領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作會(huì)議講話
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài),固有的絕對(duì)貧困人口脫貧工作依然嚴(yán)峻,與此同時(shí),因收入水平低引起的絕對(duì)貧窮還是收入差距過大導(dǎo)致的相對(duì)貧困,都會(huì)損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,為加快實(shí)現(xiàn)國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),必須打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),攻克貧困難題。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作會(huì)議講話，僅供參考。
領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作會(huì)議講話(一)
同志們：
根據(jù)縣委會(huì)的安排，由我先講，接下來曲書記還要作報(bào)告，最后請(qǐng)縣政府高級(jí)顧問盧水生教授給大家作專題輔導(dǎo)。今天縣委扶貧工作會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省委扶貧工作會(huì)議精神，繼去年6 月12 日全縣動(dòng)員大會(huì)后，對(duì)全縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)行再安排、再部署。下面，我結(jié)合自己對(duì)國家扶貧政策和上級(jí)精神的學(xué)習(xí)理解，以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)扶貧開發(fā)工作調(diào)研的情況，從認(rèn)識(shí)上、措施上和責(zé)任上先談三點(diǎn)意見。希望大家通過今天的會(huì)議，認(rèn)識(shí)上能有所提高，工作上能有所改進(jìn)，責(zé)任上能有所提升。
一、對(duì)扶貧開發(fā)的認(rèn)識(shí)要高之又高
黨中央、國務(wù)院對(duì)扶貧開發(fā)工作一直高度重視，去年中央的扶貧工作會(huì)議跟農(nóng)村工作會(huì)議是同樣高的規(guī)格，并且明確提出貧困地區(qū)要把扶貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事和一號(hào)民生工程。固始作為一個(gè)人口大縣，需要脫貧的人很多，情況非常復(fù)雜，我們面臨的任務(wù)、壓力和責(zé)任只會(huì)更大。這里，我要強(qiáng)調(diào)三句話：
一是任務(wù)“從天而降”。為什么這么說?因?yàn)檫@是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府給我們下達(dá)的任務(wù)。按照國家的要求，要在2020 年之前如期建成小康社會(huì)，要對(duì)貧困人口全面進(jìn)行兜底。按照省委、省政府給固始下達(dá)的具體任務(wù)要求，固始要在2017 年年底前脫貧，并且貧困村農(nóng)民人均純收入增長速度要高于全省平均水平。按照這個(gè)要求，到2017 年底，固始縣最多還存在17個(gè)重點(diǎn)貧困村，最多還存在3.85 萬貧困人口，其余的都要實(shí)現(xiàn)脫貧，最終2018 和2019 這兩年要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，大家一定要把這個(gè)基本任務(wù)搞清楚。而且2017 年我們還要摘掉貧困縣的“帽子”，這是縣委、縣政府跟省委、省政府簽訂的軍令狀，也是一個(gè)莊嚴(yán)承諾、一個(gè)必須完成的歷史使命。
二是壓力撲面而來。固始縣總?cè)丝?75 萬人，其中貧困人口數(shù)量在全省縣級(jí)排第二，但從某些方面看我覺得任務(wù)量可以說是排第一。蘭考、滑縣和信陽新縣都被要求今年脫貧，我們和新蔡按要求2017 年脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，壓力確實(shí)是撲面而來。今天早上我又翻了一下《擺脫貧困》，這本書是20xx 年9 月份我在國家行政學(xué)院學(xué)習(xí)時(shí)得到的。它收錄的是同志1988 年9 月到1990 年5 月任寧德地委書記期間寫的29 篇文章，重點(diǎn)是對(duì)閩東地區(qū)如何擺脫貧困、如何加快發(fā)展等的思考。書里有習(xí)四下基層開展扶貧工作的先進(jìn)理念、思路和方法，也有他對(duì)扶貧工作做出的早期探索和實(shí)踐。越是對(duì)照中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府的要求，越是能感覺到我們的壓力巨大。
三是責(zé)任油然而生。前段時(shí)間，原固始縣人大主任張桂遠(yuǎn)同志主編了《固始革命老區(qū)三十五年》，這本書記錄了固始縣1980 年以來“八七”扶貧攻堅(jiān)包括老區(qū)建設(shè)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴和脫貧致富變化的歷史過程，讀了之后確實(shí)讓人非常感動(dòng)，也引發(fā)我們思考如何在新時(shí)期做好脫貧解困奔小康工作。在我看來，新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作是“予”，是“給”老百姓。怎么給，怎么給得好?就是要把黨的陽光雨露灑給老百姓。在座的各位同志，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、局委的負(fù)責(zé)同志，都從事過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層工作，都知道當(dāng)年“三提五統(tǒng)”我們是怎么收的。當(dāng)年是向人民群眾“取”，現(xiàn)在到了向人民群眾“予”的時(shí)候了，如果“予”做的比“取”差，那么我們?cè)趺茨軐?duì)得起上級(jí)黨委政府對(duì)老區(qū)建設(shè)、對(duì)貧困弱勢(shì)群體的關(guān)愛之情?這就是我們身上擔(dān)負(fù)的責(zé)任!就個(gè)人而言，我與固始扶貧工作還存在著歷史的緣分。1992 年我在信陽地委機(jī)關(guān)工作時(shí)，參加了地區(qū)組織的扶貧奔小康工作隊(duì)。在一個(gè)大雪紛飛的日子，我和地委宣傳部、地委講師團(tuán)的兩個(gè)同志來到固始縣南大橋鄉(xiāng)董營村，記得當(dāng)時(shí)從南大橋鄉(xiāng)政府到董營村還是泥巴路，董營村全村連一臺(tái)黑白電視機(jī)都沒有，我們?nèi)齻€(gè)隊(duì)員每人湊兩百塊錢給村里買了一臺(tái)黑白電視機(jī)?，F(xiàn)在回想起來，當(dāng)年那支工作隊(duì)雖然沒給董營村上太多幫助，但是我們留下了對(duì)當(dāng)年董營村貧困狀況的記憶，也留下了對(duì)董營村的一份感情。20xx 年年底，我又去了董營村村部，驚喜的發(fā)現(xiàn)通過20 多年來的扶貧攻堅(jiān)，通過固始各級(jí)干部的共同努力，董營村以及千千萬萬個(gè)董營村發(fā)生了天翻地覆的變化。如今，歷史的責(zé)任又落在了我們這些新一輪扶貧攻堅(jiān)干部的肩上，所以說，大家的責(zé)任都是油然而生的。習(xí)在《擺脫貧困》中提到，地方再貧困，觀念不能貧困，只要存在安貧樂道、窮自在、等靠要、怨天尤人等思想，就脫不了貧也奔不了小康;弱鳥可以先飛，至貧可能先富?？上驳氖牵鼛啄陙砣h各級(jí)黨組織按照上級(jí)和縣委縣政府關(guān)于扶貧開發(fā)的部署，都在積極行動(dòng)，而且社會(huì)在行動(dòng)，政府在行動(dòng)，鄉(xiāng)村在行動(dòng)，人民群眾也在行動(dòng)，近幾年基本上在以每年實(shí)現(xiàn)30 個(gè)左右重點(diǎn)貧困村、3 萬人左右貧困人口脫貧的步伐前進(jìn)。前段時(shí)間我將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)分為四個(gè)片區(qū)進(jìn)行調(diào)研座談，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)都在積極做扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)工作，研究措施，思考辦法，許多外面成功人士也回來投身扶貧事業(yè)，很多地方工作都很扎實(shí)。昨天，我接觸了草廟鄉(xiāng)外出成功人士張勇董事長，他主動(dòng)提出要回草廟和郭陸灘做鄉(xiāng)村扶貧。平時(shí)接觸的一些縣內(nèi)企業(yè)家，也紛紛表達(dá)了幫扶自己的家鄉(xiāng)或別的貧困村的意愿，姿態(tài)都非常高。另外，國機(jī)集團(tuán)、省測(cè)繪局、省中醫(yī)藥學(xué)院、省國土廳、農(nóng)林學(xué)院等上級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)都親臨聯(lián)系的貧困村調(diào)研指導(dǎo)、捐款捐物。固始檢察院檢察長聶家君帶領(lǐng)院班子成員多次深入對(duì)口幫扶的張老埠鄉(xiāng)貧困村開展幫扶工作。我在自己聯(lián)系的番城辦事處仰廟社區(qū)學(xué)堂組調(diào)研時(shí)，查看了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的檔案，發(fā)現(xiàn)縣發(fā)改委從主任李世民到各位班子成員，“一對(duì)一”包保聯(lián)系的貧困戶名單都?xì)v歷在目。俗話說，一滴水可以折射太陽的光輝。這也是從基層的一個(gè)側(cè)面，反映出大家正在做、正在行動(dòng)，這也是我們做好這兩年扶貧攻堅(jiān)開發(fā)工作的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)。
二、扶貧開發(fā)的措施要細(xì)之又細(xì)
省委扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開期間，常務(wù)副省長李克在參加直管縣代表團(tuán)討論時(shí)，講述了一段他在廣西百色地區(qū)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)百色地區(qū)的貧困狀況，談了當(dāng)時(shí)他開展扶貧的一些工作思路和想法，其中提到李瑞環(huán)同志到百色地區(qū)調(diào)研時(shí)針對(duì)百色地區(qū)扶貧工作作出指示“要有新思路，要有大舉措”，并要求新思路和大舉措都由百色地區(qū)自行研究。在固始新一輪扶貧開發(fā)任務(wù)非常繁重的情況下，李瑞環(huán)同志的這兩句話對(duì)固始也非常管用。要有新思路，要有大舉措，否則完成不了146 個(gè)重點(diǎn)貧困村、14.3 萬貧困人口的脫貧任務(wù)。從大的發(fā)展思路來說，我們要按照中央要求做好“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障“兜底”一批，并結(jié)合固始60 萬人外出創(chuàng)業(yè)中許多成功企業(yè)家情系家鄉(xiāng)的實(shí)際，實(shí)施社會(huì)幫扶“結(jié)對(duì)子”一批。
