縣長全縣計(jì)劃生育工作會(huì)議講話
人口計(jì)生工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，政府領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作合力，切實(shí)提高人口和計(jì)劃生育工作水平。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的縣長全縣計(jì)劃生育工作會(huì)議講話，僅供參考。
縣長全縣計(jì)劃生育工作會(huì)議講話(一)
同志們：
今天召開的全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，分析當(dāng)前人口計(jì)劃生育形勢，安排部署今年的計(jì)生工作任務(wù)。剛才，傳達(dá)了省、市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，表彰了20xx年度全縣人口計(jì)生工作先進(jìn)單位，并向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))下發(fā)了20xx年度人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)書。會(huì)上，俊清主任全面總結(jié)了去年的工作，并對(duì)今年重點(diǎn)工作做了具體安排部署，總結(jié)得很到位，安排得也很全面，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步做好我縣人口與計(jì)劃生育工作講幾點(diǎn)意見。概括起來就是“四個(gè)務(wù)必”：
一、務(wù)必將人口計(jì)生工作面臨的新形勢充分認(rèn)清
去年，我縣人口計(jì)生工作緊緊圍繞國家、省、市人口計(jì)生工作部署，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，按照“科學(xué)發(fā)展，進(jìn)位趕超，揚(yáng)優(yōu)成勢，爭創(chuàng)一流”的總體要求，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成了省、市下達(dá)的人口計(jì)劃各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，取得了明顯的成績。全縣人口計(jì)生部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行人口計(jì)生政策，目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善，服務(wù)水平進(jìn)一步提升，獲得全省、全市人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)，繼續(xù)保持了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位稱號(hào)。縣人口計(jì)生委被人力資源和社會(huì)保障部、國家人口計(jì)生委評(píng)為全國人口和計(jì)劃生育先進(jìn)集體，為推進(jìn)我縣趕超發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表縣委、縣政府向在全縣人口計(jì)生工作中付出辛勤勞動(dòng)的同志們表示衷心的感謝!
今年是計(jì)劃生育基本國策確立30周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，我縣趕超發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段。面對(duì)各地競相加快發(fā)展的新形勢，需要良好的人口環(huán)境作為支撐。近年來，我縣雖然保持了經(jīng)濟(jì)高增長和人口低增長的良好態(tài)勢，但也必須清醒地看到，當(dāng)前我縣人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾還十分突出。一方面，控制人口增長的壓力大。“十二五”時(shí)期，我縣仍處于第四次人口生育高峰，人口總量將繼續(xù)慣性增長。根據(jù)測算，人口慣性增長勢頭要持續(xù)到2040年前后，才可能出現(xiàn)人口零增長的拐點(diǎn)。由于人口快速增長，必將嚴(yán)重影響和制約全縣人均GDP、人均財(cái)政收入等人均指標(biāo)的增長，與縣委、縣政府提出的進(jìn)位趕超的要求不相適應(yīng)。如果不做好人口和計(jì)劃生育工作，不把人口自然增長控制住，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就有可能被人口的過快增長所抵消，更快更好發(fā)展目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)不合理。我縣乃至全省出生人口性別比多年持續(xù)失調(diào)，近年來雖有下降，但仍然偏離正常值(100：103-107)范圍，出生人口性別比長期偏高，將嚴(yán)重影響性別平等、婦女權(quán)益、家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，隨著形勢的發(fā)展變化，過去一些行之有效的暴風(fēng)驟雨式的工作手段不能再用，一些群眾誤以為政策松了，造成人口計(jì)生工作的難度比以往更大，任務(wù)更重。
為此，我們一定要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的重要性、艱巨性和長期性，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，真正把這項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)、惠民利民的工作抓緊抓好、抓出成效。
二、務(wù)必將人口計(jì)生工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
今年是全面落實(shí)市、縣黨代會(huì)戰(zhàn)略部署的開局之年，也是推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”的突破之年。做好今年的人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全縣人口計(jì)生工作要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務(wù)“三大戰(zhàn)役”為目標(biāo)，以維護(hù)群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題，全面提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
一要大力穩(wěn)定低生育水平。全縣人口計(jì)生部門要堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要分類指導(dǎo)，緊緊抓住人口計(jì)生工作的薄弱環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保計(jì)生工作全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。被警示的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和被“一票否決”的村(居)委會(huì)務(wù)必采取強(qiáng)有力的措施，確保工作有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，特別是對(duì)公眾人物、高收入者、黨員干部、公職人員等違法違紀(jì)生育者，要堅(jiān)決依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。在此我要強(qiáng)調(diào)，開除人員不是目的，更重要的是加強(qiáng)防范。今后，女性干職工和男性干職工的無業(yè)家屬，都必須按照計(jì)生委的統(tǒng)一安排參加環(huán)孕檢，外出請(qǐng)假人員更要重點(diǎn)關(guān)注，特別是教育、衛(wèi)生等部門，單職工家庭和請(qǐng)假外出人員相對(duì)較多，更要認(rèn)真安排所有對(duì)象參加環(huán)孕檢。各單位參檢情況要在全縣進(jìn)行通報(bào)。
二要不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。要綜合治理出生人口性別比偏高問題?？h衛(wèi)生、計(jì)生、藥監(jiān)、工商、公安等部門要成立聯(lián)合工作組，對(duì)全縣各醫(yī)療點(diǎn)、藥品銷售點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，綜合治理。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，切實(shí)管好B超設(shè)備、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)藥品、生育對(duì)象。要深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定和非法人工終止妊娠等行為，堅(jiān)決遏制出生人口性別比偏高勢頭。今年，市里下達(dá)給我縣查處 “兩非”案件任務(wù)為10例，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門務(wù)必要保質(zhì)保量完成，對(duì)未完成“兩非”任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和對(duì)“兩非”查處不力、處理不到位的單位，要給予通報(bào)批評(píng)。
三要全面提高人口素質(zhì)。孕前健康檢查是提高出生人口素質(zhì)的有效途徑之一。我縣是國家試點(diǎn)單位，縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站等部門要認(rèn)真落實(shí)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)<南城縣免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》文件精神，切實(shí)開展好孕前優(yōu)生健康檢查工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門要密切配合，加大優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的宣傳力度，組織好計(jì)劃懷孕夫婦積極參加孕前優(yōu)生健康檢查，認(rèn)真開展出生缺陷干預(yù)工程，最大限度地減少缺陷嬰兒的出生，努力提高育齡群眾的保健意識(shí)和生殖健康水平，提高出生人口素質(zhì)。
