全市抗旱防汛會議領(lǐng)導(dǎo)講話
全市抗旱防汛會議領(lǐng)導(dǎo)講話
在社會主義發(fā)展的新形勢下,我國對各地區(qū)的抗旱防汛工作要求越來越高。新時期下的防汛抗旱工作要堅持以人為本的原則,要達(dá)到人與水和諧發(fā)展的目標(biāo),下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的全市抗旱防汛會議領(lǐng)導(dǎo)講話，僅供參考。
全市抗旱防汛會議領(lǐng)導(dǎo)講話(一)
同志們：
剛才，我們收看了全省防汛抗旱工作電視電話會議，省氣象局、水利廳通報了有關(guān)情況。鴻忠書記、國生省長、昌爾書記都講了十分重要的意見，大家要抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講四點意見：
一、以寧信其有的底線思維認(rèn)清防汛抗旱形勢
孝感防汛抗旱任務(wù)歷來就很重，湖泊水庫和中小河流多、堤防戰(zhàn)線長,是一個易澇也易旱的地區(qū)。加上，今年以來，氣象、水文異常征兆明顯，我們要寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，用這一底線來認(rèn)識今年的嚴(yán)峻形勢。①從前期氣象征兆來看，1-4月，全市平均降水336.2毫米，是去年同期(194.5毫米)的1.7倍。但是，降水分布不均，4月份，全市出現(xiàn)了4次暴雨過程，開機排澇早于常年。這些異常情況，必須引起我們的高度警覺。②從氣象水文預(yù)測來看，今年汛期我市降水偏多，北多南少，階段性極端天氣頻繁發(fā)生，將造成局部洪澇旱災(zāi)，出梅后還可能發(fā)生中度干旱。③從蓄水情況來看，上游來水少，漢江漢川站水位低于常年，出現(xiàn)了歷史罕見的水荒。據(jù)統(tǒng)計，全市水利工程蓄水較正常年份偏少3成，17座大中型水庫有效蓄水不足平常年份的3成?？梢哉f，抗旱保生產(chǎn)、抗旱保生活、抗旱保生態(tài)任務(wù)十分艱巨。④從工程基礎(chǔ)和保障能力來看，我市江河堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低，水利工程老化失修，問題比較突出。漢江漢川段堤防灘腳沖刷，護(hù)坡?lián)p毀嚴(yán)重。府澴河、漢北河沿線防汛公路損壞嚴(yán)重，病險涵閘數(shù)量多。一般小(二)型水庫普遍存在堤身單薄、啟閉設(shè)施損壞等問題。這些復(fù)雜的情況給我們做好今年防汛抗旱工作帶來了不小的難度。各地各部門一定要有清醒的認(rèn)識，“三情”結(jié)合，科學(xué)研判、合理調(diào)度，一手抓防汛，一手抓抗旱，決不能顧此失彼，要堅決守住防汛抗旱的底線。
二、以萬無一失的高要求做好防汛抗旱重點工作
剛才，省里對今年防汛抗旱工作的主要任務(wù)講得非常明確，下一步，我們要重點抓好以下工作。①抓好抗旱蓄水工作。要搶抓汛期降水增多的有利時機，引河水、放庫水、聚散水、抽閑水，工程措施與非工程措施相結(jié)合，廣辟新水源，滿足生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。要加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強建后管護(hù)，保障老百姓生活用水。②抓好水庫安全度汛。要全面落實水庫防汛責(zé)任，加強日常管理，落實汛期值班巡查、水庫水情記錄報告制度。要嚴(yán)格執(zhí)行防洪調(diào)度規(guī)程，一般病險水庫要降低水位運行，嚴(yán)重病險水庫要空庫運行。③抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。大悟、孝昌、安陸、雙峰山要完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，做好防治設(shè)施的檢修維護(hù)，落實群防群治措施，盡最大能力減少災(zāi)害損失。④抓好城市防漬排澇。要統(tǒng)籌城市外洪防御和內(nèi)澇治理，加強排水管網(wǎng)建設(shè)改造，提高城市防漬排澇能力。要強化預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急搶排、交通管制和人員疏散等防范措施，努力保障好人民群眾生產(chǎn)和生活秩序。⑤抓好河道安全整治。要認(rèn)真落實地方行政首長負(fù)責(zé)制，采取鐵腕手段，保持對河道非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，確保河勢穩(wěn)定、河道安全。要依法清除河道行洪障礙，禁止放養(yǎng)畜禽、投肥養(yǎng)殖等污染飲用水水體行為，確保行洪安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、以未雨綢繆的硬措施提高防汛抗旱綜合能力