一要在精準(zhǔn)上下功夫。前段時(shí)間了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的情況。精準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)扶貧工作由大水漫灌到滴灌轉(zhuǎn)變最基礎(chǔ)性的工作，如果做得不好，就會(huì)重蹈低保不斷出問題的覆轍。如何做到精準(zhǔn)?就是要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)。全縣所有從事扶貧工作的同志，都要時(shí)刻牢記“六個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”，因?yàn)槿绻麑?duì)最基本的概念和政策都不理解，那么扶貧工作就無從下手。在精準(zhǔn)方面，前段時(shí)間深入貧困村調(diào)研時(shí)，我最擔(dān)心的是大家不明白扶貧工作的重要性和相關(guān)政策，又因?yàn)椴幻靼讓?dǎo)致不重視扶貧工作，最后因?yàn)椴幻靼?、不重視?dǎo)致不行動(dòng);現(xiàn)在我最擔(dān)心的就是不精準(zhǔn)、胡子眉毛一把抓。希望大家對(duì)本鄉(xiāng)本村的貧困戶家庭人口狀況、致貧原因、具體幫扶措施等做到“一口清”。在這方面許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了有益的探索，比如黎集鎮(zhèn)對(duì)評(píng)議通過貧困戶名單的村民代表大會(huì)全程錄像，李店鄉(xiāng)書記、鄉(xiāng)長、副書記全程參加分包貧困村的村民代表評(píng)議大會(huì)，洪埠鄉(xiāng)對(duì)建檔立卡貧困戶名單進(jìn)行五次復(fù)核，草廟鄉(xiāng)敢保證在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別上沒有一人摻假，趙崗鄉(xiāng)書記、鄉(xiāng)長、副書記、紀(jì)委書記親自分包四個(gè)重點(diǎn)貧困村，再比如武廟集鎮(zhèn)建立了精準(zhǔn)識(shí)別QQ 群，每個(gè)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別情況、滿足條件的脫貧戶退出情況一目了然，等等。但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有親自分包，而是安排黨委委員、副鄉(xiāng)長分包，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)還沒有認(rèn)識(shí)到扶貧工作責(zé)任的艱巨和重大，沒有認(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)工作是從天而降的任務(wù)、撲面而來的壓力和油然而生的責(zé)任。下一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前重點(diǎn)貧困村要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)依次往下分包。目前，除蓼城沒有扶貧攻堅(jiān)任務(wù)以外，任務(wù)最輕的秀水辦事處有貧困人口1023 人，任務(wù)最重的洪埠鄉(xiāng)8606 人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量居中。大家在精準(zhǔn)識(shí)別上一定要細(xì)之又細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)一定要嚴(yán)之又嚴(yán)，一定要實(shí)事求是、經(jīng)得起人民群眾和歷史的檢驗(yàn)，否則絕對(duì)做不好扶貧攻堅(jiān)工作。前段時(shí)間，省委省政府召集全省53 個(gè)貧困縣主管縣長和扶貧辦主任開會(huì)，主要是約談8 個(gè)精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡工作出問題的貧困縣領(lǐng)導(dǎo)同志，因?yàn)閲覍徲?jì)署和省審計(jì)廳用大數(shù)據(jù)審計(jì)各貧困縣建檔立卡貧困戶時(shí)發(fā)現(xiàn)這8 個(gè)縣的一些建檔立卡貧困戶并非真正的貧困戶，有的購買汽車、有的家住洋樓、有的承包重點(diǎn)工程。省委省政府要求從嚴(yán)查處、追責(zé)到人，并要求連夜上報(bào)處理結(jié)果。固始沒有被約談，但不是我縣沒有這方面的問題，問題也反饋給我們了，只是問題存在的程度不同而已，我們要因此敲響警鐘。
二要在產(chǎn)業(yè)上下功夫。扶貧不是直接發(fā)錢，雖然有輸血的部分，但更多是要造血，所以我們要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。昨天縣委經(jīng)濟(jì)會(huì)上我提出要在脫貧上打主動(dòng)戰(zhàn)，不是說今年“三農(nóng)”其他工作就不抓了，仍然要抓，要抓在脫貧攻堅(jiān)過程中，要通過脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)“三農(nóng)”其他工作的發(fā)展。要發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，吸納一部分貧困人口直接變成產(chǎn)業(yè)工人實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要發(fā)展有固始特色的富民產(chǎn)業(yè)，像茶產(chǎn)業(yè)、五萬畝油茶和五萬畝冬棗產(chǎn)業(yè)，等等?？h委縣政府研究，對(duì)連片發(fā)展100 畝以上的冬棗和油茶，第一年每畝獎(jiǎng)勵(lì)300 元，第二年每畝獎(jiǎng)勵(lì)200 元，第三年每畝獎(jiǎng)勵(lì)100 元。對(duì)帶動(dòng)貧困村、貧困農(nóng)戶脫貧致富的，每畝再獎(jiǎng)勵(lì)100 元，對(duì)村集體每畝也獎(jiǎng)勵(lì)100 元。用意何在?目的何在?就是帶動(dòng)貧困村、貧困戶脫貧致富。在縣委縣政府給足產(chǎn)業(yè)扶貧政策的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)也要研究產(chǎn)業(yè)扶貧，不要都等著縣里出政策，要主動(dòng)作為、主動(dòng)出擊。其他特色產(chǎn)業(yè)如柳編產(chǎn)業(yè)、銀針產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以研究一下根據(jù)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)扶持的具體意見，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要學(xué)會(huì)向縣委政府要政策。再比如茶產(chǎn)業(yè)，南山采茶最緊張的時(shí)候采茶勞動(dòng)力缺口非常大，縣政府正在研究辦法，讓北部和中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)會(huì)采茶葉，縣財(cái)政給予雇用這些勞動(dòng)力的勞務(wù)合作社、采茶經(jīng)紀(jì)人或茶場一定補(bǔ)貼。如果是貧困人口按這個(gè)方法采茶20—30 天，就獲得了按脫貧標(biāo)準(zhǔn)一年的收入。目前，像采茶這樣的很多農(nóng)活都是安徽、駐馬店的人來固始做，按照屬地管理原則，我們對(duì)他們扶貧是沒有責(zé)任的，但對(duì)固始老百姓扶貧是有責(zé)任的。之所以實(shí)行這樣的辦法，因?yàn)槊撠氉罱K還是要靠群眾自己勤勞的雙手來實(shí)現(xiàn)。對(duì)于每個(gè)貧困村申報(bào)的具體扶貧項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一定要因村制宜，逐個(gè)村地認(rèn)真研究，不能馬虎了事，畢竟村一級(jí)對(duì)于哪個(gè)產(chǎn)業(yè)能致富、能見效的認(rèn)識(shí)有限、把握不一定科學(xué)、準(zhǔn)確。上周日我和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人去祖師廟鎮(zhèn)實(shí)地查看了光伏扶貧試點(diǎn)，該鎮(zhèn)劉樓村11 戶光伏扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起來，2 戶的光伏發(fā)電設(shè)備安裝在自家菜園和房頂上，另外9 戶的設(shè)備在村里集中設(shè)點(diǎn)安裝，中電電氣集團(tuán)和鎮(zhèn)村兩級(jí)做了大量的工作，已經(jīng)開始發(fā)電，發(fā)電最多的一戶已經(jīng)發(fā)了30 多度電，最少的也發(fā)了16 度電，發(fā)電少的可能因?yàn)樵O(shè)備沒調(diào)試好。村支書反映群眾對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)非常歡迎，主動(dòng)請(qǐng)施工隊(duì)伍到家里吃飯，并像對(duì)待自己襁褓中的嬰兒一樣呵護(hù)這些發(fā)電設(shè)備。如果下一步光伏扶貧按照這種模式繼續(xù)做成功，今年縣委縣政府打算發(fā)展1000 戶貧困戶光伏發(fā)電作為一期產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，每戶總投資2.4 萬元，初步確定的資金解決方案是中電電氣集團(tuán)等企業(yè)投入8000 元設(shè)備，三年后由貧困戶用發(fā)電收益還款;金融部門向貧困戶投放小額信貸以及農(nóng)戶自籌8000 元;扶貧專項(xiàng)資金投入8000 元，最終實(shí)現(xiàn)“兩年脫貧、三年鞏固、第四年還錢”的脫貧計(jì)劃。貧困村集體投資45 萬元也可以建設(shè)一個(gè)小型光伏發(fā)電地面電站，就能每年獲得7 萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。另外，還可以建設(shè)更大的光伏發(fā)電地面電站。 總之，現(xiàn)在國家產(chǎn)業(yè)政策非常好，大家一定要用足用好有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策開展扶貧攻堅(jiān)，而不能束手無策。
三要在政策上下功夫。要用足用好黨在農(nóng)村的所有政策，將這些政策集束式、集成式向扶貧開發(fā)傾斜，包括加大資金整合力度、政策整合力度等，尤其要強(qiáng)力整合貧困人口直接受益的低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等政策。大家一定要把貧困村的落后癥結(jié)、貧困戶的致貧原因找準(zhǔn)，然后再整合政策精準(zhǔn)投放。對(duì)于政府“兜底”脫貧一批，縣委會(huì)已進(jìn)行了研究，計(jì)劃今年安排財(cái)政資金兩億元，按照省里即將制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒有勞動(dòng)能力卻又不符合低保條件的癡、呆、傻等貧困戶進(jìn)行“兜底”。另外一些資金要通過產(chǎn)業(yè)扶貧、到戶增收、扶貧培訓(xùn)等項(xiàng)目落實(shí)到位，比如對(duì)于貧困戶家庭的高中生或中職院校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)等。我們要落實(shí)上級(jí)關(guān)于扶貧的所有政策，打好一整套組合拳。扶貧離不開金融的支持，要善用金融政策，利用好縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大力量?？h內(nèi)每個(gè)金融部門，在繼續(xù)開展好對(duì)口聯(lián)系幫扶貧困村、貧困戶工作的同時(shí)，要抓緊制定對(duì)全縣扶貧開發(fā)進(jìn)行支持的基本方案。各金融部門都有扶貧這個(gè)共同的社會(huì)責(zé)任，都要義不容辭，誰都不能說不?？h財(cái)政資金在金融部門存儲(chǔ)時(shí)，要跟各金融部門扶貧業(yè)績掛鉤，存入扶貧業(yè)績突出的金融機(jī)構(gòu)。全縣所有部門都一定要主動(dòng)與扶貧工作掛鉤，不能只強(qiáng)調(diào)自己的困難而不參與扶貧攻堅(jiān)，因?yàn)槟膫€(gè)部門的困難都沒有縣委縣政府扶貧攻堅(jiān)的困難大?？傊?，小困難一定要服從解決大困難，小問題要服從解決大問題。
四要在幫扶上下功夫。目前，1 家中直單位即國機(jī)集團(tuán)、5 家省直單位、99 家縣直單位，已經(jīng)開赴到全縣扶貧開發(fā)第一線?？h工商聯(lián)已出臺(tái)文件開展“百企幫百村”活動(dòng)，就是組織縣內(nèi)企業(yè)、固始籍在外企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展定向幫扶活動(dòng)。我們還要開展“萬人幫萬戶”活動(dòng)，就是全縣拿著國家俸祿的萬名干部也要每人聯(lián)系一個(gè)貧困戶，因?yàn)槲覀冇辛x務(wù)、有責(zé)任對(duì)弱勢(shì)群眾伸出援助之手，也展示國家干部投身社會(huì)公益事業(yè)的積極姿態(tài)。要大力實(shí)施扶貧回歸工程，號(hào)召固始60 萬外出成功人士望家鄉(xiāng)的山、看家鄉(xiāng)的水、記住悠遠(yuǎn)的鄉(xiāng)愁，回來幫家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親一把。如果固始在完成扶貧開發(fā)任務(wù)過程中能出先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的話，那么除了規(guī)定的“五個(gè)一批”以外，社會(huì)幫扶扶貧這方面可做文章的地方最多。國家與省級(jí)層面正在研究非公經(jīng)濟(jì)組織成立非公經(jīng)濟(jì)黨委，縣一級(jí)也要抓，我覺得開展這項(xiàng)工作，扶貧是最好的切入點(diǎn)。固始人一直有扶貧濟(jì)困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，大家不能把這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)丟掉，當(dāng)年治理水利時(shí)誕生了“寧肯苦干、不愿苦熬”的固始精神，現(xiàn)在我們要爭取誕生新時(shí)期固始的扶貧精神，力爭涌現(xiàn)一批可圈可點(diǎn)的扶貧先進(jìn)事例、可歌可泣的扶貧英模人物。鄉(xiāng)村兩級(jí)是共和國大廈的基石，鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村脫貧致富奔小康的主心骨，要做群眾脫貧可依靠的力量。