三、務(wù)必將推進(jìn)人口計(jì)生工作的機(jī)制完善創(chuàng)新
全縣人口計(jì)生工作面臨的矛盾和問題多，解決這些矛盾和問題的最好辦法就是深化改革。我們必須以市被定為“全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市”為契機(jī)，認(rèn)真分析和科學(xué)研判全縣人口發(fā)展的新形勢，既要看到成績，又要正視存在的差距和問題;既不能自我感覺良好、滿足現(xiàn)狀，又不能消極畏難、不思進(jìn)取。要始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣和活力，深化人口計(jì)生綜合改革，推進(jìn)人口計(jì)生工作體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭創(chuàng)造更多既有南城特色又能示范全市、全省乃至全國統(tǒng)籌解決人口問題的典型經(jīng)驗(yàn)。
一要完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。要落實(shí)計(jì)生利益導(dǎo)向政策,特別要制定和落實(shí)有利于女孩成長，有利于女孩家庭生產(chǎn)、生活的政策措施，通過利益導(dǎo)向，引導(dǎo)促進(jìn)人口計(jì)生工作的良性開展，要擴(kuò)大受益面，提高受惠度，真正把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。今年，省里的利導(dǎo)政策有所調(diào)整，縣人口計(jì)生委要與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))認(rèn)真做好銜接工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織實(shí)施好計(jì)劃生育“三助一送”工程，對(duì)贈(zèng)送到各村的農(nóng)機(jī)，要管理好，發(fā)揮作用，真正為農(nóng)村不再生育的一女戶、二女戶家庭服務(wù);對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力的家庭，縣人保局、就業(yè)局等部門要在技術(shù)培訓(xùn)、貼息貸款等方面大力扶持。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門要積極做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口計(jì)生政策的銜接工作。
二要完善人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作機(jī)制。要按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，提高計(jì)劃生育村(居)民自治率，在農(nóng)村逐步建立“兩委負(fù)總責(zé)、專干抓落實(shí)、協(xié)會(huì)唱主角、家庭為中心、群眾做主人”的管理機(jī)制，在城鎮(zhèn)建立“社區(qū)負(fù)責(zé)、單位配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主參與”的人口計(jì)生工作模式。要配齊配強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專干，在選、聘、管、用等各環(huán)節(jié)建立村級(jí)計(jì)生專干和中心戶長的約束和獎(jiǎng)勵(lì)制度。據(jù)了解，我縣有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村專干仍由男同志擔(dān)任，甚至少數(shù)村專干為文盲，這與上級(jí)村專干為“女性、初中以上文化程度、初任35周歲以下、繼任50周歲以下”的要求相差懸殊，還有的村專干人長住城里或外出打工，對(duì)不符合條件不履行職責(zé)的村專干要堅(jiān)決更換。
三要完善流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)機(jī)制。隨著我縣流動(dòng)人口規(guī)模的日益擴(kuò)大，流動(dòng)人口，特別是流出人口的管理和服務(wù)已成為當(dāng)前工作的一大難點(diǎn)。要按照屬地化管理的原則，將流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)常性工作范圍，強(qiáng)化村流動(dòng)人口登記制度，加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育和日常跟蹤管理、服務(wù)和檢查，為流動(dòng)人口提供基本的計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，最大限度地減少非政策生育。要完善人口、公安、勞動(dòng)、民政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合制度,形成信息共享、協(xié)調(diào)配合、綜合治理的工作格局，推動(dòng)我縣流動(dòng)人口管理服務(wù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、務(wù)必將提高人口計(jì)生工作水平的舉措強(qiáng)化到位
人口計(jì)生工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作合力，切實(shí)提高我縣人口和計(jì)劃生育工作水平。
一要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門要把統(tǒng)籌解決人口問題作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，擺上更加重要的位置，創(chuàng)造有利于人口計(jì)生工作的政策環(huán)境。要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，各級(jí)各部門“一把手”是人口計(jì)生工作第一責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度，對(duì)被“一票否決”單位，一年內(nèi)取消其參加綜合性評(píng)先資格，其責(zé)任人不得評(píng)為各類先進(jìn)，不得授予榮譽(yù)稱號(hào)。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))未落實(shí)“一票否決”制度，對(duì)被否決村(居)仍發(fā)獎(jiǎng)牌，授予榮譽(yù)。今后若再發(fā)生此類現(xiàn)象，將取消該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))評(píng)先資格。
二要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)期人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的要求。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在人員分工方面，要確保計(jì)生口的工作力量，確保工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)計(jì)生系統(tǒng)人員包括村專干的培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)期工作要求，對(duì)村專干、中心戶長的工資，要不折不扣落實(shí)到位并逐步提高。
三要進(jìn)一步強(qiáng)化齊抓共管。統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，單靠人口計(jì)生部門是不夠的，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，建立和完善人口計(jì)生綜合治理經(jīng)常性協(xié)作配合制度，共同推動(dòng)人口問題的解決?？h宣傳、文化、教育、廣電等部門要加大政策宣傳力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性;縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強(qiáng)對(duì)黨員干部生育行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處黨員干部違法生育行為;縣人口計(jì)生、衛(wèi)生等部門要各司其責(zé)，共同做好出生缺陷干預(yù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作;縣公安、工商、城建、衛(wèi)生、民政等部門要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，對(duì)婚姻登記、新生兒上戶、戶口遷移、孕產(chǎn)婦接診等有關(guān)信息，要及時(shí)與計(jì)生部門溝通;縣監(jiān)察、衛(wèi)生、工商、公安、人口、人保、藥監(jiān)等單位要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為;縣公安、法院要認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府兩辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》(城辦字〔20xx〕79號(hào))文件精神，嚴(yán)把新生兒上戶口關(guān)，加大非訴執(zhí)行工作力度。經(jīng)了解，有個(gè)別派出所未嚴(yán)格執(zhí)行憑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生服務(wù)站開具的入戶證明上戶口的要求;有個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具假計(jì)劃生育“四術(shù)”證明，配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))弄虛作假;有個(gè)別小診所非法實(shí)施取環(huán)、人流、引產(chǎn)等計(jì)劃生育手術(shù)，請(qǐng)縣公安、衛(wèi)生等部門針對(duì)上述問題認(rèn)真進(jìn)行排查、整治，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格貫徹國家政策和相關(guān)文件精神。
同志們，做好新形勢下人口計(jì)生工作任務(wù)艱巨。希望大家繼續(xù)保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，全面完成人口計(jì)生工作各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)和諧幸福南城做出新的貢獻(xiàn)!