要按照寧可備而無汛、不可汛而無備的要求，未雨綢繆，加強防汛抗旱綜合能力建設(shè)，牢牢把握應(yīng)對的主動權(quán)。①進(jìn)一步抓好防汛檢查和病險隱患整改。要按照不漏一處工程設(shè)施，不漏一個部位的要求，認(rèn)真組織拉網(wǎng)式大檢查，對發(fā)現(xiàn)的病險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要迅速落實除險整治方案。對一時難以解決的問題，要制定臨時度汛方案，落實防守責(zé)任。對孝汛〔20xx〕01號文件列出的問題清單，要按時整改到位，決不允許帶險入汛。②進(jìn)一步提高防汛抗旱保障能力。要按照防大汛、排大澇、搶大險的要求，堅持分級負(fù)責(zé)、保障急需的原則，足額儲備防汛抗旱物料和搶險器材。要按照民兵建制，組建防汛搶險隊伍。要加強防汛公路建設(shè)，抓緊維護(hù)和管理防汛通信設(shè)施，完善氣象、水文管理服務(wù)平臺，滿足防汛搶險需要。③進(jìn)一步提高防汛抗旱應(yīng)急能力。要按照有序預(yù)警、分級響應(yīng)、主動應(yīng)對的要求，完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、江河湖庫防洪預(yù)案、水利工程調(diào)度方案。積極開展防洪搶險實戰(zhàn)演練和抗旱服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。④進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施防御能力。要堅持應(yīng)急謀遠(yuǎn)相結(jié)合，在抓好防汛抗旱工作的同時，主動抓好“一江三河”(漢江，府河、澴河、漢北河)綜合治理、水庫除險加固、中小河流治理等重大項目申報、立項工作，做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作。
四、以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木袢媛鋵嵎姥纯购地?zé)任
防汛抗旱事關(guān)重大。按照鴻忠書記剛才講的，是湖北天大的事。各地各部門要以高度的責(zé)任感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，切實落實防汛抗旱?zé)任制。①要到一線檢查督辦。從現(xiàn)在開始，各級防指領(lǐng)導(dǎo)成員要按照責(zé)任分工，迅速到崗到位，到分管的區(qū)域?qū)こ淘O(shè)施進(jìn)行檢查督辦，研究解決實際問題，全面落實度汛措施。②要加強聯(lián)動配合。市、縣兩級防指要切實發(fā)揮中樞作用，加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)。市、縣兩級防指要加強與駐軍、武警部隊的溝通聯(lián)系，主動通報信息，共商協(xié)同應(yīng)對措施，確保關(guān)鍵時刻能夠協(xié)調(diào)聯(lián)動，攜手戰(zhàn)勝洪澇干旱。氣象、水文、水利和防辦等部門，要嚴(yán)格實行24小時值班制度，密切監(jiān)視雨情、水情、旱情和災(zāi)害情況，及時會商研究，為決策指揮提供科學(xué)依據(jù)。其它成員單位要按照責(zé)任分工，充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力。③要嚴(yán)明防汛抗旱紀(jì)律。各級各部門要樹立全局觀念，堅決服從統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，確保政令暢通。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏漏或處置失當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
同志們，防汛抗旱已進(jìn)入實戰(zhàn)階段。讓我們迅速行動起來，精心組織，周密安排，扎實工作，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。
全市抗旱防汛會議領(lǐng)導(dǎo)講話(二)
同志們：
按照防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一安排，今天由我對大會作工作報告。會上，馬書記還要作重要的講話，就各項防汛抗旱工作作重要的安排，下面，結(jié)合今年的防汛工作，我先講三點意見：
一、認(rèn)清形勢，正視問題，切實增強做好防汛工作的責(zé)任感和緊迫感
防汛抗旱事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是一項極其重要、長期而又艱巨的任務(wù)。今年是建國60周年，也是我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對 經(jīng)濟(jì)危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)隨州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的防汛抗旱工作應(yīng)該說具有十分特殊的意義。
近年來，我市從各方面加大對水利建設(shè)的投入，連續(xù)大干水利，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)防洪建設(shè)，防汛抗旱能力不斷增強，但相對而言，我市水利的建 設(shè)與現(xiàn)代水利體系的要求仍然存在著較大的差距，特別是當(dāng)前防汛抗旱工作面臨著新形勢，新任務(wù)，我們認(rèn)為還表現(xiàn)在三個方面不可低估：
(一) 對極端性天氣災(zāi)害的影響不可低估。近年來，在全球氣候變暖的大背景下，各種與水有關(guān)的自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，極端性天氣災(zāi)害呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。我市今年受 拉尼娜現(xiàn)象的影響，春節(jié)前后發(fā)生了較為嚴(yán)重的春旱，近期才有所緩解，預(yù)計拉尼娜現(xiàn)象在6月份才會結(jié)束，全球氣候可能迎來新一輪的不穩(wěn)定狀態(tài)?？梢?，今年的 氣象形勢不可樂觀，既有可能發(fā)生大的洪澇，也有可能發(fā)生大的干旱。
