人口計(jì)生工作上的領(lǐng)導(dǎo)講話
人口和計(jì)生工作是“大事”，必須堅(jiān)持基本國(guó)策不動(dòng)搖，做到警鐘長(zhǎng)鳴，認(rèn)真履職。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的人口計(jì)生工作上的領(lǐng)導(dǎo)講話，僅供參考。
人口計(jì)生工作上的領(lǐng)導(dǎo)講話(一)
同志們：
這次全市人口計(jì)生工作會(huì)議，是我市打好人口計(jì)生工作翻身仗的動(dòng)員會(huì)、加溫會(huì)、鼓勁會(huì)，表明了市委、市政府全力打好人口計(jì)生工作翻身仗的決心和信心。剛才，亞日同志對(duì)我市去年的人口計(jì)生工作作了全面的總結(jié)，指出了存在問題，并對(duì)今年的人口計(jì)生工作作了具體的安排和部署，大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí);東山街道、人事局作了經(jīng)驗(yàn)介紹;長(zhǎng)岐、同慶兩鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言;偉文同志宣讀了09年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)情況通報(bào);春梅同志宣讀了表彰決定，從南同志同相關(guān)鎮(zhèn)、單位簽訂了責(zé)任書。下面，我就今年的人口計(jì)生工作再講三點(diǎn)意見，也許有重復(fù)，但重復(fù)就是強(qiáng)調(diào)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，明確打好人口計(jì)生工作翻身仗的重要意義
正確認(rèn)識(shí)和客觀估價(jià)我市人口計(jì)生工作的狀況，是打好人口計(jì)生工作翻身仗的重要前提。去年，我市人口計(jì)生工作雖然做了大量的工作，但整體效果不明顯，省考核時(shí)雖然基本達(dá)標(biāo),但因考核樣本點(diǎn)人口計(jì)生工作基礎(chǔ)較薄弱，管理和服務(wù)方面存在較多問題，被省通報(bào)批評(píng)。被通報(bào)批評(píng)的單位全省僅三個(gè)，我們化州就是其中之一。據(jù)我所知，這已是我市連續(xù)第四次被省通報(bào)批評(píng)了，而這次批評(píng)是更加嚴(yán)厲的。由此可以想象，我們面臨的壓力有多大，面對(duì)的形勢(shì)有多嚴(yán)峻。曾與我們是“難兄難弟”的電白、茂港、茂南都暫時(shí)遠(yuǎn)離了危險(xiǎn)地帶，唯有我們化州仍在黃牌邊緣線上痛苦掙扎?？梢赃@樣說，我們現(xiàn)在已處在兵臨城下，后無(wú)追兵的境地，如果再不迅速采取有力的措施解決這些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，徹底扭轉(zhuǎn)我市人口計(jì)生工作這種被動(dòng)、落后的局面，在接下來的6月份“飛檢”和10月份的年終考核，我們將隨時(shí)都有 “黃牌”加身的危險(xiǎn)。
一個(gè)月前，省政府副秘書長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓到我市石灣、同慶明查暗訪人口計(jì)生工作時(shí)毫不留情地指出了我們存在的問題，并明確表示，兩個(gè)月后會(huì)再來化州，到時(shí)重點(diǎn)檢查村一級(jí)，看整改效果如何?，F(xiàn)在已過一個(gè)月了，還有一個(gè)月，張楓主任就會(huì)再次“光顧”我們化州，希望大家打起十二分精神，在短短的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，把相關(guān)工作做細(xì)、做好。在這里，我強(qiáng)調(diào)一句，到時(shí)張楓檢查到哪一個(gè)村(居)委，哪一個(gè)村(居)委人口計(jì)生工作做無(wú)好，影響了我市人口計(jì)生工作形象，拖了全市的后腿的，就要追究其所隸屬的鎮(zhèn)一級(jí)黨政主職及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，市掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、市掛鉤幫扶單位主職將負(fù)連帶責(zé)任。說到做到，決不手軟。
導(dǎo)致我市人口計(jì)生工作落后的原因是多方面的。剛才亞日同志已作了深入的剖析，在這里，我想再補(bǔ)充幾點(diǎn)。造成我市人口計(jì)生工作落后，既有主觀原因，也有客觀原因。從客觀因素來說，一是人口基數(shù)大，工作量大，工作壓力也較大;二是群眾生育意愿與當(dāng)前的生育政策之間矛盾仍比較突出，工作任務(wù)還很艱巨;三是外出人口多，流動(dòng)性大，計(jì)生管理難度大;四是人口計(jì)生基層基礎(chǔ)薄弱，難以適應(yīng)新時(shí)期計(jì)生工作開展的需要。從主觀原因上看，一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沖勁不足，辦法不多，工作作風(fēng)過于飄浮，嚴(yán)重存在僥幸過關(guān)的思想，沒有長(zhǎng)治之計(jì)，抓人口計(jì)生工作缺乏經(jīng)常性、連續(xù)性、主動(dòng)性;二是層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制不夠落實(shí)。雖然出臺(tái)了責(zé)任制文件，但平時(shí)缺乏檢查督促考核，更沒有兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不敢予以追究責(zé)任，沒有動(dòng)真格，從而導(dǎo)致計(jì)生經(jīng)常性工作未能落到實(shí)處;三是隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定，計(jì)生干部的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，而部分村干部存在怕得罪人和畏難情緒，擔(dān)心因抓計(jì)劃生育而丟選票;四是經(jīng)費(fèi)投入不足;五是部門配合仍不到位。個(gè)別部門仍未能很好執(zhí)行“一證先行，無(wú)證否辦”制度，甚至有相關(guān)部門的工作人員在辦理事務(wù)中私自放行，或把關(guān)不嚴(yán)等等。