縣長全縣計(jì)劃生育工作會(huì)議講話(二)
同志們：
今天，縣委、縣政府召開全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，主要是總結(jié)回顧全縣上半年人口和計(jì)劃生育工作，兌現(xiàn)春季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)，安排部署下半年人口計(jì)生工作。等會(huì)，***主任和***縣長還將作重要講話。下面，我先講三點(diǎn)意見：
一、清醒頭腦，冷靜分析，客觀估價(jià)我縣上半年人口計(jì)生工作形勢
去年10月份以來，全縣各級(jí)各單位在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持把人口和計(jì)生工作作為全縣工作的重中之重，緊緊咬住“三查四術(shù)”這個(gè)關(guān)鍵，努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)村(居)民自治試點(diǎn)工作，持之以恒，常抓不懈，全縣人口計(jì)生工作保持了良好的發(fā)展勢頭。
(一)各項(xiàng)指標(biāo)完成良好。統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，20xx年10月1日至20xx年3月31日，全縣共出生5326人，同比增449人;出生率為千分之5.7，同比增0.48個(gè)千分點(diǎn);符合政策生育率為94.16%，高于市定90.7%的指標(biāo)3.46個(gè)百分點(diǎn);出生嬰兒性別比基本正常，為110.35。
(二)責(zé)任意識(shí)明顯加強(qiáng)。面對(duì)人口計(jì)生工作的新情況、新任務(wù)，我們始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計(jì)生工作第一要?jiǎng)?wù)，并通過召開會(huì)議、出臺(tái)文件、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等具體措施，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，確保人口目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。上半年，縣委會(huì)議、縣長辦公會(huì)議、縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議先后3次聽取人口計(jì)生工作情況匯報(bào)，及時(shí)落實(shí)省市會(huì)議精神，研究解決財(cái)政投入、隊(duì)伍建設(shè)、村(居)民自治、整治“兩非”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“五星農(nóng)家”創(chuàng)建和集中服務(wù)活動(dòng)等重大問題，同時(shí)先后組織召開了計(jì)生工作專題會(huì)、動(dòng)員會(huì)、調(diào)度會(huì)、講評(píng)會(huì)等10余次?？h長***同志先后4次到縣人口計(jì)生局和基層調(diào)研、督查，及時(shí)指導(dǎo)解決工作中存在的困難和問題。“四大家”分管計(jì)生工作的同志多次深入基層，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐單位檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，并親自督查集中活動(dòng)開展、督辦黨員干部違法生育清理和集中整治“兩非”等情況。24位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均聯(lián)系一個(gè)村的計(jì)劃生育工作，經(jīng)常進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，手把手幫扶。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位也形成了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管副職具體抓、負(fù)全責(zé)的工作機(jī)制，增強(qiáng)了廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部計(jì)生責(zé)任意識(shí)，形成了抓好計(jì)生工作的濃厚氛圍。
(三)工作重點(diǎn)更加突出。一是突出基層基礎(chǔ)工作。狠抓計(jì)生工作陣地規(guī)范化建設(shè)。今年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位堅(jiān)持把鎮(zhèn)村陣地建設(shè)作為計(jì)劃生育工作的形象工程和窗口工程來抓。其中縣直機(jī)關(guān)單位建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”陣地32個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范“三位一體”陣地270多個(gè)，170個(gè)村完成了陣地外移工作。狠抓基層檔冊臺(tái)帳的規(guī)范化管理?？h人口計(jì)生局派出聯(lián)絡(luò)員和業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)面地指導(dǎo)和督促。糧市、黃土鋪、白鶴鋪、馬杜橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量，逐項(xiàng)進(jìn)行清理和整建，使鎮(zhèn)村檔冊臺(tái)帳資料較好地做到了內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、整治規(guī)范、及時(shí)更新。狠抓基層隊(duì)伍建設(shè)。為切實(shí)提高全縣計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、計(jì)生服務(wù)所所長、法規(guī)員、微機(jī)員、流管員及技術(shù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地做好計(jì)生人員分流工作，上半年，全系統(tǒng)分流了50人。二是突出村(居)民自治工作。為確保完成計(jì)劃生育村(居)民自治試點(diǎn)工作，今年先后下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系計(jì)劃生育村(居)民自治工作責(zé)任制的實(shí)施意見》(祁辦發(fā)[20xx]1號(hào))、《關(guān)于印發(fā)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員計(jì)劃生育村(居)民自治聯(lián)系點(diǎn)名單的通知》(祁計(jì)生領(lǐng)發(fā)[20xx]4號(hào))，以及《20xx年度***縣創(chuàng)辦計(jì)劃生育村(居)自治示范點(diǎn)實(shí)施方案》(祁計(jì)生領(lǐng)發(fā)[20xx]11號(hào))，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員計(jì)生村(居)民自治工作職責(zé)。4月份，組織精干力量，創(chuàng)辦了3個(gè)計(jì)劃生育村(居)民自治示范村，其中***村創(chuàng)辦成村(居)民自治模范村和“五星農(nóng)家”試點(diǎn)村，***鎮(zhèn)***村辦成村(居)民自治先進(jìn)村。***鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村(居)民自治工作動(dòng)手早，全面規(guī)范了有關(guān)資料，鎮(zhèn)村還制作了宣傳欄和評(píng)比競賽欄。三是突出整治“兩非”工作。先后制訂下發(fā)了《***縣20xx年綜合治理出生人口性別比偏高問題清查方案》(祁計(jì)生領(lǐng)發(fā)[20xx]6號(hào))和《**縣綜合治理出生人口性別比偏高問題實(shí)施意見》(祁計(jì)生領(lǐng)發(fā)[20xx]7號(hào))，認(rèn)真開展了綜合治理出生人口性別比偏高問題聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。?查處“兩非”案件2例，其中典型案件1例，一般案件1例，居全市領(lǐng)先水平。
