土地收益中列支。
(四)必須注重科技創(chuàng)新。 科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力。土地調(diào)查工作是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，必須充分運(yùn)用已有的科技成果，力求提高工作效率和質(zhì)量水平。當(dāng)前，隨著GPS 、GIS 、RS 、計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大大提高了土地調(diào)查工作的數(shù)字化和信息化水平。國家要求，本次土地調(diào)查，要廣泛應(yīng)用航天航空遙感、衛(wèi)星定位、信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，直接獲取調(diào)查資料，從底圖制作、實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)到最終調(diào)查成果的形成等，都要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和信息化，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)調(diào)查成果的互聯(lián)互通和快速更新，滿足對(duì)調(diào)查成果查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析的需要，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果的信息共享。因此，我們要跟得上科技發(fā)展的步伐，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，把現(xiàn)代高新技術(shù)充分運(yùn)用到本次土地調(diào)查中去。
(五)必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。 國務(wù)院38 號(hào)文件明確要求，要“建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制”。因此，我們不能把土地調(diào)查當(dāng)作一項(xiàng)突擊性任務(wù)，要建立健全土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和快速變更的長效機(jī)制。各級(jí)國土資源部門都要切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，要建立專門性的土地調(diào)查事業(yè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，配置設(shè)備，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)要加強(qiáng)土地調(diào)查隊(duì)伍的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，提高人員綜合素質(zhì)，使從事土地調(diào)查工作的每一位同志都能獨(dú)立操作，獨(dú)擋一面。
同志們：讓我們?cè)邳h的“十七”大精神指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照國家和省的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信念，不畏艱辛，真抓實(shí)干，全面完成第二次土地調(diào)查的各項(xiàng)工作任務(wù)，為保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
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