上述問題和不足，嚴(yán)重影響了我市人口計(jì)生工作的扎實(shí)開展，也嚴(yán)重影響了我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作精力和時(shí)間，更嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，是我市全面推進(jìn)“四個(gè)第一”發(fā)展理念、加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)打造”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，能不能有效地推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好人口計(jì)生工作是前提。因?yàn)楹饬恳粋€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量，還要看人均指標(biāo)，看群眾是否真正得到實(shí)惠。如果只片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人口數(shù)量得不到有效控制，人口質(zhì)量得不到有效提高，即使經(jīng)濟(jì)總量上去了，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也只能會(huì)更加突出，同時(shí)由于資源需求大量增加，環(huán)境壓力不斷增大，還會(huì)影響和危及幾代人的生存和發(fā)展。溫家寶在接受《華盛頓郵報(bào)》總編唐尼采訪時(shí)講過這樣一段話：“13億，是一個(gè)很大的數(shù)字，如果你用乘法來算，一個(gè)很小的問題，乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問題。如果你用除法去算，一個(gè)很大的總量，除以13億，都會(huì)變成一個(gè)很小的數(shù)目。”這是對(duì)人口和發(fā)展問題生動(dòng)而形象的闡述，寓意非常深刻。有關(guān)資料顯示，人口增長(zhǎng)率每降低1個(gè)千分點(diǎn)，人均GDP增長(zhǎng)率可以提高0.36至0.59個(gè)百分點(diǎn)。衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量，還要看人均指標(biāo)。因此，我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)總量、不斷擴(kuò)大“分子”的同時(shí)，要嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，盡可能地把“分母”控制住。只有各項(xiàng)人均指標(biāo)都上去了，群眾才能真正得到實(shí)惠。如果人口數(shù)量得不到有效控制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就難以為繼;如果人口素質(zhì)得不到有效提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏人才保障和智力支持;如果人民生活質(zhì)量得不到改善，堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀將成為一句空話。如果人口計(jì)生工作搞不好，全市跨越式發(fā)展就無(wú)法完成;人口計(jì)生工作搞不好，“四個(gè)打造”就成了空中樓閣;人口計(jì)生工作搞不好，明年甚至一段很長(zhǎng)的時(shí)期，我們化州的發(fā)展和其他各項(xiàng)事業(yè)將背上一個(gè)沉重的包袱。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，大家一定要從全局的、政治的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的重要性、必要性和艱巨性，始終保持清醒頭腦，克服松勁厭戰(zhàn)情緒，真抓實(shí)干，全力以赴打好這場(chǎng)翻身仗。
二、統(tǒng)一思想，下硬措施，增強(qiáng)打好人口計(jì)生工作翻身仗的必勝信心
做好人口計(jì)生工作關(guān)系到我市“四個(gè)第一”、“四個(gè)打造”戰(zhàn)略的是否得以順利推進(jìn)。盡管當(dāng)前我市人口計(jì)生工作形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，但我們要化壓力為動(dòng)力，對(duì)打好打贏這場(chǎng)翻身仗必須充滿信心。省委、省政府高度重視落后地區(qū)的人口計(jì)生工作，密切關(guān)注人口大市的計(jì)生動(dòng)態(tài)，這對(duì)我市來說，既是壓力，更是動(dòng)力。省政府副秘書長(zhǎng)、省人口計(jì)生委張楓主任，茂名市羅蔭國(guó)書記，鄧海光市長(zhǎng)經(jīng)常過問我市人口計(jì)生工作情況，對(duì)我市狠抓人口計(jì)生的堅(jiān)決態(tài)度和點(diǎn)滴變化，及時(shí)給予鼓勵(lì)和鞭策;茂名市人口計(jì)生局更是不斷加大對(duì)我市人口計(jì)生工作的檢查、指導(dǎo)和督查力度。這些都為我們打好翻身仗指明了方向，增強(qiáng)了信心。