(四)春季集中服務(wù)活動(dòng)成效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，截止4月18日，全縣春季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)共落實(shí)“四術(shù)”***例，占市分配任務(wù)的**，其中落實(shí)結(jié)扎***例、上環(huán)***例、流產(chǎn)***例、引產(chǎn)***例。從4月19日～22日的檢查驗(yàn)收情況看，樣本村共自報(bào)“四術(shù)”***例，核實(shí)落實(shí)***例，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率為**。其中上報(bào)上環(huán)、結(jié)扎、流產(chǎn)、引產(chǎn)分別為**例、**例**例和**例，核實(shí)分別為**例、**例、**例和**例，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率分別為**、**、**和**。一是有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。**縣長多次聽取了春季集中服務(wù)活動(dòng)情況匯報(bào)，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也深入基層了解情況，督查工作，解決實(shí)際問題?？h直機(jī)關(guān)單位積極履行包村責(zé)任，帶人、帶車、帶經(jīng)費(fèi)下到所包村落實(shí)“三查四術(shù)”任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員。**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自帶隊(duì)，進(jìn)村入戶做計(jì)生對(duì)象的工作;(舉例)二是有行之效的工作措施。為確保完成春季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)任務(wù)，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大春季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)工作力度的有關(guān)規(guī)定》。強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員工作責(zé)任，對(duì)聯(lián)村的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員所包村手術(shù)底子和落實(shí)手術(shù)對(duì)象名冊建立臺(tái)帳，報(bào)縣委政府督查室。并且規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員必須在4月5日前帶頭完成所包村應(yīng)落實(shí)的“三查四術(shù)”任務(wù)，否則要在新聞媒體公示包村班子成員名單，并向縣委講明原因，作出檢查。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)底子和手術(shù)名冊，先后兩次下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督查班子成員到崗到位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三查四術(shù)”進(jìn)度，并下發(fā)督查通報(bào);對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員沒有手術(shù)任務(wù)或完成任務(wù)較差的村進(jìn)行重點(diǎn)解剖。同時(shí)，對(duì)春季集中服務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中拿出10%劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，用于春季集中活動(dòng)對(duì)村干部獎(jiǎng)勵(lì);將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所包村任務(wù)完成情況，與個(gè)人的津補(bǔ)貼掛鉤;造成嚴(yán)重影響的，要降級(jí)或免職處理;現(xiàn)任村干部未完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的春季活動(dòng)任務(wù)，或直系親屬中有應(yīng)落實(shí)手術(shù)而未落實(shí)的，一律取消其村兩委班子候選人資格。**等鎮(zhèn)由鎮(zhèn)財(cái)政拿出?？钣糜诖杭炯谢顒?dòng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是有吃苦耐勞的工作隊(duì)伍。春季集中活動(dòng)期間，大部分同志不怕苦不怕累，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組摸實(shí)情，核實(shí)數(shù);能堅(jiān)守工作崗位，全力以赴扎實(shí)開展春季集中活動(dòng)。**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行了嚴(yán)格的考勤制度，無特殊情況不準(zhǔn)請(qǐng)假，任務(wù)沒完成之前不休雙休日。
但是，將這次半年考核和春季集中活動(dòng)驗(yàn)收情況，與今年省市考核方案要求相比，當(dāng)前，我縣人口計(jì)生工作也還存在一些不容忽視的問題。
(一)基礎(chǔ)工作薄弱。一是村級(jí)“三位一體”不健全。二是村務(wù)公開欄存在內(nèi)容不全、沒有張掛在室外、更新不及時(shí)等問題。三是鎮(zhèn)村資料存在邏輯差錯(cuò)，缺項(xiàng)漏項(xiàng)較多。四是個(gè)別村計(jì)生專干素質(zhì)不高，年齡偏大，文化偏低，無法正常開展工作。五是流動(dòng)人口管理不到位。六是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村(居)民自治及創(chuàng)建工作進(jìn)度緩慢。
(二)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在手術(shù)虛報(bào)現(xiàn)象。有的把期外的手術(shù)報(bào)期內(nèi)手術(shù);少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三查”到位率低。
二、明確任務(wù)，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作
現(xiàn)在已是4月底，5月份，市里將組織半年考核。6月份，省里也將全面展開大規(guī)模的抽樣調(diào)查。當(dāng)前，農(nóng)村又面臨村兩委換屆選舉，工作任務(wù)非常繁重，全縣各級(jí)各單位必須圍繞目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)，爭分奪秒地抓好下一階段的工作。
(一)切實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作。首先，要全面把握省考核方案。今年省考核方案主要有“四個(gè)不變”、“五個(gè)變化”。“四個(gè)不變”即三線考核不變，仍是分黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線考核;四個(gè)方塊不變，仍是按人口規(guī)模分四個(gè)方陣評(píng)估;隨機(jī)調(diào)查不變;組織方式不變。“五個(gè)變化”：一是每個(gè)市州都要重點(diǎn)調(diào)查一個(gè)縣，按人口規(guī)模調(diào)查4個(gè)至6個(gè)點(diǎn)，省里根據(jù)檢查情況決定升降;三是三線考核在內(nèi)容上有所調(diào)整，增加了一些具體內(nèi)容，操作性更強(qiáng)，并在三線考核之間的權(quán)重記分比例上有所調(diào)整;四是考核時(shí)間，6至7月份開始;五是調(diào)查表格雙簽署意見后，錯(cuò)漏報(bào)問題省資料審查不再進(jìn)行審查。各級(jí)各部門務(wù)必明確省考核方案的變化和要求，科學(xué)謀劃好當(dāng)前各項(xiàng)工作。其次，要做好查漏補(bǔ)缺工作。要認(rèn)真對(duì)照省市考核方案，查漏補(bǔ)缺，把工作逐項(xiàng)落到實(shí)處。一要層層抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織全體鎮(zhèn)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)省市考核方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及計(jì)生綜治部門的計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任或計(jì)生專(兼)干，以及村計(jì)生專干尤其要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)。二是提高WIS數(shù)據(jù)質(zhì)量。省考核方案規(guī)定，對(duì)WIS數(shù)據(jù)主要項(xiàng)目與近年考核結(jié)果反差特別大的，要作為重點(diǎn)解剖單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦務(wù)必認(rèn)真核對(duì)辦理生育證明錄入的相關(guān)申請(qǐng)和審批信息，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到位情況、落實(shí)獨(dú)生子女優(yōu)惠政策信息、獎(jiǎng)扶信息?流動(dòng)人口管理、婚育證明輸信息都要及時(shí)準(zhǔn)確反饋到WIS。三要認(rèn)真搞好計(jì)生臺(tái)帳。帳與帳之間要銜接，要吻合，要準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)紕漏。縣人口計(jì)生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，手把手指導(dǎo)基層特別是各村把帳核對(duì)準(zhǔn)確，真正做到帳帳相符，帳表相符，帳實(shí)相符。四要全面規(guī)范基層基礎(chǔ)。在村“兩委”換屆選舉中，要堅(jiān)決按50歲以下、初中以上文化程度的要求配齊配強(qiáng)村計(jì)生專干和組指導(dǎo)員，并落實(shí)好報(bào)酬。