(二) 對防洪工程基礎(chǔ)性薄弱的影響不可低估。近年來，我市水利建設(shè)迎來了一輪新的建設(shè)高潮，水庫除險加固、堤防建設(shè)、堰塘改造等工作都取得了明顯的成效，但水利 工作仍存在著“四多四少”的突出問題：即病險水庫多，達(dá)標(biāo)水庫少;中小河流多，達(dá)標(biāo)堤防少;山洪災(zāi)害多，預(yù)警預(yù)測設(shè)施少;城市洪水多，排澇設(shè)施少。特別是 病險水庫的問題、在建水庫施工期間的防汛和調(diào)度問題、小型水庫的安全問題、重點堤防險工險段的問題，等等這些仍是我市防汛抗洪的重大隱患。水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng) 對大澇大旱仍面臨著嚴(yán)峻的考驗。
(三) 防汛抗旱保障能力不足的影響不可低估。當(dāng)前，我市防汛應(yīng)急社會化保障能力仍然偏弱，主要表現(xiàn)在防汛投入單一，社會化投入機制尚未完全建立。農(nóng)村勞動力外出 務(wù)工較多，勞力組織普遍困難。防汛信息化系統(tǒng)尚未建立，防汛方式和手段還比較落后，搶險物資還顯不足，現(xiàn)代化搶險設(shè)備還有所缺乏，工程性搶險還主要依賴于 “人海戰(zhàn)術(shù)”。少數(shù)干部群眾過高的估計了抗災(zāi)能力，存在著麻痹、僥幸和厭倦的心理。
各地各部門一定要充分認(rèn)識防汛抗旱工作的極端重要性、艱巨性和長期性，進(jìn)一步增強做好防汛抗旱工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，牢固樹立“防大汛、抗大旱、 搶大險”的思想，堅決克服麻痹松懈情緒和僥幸心理，要按照李鴻忠省長提出的：“寧可信其有、不可信其無，寧可防其大、不可疏其小，寧可備而不用、不可用而 無備，寧可十防九空，不可失防萬一”，要把困難估計得更加充分一些，把預(yù)案制訂得更加細(xì)致一些，把措施做得更加扎實一些，以如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的態(tài)度做好 我市今年的防汛抗旱工作，確保今年安全度汛。
二、突出重點，常抓不懈，扎實做好今年防汛抗旱的各項工作
我市防汛抗旱工作的總體要求是：堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理念，貫徹以防為主、常備不懈的方針，依法防控、科學(xué)防控、群防群控，堅持防汛與抗旱并舉，把確 保人民群眾生命安全放在首位，努力實現(xiàn)“三個確保”：即確保水庫不潰壩、確保重要堤防不潰堤、確保洪澇災(zāi)害不造成重大人員傷亡，以最大限度地減輕水旱災(zāi)害 的影響，最大限度地滿足城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需要。要實現(xiàn)上述三個確保的目標(biāo)，必須抓好以下幾個方面的工作：
(一)修訂完善防洪預(yù)案。要按照“組織健全，責(zé)任落實，預(yù)案實用，預(yù)警及時，響應(yīng)迅速，全民參與，救援有效，保障有力”的要求，本著提高操作性、科學(xué)性， 與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和工程現(xiàn)狀相結(jié)合的原則，進(jìn)一步修訂和完善各類防洪預(yù)案，確保防汛抗旱搶險等各項工作有力有序的進(jìn)行。目前，我市已先后制訂了防汛 抗旱、城市防洪搶險、水庫防洪搶險等四級地級預(yù)案，預(yù)案體系基本具備。各地也要對照檢查，進(jìn)一步完善包括山洪災(zāi)害防御、小型水庫度汛。病險水庫控制在內(nèi)的 各種應(yīng)急預(yù)案，并組織學(xué)習(xí)，熟練掌握，根據(jù)各類預(yù)案的具體內(nèi)容，對應(yīng)不同的響應(yīng)級別，有條不紊的組織實施，確保各類水旱災(zāi)害能夠得到及時而有效的處置。
(二)扎實開展防汛安全大檢查。近期，各地各單位要把防汛檢查作為發(fā)現(xiàn)隱患、堵塞漏洞的重要環(huán)節(jié)，集中力量、集中精力，按照工程管理部門自查、主管部門核 查、防汛指揮部抽查的原則扎實開展水庫防汛安全大檢查，做到全面細(xì)致，不留死角。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要分門別類的逐一整改，對一些短時期難以整改的問 題，要落實臨時度汛措施。防汛檢查要做到“五個不放過”：即沒有檢查過的地方不放過、檢查中發(fā)現(xiàn)隱患和存在薄弱環(huán)節(jié)的不放過、造成隱患和薄弱環(huán)節(jié)的原因沒 有弄清楚的不放過、整改措施不到位的不放過、責(zé)任人不明確的不放過，確保及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，不留隱患。要把依法清障做為防汛檢查的重要內(nèi)容，加強專項整 治，堅決制止河道亂采亂挖，亂棄亂堆和攔庫筑汊、投肥養(yǎng)魚等行為，要加強對采砂船只的管理，防止危及閘壩、橋梁、堤防安全的行為，對河流、堤防、水庫范圍 內(nèi)的違法設(shè)障，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，依法清障，給工程以合法的空間，還洪水以出路，以保障河流的行洪安全。
