市長人口計(jì)生工作會(huì)議講話(2)
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：
(一)要把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)作為工作的重中之重?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。特別是對(duì)于人口計(jì)生這一具有高關(guān)聯(lián)性的工作來說，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)更顯得極其重要和必要。要把農(nóng)村稅費(fèi)改革、城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整與加強(qiáng)計(jì)生“網(wǎng)底”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，依據(jù)“有人管事、有錢辦事、有章理事”的原則，組建村(社區(qū))、屯(居民小組)以及計(jì)劃生育中心戶工作隊(duì)伍。盡快完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范，并采取多種形式開展深入培訓(xùn)，使基層專兼職計(jì)生干部全面適應(yīng)新時(shí)期人口計(jì)生工作要求。要把信息化建設(shè)做為全年工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，全面建立以人口信息為核心的宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息交流與資源共享。按照中央《決定》精神，本著“機(jī)構(gòu)小設(shè)備精，人員少技術(shù)精”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，認(rèn)真解決人員結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)設(shè)備陳舊落后、人員工資無保證、服務(wù)人員資質(zhì)條件不具備等實(shí)際問題。
(二)積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革。綜合改革的關(guān)鍵在于建立適應(yīng)新形勢(shì)需要的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制。要全面把握“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”這一總體工作機(jī)制，大膽探索，勇于實(shí)踐，進(jìn)一步建立和完善人口和計(jì)劃生育綜合決策機(jī)制、綜合治理機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制，努力深化我市人口和計(jì)劃生育綜合改革。省級(jí)綜合改革試點(diǎn)單位，要進(jìn)一步加快改革步伐，充分發(fā)揮示范帶頭作用，力爭在2-3年內(nèi)全市基本建立起新的工作機(jī)制。要積極爭取有關(guān)部門的支持和配合，認(rèn)真開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，使綜合改革與人口發(fā)展始終保持相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
(三)切實(shí)保證財(cái)政對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的投入。各級(jí)政府要按照中央《決定》和建立公共財(cái)政的要求，克服困難，千方百計(jì)地確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。今年人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)和使用重點(diǎn)是：人均計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入按稅費(fèi)改革前的可比口徑計(jì)算達(dá)到10元標(biāo)準(zhǔn)，確保免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、手術(shù)并發(fā)癥診治和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落到實(shí)處。要采取有效措施，及時(shí)兌現(xiàn)基層尤其是村屯計(jì)生專兼職人員的工資報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。按照《齊齊哈爾市農(nóng)村計(jì)劃生育稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》的規(guī)定，從今年開始，農(nóng)村計(jì)劃生育稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付將統(tǒng)一由縣級(jí)計(jì)生局管理使用，各地必須撥足、用好轉(zhuǎn)移支付資金。市政府將組織有關(guān)部門，對(duì)各地計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。凡出現(xiàn)撥付不到位、擠占挪用、弄虛作假等問題的，堅(jiān)決給予“一票否決”，絕不姑息遷就。
(四)全方位深化以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。要以《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的修訂實(shí)施為契機(jī)，對(duì)縣、鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證進(jìn)行重新檢查，充分發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放等服務(wù)功能。要在生殖保健工作上尋求突破，進(jìn)一步深化初級(jí)生殖保健，積極開展基本生殖保健，把技術(shù)服務(wù)拓展到優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖健康服務(wù)和避孕節(jié)育全程服務(wù)上來。繼續(xù)開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(區(qū))爭創(chuàng)活動(dòng)，力爭今年再有一批縣級(jí)單位躋身于國家或省先進(jìn)行列。