完善村級(jí)“三位一體”陣地，全面推行計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，切實(shí)做好今年180個(gè)村的計(jì)生宣傳櫥窗外移工作。按規(guī)定程序做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭救助工作，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)上年度獨(dú)生子女保健費(fèi)。社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，并按標(biāo)準(zhǔn)征收到位。流動(dòng)人口管理要到位。計(jì)生部門要聯(lián)合公安、工商和社區(qū)，對(duì)流入人口要進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，無證要補(bǔ)證、無節(jié)育措施的要堅(jiān)決落實(shí)節(jié)育措施，計(jì)外懷孕的要堅(jiān)決流引產(chǎn)。對(duì)流出已婚育齡婦女要辦好《婚錯(cuò)育證明》，并簽訂好計(jì)劃生育合同。第三，要形成工作合力。各計(jì)劃生育綜合治理部門要明確自己的工作職責(zé)，并按職責(zé)要求開展工作。該查證的要查證，該通報(bào)人口計(jì)生部門情況的要通報(bào)，不能失職。同時(shí)，各綜合治理部門要召開專門會(huì)議，并對(duì)下發(fā)單位督促檢查，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。在這里我給大家提個(gè)醒，在省檢中如果你那個(gè)部門因工作不到位出了問題，黨政一把手要負(fù)全部責(zé)任。你的下屬單位出了問題，也要嚴(yán)肅查處，并嚴(yán)格追究責(zé)任。
(二)扎實(shí)開展整治“兩非”工作。這項(xiàng)工作省市特別重視，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。省方案還特別強(qiáng)調(diào)，查實(shí)“兩非”典型案件并處理到位的，每起獎(jiǎng)勵(lì)辦案縣市區(qū)0.5分，未完成查處“兩非”案件任務(wù)的，每少一例扣該縣市區(qū)0.5分。前兩年，我縣整治“兩非”工作成效較好，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。今年，縣整治“兩非”工作正在有條不紊地開展，并取得了一定成效。從現(xiàn)在起，我們應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。首先，任務(wù)要明確。雖不要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要查處“兩非”典型案件，但必須提供2例以上有價(jià)值的“兩非”案件線索。對(duì)提供的線索經(jīng)查證屬實(shí)的，在縣年終人口計(jì)生目標(biāo)管理考核評(píng)估總分中每例加0.5分?？h人口計(jì)生、衛(wèi)生和藥監(jiān)部門也要采取過硬措施，分別查處2例、4例、2例典型案件。其次，部門要配合。以公安機(jī)關(guān)為后盾，依托紀(jì)檢監(jiān)察部門，排除干擾，周密籌劃，依法取證，只要所取的證據(jù)合法有效，就要把案件辦成鐵案。第三，處理要到位。對(duì)查實(shí)的案件，不僅要對(duì)“兩非”違法行為的有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理，而且要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;不僅要追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且要追究當(dāng)事人所在單位的責(zé)任;不僅要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任，對(duì)于涉嫌犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。
(三)認(rèn)真開展好村(居)民自治工作。今年，省市都把村(居)民自治納入考核評(píng)估的重要內(nèi)容，而且在基層工作線100分中占了30分。聯(lián)鄉(xiāng)包村的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員要按照要求，親力親為，經(jīng)常過問所包村計(jì)劃生育和村(居)民自治工作，掌握第一手資料，并帶頭辦點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。市里要求，在職副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，今年只負(fù)責(zé)所聯(lián)村(居)計(jì)劃生育村(居)民自治工作，可聯(lián)系該村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口計(jì)生工作，但不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作考核結(jié)果掛鉤，對(duì)所聯(lián)村市里要進(jìn)行單獨(dú)考核，單獨(dú)驗(yàn)收。因此，今年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的那個(gè)村如果工作沒搞上去，是沒有任何理由可講的。另外，近期市里將對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)村(居)民自治聯(lián)點(diǎn)村進(jìn)行督查，這一點(diǎn)請(qǐng)同志們務(wù)必高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照三個(gè)示范點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1～2個(gè)示范點(diǎn);全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的**個(gè)計(jì)劃生育村(居)自治村，要爭取在原有的基礎(chǔ)上再上一個(gè)臺(tái)階。
(四)繼續(xù)清理整頓違法生育。為杜絕黨員、干部違法生育行為，經(jīng)縣委人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和省市駐祁單位已婚育齡婦女中開展春季“三查”到位情況大清查。清查的時(shí)間為20xx年4月10日至4月30日。清查的方式是以本單位自查為主。清查對(duì)象為上述單位49周歲以下的已婚育齡婦女及男職工配偶?？h委人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)清查過程實(shí)行督查，凡未按規(guī)定組織已婚育齡婦女“三查”的單位將在**電視臺(tái)予以通報(bào)，對(duì)由此造成違法生育的單位要“一票否決”。
(五)迅速開展夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)。春季集中活動(dòng)即將結(jié)束，夏季集中活動(dòng)又將緊鑼密鼓拉開序幕。大家一定要有克難攻堅(jiān)、敢打硬仗的思想準(zhǔn)備。做到層層明確工作職責(zé)，迅速集中精力、集中力量、集中時(shí)間，精心組織，齊抓共管，形成合力。要保證領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、任務(wù)落實(shí)到位，確保基礎(chǔ)工作和夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)兩手抓，兩不誤，兩促進(jìn)，雙豐收。
三、硬化措施，強(qiáng)力推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處
全縣各級(jí)各單位務(wù)必增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切?履行好自己的職責(zé)，采取過硬措施，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，強(qiáng)力推進(jìn)人口和計(jì)生工作的開展。
(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要親歷親為。坐鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場督查督辦，幫助協(xié)調(diào)解決工作中碰到的困難和問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要全力以赴親自抓，負(fù)總責(zé)，全面擔(dān)負(fù)起計(jì)生工作的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既要全面部署、督查督辦，又要親臨重點(diǎn)村組，排憂解難，同時(shí)要想方設(shè)法保證落實(shí)計(jì)生工作所需的人力、物力和財(cái)力。三是包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要負(fù)責(zé)全面落實(shí)所包村的各項(xiàng)計(jì)生工作任務(wù)，保證做到不留空檔，不出問題，出了問題的要一票否決，一律不提拔，不調(diào)動(dòng)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員要對(duì)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村臺(tái)帳資料等基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面清理、規(guī)范，因檔冊臺(tái)帳出了重大問題的，相關(guān)人員要作下崗分流處理;五是縣計(jì)生局派駐的帶片班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)照考核方案，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極查找問題，并將本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足一一造冊登記，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)反饋，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手簽字后限期在5月5日前整改到位。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促村組干部履行職責(zé)，做好村組各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，凡捅了漏子的村干部，一律取消其村兩委換屆候選人資格。