我市將打好人口計(jì)生翻身仗工作列入全市重大工程。今年是我市人口計(jì)生工作攻堅(jiān)年，市實(shí)行全市總動(dòng)員，全民齊上陣，橫下一條心，勁往一處使，眾志成城，全力以赴打好翻身仗，確保完成今年目標(biāo)任務(wù)。在具體工作中我們要做到“六個(gè)緊緊抓住不放松”：一是緊緊抓住黨政“一把手”不放松，切實(shí)抓好責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)人口計(jì)生工作，各級(jí)黨政“一把手”必須親自抓、負(fù)總責(zé)，其他班子成員也要明確分工、落實(shí)責(zé)任，做到抓好任務(wù)分解講責(zé)任，抓好考核論績(jī)效，抓好問責(zé)明獎(jiǎng)懲。要實(shí)行考核捆綁責(zé)任制，做到村與鎮(zhèn)捆綁、與兼職部門捆綁、與幫扶單位捆綁，形成齊抓共管的工作合力。從今年起，我們要嚴(yán)格按照《中共化州市委化州市人民政府關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作整改實(shí)施方案》的有關(guān)要求，逐一抓好抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生“一票否決”制。二是緊緊抓住基層、基礎(chǔ)“兩個(gè)重點(diǎn)”不放松，加快落實(shí)工作重心下移。特別要抓好例會(huì)制度、創(chuàng)“兩無(wú)”等基礎(chǔ)性工作，絕不能弄虛作假。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要進(jìn)一步理順人口計(jì)生工作管理體系，始終保持基層人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定性，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)的就加強(qiáng)，人員要充實(shí)的就充實(shí)，該調(diào)整的要調(diào)整。該建的陣地，要千方百計(jì)盡快建立起來，各項(xiàng)規(guī)章制度盡快上墻完善，確保人口計(jì)生經(jīng)常性工作有人管、有人抓、有陣地、有制度，專抓專管、專室專用，切實(shí)增強(qiáng)人口計(jì)生工作的長(zhǎng)效性。市人口計(jì)生局要負(fù)起主管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村工作的指導(dǎo)和檢查。三是緊緊抓住幫扶工作不放松，加快解決后進(jìn)轉(zhuǎn)化問題。對(duì)于掛點(diǎn)的鎮(zhèn)、村，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員及市紀(jì)委副書記、各市直單位要真正起到幫扶的作用，不要做顧問，只顧而不問，要從各方面對(duì)基層及基層的干部給予指導(dǎo)和幫助，一起做好人口計(jì)生工作。反過來說，基層的人口計(jì)生工作做不好，掛點(diǎn)的單位也有責(zé)任。在這方面，各幫扶單位要向市人事局學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的要求，做到真幫真扶。市人口計(jì)生局要對(duì)幫扶工作進(jìn)行全程跟蹤，編發(fā)幫扶簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)幫扶工作做得好的要通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)幫扶工作做得不夠的要通報(bào)批評(píng)。四是緊緊抓住創(chuàng)新機(jī)制不放松，不斷創(chuàng)新工作體制機(jī)制、手段和方法，不斷提升人口服務(wù)管理水平。要突出做到“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從“浮在上面”向“沉下去”轉(zhuǎn)變、從“突擊活動(dòng)”向“常規(guī)工作”轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)整改轉(zhuǎn)變、從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變、從孕后型管理向孕前型管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要注意抓一批計(jì)生亮點(diǎn)工程，樹立化州計(jì)生新形象，以改變省對(duì)我們的看法。五是緊緊抓住齊抓共管不放松。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，單靠計(jì)生部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各級(jí)各部門特別是計(jì)生兼職單位要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，努力齊抓共管，增強(qiáng)綜治合力。同時(shí)，全市所有部門和單位要自覺承擔(dān)起本單位、本部門人口計(jì)生工作的管理職責(zé)，“看好自家的門，管好自己的人”，形成全市上下一盤棋、齊心協(xié)力抓計(jì)生的工作格局，確保全市人口計(jì)生工作不留空白和盲區(qū)。六是緊緊抓住隊(duì)伍建設(shè)不放松，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。今年政府要加大對(duì)人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的投入，盡快落實(shí)人員編制;要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，妥善處理好征收與返還的關(guān)系。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)生干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分類指導(dǎo)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支精通業(yè)務(wù)、勇于開拓、善于管理的計(jì)生干部隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，為打好人口計(jì)生工作翻身仗提供組織保障
人口計(jì)生工作不單是政治問題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)問題，必須擺上重中之重的位置抓緊抓實(shí)抓好抓出成效，絕不能有絲毫的麻痹和松懈。為了打好這場(chǎng)翻身仗，市委、市政府經(jīng)過反復(fù)討論和研究，結(jié)合全市實(shí)際，制定了《關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作整改實(shí)施方案》，對(duì)我市今后的人口計(jì)生工作作了具體的部署。能否不折不扣地落實(shí)好市《方案》的各項(xiàng)內(nèi)容，是打好翻身仗成敗的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、市直各部門要迅速行動(dòng)，抓緊安排，用硬措施，確?！斗桨浮返捻樌麑?shí)施。