(五)進(jìn)一步發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用。要始終把宣傳教育作為開展各項(xiàng)工作的先導(dǎo)，對(duì)廣大群眾進(jìn)行“入心入腦”的宣傳教育，并采取各種形式，借助宣傳教育這個(gè)載體，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)判斷人口計(jì)生形勢(shì)、科學(xué)決策提供服務(wù)，當(dāng)好參謀。要把提高計(jì)劃生育宣傳品入戶率和育齡群眾針對(duì)性計(jì)劃生育知識(shí)知曉率，作為宣傳教育的重點(diǎn)狠抓不放。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，積極打造宣傳教育“新品牌”，努力構(gòu)建大宣傳、大聯(lián)合的人口和計(jì)劃生育宣傳教育新格局。
(六)嚴(yán)格實(shí)行依法行政。按照國家人口計(jì)生委提出的率先實(shí)現(xiàn)部門法制化的總體要求，搞好法律、法規(guī)的銜接工作，嚴(yán)格做到依法行政、依法服務(wù)，正確執(zhí)法、文明執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，并結(jié)合《全市計(jì)生系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核方案》，逐級(jí)進(jìn)行檢查考核，查處、糾正計(jì)生系統(tǒng)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及行政不作為、行政濫作為、違法服務(wù)等執(zhí)法違法行為。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“六個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督工作，規(guī)范和完善縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)公開、公示內(nèi)容，嚴(yán)肅處理亂收費(fèi)、濫罰款行為。切實(shí)強(qiáng)化依法治訪工作，全面維護(hù)群眾的計(jì)劃生育合法權(quán)益。
(七)繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合治理工作。各級(jí)黨委、政府必須履行法定職責(zé)，定期組織召開人口計(jì)生綜合治理工作協(xié)調(diào)會(huì)，分析形勢(shì)、部署任務(wù)、解決問題。領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)部門，采取聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公、協(xié)調(diào)溝通、信息交流等措施，在宣傳教育、生殖保健服務(wù)、“三結(jié)合”、流動(dòng)人口管理、違法婚姻控制等項(xiàng)工作上，進(jìn)行齊抓共管、綜合治理。今天將要簽訂的《人口和計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任狀》，就是市委、市政府對(duì)各部門明確提出的綜合治理職責(zé)任務(wù)。各簽狀部門務(wù)必在本系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)真研究，及時(shí)部署、抓好落實(shí)。
(八)努力構(gòu)建高素質(zhì)的人口計(jì)生干部隊(duì)伍。要努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的人口計(jì)生干部隊(duì)伍。認(rèn)真組織開展“保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”，切實(shí)強(qiáng)化縣級(jí)計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，結(jié)合基層計(jì)生干部新成員較多的實(shí)際，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使廣大干部全面適應(yīng)新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作要求。要充分發(fā)揮行政管理隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、群眾工作隊(duì)伍“三位一體”的功能，切實(shí)增強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)在民主管理、民主監(jiān)督工作中的作用。要在全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)和愛崗敬業(yè)的工作作風(fēng)，通過艱苦扎實(shí)的工作，把全市人口計(jì)生工作提高到一個(gè)新的水平。
三、認(rèn)真解決制約全市人口計(jì)生工作發(fā)展的主要問題
當(dāng)前，我市人口計(jì)生工作存在的問題比較多。既有由于外部環(huán)境的變化客觀造成的，也有主觀因素帶來的;既有顯現(xiàn)的，也有隱藏在深層次的。這就要求我們著力解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以達(dá)到“綱舉目張”的工作效果。
首先，要認(rèn)真解決重視程度滑坡的問題。多數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)連續(xù)幾年完成人口控制計(jì)劃而“沾沾自喜”，并沒有從已顯現(xiàn)的、普遍存在的計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入不足、服務(wù)設(shè)備陳舊落后、基層計(jì)生干部工資不兌現(xiàn)積極性不高、管理服務(wù)不到位等問題中，分析將給人口計(jì)生工作帶來的潛在的嚴(yán)重影響。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須重新審視當(dāng)前人口計(jì)生工作形勢(shì)和現(xiàn)況，堅(jiān)決從“盲目樂觀”的思想誤區(qū)中走出來，以對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，切切實(shí)實(shí)地重視當(dāng)前人口計(jì)生工作，認(rèn)認(rèn)真真地解決工作中出現(xiàn)的問題，真正把人口問題擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持不懈地把人口計(jì)生工作抓在手上，落到實(shí)處。