(二)要及時(shí)調(diào)度。根據(jù)督查檢查和工作進(jìn)展情況，全縣將適時(shí)召開調(diào)度會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足。對(duì)工作被動(dòng)的，要責(zé)成說明原因，限期整改落實(shí)到位?；蛘匍_現(xiàn)場促進(jìn)會(huì)，幫助分析形勢，查找存在問題的原因，促其完成任務(wù)。各級(jí)各單位一定要精心組織，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)加大工作力度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，把握工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。
(三)要嚴(yán)格督查。從5月份開始，全縣將組織專門督查組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神情況進(jìn)行定期不定期的檢查和督查，對(duì)縣直機(jī)關(guān)單位農(nóng)村基層組織建設(shè)村、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部所包村計(jì)劃生育工作進(jìn)行全面督查檢查。重點(diǎn)檢查計(jì)劃外生育情況;拖欠手術(shù)情況;村“三位一體”陣地建設(shè)、村務(wù)公開、村女性專干、組女性指導(dǎo)員配備及報(bào)酬落實(shí)情況;村專干手冊的登記和村級(jí)報(bào)告單與手冊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔冊臺(tái)帳的邏輯性，村級(jí)育齡婦女名冊等統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率情況。并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)度和督查結(jié)果及時(shí)通報(bào)全縣。凡在檢查驗(yàn)收中存在問題的村，責(zé)成其聯(lián)系單位和包村責(zé)任人在檢查后10天內(nèi)整改落實(shí)到位，并接受再次檢查驗(yàn)收。凡再次驗(yàn)收仍出現(xiàn)問題的，堅(jiān)決按市縣文件的有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)處理處罰;凡單位聯(lián)系村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人所包村年度內(nèi)在省市檢查中出現(xiàn)問題的，一律予以“一票否決”，并按市縣有關(guān)文件規(guī)定兌現(xiàn)處理處罰。
同志們，我縣今年計(jì)劃生育工作已到了緊急關(guān)頭，時(shí)間決定我們?nèi)莶坏冒朦c(diǎn)懈怠和等待。我們一定要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，為奪取我縣人口與計(jì)劃生育工作的全面勝利而努力奮斗。
縣長全縣計(jì)劃生育工作會(huì)議講話(三)
同志們：
縣委、縣政府決定召開全縣人口計(jì)生工作會(huì)議，研究分析當(dāng)前我縣人口計(jì)生工作面臨的新形勢、新問題，安排部署今年人口計(jì)生工作新任務(wù)，全力推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)再上新臺(tái)階。等會(huì)李輝書記、巧敏縣長還將作重要講話，大家務(wù)必認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。下面，我先講四點(diǎn)意見：
一、盤點(diǎn)收獲，肯定成績，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中提振信心
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，20xx年我縣人口計(jì)生工作穩(wěn)步健康發(fā)展，取得了很好的成績，在全省從緊從嚴(yán)從高的工作形勢下，圓滿實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七年位居全省先進(jìn)縣的年度工作目標(biāo)?；仡櫩偨Y(jié)20xx年的工作，主要有五個(gè)方面的成績：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視有新高度?？h委、縣政府堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，始終堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系、納入重大事項(xiàng)督查范圍;始終把計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)工作同計(jì)劃、同布置、同督促、同考核，多次召開縣委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)和全縣人口計(jì)生工作會(huì)議，專題研究和解決計(jì)劃生育工作中的實(shí)際問題和困難。李輝書記、巧敏縣長多次開展人口計(jì)生工作專題調(diào)研，幫助解決了人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等一系列重大問題?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，為我們提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，為全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持人口計(jì)生工作起到了很好的示范效應(yīng)。
(二)基層基礎(chǔ)有新改觀。一是推行業(yè)務(wù)督查。完善基層業(yè)務(wù)指南，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)基礎(chǔ)工作。成立常年督查工作組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一季一次業(yè)務(wù)督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。二是強(qiáng)化村級(jí)考核。出臺(tái)了村級(jí)計(jì)生工作績效考核辦法，將村干部全年工資的30%與人口計(jì)生工作績效掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果，每半年發(fā)放一次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是開展集中服務(wù)活動(dòng)。通過實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)、村干部問責(zé)、經(jīng)常性督查、定期調(diào)度、“打假治水”等措施，全縣冬、春季集中服務(wù)活動(dòng)取得了較好成效。20xx年度，全縣共落實(shí)“四術(shù)”5807例，其中女扎2308例、男扎3例、上環(huán)2753例、流產(chǎn)464例、引產(chǎn)279例。
(三)綜合治理有新成效。一是健全信息共享機(jī)制。公安局對(duì)新生兒上戶實(shí)行了會(huì)審制度，對(duì)5400多名新登記上戶人口、流動(dòng)人口居住證辦理和遷入已婚育婦等信息進(jìn)行了實(shí)時(shí)通報(bào);衛(wèi)生局在縣以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)建立“實(shí)時(shí)通”系統(tǒng)和信息通報(bào)QQ群，妊娠14周以上產(chǎn)前檢查和分娩對(duì)象信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)通報(bào);教育、經(jīng)管、人社、住建、工商等部門的相關(guān)信息均與計(jì)生部門實(shí)現(xiàn)共享。二是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。流入人口管理方面，各單位嚴(yán)格按照“同宣傳、同管理、同服務(wù)”要求，建檔造冊，納入本地常住人口范圍。流出人口管理方面，利用全國流管信息平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，“一盤棋”信息系統(tǒng)應(yīng)用水平穩(wěn)步提升，信息提交率、反饋率、協(xié)同管理率和督辦率等主要指標(biāo)達(dá)到100%。三是開展“兩非”整治行動(dòng)。進(jìn)一步健全“兩非”聯(lián)合辦案機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕情跟蹤監(jiān)測制度，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)參與調(diào)度和集中辦案，“兩非”典型案件取得較大突破。