市委、市政府將以敢于負(fù)責(zé)的態(tài)度，以實(shí)際行動(dòng)，集中精力打好這場(chǎng)翻身仗。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市成立打好人口計(jì)生工作翻身仗領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，從南同志任副組長(zhǎng)，偉文、春梅、亞日任執(zhí)行副組長(zhǎng)，成員由市紀(jì)委、市監(jiān)察、組織、人事、公安、衛(wèi)生、財(cái)政、法院、民政、計(jì)生等單位主要負(fù)責(zé)人和23個(gè)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)黨委書記組成，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，確保打好這場(chǎng)翻身仗。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)也要成立由黨委書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制出詳細(xì)可行的整改方案，報(bào)市人口計(jì)生局備案。能不能打贏這場(chǎng)硬仗，關(guān)鍵在于今天在座的各位，特別是各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各部門單位的“一把手”。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)的黨政“一把手”和各單位負(fù)責(zé)人作為人口計(jì)生工作的第一責(zé)任人，要勇于承擔(dān)，敢于負(fù)責(zé)，真正把人口計(jì)生工作拿在手上，放在心上，落實(shí)在行動(dòng)上。班子成員要密切配合、通力協(xié)作、及時(shí)補(bǔ)臺(tái)。會(huì)后，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)各部門要立即行動(dòng)起來，精心組織，逐級(jí)分解工作任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)我市打翻身仗工作深入開展。分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，要沉下身子，一心一意，把工作抓細(xì)抓實(shí)，抓出成效。二是明確責(zé)任。各級(jí)各單位要嚴(yán)格按照《中共化州市委化州市人民政府關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作整改實(shí)施方案》和《化州市領(lǐng)導(dǎo)和市直單位掛鉤幫扶人口和計(jì)劃生育工作方案》的有關(guān)要求，對(duì)號(hào)入座，認(rèn)真做好相關(guān)工作。三是加強(qiáng)督查。市委、市政府將專門成立由紀(jì)委、組織部牽頭的督查考核組，加大對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)情況的督查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高、整改動(dòng)作不大、任務(wù)完成情況差的單位要公開曝光、通報(bào)批評(píng);對(duì)整改力度大、效果好的要予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。四是嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。市委、市政府對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)人口計(jì)生工作每月排隊(duì)一次，對(duì)階段性工作任務(wù)完成差的鎮(zhèn)(區(qū)、街道)進(jìn)行落后預(yù)警告，連續(xù)兩次被預(yù)警告的鎮(zhèn)(區(qū)、街道)，將對(duì)該鎮(zhèn)(區(qū)、街道)的主要領(lǐng)導(dǎo)戒勉談話，并責(zé)成其在電視上檢討，以此促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在加強(qiáng)督查的同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)《化州市層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制考評(píng)辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。凡是在人口計(jì)生工作中存在嚴(yán)重問題和計(jì)生工作推進(jìn)不順利的單位，拖了全市后腿，給整體工作造成被動(dòng)的，不論哪一級(jí)、哪個(gè)人出了問題，市委、市政府都將嚴(yán)肅處理。
同志們，今年的人口計(jì)生工作思路已清晰，目標(biāo)已明確，任務(wù)已敲定，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。希望會(huì)后各級(jí)各單位要嚴(yán)格按照今天會(huì)議的要求，沉下身子、真抓實(shí)干，負(fù)重爬坡、攻堅(jiān)克難，全力打好打贏這場(chǎng)人口計(jì)生工作翻身仗，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，確保順利通過省飛檢和省年終考核，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、加快“四個(gè)打造”進(jìn)程作出積極的、更大的貢獻(xiàn)。
人口計(jì)生工作上的領(lǐng)導(dǎo)講話(二)
同志們：
去年以來，對(duì)計(jì)劃生育工作各級(jí)黨政更加重視，計(jì)生部門更加主動(dòng)，相關(guān)部門配合更加有力，齊抓共管的格局逐步形成，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型，計(jì)生工作在全市名列第一。在此，我代表縣委、縣政府向作出不懈努力的各級(jí)各部門，特別是計(jì)生干部表示崇高的敬意和衷心的感謝。前面交流了經(jīng)驗(yàn)，表彰了先進(jìn)，煜之同志作了安排，馬婧縣長(zhǎng)講了很好的意見，縣委李書記還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)四個(gè)問題：