(三)確保水庫安全度汛。水庫防汛是我市防汛工作的重中之重。為此，一要突出抓好病險水庫的安全度汛，凡經(jīng)排查，進(jìn)了除險籠子的病險水庫必須徹底整治。暫 未組織施工的，要制訂臨時度汛措施，確保萬無一失。二要突出抓好在建工程的安全度汛。去年以來，我們搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的機遇，積極爭取水利工程建設(shè)投 資，60多座水庫已經(jīng)被列入國家專項規(guī)劃，當(dāng)前，主汛期將至，一批開工的在建項目防汛工作壓力很大，各地要在確保工程質(zhì)量的前提下，抓緊有限的時間，合理 調(diào)配施工力量，千方百計的加強在建水庫水下工程和溢洪道施工的進(jìn)度，確保防汛安全。對于尚未開工的項目，汛期不得盲目開工建設(shè)，以免影響防洪安全。三要突 出抓好小型水庫安全度汛。小型水庫是我市防汛工作的難點。要做到“四有”，即有責(zé)任人、有專職或兼職的監(jiān)管人員、有通訊報汛設(shè)施、有防汛度汛預(yù)案，使之汛 有人報，險有人查。各地要按照以錢養(yǎng)事的原則，對每座小型水庫要設(shè)立一個管護(hù)崗位，落實專項經(jīng)費，確保管護(hù)到位。
(四)要加強險工險段的整治。我市的河流都屬于山溪性季節(jié)性河流，水位陡漲陡落，極易造成險情。對易出險情的地段，各地要盡快組織人力、物力進(jìn)行突出整 險，抓緊修復(fù)水毀工程，提早備足防汛物資;對沒有設(shè)防的河流、山溪，要落實轉(zhuǎn)移、避讓措施，抓好山洪災(zāi)害的預(yù)警和避讓，做到預(yù)警到家，預(yù)案到村，責(zé)任到 人，逐一明確預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、交通工具和安全地點等等措施，最大限度的保障人民群眾的生命安全。主城區(qū)和相關(guān)城鎮(zhèn)要強化重點部位的防護(hù)措施，備足必要 的防汛物資，及時處理險情和隱患。對氵厥水河堤的險工險段，市直相關(guān)部門和曾都區(qū)要迅速對所屬堤段進(jìn)行全面的檢修，盡可能搶在主汛期前將險工險段整治到 位，確保堤防萬無一失。
(五)提高應(yīng)急搶險能力。一要建好搶險隊伍。市和各市、區(qū)要積極爭取預(yù)備役部隊的大力支持，組織專業(yè)人員盡快建立防汛搶險機動隊伍。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大洪山 風(fēng)景名勝區(qū)和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對搶險勞力進(jìn)行登記造冊，落實電話聯(lián)系方式，防止有冊無人。要依托當(dāng)?shù)貦C關(guān)、單位和部門的干部職工建立自己的應(yīng)急搶險隊伍，并加 強培訓(xùn)、演練，確保關(guān)鍵時候能夠拉得出、搶得到、守得住、打得贏。二要搞好防汛物資、通信和交通保障，要定點足額儲備各類防汛物資，加強對委托儲備物資的 經(jīng)常性檢查，防止流于形式。加強對各類水利工程通訊、交通設(shè)施的檢查和維修，對晴通雨阻和無防汛公路的水庫要積極爭取納入通村公路建設(shè)，努力解決通信難的 問題。三要抓好各級防汛辦的建設(shè)，各市、區(qū)防汛辦要落實機構(gòu)、人員，防止“汛前湊班子，汛后散攤子”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防辦，要統(tǒng)一掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦或者農(nóng) 辦，切實擔(dān)負(fù)起當(dāng)?shù)胤姥粗笓]職責(zé)。要加強防汛辦的值班工作，落實帶班領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員，特別是要防止夜晚值班的缺崗現(xiàn)象。要加強對值班人員的崗位培訓(xùn)，使之 及時掌握當(dāng)?shù)氐奶鞖馇闆r、水雨情、工情和汛情、旱情、險情和災(zāi)情。要加強防汛信息化建設(shè)，配足必要的設(shè)施，提高應(yīng)急處置水平。
(六)堅持防汛抗旱兩手抓。防汛和抗旱工作雖然著力點和目的不一樣，但對于以興利除害為目標(biāo)的水利工作來說，是一個辨證的統(tǒng)一。在工作大局中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安 排。我市位于南北氣候的過渡地帶，既易發(fā)生洪澇，又容易發(fā)生干旱。必須堅持統(tǒng)籌兼顧，做到防汛抗旱二手抓、二不誤、二促進(jìn)，積極做好抗旱準(zhǔn)備工作。截止到 5月21日止，我市累計平均降雨量只為245.1毫米，比上年同期減少了46.9毫米，與多年同期減少了18.9毫米。全市總蓄水量11.49億立方米， 比上年同期減少了0.70億立方米，比多年同期增多了0.58億立方米。尤其是水資源緊缺的地區(qū)，更要盡早采取多種節(jié)水、保水、供水的措施。加強水源工程 和節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，厲行節(jié)約用水，合理調(diào)配水資源。干旱預(yù)防階段，要著力抓好旱情監(jiān)測和保水蓄水工作，為可能發(fā)生的干旱儲備水源;干旱發(fā)生時，要按照 “先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則，合理調(diào)配城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，做到分清緩急，確保重點，兼顧各方，最大限度地 提高水資源的利用水平。旱區(qū)要加強監(jiān)測，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，開源節(jié)流，千方百計的確保居民生活用水，努力擴(kuò)大灌溉面積，努力減輕干旱的影響和損失。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保取得防汛抗旱工作的最后勝利