(四)依法管理有新進(jìn)展。一是強(qiáng)化文明執(zhí)法。認(rèn)真貫徹國家、省市依法行政、文明執(zhí)法會(huì)議精神，修訂完善人口計(jì)生行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。開展依法行政自查清理活動(dòng)，清理并修改規(guī)范性文件1個(gè)、清理執(zhí)法人員資格68人，離崗學(xué)習(xí)1人。二是加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。從加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)集中征收、非訴案件申請(qǐng)與強(qiáng)制執(zhí)行力度著手，進(jìn)一步整頓和規(guī)范生育秩序。全年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收入庫650余萬元，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件93件，申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的84.87萬元，執(zhí)行到位64.58萬元。三是開展黨員干部違法生育專項(xiàng)清理。查處違法生育國家公職人員15人、社會(huì)公眾人物1人，其中黨員6人。
(五)利益導(dǎo)向有新舉措。一是落實(shí)“增加一人份額”政策。出臺(tái)了《衡山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益和征地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額的試行意見》(山政發(fā)〔20xx〕16號(hào))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)增發(fā)對(duì)象進(jìn)行了摸底調(diào)查和逐步落實(shí)。二是執(zhí)行城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。緊抓省級(jí)試點(diǎn)單位契機(jī)，通過調(diào)查、公示、審核等程序，確認(rèn)583人符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，以打卡到人的方式，將291.2萬元獎(jiǎng)勵(lì)金全部發(fā)放到位。三是推進(jìn)利益導(dǎo)向創(chuàng)新。一方面，全力夯實(shí)“生育關(guān)懷基金”保障。加大全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)追加比例，完善“生育關(guān)懷基金”管理制度，保障了利益導(dǎo)向政策資金。另一方面，積極探索“生育關(guān)懷行動(dòng)”新模式。主要有：建立計(jì)生家庭就業(yè)援助體系，啟動(dòng)“連心橋”工程，為80多名計(jì)生對(duì)象落實(shí)就業(yè)崗位;推進(jìn)計(jì)生保險(xiǎn)工作，近7000戶計(jì)生家庭免費(fèi)獲得了一份意外傷害保險(xiǎn);開展各類慰問幫扶活動(dòng)，對(duì)420多戶困難計(jì)生家庭伸出了援助之手。
總的來說，一年來，全縣各級(jí)各部門做了大量工作，也取得了較好成績，其中一些好做法、新理念多次在國家、省、市報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行宣傳推介。這是我們做好今年計(jì)生工作的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，希望大家再接再厲，并不斷創(chuàng)新。
二、認(rèn)清形勢，查找差距，在自我反思中敲響警鐘
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要認(rèn)真反思，查找工作中存在的問題和差距。從20xx年縣內(nèi)年終檢查和市縣冬季活動(dòng)督查的情況看，形勢不容樂觀。
(一)違法生育控制乏力。根據(jù)縣內(nèi)年終檢查的數(shù)據(jù)推算，全縣符合政策生育率僅為81.5%，比85.29%的報(bào)表數(shù)據(jù)低了3.8個(gè)百分點(diǎn)，比全縣的責(zé)任目標(biāo)也低了1.5個(gè)百分點(diǎn)。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，符合政策生育率最低的望峰鄉(xiāng)僅為77.2%，與縣下達(dá)責(zé)任目標(biāo)相差5.8個(gè)百分點(diǎn)。分村來看，2009-20xx三年來符合政策生育率達(dá)85%以上的村只有67個(gè)，僅占全縣所有村的19.7%。單從調(diào)查的情況就可以看到，虛高的符合政策生育率與調(diào)查的水平形成了強(qiáng)烈反差，而實(shí)際水平可能更低。
(二)基層工作漏洞百出。一些地方對(duì)人口計(jì)生工作安排部署不到位、工作指導(dǎo)不到位、問題解決不到位，導(dǎo)致工作漏洞百出，村級(jí)失控。一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位?？h內(nèi)年終檢查顯示，17個(gè)樣本點(diǎn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率僅為55.4%。馬跡鎮(zhèn)、賀家鄉(xiāng)所查樣本點(diǎn)村的征收到位率不足30%。二是流動(dòng)人口管理不到位。縣內(nèi)年終檢查共抽查177名流出人口，智能客戶端采集、登記的只有112人，采集登記率僅為63.3%。三是村一級(jí)工作不到位。部分地方的村計(jì)生專干素質(zhì)不高、能力太差，村級(jí)管理混亂，問題層出不窮，如專干手冊記錄不全，村、鄉(xiāng)兩級(jí)的出生和手術(shù)信息對(duì)不上號(hào)等。村級(jí)陣地建設(shè)相當(dāng)滯后，一些地方的三位一體已不復(fù)存在，部分有村級(jí)陣地的地方，基本沒有發(fā)揮其作用。部分地方計(jì)劃生育村民自治徒有虛名，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，工作仍停留在表面上，沒有真正抓落實(shí)。
(三)弄虛作假屢禁不止。20xx年一季度手術(shù)核查，全縣手術(shù)虛報(bào)率高達(dá)29.41%，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部存在手術(shù)虛報(bào)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛報(bào)十分嚴(yán)重，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的虛報(bào)率在40%以上。“三查四術(shù)”弄虛作假，沒有抓好抓實(shí)，導(dǎo)致大量長效節(jié)育措施拖欠。截止到目前，全縣拖欠長效節(jié)育措施達(dá)3000余例。而這些拖欠的手術(shù)后面，就是今年可能出現(xiàn)的違法生育。假如有30%成為違法生育事實(shí)，今年的計(jì)生工作水平將無法保障。
另外，雖然我縣的計(jì)生工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)行列，但村民自治合格率、長效節(jié)育措施落實(shí)率、全員人口數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率等指標(biāo)在全省排名靠后，綜合治理線問題較多，在衡陽市各縣市區(qū)中得分最低。以上情況表明問題的嚴(yán)重性不言而喻，今年的工作難度可想而知?？h委、縣政府對(duì)計(jì)生工作一直高度重視，李輝書記、巧敏縣長高度關(guān)注，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進(jìn)一步加大了工作力度。但結(jié)果卻是，20xx年度有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被市里重點(diǎn)管理，冬季活動(dòng)有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被市里通報(bào)批評(píng)。究其原因，我看關(guān)鍵還是領(lǐng)導(dǎo)干部和基層隊(duì)伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不實(shí)的問題。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是報(bào)實(shí)不抓實(shí)。近幾年，省市充分考慮到實(shí)際工作水平和為基層減負(fù)，連續(xù)幾年下調(diào)符合政策生育率、村民自治合格率等工作指標(biāo)。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，上級(jí)把指標(biāo)降下來了，我只要跟著把指標(biāo)降下來，就不怕被否決，就可以萬事大吉、高枕無憂，對(duì)工作缺乏全面綜合的考量和清醒的認(rèn)識(shí)，沒有憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，對(duì)原來一些很好的、行之有效的工作方法，比如“三查四術(shù)”等常規(guī)工作放松了要求，削弱了力度。