五要在扶智上下功夫?？h委縣政府已下定決心，在兩年時(shí)間內(nèi)快馬加鞭，真正組建固始職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并已經(jīng)到省教育廳作了匯報(bào)，省教育廳非常支持。要辦就辦好，目前縣里已成立項(xiàng)目指揮部，即將啟動(dòng)一期1000 畝土地征收工作，并計(jì)劃與信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院“聯(lián)姻”，進(jìn)一步提升勞動(dòng)技能培訓(xùn)水平，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人、教育人才，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工特別是高級(jí)工緊缺和幼兒教師、農(nóng)村教師及醫(yī)院護(hù)理人員不足的問題。目前，世紀(jì)職專、職業(yè)教育中心、申達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等針對(duì)貧困農(nóng)戶開展的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，陳集鎮(zhèn)有一個(gè)村做的非常好，也非常受老百姓的歡迎。
六要在統(tǒng)籌上下功夫。唯物辯證法有兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論。兩點(diǎn)論要求我們抓扶貧開發(fā)的同時(shí)還要抓其他農(nóng)村工作，抓重點(diǎn)貧困村和重點(diǎn)貧困人口的同時(shí)還要抓不在重點(diǎn)貧困村或已脫貧的貧困戶、貧困人口;重點(diǎn)論要求我們抓重點(diǎn)貧困村和重點(diǎn)貧困人口時(shí)還要突出這其中的重點(diǎn)，所以我們要采取綜合性的措施。前段時(shí)間跟省扶貧辦進(jìn)行了對(duì)接，目前我縣需要搬遷的貧困戶3114戶、11840 人，不僅包括南部山區(qū)交通不便、改善基礎(chǔ)設(shè)施艱難、扶貧成本非常高的地方的貧困人口，也包括建設(shè)“兩庫一湖”需要搬遷的貧困人口，要結(jié)合起來實(shí)施易地搬遷安置脫貧一批。要把扶貧開發(fā)與中心集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，比如楊山水庫庫區(qū)貧困人口搬遷就要和段集鎮(zhèn)街上的鎮(zhèn)南社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。扶貧開發(fā)還要與兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相結(jié)合。所以，開展扶貧開發(fā)要有一攬子計(jì)劃，不能幻想“畢其功于一役”。大家一定要對(duì)今年、明年、后年或今年上半年、下半年分別圍繞扶貧做什么具體工作有“一攬子”計(jì)劃，不能今天打算修村部，明天打算修學(xué)校，后天又打算修修路。外出創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家回來投資時(shí)，大家要引導(dǎo)其投身精準(zhǔn)扶貧，要先集中力量幫貧困戶脫貧，然后再考慮改善教育、醫(yī)療設(shè)施等問題，最后考慮把村部修漂亮的問題。我不反對(duì)把村部修得好一些，但是大家一定要分輕重緩急來干。行業(yè)扶貧方面，縣發(fā)改、交通、住建、財(cái)政、扶貧、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門都有任務(wù)，要搞清楚自己的任務(wù)。比如交通部門要研究能否率先解決貧困村的出行問題，因?yàn)?ldquo;要想富、先修路”還是很有道理的。春節(jié)臨近，縣委農(nóng)辦專門讓我向大家強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。大家要樹立人居環(huán)境改善屬于扶貧攻堅(jiān)工作組成部分、在重點(diǎn)貧困村脫貧責(zé)任目標(biāo)里的思想觀念，抓緊采取各種措施把環(huán)境整治好。另外，農(nóng)村改革試驗(yàn)等其他工作也要統(tǒng)籌推進(jìn)。
三、扶貧開發(fā)的責(zé)任要明之又明
說實(shí)在話，大家在貧困縣，有的是生在貧困縣，我們?cè)谪毨Эh工作總感覺多了一份沉甸甸的責(zé)任。我工作兩個(gè)縣，都在國家貧困縣，既然組織上派我們到國家重點(diǎn)貧困縣，那么我們就要多一份付出，多承擔(dān)一份沉甸甸的責(zé)任。我們想一想，中國共產(chǎn)黨從一個(gè)幾十人的星星之火可以燎原，用小米加步槍打敗了國民黨800 萬軍隊(duì)，淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用手推車推出來的，這說明什么?扶貧攻堅(jiān)也是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭?？渴裁?靠各級(jí)黨組織，靠當(dāng)?shù)卣?，更要靠我們的人民群眾。所以，扶貧攻?jiān)注定是一場廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾的人民戰(zhàn)爭，要大打一場人民戰(zhàn)爭。同時(shí)，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場也是考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)、創(chuàng)業(yè)精神、“三嚴(yán)三實(shí)”的“試金石”。
關(guān)于各級(jí)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任，國家和省里明確的非常清楚：縣委縣政府承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、街道辦事處承擔(dān)實(shí)施主體責(zé)任，村、組承擔(dān)具體責(zé)任。大家要各司其職，各負(fù)其責(zé)。各級(jí)局委承擔(dān)的是幫扶責(zé)任，包括中央、省里派來的同志，大家到固始來參與扶貧，我覺得這既是上級(jí)黨委政府賦予你們的責(zé)任，也是地方黨委政府對(duì)你們的一份信任，也是你們單位黨組織對(duì)你們的考驗(yàn)，更是固始的老百姓對(duì)你們的一份期盼之情。我相信多年以后，凡是參與固始扶貧攻堅(jiān)的同志一定會(huì)留戀固始，畢竟大家在這幾個(gè)月乃至幾年期間，有很長的時(shí)間生活在固始、工作在固始、奉獻(xiàn)給了固始。特別是全縣99 個(gè)有對(duì)口幫扶任務(wù)的局委單位，大家更應(yīng)該義不容辭。總之，不管是政府組成部門、派出機(jī)構(gòu)，還是財(cái)政部門、金融部門或企事業(yè)單位，大家承擔(dān)的扶貧責(zé)任都是一樣的，沒有大小、高低之分。
各單位都派遣了第一書記駐在重點(diǎn)貧困村，但真正的責(zé)任書記是各單位的“一把手”，是局長、行長、總經(jīng)理，是黨委黨組(支部)書記，大家一定要親臨扶貧一線戰(zhàn)場。縣委縣政府也成立了最高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，下轄“一辦四組”，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還有資金整合組、項(xiàng)目實(shí)施組、社會(huì)幫扶組和駐村工作組等四個(gè)組，并且都由縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長，以加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和縣直各單位也要成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”要親自任組長。縣里已經(jīng)研究決定，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系重點(diǎn)貧困村和重點(diǎn)貧困戶，各位組長、各位局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也要聯(lián)系到戶、到人。我到十里井、仰廟、學(xué)堂、大寨等幾個(gè)村時(shí)看到，所有村干部都聯(lián)系到了具體的貧困戶，確實(shí)讓人非常感動(dòng)。我們大家更有條件，要有智出智，有力出力，有錢出錢，啥都沒有出感情!新縣提出要爭創(chuàng)扶貧示范縣，趙崗鄉(xiāng)提出要在全縣爭創(chuàng)扶貧脫困示范鄉(xiāng)，如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提出要在固始要爭創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)示范鄉(xiāng)，那么我就敢自豪地說固始要爭創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)示范縣，并向省委、省政府寫出莊嚴(yán)承諾。當(dāng)然，這一定要建立在實(shí)事求是、尊重規(guī)律、理性突破的基礎(chǔ)上，大家要朝著這個(gè)目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
要加強(qiáng)新聞宣傳，營造扶貧工作的良好氛圍，電視上要有專門的節(jié)目，網(wǎng)絡(luò)上要有專門的網(wǎng)頁，《固始早報(bào)》準(zhǔn)備一周辦兩期，拿出一期重點(diǎn)宣傳扶貧，特別是扶貧濟(jì)困、社會(huì)幫扶等方面正面典型和好的做法。在扶貧攻堅(jiān)上，要發(fā)揮政府有形的手、市場無形的手以及群眾勤勞之手的作用。習(xí)在《擺脫貧困》里面強(qiáng)調(diào)：“最怕的是思想貧乏、沒有志氣。”大家扶貧首先要扶志氣，固始人應(yīng)該有這么一個(gè)志氣。我在光山工作期間，曾有一個(gè)村支書很忐忑地跟我匯報(bào)說“我有一點(diǎn)想法，第一我苦，第二我窮，第三我想”，我問“想什么?”他說“我有志氣，我想做事”，我回答說“有這兩點(diǎn)就行了”。以前我在鄉(xiāng)里工作時(shí)，曾提出黨員干部要當(dāng)明白干部，明什么?要明政策、明思路、明措施，就是要明白國家的政策、工作的思路和工作的措施。同時(shí)，我還要求全鄉(xiāng)的群眾要做明理群眾，明什么理?要明法理、明事理、明情理。要通過新聞宣傳，讓廣大群眾明白扶貧是給大家注入一支“強(qiáng)心劑”，是把政府的陽光雨露灑在他們身上，絕不是對(duì)其脫貧致富進(jìn)行包辦代替。要通過大力宣傳將群眾引到正確思想認(rèn)識(shí)和法制的軌道上來。
縣扶貧辦作為扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要認(rèn)真研究上級(jí)扶貧政策和好的扶貧機(jī)制，特別要認(rèn)真研究扶貧的退出機(jī)制，因?yàn)樽R(shí)別進(jìn)來不容易，脫貧退出也不容易。退出需要全社會(huì)認(rèn)可，今后還要引入第三方評(píng)估;群眾要認(rèn)賬，不能讓貧困戶“被脫貧”。要探索能否制發(fā)《脫貧光榮證》，正面寫上“某某農(nóng)戶，經(jīng)過這兩年幫扶，已經(jīng)脫貧，特發(fā)此證，今后若干年你將繼續(xù)享受國家扶貧有關(guān)政策”，給群眾吃一顆“定心丸”，背面寫上“你今年的土地承包出租收入、工資性收入、務(wù)工收入乃至全年收入分別是多少”，從而讓群眾明明白白、清清楚楚，對(duì)于脫貧這個(gè)事實(shí)結(jié)果“認(rèn)賬”，在社會(huì)上也獲得充分的認(rèn)可。
最后，我向大家鄭重承諾，自己將以最快的速度，深入到每一個(gè)重點(diǎn)貧困村和部分貧困戶家中，了解情況，掌握第一手資料，并率先示范，身體力行，認(rèn)真做好自己聯(lián)系的重點(diǎn)貧困村和重點(diǎn)貧困戶扶貧開發(fā)工作。我也希望，全縣廣大干部帶著感情、帶著責(zé)任、帶著項(xiàng)目、帶著資金、帶著朋友，到農(nóng)村去，到貧困村去，到貧困戶去，因?yàn)檗r(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，大家一定大有作為!