(一)要強化防汛抗旱工作的責(zé)任。防汛抗旱工作責(zé)任重于泰山。必須落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，抓好防汛抗旱工作的組織保障。各地要 迅速調(diào)整和充實防汛指揮機構(gòu)，盡快明確本轄區(qū)防汛抗旱行政首長及其職責(zé)，盡快完善“市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村”四級防汛指揮體系。各級防汛責(zé)任人要做到熟悉 業(yè)務(wù)，掌握情況，深入工程現(xiàn)場和防汛第一線，檢查指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決問題。從現(xiàn)在起，防汛指揮部及其成員單位，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)要緊急動員起來，把 責(zé)任和任務(wù)一級一級的落實下去，及時準(zhǔn)確的上報災(zāi)情和險情，確保防汛抗旱工作的措施層層落到實處，對于重點部位，主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。 防止因為工作疏漏，出現(xiàn)責(zé)任事故。要全面落實防汛行政責(zé)任人、防汛指揮長、崗位責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、水庫防汛監(jiān)督責(zé)任人等五種責(zé)任人的責(zé)任，做到人人有責(zé) 任，一級抓一級，一直抓到底的防汛抗旱責(zé)任體系。
(二)加強協(xié)作聯(lián)動。防汛抗旱是各級各部門和全社會的共同責(zé)任，必須進(jìn)一步完善協(xié)作聯(lián)動機制。要加強市直部門、區(qū)市和當(dāng)?shù)伛v軍單位等各個方面的協(xié)調(diào)和配 合，健全并完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制，要切實增強群眾合力。各級防指及防辦要加強與各單位的溝通與協(xié)調(diào)，當(dāng)好黨委 和政府的參謀、助手。水利、氣象、水文等部門要當(dāng)好防汛抗旱的排頭兵，密切監(jiān)視汛情和氣象變化，做到監(jiān)測到位、預(yù)報準(zhǔn)確、預(yù)警及時，科學(xué)調(diào)度。發(fā)改、財政 等部門要切實解決防汛抗旱工作中的項目建設(shè)和資金調(diào)度問題。經(jīng)委、電力、交通、供銷、石化、通信等部門要為防汛抗旱提供快捷、優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)。城建、規(guī) 劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要全力配合，積極為防汛抗旱提供必要的條件。公安、民政、衛(wèi)生等部門要落實好治安、救災(zāi)、防疫等工作。駐隨部隊、武警和消防官兵要當(dāng) 好防汛抗旱的主力軍，主動搞好軍民聯(lián)防。新聞單位要及時報道先進(jìn)典型，引導(dǎo)防汛抗旱工作的良好氛圍。
(三)要嚴(yán)明工作紀(jì)律。防汛抗旱工作涉及方方面面的利益，遵守防汛抗旱紀(jì)律，依法防汛抗旱是確保防汛抗旱工作有條不紊進(jìn)行的重要紀(jì)律保障。各級各部門要在 黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以臨戰(zhàn)的狀態(tài)投入到防汛抗旱工作中去，堅決做到下級服從上級，小局服從大局，局部服從全局，決不允許各行其是、各自為政、政令不通 的現(xiàn)象發(fā)生。要實行防汛抗旱責(zé)任追究制度，監(jiān)察、督查部門要把防汛責(zé)任的落實、執(zhí)行情況納入監(jiān)察和督查的重要內(nèi)容，對防汛工作實行不定期的督查，對于在防 汛工作中沒有盡職盡責(zé)或者失職、瀆職的行為，該批評的要批評，該警告的要警告，該處罰的要處罰。對防汛工作中因玩忽職守造成重大損失的要依法追究并予以嚴(yán) 懲。
同志們，防汛工作關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)和又快又好的發(fā)展，關(guān)系到社會和諧與穩(wěn)定，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們要深入的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，拼搏進(jìn)取，盡最大的努力把各項工作做真、做細(xì)、做深，以防汛抗旱的優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!