第一，頭腦清醒，走出三個(gè)誤區(qū)
計(jì)劃生育是事關(guān)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的一項(xiàng)嚴(yán)肅的社會(huì)工程和政治工程。計(jì)劃生育通過控制人口增長(zhǎng)來增加群眾收入，與其說這是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，還不如說這是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，是一項(xiàng)投入最小回報(bào)最豐厚的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。因此，計(jì)劃生育被列為中國(guó)三大基本國(guó)策之一。從七十年代到九十年代，我國(guó)主要是通過行政手段來推動(dòng)計(jì)劃生育，雖然取得了輝煌的成績(jī)，但也留下了很多社會(huì)問題。隨著《計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，我國(guó)的計(jì)劃生育在思路上、工作方式上都作了大的調(diào)整，主要體現(xiàn)在四個(gè)轉(zhuǎn)變上：其一，由人治向法制轉(zhuǎn)變;其二，由行政強(qiáng)制向人性服務(wù)轉(zhuǎn)變;其三，由處罰超生為主向獎(jiǎng)勵(lì)少生同步轉(zhuǎn)變;其四，由政府要求向家庭需求轉(zhuǎn)變。這四個(gè)轉(zhuǎn)變是我們計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向，標(biāo)志著計(jì)劃生育工作方法和組織方式在不斷改進(jìn)和變化。但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位沒有改變，控制人口過快增長(zhǎng)的目標(biāo)沒有改變，計(jì)劃生育工作力度沒有改變，黨政一把手負(fù)總責(zé)的要求沒有改變。我很同意何煜之同志對(duì)目前計(jì)劃生育工作形勢(shì)的分析，盡管20xx年我縣計(jì)劃生育工作名列全市第一，但仍絲毫不能樂觀。我們縣有20多萬(wàn)外出勞務(wù)人員，其中育齡夫婦就可能有10多萬(wàn)人，對(duì)這些人計(jì)劃生育的管理難度很大。我們?nèi)绻杂蟹潘桑晕⑿傅?，稍微?duì)形勢(shì)把握不準(zhǔn)確，都有可能犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，人口控制就可能嚴(yán)重失控。所以，我們不能因?yàn)殄e(cuò)誤的理解導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位，更不能因?yàn)閭鹘y(tǒng)思維的慣性導(dǎo)致方法上的越位，要真正走出“無(wú)法有法，有法無(wú)法”的觀念誤區(qū)，要真正走出“越假越好，越好越假”的統(tǒng)計(jì)誤區(qū)，要真正走出“越罰越生，越生越罰”的行為誤區(qū)。
第二，突出重點(diǎn)，筑牢四道防線
計(jì)劃生育是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的革命，思想政治工作很起作用，但在一定環(huán)境下，也顯得蒼白無(wú)力。所以，煜之同志剛才說，“老辦法不能用，新辦法不好用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”。做好現(xiàn)在計(jì)劃生育工作、我認(rèn)為必須建立四道防線：第一道防線：革新觀念。多子多福、傳宗接代的傳統(tǒng)文化糟粕至今還對(duì)人們產(chǎn)生生育誤導(dǎo)，必須加大計(jì)劃生育宣傳力度。要通過組織計(jì)生文藝宣傳隊(duì)宣傳少生優(yōu)生的好處，使其不想超生;通過宣傳計(jì)生法規(guī)，使其不敢超生;通過生育文化引導(dǎo)，使其自覺優(yōu)生。第二道防線：孕前服務(wù)。季度“三查”是根本，每季度要在全縣范圍內(nèi)組織一次查病、查孕、查環(huán)的活動(dòng)。黨委政府負(fù)責(zé)組織，計(jì)生服務(wù)站要上門跟蹤服務(wù)，變被動(dòng)為主動(dòng)。如果“三查”服務(wù)跟不上，我們對(duì)全縣計(jì)劃生育工作就會(huì)心中無(wú)數(shù)。第三道防線：孕后補(bǔ)救。法律規(guī)定六個(gè)月以后原則上不能人流，所以小月份孕后補(bǔ)救非常重要。這項(xiàng)工作關(guān)鍵是抓早，關(guān)鍵是信息反饋必須靈敏，關(guān)鍵是村民自治的措施必須管用。第四道防線：超生處罰。加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管，絕不是抓財(cái)政收入，也絕不是放生養(yǎng)計(jì)生。一個(gè)地方社撫費(fèi)征收管理情況直接是對(duì)一個(gè)地方生育環(huán)境和生育秩序的折射。我們整頓生育秩序，就是從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收入手，堅(jiān)持程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持逗硬，這樣才能產(chǎn)生震懾作用，才能讓一些打算違法生育的人打消念頭。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理，認(rèn)真研究流出地怎樣加強(qiáng)與流入地的聯(lián)系溝通，這是我們計(jì)劃生育工作目前的一個(gè)盲區(qū)。對(duì)這項(xiàng)工作，計(jì)生委牽頭，公安、工商等相關(guān)部門要密切配合，盡快拿出辦法。
三、把住關(guān)鍵，強(qiáng)化四方責(zé)任