領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作會(huì)議講話(二)
同志們：
今天的會(huì)議既是全市扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)，也是精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)培訓(xùn)會(huì)，同時(shí)還是扶貧典型先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，“三會(huì)合一”，以電視直播方式直接開到村(社區(qū))一級(jí)。主要目的是，深入貫徹落實(shí)6月18日在貴州主持扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)的重要講話精神、6月19日省委(擴(kuò)大)會(huì)議精神、7月14日全省扶貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)精神，聚全市之智，舉全市之力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，確保打好打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
剛才，聽了近年來在全市扶貧開發(fā)領(lǐng)域涌現(xiàn)的4位典型代表的先進(jìn)事跡報(bào)告，深受感動(dòng)，深受鼓舞。他們長期工作在基層，戰(zhàn)斗在一線，十幾年甚至幾十年如一日，與清苦為伴，與群眾為伍，以愚公移山的精神，以擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的態(tài)度，在促進(jìn)脫貧致富、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、服務(wù)基層群眾的平凡崗位上作出了不平凡的貢獻(xiàn)，展現(xiàn)出崇高的道德修為和奉獻(xiàn)精神，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力弘揚(yáng)。同時(shí)，今天通過編印手冊(cè)的形式，做到以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)進(jìn)行了培訓(xùn)。
下面，結(jié)合貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)會(huì)議精神，我就扎實(shí)做好全市精準(zhǔn)扶貧工作，講三點(diǎn)意見。
一、強(qiáng)化理念認(rèn)識(shí)，以精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺
黨的以來，以同志為的新一屆黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，明確了扶貧開發(fā)在實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”中的重要地位和分量，提出扶貧是社會(huì)主義本質(zhì)要求、兩個(gè)“重中之重”(“三農(nóng)”工作是我黨工作的“重中之重”，革命老區(qū)和貧困地區(qū)扶貧工作是 “三農(nóng)”工作的“重中之重”)以及扶貧改革創(chuàng)新、科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧和內(nèi)源扶貧等戰(zhàn)略思想。
省委、省政府也十分重視扶貧工作， 7月14日，省委、省政府專門召開扶貧開發(fā)工作誓師大會(huì)，向扶貧攻堅(jiān)發(fā)起總攻，吹響了堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)角。
近年來，市委、市政府堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署，①積極構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”和政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)大扶貧格局，②不斷強(qiáng)化整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃、小額信貸貼息、扶貧搬遷“1+3”扶貧開發(fā)品牌建設(shè)，③統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、大悟脫貧奔小康三項(xiàng)工作，④廣泛開展 “1331”幫扶工程、 “一線一點(diǎn)”新農(nóng)村建設(shè)、“三萬”活動(dòng)等駐村幫扶活動(dòng)和黨員干部與困難群眾“結(jié)親幫扶”活動(dòng) ，⑤深入實(shí)施南部4縣市區(qū)對(duì)口幫扶大悟、孝昌發(fā)展新機(jī)制，⑥深入開展“千企幫千村、脫貧奔小康”活動(dòng)，⑦發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體廣泛開展“扶殘助學(xué)幫困捐贈(zèng)”活動(dòng)，全市扶貧開發(fā)取得明顯成效。20xx年以來，共解決12.97萬貧困人口基本脫貧問題。這些成績的取得，是各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是各級(jí)各部門支持配合的結(jié)果，是社會(huì)各界積極參與的結(jié)果，也是廣大扶貧工作者和基層干部群眾辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，對(duì)大家的付出表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我市扶貧開發(fā)還存在扶貧任務(wù)重、脫貧難度大、發(fā)展差距擴(kuò)大、精準(zhǔn)度不夠、扶貧機(jī)構(gòu)力量亟待加強(qiáng)等問題，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨。全市各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的政治性、分散性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來。
1、要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)工作的重大意義 。在貴州召開部分省市黨委主要負(fù)責(zé)同志扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。省委鴻忠書記在全省扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)上指出，如果解決不好、解決不了貧困問題，我們就不是社會(huì)主義、就不是共產(chǎn)黨、就不是人民的政府、就不是全面小康社會(huì)。沒有貧困地區(qū)的小康，就不可能全面建成小康社會(huì)。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”和全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，是縮小差距、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手。對(duì)于我們孝感來說，同時(shí)也是大力推進(jìn)“五個(gè)跨越”、加快建設(shè)“五個(gè)城市”的關(guān)鍵一環(huán)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大發(fā)展任務(wù)、重大民生任務(wù)和重大行動(dòng)部署，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來統(tǒng)籌謀劃、推動(dòng)落實(shí)。
2、要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)任務(wù) 。截至20xx年底，孝感有兩個(gè)國家級(jí)貧困縣、省定29個(gè)重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17個(gè)插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建檔立卡貧困村503個(gè)、貧困戶11.34萬戶、貧困人口33.83萬人，扶貧任務(wù)十分艱巨。解決這些貧困地區(qū)、貧困人口的脫貧問題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面，我市扶貧開發(fā)面臨著貧困人口人多面大、區(qū)域發(fā)展差距拉大等不利因素，另一方面，國家、省實(shí)施大別山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、大別山革命老區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等一攬子政策，為我市扶貧開發(fā)提供了巨大機(jī)遇。當(dāng)前，扶貧開發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨、決戰(zhàn)決勝階段，我們必須嚴(yán)格按照提出的“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”的要求，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，瞄準(zhǔn)工作重點(diǎn)，用足用活政策，以全面建成小康社會(huì)為奮斗方向，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，努力實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定收入來源，不愁吃、不愁穿，教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障的“一有、兩不愁、四保障”基本目標(biāo)。不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體發(fā)展差距，確保貧困地區(qū)和貧困人口與全市同步全面邁入小康社會(huì)。
3、要深刻認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵要求 。從扶貧開發(fā)的進(jìn)程看，我國的扶貧開發(fā)經(jīng)歷了開發(fā)式扶貧、整村推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧三個(gè)大的階段。中央提出“精準(zhǔn)扶貧”，是全國扶貧工作進(jìn)入新階段，針對(duì)扶貧工作面臨的新形勢(shì)，提出的新要求。“精準(zhǔn)”，就是目標(biāo)明確、有的放矢、見效管用，通過對(duì)貧困的“精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點(diǎn)清除”，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，把寶貴的扶貧資金和力量用到最急需的地方，做到真扶貧、扶真貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)。當(dāng)前，要克服個(gè)別地方重區(qū)域發(fā)展輕精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧招數(shù)不多、措施不細(xì)、瞄準(zhǔn)度不高，以“宏觀”代替“微觀”，以“平均數(shù)”、“大多數(shù)”掩蓋“少數(shù)”，出現(xiàn)扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民的現(xiàn)象。現(xiàn)在大面積的貧困問題解決了，剩下一些攻堅(jiān)的貧困問題，就要靠精準(zhǔn)扶貧。全市各級(jí)各部門必須以高度自覺的政治責(zé)任，以背水一戰(zhàn)的英雄氣概，以“三嚴(yán)三實(shí)”的基本要求，全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、強(qiáng)化措施跟進(jìn)，以精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)引領(lǐng)重點(diǎn)工作
根據(jù) “精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，我市精準(zhǔn)脫貧的具體目標(biāo)任務(wù)是：到2019年，實(shí)現(xiàn)全市33.83萬貧困人口全部脫貧，503個(gè)貧困村全部出列，兩個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(片區(qū)縣)全部“摘帽”。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，市委、市政府決定實(shí)施“1234578”扶貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)計(jì)劃。
“1”即是一個(gè)總目標(biāo)：立下軍令狀，確保2019年完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，如期建成全面小康，不落一人。
“2”就是在理念和思路上：要處理好“兩個(gè)關(guān)系”，縣域發(fā)展與扶貧開發(fā)的關(guān)系、整村推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶的關(guān)系。
“3”就是在扶貧效果上：除了讓鄉(xiāng)村小康起來、幸福起來以外，還要注重做到“三個(gè)起來”，幫助扶貧對(duì)象把志向立起來，激勵(lì)他們勤奮持家、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展的辦法奔向小康;讓鄉(xiāng)村生態(tài)美起來;讓鄉(xiāng)村社會(huì)文明起來。
“4”就是在扶貧工作機(jī)制上做到“四個(gè)全覆蓋”：單位幫扶、黨員干部幫扶、幫扶貧困村和幫扶貧困戶全覆蓋。強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)村四級(jí)責(zé)任：黨政主體責(zé)任、部門職能責(zé)任，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，工作隊(duì)和第一書記駐村責(zé)任。
“5”就是在精準(zhǔn)到人上做到“五個(gè)到人”：醫(yī)療保障到人、教育扶持到人、低保定標(biāo)到人、助殘政策到人、技能培訓(xùn)到人;在精準(zhǔn)到戶上做到“五個(gè)到戶”：結(jié)對(duì)幫扶到戶、設(shè)施通村到戶、住房改造到戶、救災(zāi)措施到戶、產(chǎn)業(yè)鏈接到戶。
“7”就是建立“七個(gè)一”扶貧機(jī)制：一名領(lǐng)導(dǎo)干部，帶一個(gè)工作隊(duì)，聯(lián)系一個(gè)縣市區(qū)，掛點(diǎn)一個(gè)貧困老區(qū)或插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐點(diǎn)一個(gè)村，給每個(gè)貧困村派一名駐村第一書記，每名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)重點(diǎn)貧困戶。
“8”就是在精準(zhǔn)內(nèi)涵上做到“8個(gè)精準(zhǔn)”：貧困精準(zhǔn)識(shí)別、結(jié)對(duì)精準(zhǔn)幫扶、措施精準(zhǔn)集成、資源精準(zhǔn)整合、政策精準(zhǔn)到戶到人、民生精準(zhǔn)改善、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)鏈戶、組織精準(zhǔn)有效。