其次，要認(rèn)真解決工作作風(fēng)漂浮的問題。當(dāng)前，我市有相當(dāng)一部分縣區(qū)的計(jì)生主管領(lǐng)導(dǎo)，工作不深入、不研究，只停留在聽匯報(bào)、走過場(chǎng)上;有的縣區(qū)計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)熱衷于“抓樣板”，搞花架子，對(duì)面上的工作“蜻蜓點(diǎn)水”。更有甚者，欺上瞞下，搞數(shù)字“游戲”，嚴(yán)重貽誤了問題的解決和工作的發(fā)展。問題是客觀存在的，問題長期得不到解決，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的質(zhì)變。因此，必須擯棄漂浮的不良作風(fēng)，把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到工作實(shí)踐中，積極主動(dòng)地履行工作職責(zé)，沉下身子，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)為基層、為群眾解決一些實(shí)實(shí)在在的問題，以促進(jìn)工作的全面發(fā)展。
第三，要認(rèn)真解決工作職責(zé)不清的問題。中央《決定》、《人口法》、省《條例》已明確規(guī)定了各級(jí)政府、各有關(guān)部門以及人口計(jì)生部門在人口和計(jì)劃生育工作中的職責(zé)任務(wù)。在實(shí)際工作中，應(yīng)該由各級(jí)政府解決和承擔(dān)的，如經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)人員編制、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策兌現(xiàn)、綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等，政府絕不可推卸;應(yīng)該由各有關(guān)部門承擔(dān)的綜合治理職責(zé)，各部門必須履行。人口計(jì)生部門要在做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極為政府的領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)當(dāng)好參謀。今年，我市為了解決工作職責(zé)不清，工作落實(shí)不到位的問題，將充分發(fā)揮目標(biāo)管理責(zé)任狀的導(dǎo)向作用，實(shí)行分線簽狀，分線考核。年終哪些縣區(qū)、哪些部門、哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，市委、市政府將直接追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第四，要認(rèn)真解決工作管理不到位的問題。雖然我市在一些單項(xiàng)工作上，處于國家和全省的領(lǐng)先地位，但工作管理不到位、工作發(fā)展不平衡的問題還普遍存在。要抓緊研究制定人口和計(jì)劃生育工作規(guī)范，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范基層的各項(xiàng)工作。各地要在工作實(shí)踐中，把著力點(diǎn)放在抓薄弱、促平衡上，認(rèn)真解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等工作發(fā)展滯后、管理不到位的問題。要把工作檢查和工作指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合實(shí)際起來，對(duì)工作后進(jìn)的地方要重點(diǎn)檢查和指導(dǎo)，并以工作指導(dǎo)為主，促使其盡快擺脫后進(jìn)局面，與全市一道步入持續(xù)健康發(fā)展的“快車道”。
同志們，新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，困難與希望并存。讓我們?cè)谑形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、振奮精神，開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)人口計(jì)生工作的持續(xù)健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，再做出新努力和貢獻(xiàn)!
市長人口計(jì)生工作會(huì)議講話(三)
同志們：
今天的會(huì)議很重要，這既是一次工作形勢(shì)分析會(huì)，也是一次迎省檢戰(zhàn)前動(dòng)員會(huì)，更是一次為實(shí)現(xiàn)“保先創(chuàng)模”目標(biāo)的鼓勁會(huì)。剛才，元英同志做了一個(gè)很好的報(bào)告，我表示贊同。在這里，我還強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化國策意識(shí)不動(dòng)搖
人口計(jì)生工作事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)和諧社會(huì)，事關(guān)子孫后代。我們一定要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，深化對(duì)計(jì)劃生育基本國策的認(rèn)識(shí)，始終做到思想不松懈、工作不松勁、政策不松動(dòng)、作風(fēng)不松弛。