計(jì)劃生育工作，可以說責(zé)任重于泰山，一個(gè)地方一旦出現(xiàn)人口失控，后果不堪設(shè)想。因此，大家要保持高度的政治敏銳性，既要對(duì)一個(gè)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)，也要對(duì)自己的政治生命負(fù)責(zé)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要認(rèn)真負(fù)起主體責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要在五個(gè)方面負(fù)總責(zé)：一要在工作部署上負(fù)總責(zé);二要在組織發(fā)動(dòng)上負(fù)總責(zé);三要在檢查督辦上負(fù)總責(zé);四要在提供保障上負(fù)總責(zé);五要在人口目標(biāo)上負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要倡導(dǎo)“五個(gè)一線”的工作作風(fēng)：一線調(diào)研，一線落實(shí)，一線示范，一線解決問題，一線督查督辦。二是計(jì)生部門要認(rèn)真負(fù)起主管責(zé)任。要履行好五權(quán)：其一，指導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)，服務(wù)、培訓(xùn)，指導(dǎo)、推廣一些先進(jìn)做法;其二，過程監(jiān)管權(quán)，督查、督辦，發(fā)現(xiàn)、解剖典型問題;其三，考評(píng)督辦權(quán)，負(fù)責(zé)目標(biāo)考核封閉調(diào)查;其四，獎(jiǎng)懲建議權(quán)，計(jì)劃生育目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)建議，黃牌警告建議，限期整改建議等;其五，行政處罰權(quán)，這是法律賦予計(jì)生部門的責(zé)任。三是各相關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起配合責(zé)任。既要抓好本單位計(jì)生工作，又要在計(jì)生委的協(xié)調(diào)下，做好全縣的計(jì)生工作。計(jì)劃生育工作跟安全穩(wěn)定一樣要實(shí)行“一崗雙責(zé)”。四是鄉(xiāng)村計(jì)生干部要認(rèn)真負(fù)起直管責(zé)任。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任必須靠前，要認(rèn)真解決村社計(jì)生干部的待遇問題，業(yè)務(wù)培訓(xùn)問題。各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)必須高度重視，計(jì)劃生育網(wǎng)底必須牢靠。
四、狠抓落實(shí)，堅(jiān)持四項(xiàng)制度
一是封閉調(diào)查制度。封閉調(diào)查制度是我們計(jì)生系統(tǒng)這些年來創(chuàng)造的一條重要經(jīng)驗(yàn)，或者說是目前計(jì)劃生育工作能產(chǎn)生直接效果的一個(gè)法寶。必須每?jī)蓚€(gè)月一次，隨機(jī)抽樣調(diào)查，封閉解剖三到五個(gè)村。先查現(xiàn)象，再查原因，最后查責(zé)任。封閉調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的后進(jìn)村，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，必須給縣委縣政府述職。
二是專項(xiàng)解剖制度。專項(xiàng)解剖每季度務(wù)必一次，對(duì)人口失控的村要專項(xiàng)解剖，對(duì)生育秩序混亂的村要專項(xiàng)解剖，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管成效差的村要專項(xiàng)解剖，對(duì)“三查”率低的村要專項(xiàng)解剖。
三是黃牌警告制度。對(duì)年終考核后五名且計(jì)生率在75%以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行黃牌警告。計(jì)生委一定要敢于碰硬，一定要堅(jiān)持原則，一定要一碗水端平。
四是考核獎(jiǎng)懲制度。在堅(jiān)持一年一度的目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，研究設(shè)立“人口獎(jiǎng)”，每2—3年評(píng)一次，每次獎(jiǎng)2—3個(gè)人，獎(jiǎng)就獎(jiǎng)到位。同時(shí)，懲也要懲到位，對(duì)督查通報(bào)三次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要黃牌警告，警告后沒有限期改變面貌的，主要領(lǐng)導(dǎo)述職，述職后被動(dòng)局面仍不能及時(shí)改變的，主要領(lǐng)導(dǎo)必須引咎辭職。
人口計(jì)生工作上的領(lǐng)導(dǎo)講話(三)
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開全區(qū)人口計(jì)生工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市人口計(jì)生工作會(huì)議精神，總結(jié)過去一年全區(qū)人口計(jì)生工作，安排部署今年的工作任務(wù)。上周六(6月6日)上午，區(qū)委會(huì)專題聽取了工作匯報(bào)，保成書記對(duì)做好全區(qū)人口計(jì)生工作提出了明確要求，過一會(huì)還要作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。剛才，明月區(qū)長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，肯定了成績(jī)，分析了問題，非?？陀^，并對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署，科學(xué)合理、周密細(xì)致，我完全同意。會(huì)上還通報(bào)了20xx年度全區(qū)人口計(jì)生目標(biāo)管理考評(píng)結(jié)果，區(qū)政府與各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門簽訂了人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任書，希望各級(jí)各有關(guān)部門按照會(huì)議要求，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)工作。下面，我就做好今年的人口計(jì)生工作，講三點(diǎn)意見。