強(qiáng)調(diào)：扶貧不是空口號(hào)，得有硬功夫才行。這個(gè)硬功夫就是精準(zhǔn)。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)計(jì)劃，難點(diǎn)在精準(zhǔn)，關(guān)鍵也在精準(zhǔn)。要像繡花姑娘那樣認(rèn)真、細(xì)致，咬定“精準(zhǔn)”二字不放松，堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，在“精準(zhǔn)”上花大氣力、下硬功夫。
1、要在貧困精準(zhǔn)識(shí)別上花大氣力、下硬功夫 。精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)識(shí)貧是前提。各地要堅(jiān)持“基數(shù)不變、實(shí)事求是、一次搞準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)進(jìn)出”的原則，利用7、8兩個(gè)月的時(shí)間，在原有建檔立卡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)村入戶開展一次地毯式、拉網(wǎng)式全面普查，把精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、致貧原因和扶貧措施搞準(zhǔn)搞實(shí)。要總結(jié)推廣貴州的“四看”識(shí)別法(一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎)，推廣大悟縣精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象“22333”工作模式(兩下兩上、三級(jí)公示、三方簽字、三級(jí)會(huì)審)。同時(shí)要及時(shí)完善數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，做到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有信息平臺(tái)”，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、要在結(jié)對(duì)精準(zhǔn)幫扶上花大氣力、下硬功夫 。建立駐村幫扶工作隊(duì)，是搭建精準(zhǔn)扶貧的“滴灌管道”。市委、市政府已經(jīng)組建了市直精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，計(jì)劃從20xx年起，由市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，派駐30個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)到30個(gè)貧困村，圍繞貧困戶、貧困村兩個(gè)方面的脫貧目標(biāo)，開展駐村幫扶工作。各地也要結(jié)合實(shí)際落實(shí)干部駐村幫扶貧困村和貧困戶活動(dòng)，切實(shí)做到“四個(gè)全覆蓋”。各單位要組織黨員干部與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，包戶干部要保持與幫扶對(duì)象經(jīng)常性聯(lián)系，為貧困戶制訂一套脫貧措施，至少每個(gè)季度協(xié)商研究一次措施落實(shí)情況。駐村干部要真蹲實(shí)駐，真幫實(shí)扶，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，走實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”。
3、要在措施精準(zhǔn)集成上花大氣力、下硬功夫 。制定一個(gè)科學(xué)的計(jì)劃和規(guī)劃有助于統(tǒng)籌兼顧、合理安排、提高效率。各級(jí)黨委、政府要結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，科學(xué)制定本地區(qū) “十三五”行業(yè)扶貧規(guī)劃。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)都要按照精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、確定目標(biāo)、劃定時(shí)限的要求，算好時(shí)間賬、任務(wù)賬、進(jìn)度賬，描繪好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的“路線圖”，將脫貧任務(wù)分解到年度，落實(shí)到責(zé)任主體，掛圖作戰(zhàn)。
4、要在資源精準(zhǔn)整合上花大氣力、下硬功夫 。要以貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和幫扶計(jì)劃為載體，以縣級(jí)統(tǒng)籌為主，強(qiáng)化資金項(xiàng)目兩個(gè)方面的整合。資金整合方面，省里即將出臺(tái)《創(chuàng)新貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》，推動(dòng)建立以縣為主體的資金整合機(jī)制，把資金配置落實(shí)到縣一級(jí)，做到“省級(jí)出料、縣級(jí)炒菜、共辦桌席”，市一級(jí)要做好指導(dǎo)督促協(xié)調(diào)等方面的工作，縣一級(jí)要做好建立機(jī)制、強(qiáng)力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的工作，統(tǒng)籌安排整合資金，集中用于到村到戶項(xiàng)目和體現(xiàn)貧困群體意愿、帶動(dòng)減貧的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等項(xiàng)目。項(xiàng)目整合方面，要搶抓國家、省出臺(tái)的支持貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，尤其是近期出臺(tái)的《大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃》，積極主動(dòng)做好政策項(xiàng)目策劃與對(duì)接，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜;以項(xiàng)目為載體，廣泛籌措資金，科學(xué)進(jìn)行整合，集中用于貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入穩(wěn)步增長機(jī)制，要建立撬動(dòng)金融扶貧信貸投入機(jī)制，拓寬貧困縣融資渠道。要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，加強(qiáng)資金整合力度，實(shí)現(xiàn)資金集聚、項(xiàng)目配套、綜合開發(fā)。要加強(qiáng)資金管理，確保一分一厘、一絲一毫都用于扶貧開發(fā)，對(duì)擠占、挪用、截留和貪污扶貧資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
5、要在政策精準(zhǔn)到戶到人上花大氣力、下硬功夫 。要善于打組合拳，用足用活現(xiàn)有政策，打通醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、低保、助殘“六保障”措施和扶智、扶技能、扶產(chǎn)業(yè)“三扶”措施，“三情”結(jié)合找科學(xué)有效路徑。比如在醫(yī)療救助方面，我們可以采取系列政策組合拳，徹底解決貧困群眾因病致貧、因病返貧的問題;在住房保障方面，我們要總結(jié)推廣孝昌特困戶扶貧搬遷模式，整合建委、民政、扶貧等部門和社會(huì)資金，集中力量辦大事，大幅提高搬遷對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決貧困戶住房問題。以后，凡是在精準(zhǔn)扶貧政策方面做出大膽探索、有益嘗試的，市委、市政府和相關(guān)部門都要給予大力支持。
6、要在民生精準(zhǔn)改善上花大氣力、下硬功夫 。資源稟賦不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是貧困的一個(gè)重要原因。我市貧困地區(qū)尤其是503個(gè)重點(diǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，公共服務(wù)普遍滯后，貧困群眾飲水難、行路難、看病難、上學(xué)難、用電難的問題突出。要扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)和管理、社會(huì)保障、現(xiàn)代化教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房保障“五個(gè)全覆蓋”。要把實(shí)施供排水、供電、供氣、交通、信息、市場基礎(chǔ)設(shè)施“六張網(wǎng)”重點(diǎn)向貧困村傾斜，把教育、衛(wèi)生、文體、社保、安居、安全公共服務(wù)“六張網(wǎng)”重點(diǎn)向貧困人口傾斜，大力實(shí)施水、電、路、客車、安居、廣播電視、電話通訊、寬帶、市場、環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施 “十到農(nóng)家”工程。到2019年，農(nóng)村飲水安全問題得到全面解決，全面解決無電人口用電和農(nóng)村電力缺口問題，有條件的自然村通水泥(瀝青)路，所有行政村通客車，解決貧困戶住房安全問題，貧困村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，文體、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，村莊環(huán)境得到綜合整治，生產(chǎn)生活條件得到全面改善。
7、要在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)鏈戶上花大氣力、下硬功夫 。發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要途徑。要支持貧困縣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以特色、精品、高效為目標(biāo)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣市區(qū)著力培育1—2個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批在國內(nèi)外、省內(nèi)外有競爭力的知名企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地。要建立以財(cái)政支持為主的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，穩(wěn)步推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)。要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加貧困戶收入擺在首位，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦實(shí)際，選準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)貧困村“一村一品、數(shù)村一品”的特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困村、貧困戶的有效鏈接，通過基地帶動(dòng)到戶、能人帶動(dòng)到戶、合作組織帶動(dòng)到戶、龍頭企業(yè)帶動(dòng)到戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收脫貧。到2019年實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困戶有一項(xiàng)二、三產(chǎn)業(yè)致富門路。
8、要在組織精準(zhǔn)有效上花大氣力、下硬功夫 。各地要有組織、分階段扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。要繼續(xù)以三個(gè)“1+X”、三類新社區(qū)、三支人才隊(duì)伍等“三個(gè)三”建設(shè)為載體，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，舞好龍頭，抓住關(guān)鍵，選優(yōu)配強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村黨組織書記和貧困村第一書記，把政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾有熱情、致富帶富能力強(qiáng)的能人選進(jìn)村“兩委”班子，增強(qiáng)村“兩委”班子凝聚、服務(wù)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。在基層繼續(xù)開展好“強(qiáng)化兩項(xiàng)職能，爭當(dāng)五個(gè)書記”活動(dòng)。要抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
三、強(qiáng)化組織保障，以精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任落實(shí)引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新
當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各級(jí)各部門要把實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作牢牢抓在手中，振奮精神勇?lián)?dāng)，把精準(zhǔn)脫貧責(zé)任始終扛在肩上，把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到行動(dòng)上，確保扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。
1、要建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制 。鴻忠書記要求，扶貧開發(fā)工作，要層層簽訂“軍令狀”。 各級(jí)黨委、政府務(wù)必把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任和政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起精準(zhǔn)扶貧的主體責(zé)任;主要領(lǐng)導(dǎo)一定要做清醒人、明白人，嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧責(zé)任制，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的責(zé)任。市里已成立由我任政委，滕剛同志任指揮長的市精準(zhǔn)扶貧工作作戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮全市精準(zhǔn)扶貧工作。各縣市區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要比照成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要調(diào)整充實(shí)扶貧部門力量，確保與精準(zhǔn)扶貧繁重的工作任務(wù)相適應(yīng)。從市到鄉(xiāng)要自上而下按照軍事原則制定計(jì)劃，掛圖作戰(zhàn)指揮，層層簽定“軍令狀”，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、抓好落實(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的“限期脫貧”責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)部門全面落實(shí)扶貧責(zé)任。要切實(shí)落實(shí)駐村工作隊(duì)扶貧解困包保責(zé)任制，切實(shí)做到工作隊(duì)包村、干部包戶，做到不脫貧不脫鉤。