要充分肯定人口計(jì)生工作取得的成效。我市的人口計(jì)生工作一直抓得比較主動(dòng)，取得了明顯成效。一是有效地控制了人口增長。自實(shí)行計(jì)劃生育以來，全市共少出生240萬人，不僅節(jié)省了1116億元的巨額撫養(yǎng)成本，而且在很大程度上緩解了就學(xué)、就業(yè)、住房、交通等壓力，為增強(qiáng)__綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，抓人口計(jì)生工作就是抓生產(chǎn)力的發(fā)展，就是抓社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。二是較好地實(shí)現(xiàn)了工作方式的轉(zhuǎn)變。全市人口計(jì)生工作逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由行政制約為主向依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變;由懲罰為主向獎(jiǎng)勵(lì)為主轉(zhuǎn)變;由主要依靠計(jì)生部門開展工作向各級(jí)各部門綜合治理、齊抓共管轉(zhuǎn)變。臨澧、澧縣已經(jīng)成為全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，武陵、鼎城、桃源、石門、津市、安鄉(xiāng)、西湖已跨入全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)行列。三是創(chuàng)出了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和“品牌”。我市的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生人員工資實(shí)行縣財(cái)政統(tǒng)籌打卡發(fā)放，臨澧縣的計(jì)生技術(shù)服務(wù)和婦幼保健“兩網(wǎng)合一”、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠“一證通”制度，澧縣計(jì)生部門綜合治理，桃源縣妥善處理節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥信訪問題等做法和經(jīng)驗(yàn)得到了國家、省里的充分肯定和推介。
要清醒地看到當(dāng)前面臨的突出問題。在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我市人口計(jì)生工作仍然存在一些突出的問題和困難，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是人口壓力有增無減。目前我市每年凈增2萬人左右，20xx年生育政策與全省并軌后，每年將達(dá)到3萬余人。預(yù)計(jì)到2020年，全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到630萬人。另外，出生人口素質(zhì)不高，出生人口性別比失常，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)等問題已經(jīng)越來越突出。二是新形勢(shì)下面臨的困難有增無減。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，人口計(jì)生工作出現(xiàn)了流動(dòng)人口等特殊群體難管理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難征收、利益導(dǎo)向機(jī)制難落實(shí)等新問題、新困難。特別是目前我市處于生育政策并軌期，抓好人口計(jì)生工作的難度更大。三是當(dāng)前工作現(xiàn)狀與上級(jí)要求的差距有增無減。今年，由于省檢標(biāo)準(zhǔn)和方式發(fā)生變化，工作要求越來越高。受縣、鄉(xiāng)黨委換屆等因素的影響，部分地方人口計(jì)生工作出現(xiàn)了松勁滑坡勢(shì)頭，不少指標(biāo)與省檢標(biāo)準(zhǔn)差距還很大。如果稍不注意，就有退位倒旗，甚至完不成責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，被“一票否決”的危險(xiǎn)。
要深刻認(rèn)識(shí)做好人口計(jì)生工作的重要性。當(dāng)前，不少同志認(rèn)為人口控制工作已經(jīng)取得了重大成績，計(jì)劃生育政策已經(jīng)逐步深入人心，計(jì)劃生育可以松一松，放一放了。這種認(rèn)識(shí)是非常錯(cuò)誤的，將產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。為此，我們要強(qiáng)化三種意識(shí)。一是要強(qiáng)化國策意識(shí)。人口多、耕地少是我國最基本、最重要的國情，也是最直接、最突出的矛盾。據(jù)分析，我國人口的最優(yōu)規(guī)模在7-10億之間，但是，全國總?cè)丝谝奖臼兰o(jì)中葉接近16億之后，方能實(shí)現(xiàn)零增長進(jìn)而負(fù)增長。由此可見，計(jì)劃生育將是我國一項(xiàng)長期的基本國策。國策就是政治，而且是最大最基本的政治，我們要站在講政治的角度，來正確看待、認(rèn)真對(duì)待人口計(jì)生工作。二是要強(qiáng)化人均意識(shí)。目前國際上通常以“人均國民生產(chǎn)總值”作為國家富裕程度的排序標(biāo)準(zhǔn)，我國“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)中，每一步都有人均水平的要求，溫曾講過非常經(jīng)典的“乘除法則”。去年的經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第六位，但是人均GDP只有全球人均水平的1/5，其根本原因就是中國人口太多。要提高一個(gè)地方的人均水平，一方面要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，另一方面要嚴(yán)格控制人口增長。因此，各級(jí)一定要牢固樹立人均意識(shí)，把人口計(jì)生工作擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，堅(jiān)持兩種生產(chǎn)一起抓。三是要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。人口過快增長和龐大的人口數(shù)量將給社會(huì)帶來資源緊缺、環(huán)境惡化、就業(yè)壓力增大等一系列問題。我們?cè)诮ㄔO(shè)全面小康社會(huì)的征程中，如果人口控制不住，再多的發(fā)展成果也會(huì)被新增的人口所耗費(fèi)、所抵消，全面小康的目標(biāo)就會(huì)落空。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖
堅(jiān)持人口計(jì)生工作黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)既是人口計(jì)生法律法規(guī)賦予給我們的職責(zé)，也是多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是抓好這一工作的法寶。