一、人口和計(jì)生工作是“大事”，必須堅(jiān)持基本國(guó)策不動(dòng)搖，做到警鐘長(zhǎng)鳴，認(rèn)真履職
一是要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國(guó)家政策的新動(dòng)向、新變化，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)生工作的堅(jiān)定性。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展;黨的十八屆四中全會(huì)提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，也為人口計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展提供了基本遵循和行動(dòng)指南。這是黨中央立足國(guó)情、把握形勢(shì)、順應(yīng)民意，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)計(jì)生工作、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。對(duì)此，我們要深入領(lǐng)會(huì)，正確把握。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策是以堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策為前提的，調(diào)整完善生育政策并不等于放松計(jì)劃生育工作。對(duì)此，各級(jí)、各部門務(wù)必要有清醒和正確的認(rèn)識(shí)，絕不能有絲毫的懷疑和動(dòng)搖;要從全局和戰(zhàn)略的高度，始終繃緊人口和計(jì)生工作這根弦，毫不放松、一以貫之地做好這項(xiàng)工作。
二是要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握我區(qū)計(jì)劃生育工作面臨的困境和差距，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)生工作的主動(dòng)性。20xx年我們雖然完成了市政府下達(dá)的人口和計(jì)生工作年度目標(biāo)任務(wù)，但也要清醒地看到，今年起我區(qū)正式納入全省30個(gè)城市區(qū)的考核排序，從去年的初戰(zhàn)來看成績(jī)是不理想的，雖然沒落實(shí)獎(jiǎng)懲，但給我們敲響了警鐘，今年稍有不慎就會(huì)墊底，甚至“一票否決”。省考核結(jié)果差距實(shí)際上很小，位次的排名，有時(shí)就零點(diǎn)幾分。我們面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，壓力也非常大，各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感，正視問題、找準(zhǔn)癥結(jié)，變壓力為動(dòng)力，做實(shí)做細(xì)工作，各項(xiàng)任務(wù)、各個(gè)考核指標(biāo)都不能馬虎大意。
二、人口和計(jì)生工作是“難事”，必須加大工作力度不放松，做到改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效
一是在強(qiáng)化政策落實(shí)上下功夫，進(jìn)一步穩(wěn)定適度低生育水平。去年年初我省正式施行單獨(dú)兩孩政策，我們一定要嚴(yán)格按照省、市的要求，抓好落實(shí)，對(duì)符合政策條件的育齡夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，要?jiǎn)化程序、搞好審批，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，切實(shí)控制政策外生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為，從嚴(yán)從快處理黨員干部違法生育案件。要強(qiáng)化利益導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是“失獨(dú)”“空巢”等特殊困難家庭的幫扶力度，逐步引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。
二是在強(qiáng)化綜合治理上下功夫，進(jìn)一步破解計(jì)生工作難題。一要對(duì)B超市場(chǎng)、人工終止妊娠技術(shù)醫(yī)療點(diǎn)、妊娠藥物零售點(diǎn)進(jìn)行督查，計(jì)劃內(nèi)孕情消失認(rèn)真摸排，集中查處和打擊“兩非”行為。二要加大出生實(shí)名登記落實(shí)力度。出生實(shí)名登記工作是我區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，20xx年度省考核失分嚴(yán)重，區(qū)衛(wèi)生局、人口計(jì)生委要逐鎮(zhèn)辦、逐醫(yī)院解剖分析，拿出具體整改措施，定期通報(bào)進(jìn)展情況，及時(shí)召開調(diào)度會(huì)，督促落實(shí)。三要扎實(shí)開展孕檢工作，強(qiáng)化跟蹤隨訪，努力提高早孕發(fā)現(xiàn)率，加大對(duì)漏檢人員補(bǔ)檢力度，通過親自上門、網(wǎng)上信息交流、區(qū)域協(xié)作、在“村為主”機(jī)制中加大分值等方式，努力提高早孕發(fā)現(xiàn)率。