2、要建立健全社會(huì)參與機(jī)制 。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于廣泛組織動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的文件精神，統(tǒng)籌動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧，構(gòu)建大扶貧格局。要對(duì)接好國家部委、省直部門在我市貧困縣定點(diǎn)扶貧，爭取政策支持。要發(fā)揮“10.17”國家扶貧日等扶貧服務(wù)平臺(tái)作用，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，聚集非公有制經(jīng)濟(jì)人士、工商聯(lián)、“四有人士”、群團(tuán)組織、志愿者等社會(huì)力量，廣泛動(dòng)員他們通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧。特別要發(fā)揮孝感在外企業(yè)老板、成功人士的積極性，打好“孝文化牌”、“家鄉(xiāng)牌”，引導(dǎo)他們回報(bào)家鄉(xiāng)。各級(jí)媒體要加大宣傳力度，傳播正能量，營造精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)良好氛圍。
3、要建立健全作風(fēng)保障及問責(zé)機(jī)制 。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，把嚴(yán)的要求和實(shí)的作風(fēng)貫徹到扶貧開發(fā)攻堅(jiān)各項(xiàng)工作之中，在實(shí)在、實(shí)干、實(shí)效上做文章，以實(shí)實(shí)在在的工作成效造福于民、取信于民。要把扶貧工作納入年度目標(biāo)考核，納入重點(diǎn)工作督查，把是否做到精準(zhǔn)扶貧作為檢驗(yàn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)成效的重要戰(zhàn)場。各級(jí)紀(jì)委(監(jiān)察)、組織、黨委督查室、政府督辦室、效能辦要對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作定期開展檢查督辦，敢于出拳亮劍，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧做得不好、完不成任務(wù)的地方，對(duì)扶貧開發(fā)重視不夠、工作不力的單位和個(gè)人，該通報(bào)的通報(bào)、該問責(zé)的問責(zé)，該懲處的堅(jiān)決懲處。
同志們，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是硬任務(wù)、硬責(zé)任，是持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要以貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)系列戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，明思路，強(qiáng)措施，出實(shí)招，飽含深情、持之以恒地做好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，確保“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”，為全市扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作會(huì)議講話(三)
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是:深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議和省委十二屆歷次全會(huì)、全省農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)20xx年扶貧開發(fā)工作，安排部署20xx年的工作。下面，我講兩個(gè)方面的意見。
一、關(guān)于20xx年扶貧開發(fā)工作
20xx年，是全面貫徹落實(shí)中辦發(fā)25號(hào)文件的開局之年，是扶貧機(jī)制的創(chuàng)新之年。一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院扶貧辦和省直有關(guān)部門的大力支持下，我們堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化舉措，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，圓滿完成了省委、省政府年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。全省減少貧困人口20.9萬人。
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委有關(guān)扶貧開發(fā)的重要精神。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視，特別是、多次考察扶貧工作，對(duì)扶貧開發(fā)工作作出了一系列重要指示，把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，提升到了新的戰(zhàn)略高度，形成了新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。省委、省政府堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為第一民生工程來抓，多次召開會(huì)議部署推進(jìn)。惠寧書記、郝鵬省長、建軍副書記、金海副省長多次深入基層調(diào)研扶貧工作，聽取匯報(bào)，提出了具體的工作要求。全年省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧開發(fā)工作的重要批示達(dá)80余件。一年來，全省扶貧系統(tǒng)廣大干部堅(jiān)持將強(qiáng)化學(xué)習(xí)貫穿全年工作，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體扶貧開發(fā)戰(zhàn)略上，統(tǒng)一到了汪洋副一年內(nèi)兩次來我省貧困地區(qū)調(diào)研考察時(shí)的重要講話精神上，統(tǒng)一到了省委、省政府的決策部署上，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握精神實(shí)質(zhì)，研究提出了適合我省實(shí)際的扶貧開發(fā)新思路和新舉措，為深入推進(jìn)我省扶貧開發(fā)工作奠定了思想和理論基礎(chǔ)。
(二)全面貫徹落實(shí)中辦發(fā)25號(hào)文件。堅(jiān)持以中辦發(fā)25號(hào)文件精神統(tǒng)攬全局，全方位推進(jìn)貫徹落實(shí)。省委農(nóng)村牧區(qū)及扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《實(shí)施方案》，提出了6項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新、10項(xiàng)重點(diǎn)解決的突出問題和6項(xiàng)保障措施，將目標(biāo)任務(wù)分解到了各市州和有關(guān)省直機(jī)關(guān)單位。省委、省政府督查室聯(lián)合對(duì)各地和各部門貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了督查通報(bào)。省委組織部、省財(cái)政廳、省國土廳、省旅游局、省金融辦、省工商聯(lián)、團(tuán)省委、青海銀監(jiān)局、省農(nóng)商銀行、人行西寧中心支行等部門，在職責(zé)范圍內(nèi)給予了扶貧工作有力支持，會(huì)同省扶貧開發(fā)局相繼出臺(tái)了8個(gè)貫徹落實(shí)25號(hào)文件的配套文件，涉及駐村幫扶、簡政放權(quán)、資金管理、金融扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、民企幫村、扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等多個(gè)方面，從省級(jí)政策層面打通了“最先一公里”。
(三)扶貧資金爭取和績效考評(píng)實(shí)現(xiàn)新的突破。全年落實(shí)扶貧資金24.1億元，較上年增幅24%。其中：中央財(cái)政扶貧資金14.8億元，增幅16%;省級(jí)財(cái)政扶貧資金6.56億元，增幅57.5%;遼援資金5208萬元，增幅14.2%;中央易地扶貧資金1.7億元，增幅41.7%。我省財(cái)政扶貧資金績效考評(píng)首次被評(píng)為A級(jí)，進(jìn)入國家扶貧工作先進(jìn)省區(qū)，獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金7000萬元。同時(shí)，各地專項(xiàng)扶貧資金的安排投入力度也在逐年加大，西寧市、海南州本級(jí)財(cái)政安排扶貧資金均超過了3000萬元。
(四)扶貧機(jī)制改革創(chuàng)新富有成效。一是建立了精準(zhǔn)識(shí)別工作機(jī)制。堅(jiān)持將其作為頭號(hào)工程，投入大量精力，克服不少困難，與全國同步完成了對(duì)我省1622個(gè)貧困村、20.4萬戶、73.6萬人的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作。目前正在開展數(shù)據(jù)核查工作。這項(xiàng)工作中海西、海南、海北從重視程度、推進(jìn)力度和數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面走在了全省前列。二是建立了精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制。與省委組織部聯(lián)合印發(fā)了《青海省扶貧開發(fā)干部駐村及聯(lián)戶工作實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)了干部駐村幫扶工作，按照貧困村有駐村工作隊(duì)、貧困戶有聯(lián)點(diǎn)幫扶人的要求，對(duì)全省1622個(gè)貧困村、13.57萬戶貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各市州都結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了指導(dǎo)性文件，做了具體安排。三是改革了財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。會(huì)同省財(cái)政廳制定出臺(tái)了《青海省扶貧開發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣管理辦法(試行)》，將財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，資金切塊到縣，強(qiáng)化了縣級(jí)政府的主體責(zé)任，減少了審批環(huán)節(jié)，節(jié)約了項(xiàng)目文本編制成本，提前了項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施時(shí)間。四是創(chuàng)新了金融扶貧機(jī)制。會(huì)同省財(cái)政廳、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制加大產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度的意見》，為解決貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)資金“瓶頸”問題提供了政策保障。投入資金1億元，在全省82個(gè)貧困村開展金融扶貧試點(diǎn)，撬動(dòng)金融資金4.2億元。全年落實(shí)各類金融扶貧貸款8.6億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。西寧、海西、海北分別制定了貫徹落實(shí)方案或意見，海西州建立了金融服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議研究解決問題。海晏縣采取貧困村集中評(píng)議、競爭入圍方式選擇試點(diǎn)項(xiàng)目村。烏蘭全縣落實(shí)的貸款額度達(dá)到了7200萬元，是投入財(cái)政扶貧資金的6倍。五是建立了片區(qū)工作推進(jìn)機(jī)制。確定每個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)包片一個(gè)市州，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促扶貧開發(fā)工作。全年局領(lǐng)導(dǎo)到包片地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作20余次，幫助梳理工作思路，解決實(shí)際問題。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的思路，分環(huán)湖、西寧海東、黃南三個(gè)片區(qū)召開了由各級(jí)扶貧系統(tǒng)和項(xiàng)目村干部參加的工作推進(jìn)會(huì)。
(五)片區(qū)扶貧規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。項(xiàng)目資金投入力度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，骨架公路網(wǎng)基本形成，城鎮(zhèn)化率過半，保持了城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)12項(xiàng)指標(biāo)中，超額實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)5項(xiàng)、基本實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)、未實(shí)現(xiàn)1項(xiàng)，指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較好;扶貧開發(fā)18項(xiàng)指標(biāo)，已提前實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)。預(yù)計(jì)“十二五”末，全部指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