要加強(qiáng)責(zé)任管理。一方面是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨政一把手是人口計(jì)生工作的第一責(zé)任人，任何時(shí)候都要親自抓，負(fù)總責(zé)。每年都要拿出一定精力，定期主持召開會(huì)、常務(wù)會(huì)，聽取人口計(jì)生工作匯報(bào)，研究解決工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題;定期深入基層，特別是后進(jìn)單位，進(jìn)行調(diào)研督查，幫助解決困難，提升工作水平。目前，到了迎省檢的關(guān)鍵時(shí)期，黨政一把手更要親自上陣、親自抓，對(duì)工作親自部署、親自調(diào)度、親自督查。同時(shí)，各級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)是人口計(jì)生工作的主要責(zé)任人，更要拿出主要精力抓，精心謀劃，狠抓落實(shí)。另一方面是強(qiáng)化責(zé)任追究。要繼續(xù)把人口計(jì)生工作情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，在干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用和單位綜合性評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)要先過“計(jì)生關(guān)”。對(duì)工作責(zé)任落實(shí)不力，影響全市大局的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
要加大經(jīng)費(fèi)投入。從上世紀(jì)九十年代中期開始，我市人口計(jì)生工作從全省第一位置上跌下來，逐步失去了與長沙的競(jìng)爭力，最關(guān)鍵的因素就是投入不足，缺乏后勁。現(xiàn)在，人口計(jì)生工作要牢固樹立群眾觀念，由處罰為主向獎(jiǎng)勵(lì)為主轉(zhuǎn)變，必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作保證。因此，無論從哪個(gè)角度講，我們都要加大投入，舍得投入，真正投入。對(duì)今年的計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入，在這里我提四點(diǎn)要求：一是省、市已經(jīng)明確了的計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入政策，各級(jí)各部門一定要及時(shí)足額撥付到位，嚴(yán)禁“空轉(zhuǎn)”，搞假投入。對(duì)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助配套資金，市、縣財(cái)政要單獨(dú)預(yù)算、撥付，不能擠占本級(jí)計(jì)生事業(yè)費(fèi)。二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的經(jīng)費(fèi)要按規(guī)定的比例優(yōu)先足額安排到位。三是征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要全額返還給計(jì)生部門，用于對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)，不能以任何名義擠占、挪用。四是要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)禁亂收、亂支。從而實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”，即確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保計(jì)生人員工資待遇，確保各項(xiàng)配套資金落實(shí)到位。
要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？傮w來講，我市計(jì)生隊(duì)伍是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。但是，隨著人口計(jì)生工作重心的轉(zhuǎn)移，工作方式的轉(zhuǎn)型，對(duì)計(jì)生隊(duì)伍提出了更高、更新的要求。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立人才興業(yè)的觀念，在積極穩(wěn)定計(jì)生機(jī)構(gòu)和人員編制的同時(shí)，通過干部人事制度的改革和經(jīng)常的培訓(xùn)教育，不斷提高計(jì)生人員的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問題的能力。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任公務(wù)員身份問題，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)年初市委擴(kuò)大會(huì)議精神，對(duì)不是公務(wù)員的，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選調(diào)一名具有公務(wù)員身份的副科級(jí)干部擔(dān)任計(jì)生辦主任，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦執(zhí)法主體資格問題。同時(shí)，對(duì)從事計(jì)生工作多年、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、因不具備公務(wù)員身份被調(diào)整下來的計(jì)生辦主任，要妥善做好安置，新調(diào)整上來的計(jì)生辦主任要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，迅速進(jìn)入角色，專心專責(zé)抓好人口計(jì)生工作。