全市抗旱防汛會議領(lǐng)導(dǎo)講話(三)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我市防汛抗旱有關(guān)工作報告如下：
一、20xx年和“十二五”防汛抗旱工作回顧
20xx年，全市防汛抗旱工作總體平穩(wěn)，全年降雨平均848.8毫米，比上年減少131.3毫米。在進(jìn)入主汛期后，局部出現(xiàn)了澇災(zāi)，特別是6月23～30日全市發(fā)生暴雨及大暴雨，超過200毫米降水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有49個，最大降雨量281.5毫米，出現(xiàn)在蒙城岳坊至小澗一線。此次強降水導(dǎo)致我市部分地區(qū)出現(xiàn)澇災(zāi)，對人民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運輸帶來不利影響。據(jù)統(tǒng)計全市農(nóng)田最大積水面積100多萬畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積約97.8萬畝，成災(zāi)面積28.2萬畝。另外，蒙城、利辛由于降水量大、水位高，造成少數(shù)畜禽圈舍倒塌、牲畜家禽死亡;漁業(yè)圍欄網(wǎng)及網(wǎng)箱損毀、水產(chǎn)品逃逸，直接經(jīng)濟(jì)損失約1028萬元。本次強降雨過程還造成城市低洼地段積澇，部分路段積水嚴(yán)重，影響城市交通出行。如譙城市區(qū)降雨量達(dá)103.8毫米，湯王大道、希夷大道等主干道路部分路段積水嚴(yán)重。三縣城區(qū)也出現(xiàn)了不同程度的城市積澇。
在應(yīng)對強對流天氣方面，去年8月7日第13號臺風(fēng)“蘇迪羅”侵襲我省，省防辦啟動《安徽省防臺風(fēng)工作應(yīng)急預(yù)案》及《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，我市在收聽收看全省防范臺風(fēng)“蘇迪羅”視頻會議后，市政府副市長、市防指總指揮馬露立即就防范第13號臺風(fēng)和防汛工作做了安排部署，要求各縣區(qū)及市防指有關(guān)部門，切實做好防臺風(fēng)工作，加強值班值守，派出督查組對各縣區(qū)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，使得我市防臺風(fēng)工作扎實有序地開展。
20xx年防汛抗旱工作雖然未發(fā)生較大規(guī)模的旱澇災(zāi)害，但在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，未雨綢繆，積極防范，及時應(yīng)對，保障了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”抗災(zāi)減災(zāi)工作劃上了圓滿的句號。 “十二五”期間，我市基本未發(fā)生大的洪澇災(zāi)情，但全市干旱災(zāi)害卻影響較大。據(jù)統(tǒng)計，2010年—2011年，我市遭遇秋冬春三季連旱，持續(xù)140天以上無有效降雨，已達(dá)60年一遇干旱標(biāo)準(zhǔn)，干旱致使全市累計受旱面積達(dá)723萬畝。20xx年1—5月，全市降水量與歷年平均值相比偏少5成，多處水文站遙測水位計因水位持續(xù)降低而失效，受灌溉抽水及無水源補給共同影響，土壤嚴(yán)重失墑，旱情較重，影響夏種和在田農(nóng)作物生長。 20xx年7—8月份，全市出現(xiàn)了持續(xù)一個月的高溫晴熱少雨天氣，氣溫高，蒸發(fā)量大，伏旱嚴(yán)重，農(nóng)作物受旱面積達(dá)400萬畝。2014年6月下旬至7月上旬，全市平均降雨量僅79.8毫米，較常年同期偏少8成以上，發(fā)生了較大面積的旱災(zāi)，全市最大受旱面積571萬畝，重旱107萬畝。
回顧“十二五”，我市防汛抗旱工作最大的挑戰(zhàn)是持續(xù)干旱所造成的水源短缺，農(nóng)作物受損嚴(yán)重，但在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市防指精心調(diào)度，分類指導(dǎo)，市防指各成員單位通力協(xié)作，相互配合，三縣一區(qū)黨委、政府科學(xué)應(yīng)對，有力地推動了防汛抗旱各項工作的深入開展，奪取了抗旱工作的全面勝利，抗旱減災(zāi)工作取得了明顯成效?？偨Y(jié)“十二五”防汛抗旱工作主要有以下幾點體會：
一是以人為本、科學(xué)防控，防汛抗旱理念進(jìn)一步深化。“十二五”期間，我們牢固樹立以人為核心的防控理念，城市農(nóng)村統(tǒng)籌，趨利避害結(jié)合，生活生產(chǎn)生態(tài)并重，既確保防洪安全又合理利用雨洪資源，合理配置水源，著力減少損失，有力保障了人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。
二是搶抓機遇、夯實基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)工程體系不斷完善。“十二五”期間，全市大力推進(jìn)小型水利改造提升工程，共完成投資62.7億元，為“十一五”期間的兩倍。建成各類小型水利工程約11萬個，新打和修復(fù)機井4.2萬眼，泵站更新改造3814千瓦，新增和改善有效灌溉面積120萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)660萬畝，有效灌溉面積比“十一五”末增加220萬畝;完成趙王河、西淝河上段、北淝河、芡河等二十個中小河流治理項目建設(shè)任務(wù)，完成投資5.2億元;除險加固11座涵閘，完成投資1.2億元，水利基礎(chǔ)保障能力大幅提升。全市解決421.59萬農(nóng)村居民和18.8萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，累計完成投資21.22億元。