(六)扶貧重點(diǎn)工程創(chuàng)新實(shí)施。在扶貧重點(diǎn)工程實(shí)施中，我們注重聚合資源，創(chuàng)新舉措，合力攻堅(jiān)，力求實(shí)效。一是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目有效實(shí)施。切塊下達(dá)資金4.5億元，整合各類資金3.5億元,在全省375個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目135項(xiàng)，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地93個(gè)，使5.97萬戶、24.1萬人從中受益。二是易地扶貧搬遷穩(wěn)步推進(jìn)。投入資金5.48億元，在全省實(shí)施項(xiàng)目114個(gè)，搬遷安置13614戶、62791人。為解決項(xiàng)目建設(shè)用地難問題，會(huì)同省國土廳下發(fā)意見，明確了土地增減掛鉤、簡化審批手續(xù)等6個(gè)方面的政策支持。并對(duì)“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃進(jìn)行了中期評(píng)估。三是雨露計(jì)劃成效明顯。投入資金5000萬元，實(shí)施了貧困勞力短期技能培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)歷教育補(bǔ)助、藏區(qū)“雙千工程”，使1.45萬名貧困群眾受益。會(huì)同團(tuán)省委開展了“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”試點(diǎn)，投資2000萬元，撬動(dòng)貸款7715萬元，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目113個(gè)，帶動(dòng)大學(xué)生和青年就業(yè)1838名。四是特殊類型扶貧攻堅(jiān)大力推進(jìn)。投入資金3.7億元，整合各類資金29億元，開展了6個(gè)特殊類型扶貧攻堅(jiān)。海北農(nóng)事隊(duì)扶貧攻堅(jiān)，有效解決了困擾海北州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定20多年的老大難問題。同德特殊類型扶貧攻堅(jiān)模式，為藏區(qū)扶貧攻堅(jiān)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。五是產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)取得進(jìn)展。投入資金1.3億元，整合資金8.5億元，在東部、環(huán)湖和青南地區(qū)建設(shè)4個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范園，有力助推了貧困地區(qū)資源優(yōu)化配置，提升了產(chǎn)業(yè)扶貧水平。
(七)社會(huì)扶貧有新的拓展。一是成功組織開展首個(gè)扶貧日活動(dòng)。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展首個(gè)扶貧日活動(dòng)高度重視，專門作出了重要批示。省直各有關(guān)部門積極配合，全省上下積極響應(yīng)，主動(dòng)參與，共募集社會(huì)資金達(dá)1.3億元。二是聯(lián)點(diǎn)幫扶工作成效明顯。13家中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧單位落實(shí)幫扶資金1952萬元，協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目資金1.5億元。全省2990個(gè)省州縣級(jí)定點(diǎn)扶貧單位投入幫扶資金13525萬元，引進(jìn)項(xiàng)目資金48479萬元。全省46180名黨員干部和各界人士，結(jié)對(duì)幫扶34465戶貧困戶，投入各類幫扶資金4526萬元。全省335家企業(yè)與416個(gè)貧困村建立了共建關(guān)系，投入幫扶資金3765萬元。三是遼青扶貧協(xié)作進(jìn)一步深化。落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)互訪和援助資金年度增長10%的工作機(jī)制，兩省進(jìn)一步深化了人力資源建設(shè)、經(jīng)貿(mào)交流合作等方面的合作。四是完成了國際農(nóng)發(fā)基金青海六盤山片區(qū)扶貧項(xiàng)目前期工作，簽署了《合作備忘錄》。五是開展了焦裕祿式扶貧干部評(píng)選認(rèn)定活動(dòng)。全省評(píng)選樹立焦裕祿式扶貧干部10名。
(八)扶貧立法進(jìn)程加快。會(huì)同省政府法制辦、省人大農(nóng)牧委員會(huì)對(duì)扶貧立法進(jìn)行了深入調(diào)研，省政府法制辦在組織對(duì)《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》(草案)進(jìn)行多次審查修改的基礎(chǔ)上，報(bào)省政府并經(jīng)省政府35次常務(wù)會(huì)議上研究通過。
(九)扶貧督查考核和項(xiàng)目資金監(jiān)管力度加大。省市州兩級(jí)扶貧部門注重落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任，加大督查考核和監(jiān)管力度。省扶貧局采取業(yè)務(wù)處室包市州的方法，多次派出工作組開展專項(xiàng)督查和綜合考評(píng)。同時(shí)，以購買社會(huì)服務(wù)方式，聘請(qǐng)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)全省20個(gè)縣2010—2013年扶貧項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)出的問題進(jìn)行了全面梳理，提出了整改要求，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋打下了基礎(chǔ)。20xx年度財(cái)政扶貧資金績效考評(píng)進(jìn)入A級(jí)的市州有西寧市、海西州、海南州，縣(市、區(qū))有大通、烏蘭、樂都、民和、湟中、德令哈、共和、平安。
上述成績的取得，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于省直各部門的通力合作，得益于社會(huì)各界的鼎力支持，得益于貧困地區(qū)廣大干部群眾和全省扶貧系統(tǒng)干部的共同努力。在此，我代表省扶貧開發(fā)局黨組向在座的同志，并通過你們向各條扶貧戰(zhàn)線上的同志表示衷心地感謝!
在肯定成績的同時(shí)，也要看到我省扶貧開發(fā)工作仍面臨著不少困難和問題，從貧困現(xiàn)狀來看，我省是全國最典型的特殊類型貧困地區(qū)，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和特困地區(qū)的所有特點(diǎn)，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、維護(hù)穩(wěn)定、民生改善和扶貧攻堅(jiān)的多重壓力。截至目前，我省仍有近60萬貧困人口，且大多分布在生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，貧困程度之深，脫貧難度之大，比以往任何階段都要突出，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，最難打的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。到2020年全面建成小康社會(huì)的5到6年時(shí)間內(nèi)完成脫貧目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。從我們扶貧工作自身分析，還存在一些亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的問題。一是有的縣仍沒有很好貫徹落實(shí)兩個(gè)“重中之重”思想，把扶貧開發(fā)工作擺在突出位置狠抓落實(shí)，存在被“邊緣化”跡象。如在扶貧機(jī)構(gòu)的人員配備上與所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)不相匹配。二是有的縣級(jí)政府主體責(zé)任履行不到位，對(duì)項(xiàng)目資金切塊下達(dá)認(rèn)識(shí)不明確，工作推進(jìn)不作為，出現(xiàn)了扶貧資金被隨意整合，隨意調(diào)整入戶標(biāo)準(zhǔn)，違反項(xiàng)目資金管理要求等問題。三是工作落實(shí)不扎實(shí)。有的縣沒有按照要求建立項(xiàng)目庫，導(dǎo)致項(xiàng)目審批晚，推進(jìn)慢，資金滯留，影響了效益發(fā)揮。有的縣建檔立卡工作不實(shí)，基礎(chǔ)不牢，數(shù)據(jù)失真。個(gè)別縣的工作嚴(yán)重滯后，拖了全省后腿。四是工作推進(jìn)不全面。有的縣只把工作重心放在整村推進(jìn)、易地搬遷等重大項(xiàng)目上，而弱化了建檔立卡、定點(diǎn)扶貧、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、宣傳報(bào)道等工作。五是個(gè)別州監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不好。片面認(rèn)為資金切塊到縣后，沒有了工作抓手，從思想上就淡化了監(jiān)管意識(shí)，態(tài)度上有所放松。六是階段性工作統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度、宣傳報(bào)道工作普遍落實(shí)不好。這些問題需要我們?cè)诠ぷ髦星袑?shí)加以解決，真正補(bǔ)齊短板。
二、關(guān)于20xx年扶貧開發(fā)工作安排
20xx年是全面完成“十二五”扶貧規(guī)劃的收官之年，是全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的開啟之年。根據(jù)全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議和全省農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，對(duì)20xx年工作作出如下安排。
(一)指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。
20xx年扶貧工作的指導(dǎo)思想是：以扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和省委十二屆歷次全會(huì)、全省農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以“兩不愁、三保障”和“三區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域攻堅(jiān)相結(jié)合，專項(xiàng)扶貧與社會(huì)各界參與相結(jié)合，落實(shí)依法行政，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，完善扶貧舉措，打造扶貧品牌，努力構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局。
目標(biāo)任務(wù)是：年內(nèi)減少貧困人口20萬以上。實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目的貧困人口人均收入增幅高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>
(二)夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。建檔立卡和駐村幫扶是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是20xx年國家督查和考核的重中之重，扶貧部門一把手對(duì)此要負(fù)總責(zé)。今年，重點(diǎn)要對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行倒查、抽查，特別是對(duì)1人戶2人戶和人均收入在1000元以下的要全面核實(shí)，問題限期整改，擠出水分，夯實(shí)基礎(chǔ)。全省專項(xiàng)核查工作于2月中旬前完成，3月底前完成20xx年建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。加快建立我省扶貧信息化系統(tǒng)，對(duì)貧困對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。健全干部駐村幫扶機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，完善激勵(lì)和服務(wù)保障體系，對(duì)駐村工作隊(duì)實(shí)施制度化、規(guī)范化管理，各地要在集中培訓(xùn)基礎(chǔ)上，駐村工作干部和聯(lián)戶人員及早到位開展工作，逐村逐戶分析致貧因素，制定幫扶措施，落實(shí)幫扶項(xiàng)目。省扶貧開發(fā)局正在研究制定精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)意見，各地要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案和細(xì)則。
(三)深化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。根據(jù)中組部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》，制定我省以扶貧成果為導(dǎo)向的貧困縣考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制和退出機(jī)制。深化財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制改革，健全以結(jié)果為導(dǎo)向的競爭性分配機(jī)制，強(qiáng)化省市兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范財(cái)政扶貧資金績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。各縣要全面建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，數(shù)據(jù)要及時(shí)更新，為資金“放得下、接得住、管得好”打好基礎(chǔ)。對(duì)涉及到村到戶資金項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要深入落實(shí)我省五部門出臺(tái)的金融扶貧指導(dǎo)意見，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，細(xì)化金融扶貧政策。加快推進(jìn)“補(bǔ)改貸”，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目原則上要以金融扶貧方式實(shí)施。要全面貫徹落實(shí)全國社會(huì)扶貧工作電視電話會(huì)議部署和國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，研究制定我省動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見，完善社會(huì)扶貧機(jī)制，深化定點(diǎn)扶貧和遼青協(xié)作。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)外企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)。提前謀劃，廣泛動(dòng)員，在全省范圍組織實(shí)施第二個(gè)“扶貧日”活動(dòng)，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界踴躍投身扶貧事業(yè)。組織召開全省社會(huì)扶貧工作會(huì)議，部署新階段社會(huì)扶貧工作。