要加強(qiáng)綜合治理。新時(shí)期的人口計(jì)生工作更加紛繁復(fù)雜，更加需要相關(guān)部門的緊密配合、綜合治理。抓好綜合治理，關(guān)鍵是要做到“三動(dòng)”：一是工作要主動(dòng)。各級(jí)各部門要不斷深化認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變“幫忙”為己任，積極認(rèn)真履行人口計(jì)生法律法規(guī)賦予的職責(zé)。決不能認(rèn)為這是份外事、是幫忙，決不能出現(xiàn)推諉責(zé)任、互相扯皮的現(xiàn)象。二是配合要互動(dòng)。部門之間要形成工作互動(dòng)機(jī)制，互相配合，互相支持，互通情況。只有互動(dòng)起來，工作才會(huì)減少漏洞，才會(huì)形成合力。三是上下要聯(lián)動(dòng)。市級(jí)計(jì)生綜合治理部門不僅要履行好自身職責(zé)，而且要對(duì)下級(jí)部門履行職責(zé)情況垂直負(fù)責(zé)，從而形成上下聯(lián)動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)的良好局面。
三、進(jìn)一步務(wù)實(shí)創(chuàng)新，堅(jiān)定“保先創(chuàng)模”目標(biāo)不動(dòng)搖
年初，市委、市政府提出了人口計(jì)生工作在全省“保先創(chuàng)模”的奮斗目標(biāo)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)定這一目標(biāo)不動(dòng)搖。
要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。人口計(jì)生工作直接面對(duì)的是每個(gè)家庭、每個(gè)育齡群眾，要抓緊抓好，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作尤為重要。目前，部分地方出現(xiàn)了基層工作不扎實(shí)，基本建設(shè)不到位，基礎(chǔ)管理不規(guī)范等問題，影響到了低生育水平的穩(wěn)定，影響到了工作水平的提升，影響到“保先創(chuàng)模”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們一定要高度警醒，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，提高基層隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范基礎(chǔ)資料管理，提高基層工作水平。這不僅是當(dāng)前的任務(wù)，更是長期的任務(wù)。抓好基層基礎(chǔ)工作，一是作風(fēng)要實(shí)。要牢固樹立實(shí)事求是、務(wù)實(shí)進(jìn)取的思想，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、欺上瞞下的行為。二是工作要細(xì)。建立的各種臺(tái)帳資料一定要規(guī)范、準(zhǔn)確，做到帳實(shí)相符，帳帳相符。三是底子要清。只有情況清、底子明，才能有的放矢，有效提高。四是力度要大。對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動(dòng)人口管理、利益導(dǎo)向機(jī)制落實(shí)等難點(diǎn)問題，要集中力量，創(chuàng)新辦法，重點(diǎn)突破，取得實(shí)效。
要培育工作特色。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的根本出路。年初，市委、市政府提出了創(chuàng)新工作機(jī)制，培育工作特色的要求。從運(yùn)行情況看，臨澧、澧縣、桃源、市建設(shè)局等單位抓得較為主動(dòng)，也抓出了一定成效，形成了自己的品牌。其他地方雖有行動(dòng)，但力度不大，效果不很理想。今年，省里首次將創(chuàng)新特色工作納入年終考評(píng)，為此，各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，創(chuàng)造性地開展工作。凡已創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)的要繼續(xù)擴(kuò)面提質(zhì)，凡未創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)的要迅速行動(dòng)，選準(zhǔn)突破口，精心培育典型，積極創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，形成自身特色。同時(shí)，要加大經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、推介力度，達(dá)到既促進(jìn)工作，又?jǐn)U大影響的效果。
要促進(jìn)平衡發(fā)展。平衡發(fā)展，整體推進(jìn)是我們工作的最終目標(biāo)。我們要在抓好先進(jìn)典型，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，抓好后進(jìn)單位和薄弱環(huán)節(jié)，把它們促起來，做到齊頭并進(jìn)。而目前我們工作最大的問題就是整體失衡。有的地方工作基本是放任自流，一個(gè)村一年違法生育三個(gè)、五個(gè)，甚至上十個(gè)，成了超生“窩點(diǎn)”。有的指標(biāo)，比如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率全市不足30%，個(gè)別地方不足10%。這是我們工作的要害問題。今年省里直接檢查的面小了，出問題的機(jī)遇就多了。如果我們寄希望省檢不抽查后進(jìn)地方，不檢查薄弱指標(biāo)，那結(jié)果會(huì)可想而知。因此，我們要堅(jiān)決克服僥幸心理，集中精力抓后進(jìn)單位、抓薄弱環(huán)節(jié)。一是要迅速開展自查自改。這次市里通報(bào)的只是抽查發(fā)現(xiàn)的部分問題，各地還要開展一次自查自改活動(dòng)，查清所有問題，并且邊查邊整改到位。二是要迅速開展集中整改。對(duì)后進(jìn)單位要組織專門隊(duì)伍，實(shí)地指導(dǎo)整改。對(duì)薄弱指標(biāo)要實(shí)行專人專責(zé)，集中整改。三是要迅速開展督查整改。整改期間，市縣要組織專門督查組，實(shí)地督查。凡整改不力的，要通報(bào)全市，追究責(zé)任。
同志們，今年省檢即將來臨，而目前存在的問題還很多，迎檢任務(wù)還很大，我們一定要以務(wù)實(shí)進(jìn)取的作風(fēng)、只爭朝夕的精神、防汛搶險(xiǎn)的勁頭抓好各項(xiàng)工作，以一流的成績迎接省檢，以一流的水平實(shí)現(xiàn)“保先創(chuàng)模”目標(biāo)。
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