三是在強(qiáng)化服務(wù)管理上下功夫，進(jìn)一步提升群眾滿意度。群眾滿意是工作的落腳點(diǎn)，20xx年省考核我區(qū)失分嚴(yán)重，今年市政府又把此項(xiàng)工作列入目標(biāo)管理內(nèi)容。人口和計(jì)生工作聯(lián)系千家萬(wàn)戶，與人民群眾關(guān)系最為密切、與人民群眾打交道最為直接、為人民群眾服務(wù)最為具體。各級(jí)人口計(jì)生部門要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，寓管理于服務(wù)之中，以實(shí)際行動(dòng)樹立計(jì)生部門和計(jì)生干部的良好形象。要堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕計(jì)生違法侵權(quán)事件發(fā)生，堅(jiān)決禁止大月份引產(chǎn)，規(guī)范計(jì)劃生育撫育費(fèi)征收，認(rèn)真開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，切實(shí)解決群眾辦證難等實(shí)際問題。要防止不作為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法履行人口和計(jì)劃生育公共管理職責(zé)，確保計(jì)劃生育政策和法律法規(guī)落實(shí)，促進(jìn)人口和計(jì)生工作法治化、規(guī)范化。
三、人口和計(jì)生工作是“要事”，必須強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)不懈怠，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、保障有力
一是落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委政府要把穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題作為重要職責(zé)，納入議事日程，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，深入一線、靠前指揮，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。要強(qiáng)化督促檢查，狠抓工作中的薄弱環(huán)節(jié)，狠抓后進(jìn)單位的提升轉(zhuǎn)化，狠抓工作獎(jiǎng)懲的兌現(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，對(duì)工作失職、完不成任務(wù)的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。要加大經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目以及基層工作人員報(bào)酬。
二是堅(jiān)持齊抓共管。人口和計(jì)生工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，需要進(jìn)一步動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)全社會(huì)力量，實(shí)行綜合治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。區(qū)人口和計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，努力形成推動(dòng)人口和計(jì)生工作的強(qiáng)大合力。計(jì)生和公安、衛(wèi)生、教育、民政、統(tǒng)計(jì)等部門要信息互通，在出生實(shí)名登記、新生兒入戶、戶口遷移、分娩補(bǔ)助等社會(huì)功能上實(shí)現(xiàn)信息共享。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織要積極引導(dǎo)群眾提高自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。要進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳形式，加大報(bào)道力度，加強(qiáng)政策解讀，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，切實(shí)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)?；鶎庸ぷ骶W(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍是計(jì)劃生育事業(yè)的根基。各鎮(zhèn)辦要按照衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，合理設(shè)置計(jì)生工作業(yè)務(wù)部門，配齊配強(qiáng)力量。要堅(jiān)持重心下移，繼續(xù)深化“村為主”工作機(jī)制，維護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村(居)計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍穩(wěn)定。要加強(qiáng)計(jì)生干部培訓(xùn)，不斷提高人口計(jì)生干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)要廣泛聽取他們的意見和建議，幫助他們解決工作、生活中的困難和問題，為他們做好工作創(chuàng)造良好條件。
四是強(qiáng)化獎(jiǎng)懲考核。區(qū)政府與三鎮(zhèn)二辦及相關(guān)單位簽訂了20xx年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要制定科學(xué)合理的考評(píng)方案，公平考核，獎(jiǎng)懲到位。各單位在強(qiáng)化工作措施的同時(shí)，要細(xì)化考核目標(biāo)任務(wù)，研究省、市考核方案，抓住考核重點(diǎn)，細(xì)化措施，明確責(zé)任人，排出時(shí)間表，一抓到底，抓出成效。
同志們，做好新常態(tài)的人口和計(jì)劃生育工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，進(jìn)一步提振信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)全區(qū)人口計(jì)生工作的新局面。
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