三是創(chuàng)新方法、完善制度，防汛抗旱應(yīng)急機制更加高效。按照《安徽省防汛工作四項制度》要求，明確防汛工作責(zé)任監(jiān)督、會商預(yù)警、調(diào)度指揮、紀(jì)律督查“四項制度”。嚴(yán)格落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制。每年都根據(jù)人事變動，及時調(diào)整充實防汛抗旱指揮機構(gòu)，落實部門防汛抗旱責(zé)任，落實了“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級包保責(zé)任制，切實履行了防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制和修、防、管三位一體的防汛抗旱責(zé)任制。著力完善預(yù)警機制，把信息變預(yù)警、把預(yù)警變指令、把指令變行動，形成一套較為完善的防汛工作應(yīng)急機制。
四是綜合施策、多措并舉，防汛抗旱應(yīng)急保障能力顯著增強。按照省防指和市政府的統(tǒng)一部署，市、縣、區(qū)分別編制和修訂完善了各類防汛抗旱預(yù)案。全市防汛抗旱物資儲備草袋7.54萬條、編織袋47萬條、編織布3萬平米、鐵絲11.9噸、樁木375立方、橡皮舟和沖鋒舟14艘，抗旱機械1.5萬臺套，全市成立37個灌溉合作組織、抗旱專業(yè)服務(wù)隊212支。建立完善搶險隊伍體系，市級防汛搶險隊伍4支200人，縣級5支2868人。
五是科技引領(lǐng)、強化支撐，防汛抗旱信息化建設(shè)提速增效。積極推進(jìn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)完成了市—縣視頻會商系統(tǒng)一期工程，全面實現(xiàn)了省、市、縣三地互連互通的會商功能。全市大中型涵閘安裝了遠(yuǎn)程水位監(jiān)控系統(tǒng)。市政府應(yīng)急辦、防指辦、氣象局、農(nóng)委、交通、民政等部門能夠積極配合，遇到災(zāi)害性天氣，利用電子郵件、手機平臺等聯(lián)合發(fā)布雨情、水情、汛情的預(yù)警信息，為群眾防災(zāi)、避災(zāi)贏得了時間。
五年來，在抗御水旱災(zāi)害過程中，我們經(jīng)受了考驗，積累了寶貴經(jīng)驗，收獲了有益啟示：一是各級防汛抗旱責(zé)任制的有效落實是取得防汛抗旱勝利的重要保證。二是快捷高效的防汛工作應(yīng)急機制是取得防汛減災(zāi)勝利的關(guān)鍵。三是科學(xué)調(diào)度、有效防控是取得防汛抗旱勝利的前提。四是不斷完善的水利工程體系是取得防汛抗旱勝利的基礎(chǔ)。五是及時轉(zhuǎn)移避險是確保人民群眾生命安全的有效手段。六是協(xié)同配合、合力抗災(zāi)是取得防汛抗旱勝利的有力保障。
二、20xx年防汛抗旱工作安排
20xx年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，防汛抗旱工作事關(guān)全局、意義重大。據(jù)國家水文、氣象專家預(yù)測，2014年5月以來發(fā)生的厄爾尼諾事件已經(jīng)成為歷時最長、強度接近于1997-1998年的又一次極強厄爾尼諾事件。受厄爾尼諾影響，今年我國氣象年景總體偏差，降水偏多，澇重于旱。從我市來看，近幾年雖然旱大于澇，但不排除汛期雨帶北抬，給我市帶來洪澇災(zāi)害。我們要深刻認(rèn)識，準(zhǔn)確把握我市防汛抗旱形勢，克服麻痹思想，牢固樹立責(zé)任意識，以高度的緊迫感、責(zé)任感和使命感， 全力做好防汛抗旱防臺風(fēng)各項工作，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。
從各地汛前檢查來看，度汛安全隱患依然存在。一是部分堤防存在險工險段，河道內(nèi)違章設(shè)障現(xiàn)象普遍存在。亳州城區(qū)因工程施工，河道堵壩多處，汛期嚴(yán)重影響排澇;全市部分河道無堤防，有的有堤防但沒有封閉，如亳州城區(qū)的小洪河、亳宋河、惠濟(jì)河沒有封閉，北淝河沒有堤防，西淝河部分堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不高等等。各地不同程度存在著河道內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)魚、違章建房等設(shè)障現(xiàn)象，有的已多年未能拆除，有的拆除后死灰復(fù)燃。此外，全市工礦廢棄地復(fù)墾項目的實施，存在著占用河道堤防復(fù)墾土地的現(xiàn)象，致使部分具有防洪功能的河道堤防損毀。二是中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。中小河流是造成全市洪澇災(zāi)害的的主要原因。我市境內(nèi)流域面積50平方公里以上河流72條，100平方公里以上河流42條，大溝367條，其中大部分未進(jìn)行系統(tǒng)治理，堤身單薄，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。三是部分水利設(shè)施老化失修，維修經(jīng)費不足，毀壞嚴(yán)重。全市普遍存在著涵閘、排澇站啟閉機損壞，閘門、機電設(shè)備失修老化等問題;尚有部分中型涵閘都是多年帶病工作;小型涵閘點多面廣，受財政投入的限制，日常維修困難，水毀工程不能及時修復(fù)，部分涵閘偏遠(yuǎn)，設(shè)備被盜。這些隱患的存在，嚴(yán)重影響安全度汛。
針對今年面臨的防汛抗旱形勢，當(dāng)前要著力抓好以下七項重點工作：
一要切實加快險工險段隱患處置。各地各部門要針對汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐個梳理排查，明確責(zé)任單位和責(zé)任人并制定切實可行的整改方案，確保在主汛期前完成整改，及時消除度汛隱患。對確實不能完成整改任務(wù)的，要制定度汛預(yù)案，落實搶險隊伍和物資。要進(jìn)一步強化河道管理，加大清障力度，特別是午收秸稈嚴(yán)禁推到溝渠堆放，確保河道溝渠行洪通暢。