(四)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程。要重點(diǎn)圍繞以下扶貧工程推進(jìn)扶貧工作。一是干部駐村工程。各地各部門按照“兩到戶、兩覆蓋”的要求，在1622個(gè)貧困村派駐1622個(gè)駐村工作隊(duì)，采取一對(duì)一、一對(duì)多的形式，確定干部聯(lián)戶幫扶貧困村內(nèi)13.57萬戶貧困戶。各地要制定具體意見或方案，明確駐村工作隊(duì)職責(zé)任務(wù)，制定支持、保障和激勵(lì)政策。二是教育培訓(xùn)工程。重點(diǎn)圍繞建檔立卡貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、“兩后生”職業(yè)教育培訓(xùn)和資助貧困大學(xué)生、藏區(qū)貧困家庭高中學(xué)生，組織實(shí)施貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)歷教育補(bǔ)助、藏區(qū)“雙千工程”和“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”等項(xiàng)目。三是金融扶貧工程。貫徹落實(shí)國家5部門《創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》，擴(kuò)大5萬以下、3年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率貼息的扶貧小額信貸規(guī)模。今年計(jì)劃投入資金5億元，采取競爭入圍方式，打造1個(gè)金融扶貧示范州、10個(gè)金融扶貧示范縣，力爭撬動(dòng)資金規(guī)模達(dá)到20億元。同時(shí)在西寧、海東9縣啟動(dòng)中和農(nóng)信小額信貸扶貧工作。四是易地扶貧工程。計(jì)劃投入資金5.1億元，采取就近就地搬遷、進(jìn)城搬遷和自主搬遷相結(jié)合方式，實(shí)施易地扶貧項(xiàng)目97個(gè)，搬遷安置10067戶、45539人。按照設(shè)施完善、村容整潔、美麗宜居、特色鮮明的思路，打造50個(gè)易地扶貧搬遷示范村。五是電商扶貧工程。在全省10個(gè)縣選擇“有上網(wǎng)技術(shù)條件、有產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)、有村站點(diǎn)、有物流條件、有積極性”的20個(gè)貧困村，全省選擇2—3家有成熟網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)、固定消費(fèi)群體的企業(yè)，采取貧困村自建和依托企業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相結(jié)合的方式，開展首批電子商務(wù)扶貧試點(diǎn)。六是旅游扶貧工程。計(jì)劃安排資金3000萬元，采取質(zhì)押形式撬動(dòng)銀行貸款1億元，在全省選擇50個(gè)村開展旅游扶貧試點(diǎn)，采取整村推進(jìn)、加大投入、強(qiáng)化培訓(xùn)、營銷宣傳等措施，幫助貧困群眾積極參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加收入、提升能力。七是光伏扶貧工程。計(jì)劃安排資金1億元，通過政府投資、企業(yè)融資相結(jié)合方式，在7個(gè)縣的30個(gè)貧困村開展光伏扶貧試點(diǎn)。為我省全方位開展光伏扶貧探索路徑。八是構(gòu)樹扶貧工程。在西寧、海東、海西各選擇1個(gè)縣開展雜交構(gòu)樹科技扶貧試點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行一體化開發(fā)，推進(jìn)雜交構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立與貧困農(nóng)戶聯(lián)系緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，提高組織化程度。九是致富帶頭人培訓(xùn)工程。計(jì)劃選擇400個(gè)貧困村，通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為每村培養(yǎng)2名致富帶頭人，使致富帶頭人形成創(chuàng)業(yè)致富能力，帶動(dòng)貧困村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)增收致富。協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)性的金融產(chǎn)品，對(duì)致富帶頭人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的金融支持和服務(wù)。十是龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程。計(jì)劃安排資金2000萬元，選擇具有一定規(guī)模、市場發(fā)展前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密、產(chǎn)業(yè)符合地區(qū)規(guī)劃布局的100家產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和100家扶貧示范合作社，通過協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)融資支持、扶貧貸款貼息等政策措施給予有效扶持。
(五)繼續(xù)推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。一是推進(jìn)兩個(gè)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施。20xx年是片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施的決戰(zhàn)之年。各地要對(duì)實(shí)施規(guī)劃的項(xiàng)目梳理分類，把實(shí)施規(guī)劃與重點(diǎn)工作結(jié)合起來，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持和資金投入力度，嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目，確保政策、資金和項(xiàng)目落地。項(xiàng)目投資總規(guī)模7.76億元的國際農(nóng)發(fā)基金扶貧項(xiàng)目今年5月份將全面啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，程序繁雜，西寧、海東兩市和有關(guān)縣(區(qū))要高度重視，精心組織，確保項(xiàng)目按照外方工作要求和國內(nèi)項(xiàng)目管理規(guī)范扎實(shí)推進(jìn)。我們已將此項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核和督查。二是推進(jìn)省域內(nèi)特殊類型扶貧攻堅(jiān)。繼續(xù)加大省域內(nèi)6個(gè)特殊類型地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程推進(jìn)力度，通過召開現(xiàn)場觀摩會(huì)等形式，總結(jié)推廣“班瑪經(jīng)驗(yàn)”和“同德模式”。研究將玉樹囊謙、曲麻萊兩縣、海東化隆縣、祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)和天峻縣木里煤田環(huán)境整治地區(qū)納入?yún)^(qū)域扶貧攻堅(jiān)工程。
(六)繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全省十大扶貧特色產(chǎn)業(yè)，按照“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展”的思路，在全省實(shí)施320個(gè)整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，全面完成“十二五”扶貧整村推進(jìn)任務(wù)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，以工商資本投資為主體，建設(shè)以黃河流域冷水漁業(yè)、海南草畜聯(lián)動(dòng)、班瑪藏茶等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶貧產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范園區(qū)。以20xx年扶貧日捐資為牽引，創(chuàng)新機(jī)制，大力實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程。
(七)科學(xué)謀劃“十三五”扶貧工作。采取多種方法組織對(duì)《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成、政策措施落實(shí)、片區(qū)規(guī)劃推進(jìn)等情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，研究編制我省“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
(八)進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施。一是明確扶貧定位。目前我國已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。我們要全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)、準(zhǔn)確把握新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，既要堅(jiān)定信心、保持定力，抓住用好新常態(tài)蘊(yùn)含的扶貧新機(jī)遇，又要高度重視扶貧面臨的挑戰(zhàn)。新時(shí)期扶貧開發(fā)，要全面貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，領(lǐng)會(huì)把握新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧這一扶貧開發(fā)基本方略，堅(jiān)持區(qū)域開發(fā)整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村到戶相結(jié)合，把精準(zhǔn)扶貧擺在更加突出位置;堅(jiān)持加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置;堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，把動(dòng)員社會(huì)各方面力量擺在更加突出位置;堅(jiān)持各方支持與貧困地區(qū)自身奮斗相結(jié)合，把發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性擺在更加突出位置。二是推進(jìn)依法扶貧。進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)配合，力爭使《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》今年內(nèi)通過省人大會(huì)審議。通過扶貧立法，解決扶貧機(jī)制和考核體系、政策體系和投入保障、扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管和責(zé)任追究等方面的問題，為依法精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)。三是深化考核工作。國務(wù)院扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于近期印發(fā)《扶貧開發(fā)工作考核辦法(試行)》，我們也將結(jié)合實(shí)際制定對(duì)市縣兩級(jí)的考核辦法，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核措施，也望各有關(guān)行業(yè)部門給予支持配合。省委農(nóng)村牧區(qū)及扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于每年1月份把考核情況匯總上報(bào)省委和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，將考核結(jié)果運(yùn)用到貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)中。四是強(qiáng)化監(jiān)管審計(jì)。管好用好扶貧資金是扶貧工作的生命線，事關(guān)貧困人口的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象。資金和項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，省州扶貧部門會(huì)同相關(guān)單位要全程跟蹤監(jiān)管，防止扶貧資金被隨意整合、挪用、截留，同時(shí)加大扶貧資金項(xiàng)目的審計(jì)力度，在去年審計(jì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)余下19個(gè)縣的財(cái)政扶貧資金管理使用情況開展審計(jì)，并將此形成制度長期堅(jiān)持。設(shè)立扶貧監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱，對(duì)一些重大項(xiàng)目或違規(guī)問題實(shí)行“掛牌督辦”，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題實(shí)行一票否決。繼續(xù)落實(shí)包片推進(jìn)制度，抓好協(xié)調(diào)督促檢查，解決工作中存在的困難和問題。五是加強(qiáng)“三基”建設(shè)。各地要切實(shí)重視基層扶貧部門組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)充實(shí)人員編制，同時(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(兼)職扶貧干事的作用。扶貧部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和建言獻(xiàn)策，發(fā)揮好同級(jí)黨委、政府的參謀助手作用，切實(shí)改變工作作風(fēng)，強(qiáng)化為民服務(wù)宗旨意識(shí)。加大對(duì)貧困地區(qū)各級(jí)干部和扶貧開發(fā)項(xiàng)目村“兩委”干部的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化效能建設(shè)，提高履職盡責(zé)的能力。加強(qiáng)反腐倡廉教育，建立健全制度體系，增強(qiáng)制度約束力，著力構(gòu)建部門、群眾、媒體、社會(huì)全方位的監(jiān)督防范體系。六是強(qiáng)化扶貧宣傳。各級(jí)扶貧部門要高度重視扶貧宣傳和調(diào)研工作，采取綜合性措施，全方位、多渠道、廣泛深入宣傳黨和政府的扶貧開發(fā)政策，宣傳扶貧成效和典型事跡，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，凝聚社會(huì)正能量，營造全社會(huì)關(guān)注扶貧開發(fā)、積極參與支持扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。今年，將扶貧宣傳工作納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，望各地有所行動(dòng)，有所作為。
同志們，到2020年全面建成小康社會(huì)的6年時(shí)間內(nèi)完成貧困群眾脫貧目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要牢固樹立時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，以更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加有力的舉措，更加科學(xué)的方法，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力開創(chuàng)我省扶貧開發(fā)工作新局面。
謝謝大家。
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