二要狠抓在建工程度汛安全。20xx年我市主要堤防上沒有建設(shè)的開口子工程，但是仍有不少涉河的涵閘、橋梁工程正在施工。希望各地各部門一定要督促業(yè)主單位和施工單位增添人員力量，倒排工期，確保工程在五月底前具備度汛條件。對確實不能在主汛期前完成的，各地防汛部門要督促其按照已制定并批準(zhǔn)的度汛預(yù)案，做好防汛搶險各項準(zhǔn)備工作。同時，各級防汛部門要跟蹤掌握工程建設(shè)進(jìn)度，加強督查和指導(dǎo)。
三要修訂完善防汛抗旱預(yù)案。各縣區(qū)都要根據(jù)新的雨水情、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等相關(guān)因素，對各類防汛抗旱預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，特別是要抓好基層單位防汛抗旱預(yù)案的編制和修訂，突出可操作性，形成“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系，進(jìn)一步細(xì)化重點堤防、重點險工險段的防守預(yù)案和搶護(hù)措施，盡最大努力做到對汛期可能出現(xiàn)的各種險情心中有數(shù)，一旦發(fā)生險情能夠迅速組織搶險。
四要提升防洪搶險處置能力。要以《安徽省防汛工作四項制度》為抓手，突出抓好監(jiān)測預(yù)報、會商預(yù)警、指揮調(diào)度、巡查防守、抗洪搶險、灌溉排澇等各個環(huán)節(jié)。每個責(zé)任人都要做到頭腦清、業(yè)務(wù)精、情況明、反應(yīng)快，要深入一線及時了解雨情、水情、工情，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對轄區(qū)內(nèi)不同階段的防汛形勢做到正確的研判。要建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合、地方與軍隊武警相結(jié)合、防汛與抗旱相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍。堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。按照計劃，5月中旬，水務(wù)部門將和亳州軍分區(qū)一起在利辛闞疃閘開展防汛實戰(zhàn)演練，以提高搶險水平和應(yīng)急能力，確保關(guān)鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙?、搶得住。進(jìn)一步加強群防隊伍建設(shè)，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定工程、定崗位。
五要做好各項保障準(zhǔn)備工作。做實做細(xì)“查險、搶險、物料運輸、醫(yī)療救護(hù)、食品供應(yīng)、供水供電”六個環(huán)節(jié)工作，確保人財物準(zhǔn)備充分，寧可“備而不用”，決不能“用而無備”。要對照防汛物資儲備定額，科學(xué)制定補充儲備計劃，按照“急用先儲”的原則，逐步將防汛物資儲備到位。要加強交通、電力、通訊等設(shè)施的檢修和試用，確保暢通無阻。要加強市縣級防汛倉庫建設(shè)，進(jìn)一步完善社會代儲機制，確保物資品種、存放地點、聯(lián)系人、運輸車輛和調(diào)運預(yù)案“五落實”。
六要統(tǒng)籌抓好抗旱供水工作?？偟膩砜次沂兴Y源稟賦差，還是一個水資源嚴(yán)重緊缺的地區(qū)，主要表現(xiàn)為季節(jié)性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水。由于受過去治水思路以排為主的影響，大中溝涵閘設(shè)施偏少，且大部分設(shè)施老化，控制功能和蓄水效果大大降低，不能有效攔蓄地表水，關(guān)鍵時候出現(xiàn)溝渠干涸，儲水不足，加之一些供水設(shè)施管理不到位，關(guān)鍵時候發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。近幾年我市發(fā)生旱災(zāi)的頻率增多，且跨度時間長，旱情較重。這就需要我們吸取過去旱災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)利用現(xiàn)有水資源，做到開源節(jié)流，通過攔蓄過境水，蓄足地表水，合理開發(fā)地下水，多點、多策、多源地解決當(dāng)前用水緊張問題。
七要狠抓監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機制建設(shè)。各級防指成員單位水務(wù)、氣象、水文、交通、民政、國土等部門要根據(jù)雨情、水情、工情發(fā)展情況，加密監(jiān)測頻次，完善監(jiān)測體系，加強聯(lián)合會商，提高預(yù)報預(yù)警的時效性、針對性和精準(zhǔn)性。要有效利用報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，為防洪決策提供科學(xué)依據(jù)，為抗洪搶險贏得時間和主動。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，今年汛期已經(jīng)到來，我們要認(rèn)真貫徹落實杜延安代市長、馬露副市長重要講話精神，迅速行動起來，強化措施，落實責(zé)任，精心組織，科學(xué)防控，全力奪取我市防汛抗旱工作的新勝利，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強有力保障!
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