二是執(zhí)法不守法。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)重要的民生工程，依法行政、文明執(zhí)法既是落實(shí)國家法律法規(guī)的要求，也是廣大群眾維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)的重要呼聲所在。長期以來，我們主要依靠行政手段推動(dòng)人口計(jì)生工作。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些人員缺乏做群眾思想工作的技巧和耐心，至今仍習(xí)慣于、依賴于、留戀于傳統(tǒng)的思維、陳舊的套路、慣性的做法、霸蠻的方法來執(zhí)行法律和政策，違法行政行為在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村仍然存在。有的基層干部在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和落實(shí)長效措施的過程中，不注意方式方法，極易激發(fā)矛盾，效果也不理想。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦理生育證、流動(dòng)人口證明等證件時(shí)，敷衍拖延，憑關(guān)系辦證，憑印象辦證等。
三是好事不好辦。近年來，人口計(jì)生利益導(dǎo)向的政策覆蓋面不斷拓展，受益人群逐年增加，但我縣落實(shí)的情況還不夠理想，一些法定的利益導(dǎo)向政策還沒有真正得到落實(shí)。如獨(dú)生子女保健費(fèi)，一些人口規(guī)模達(dá)2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年發(fā)放的獨(dú)生子女對(duì)象不足百人;還有獨(dú)生子女家庭在集體經(jīng)濟(jì)收益分配和宅基地劃分時(shí)多分一人份額的政策，去年縣里出臺(tái)了正式的文件，會(huì)上多次進(jìn)行了調(diào)度和強(qiáng)調(diào)，但是，據(jù)縣計(jì)生局摸底核實(shí)，全縣僅開云鎮(zhèn)少數(shù)村落實(shí)了這項(xiàng)政策，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正落實(shí)到位的很少。另外，一些綜治部門雖然出臺(tái)了有關(guān)優(yōu)惠政策的文件，但可操作性不強(qiáng)，也沒有執(zhí)行到位的數(shù)據(jù)，有的是應(yīng)付檢查的臨時(shí)性文件。
四是守業(yè)不創(chuàng)業(yè)。有的同志從事計(jì)生工作的時(shí)間比較長，資歷也比較老，應(yīng)該說功勞、苦勞、疲勞都有。優(yōu)勢是對(duì)各方面的情況比較熟悉、有威信，但劣勢也隨處可見，比如工作中容易出現(xiàn)思維定勢、關(guān)系定勢、方法定勢，在具體工作中很少有創(chuàng)新思維，完全是守?cái)傋?、保位子。有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把主要精力放在認(rèn)真抓實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作上，一股勁琢磨的是如何應(yīng)付上級(jí)檢查，一門心思想的是如何鉆方案的空子，疲于迎檢查、搞干擾，忙于找門路、拉關(guān)系。長此以往，全縣計(jì)生工作沒辦法進(jìn)步，計(jì)生工作水平?jīng)]辦法提高。
五是自滿不自省。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位本轄區(qū)的計(jì)生工作情況缺乏足夠清醒的認(rèn)識(shí)，工作逐年下滑，排名非?？亢?，有的問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。但是至今還沒有深刻的解剖，找不到癥結(jié)，摸不清原因，提不出對(duì)策。我感到當(dāng)前最棘手的問題，不是現(xiàn)存的諸多問題，而是對(duì)幾乎所有的問題若明若暗、沒有辦法。有問題并不可怕，承認(rèn)它、面對(duì)它、研究它、破解它，總會(huì)有辦法的。不自省就保不了自尊，也就不可能提出切合實(shí)際的措施和辦法，最終必然導(dǎo)致自毀。
針對(duì)上述問題，各級(jí)各部門務(wù)必清醒頭腦，深入分析，認(rèn)真對(duì)待，務(wù)必按照縣委、縣政府對(duì)人口計(jì)生工作的決策和部署，始終做到思想上不松懈、工作上不松勁，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。
三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，在開拓創(chuàng)新中提升水平
20xx年，全縣人口和計(jì)劃生育工作的基本思路是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆六中全會(huì)精神，以滿足群眾需求、保障群眾權(quán)益為主線，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為核心，以提升服務(wù)水平、夯實(shí)基層工作為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)群眾更新觀念、文明生育，確保全縣人口計(jì)生工作穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，深入實(shí)施“八大計(jì)生”工程，確保20xx年我縣人口出生率、符合政策生育率、出生嬰兒性別比等重要指標(biāo)達(dá)到上級(jí)要求，繼續(xù)保持全省先進(jìn)縣、全市前三名水平。
重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面創(chuàng)新思路，打造新的亮點(diǎn)。
(一)在深化計(jì)生國策宣傳上打造新亮點(diǎn)，解決“氛圍不濃”的問題。從當(dāng)前的外部環(huán)境看，民眾要求計(jì)生“松綁”的呼聲高漲，放寬生育二孩條件的傳聞盛行，很多人說計(jì)劃生育政策松了，抓得沒有以前緊了;從內(nèi)部環(huán)境看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松警惕，降低要求，一些計(jì)生工作人員缺乏動(dòng)力，信心不足。因此，務(wù)必加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營造氛圍。一要加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)?？h委中心學(xué)習(xí)組將邀請(qǐng)省市人口問題專家授課，縣委黨校要在干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)中專門安排人口計(jì)生課程，縣計(jì)生局要組織開展各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、講座，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的國策意識(shí)、人均意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二要規(guī)范宣傳陣地。重點(diǎn)做好計(jì)生宣傳陣地“三個(gè)一”建設(shè)，即縣里要建立一個(gè)生育文化園;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一塊高標(biāo)準(zhǔn)宣傳牌，內(nèi)容、地點(diǎn)、規(guī)格做到三統(tǒng)一;村里要有一個(gè)美觀、適用的宣傳陣地，并做好村務(wù)公開陣地外移、及時(shí)更新和維護(hù)整修工作。三要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式。進(jìn)一步強(qiáng)化媒體宣傳，加大計(jì)生法律法規(guī)和工作動(dòng)態(tài)的宣傳力度。積極舉辦“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩”等活動(dòng)，結(jié)合“5·29”協(xié)會(huì)活動(dòng)日、“7·11”世界人口日等，切實(shí)加強(qiáng)與計(jì)生人群之間的溝通、互動(dòng)。
(二)在規(guī)范基層陣地建設(shè)上打造新亮點(diǎn)，解決“陣地不全”的問題。今年是基層陣地建設(shè)“提質(zhì)提速年”，各級(jí)各部門要全面加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所建設(shè)。一是建好陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的服務(wù)所必須按照正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求全部達(dá)標(biāo)。二是配齊設(shè)備。根據(jù)各類服務(wù)所的執(zhí)業(yè)范圍，該配備的必須配備到位。三是規(guī)范管理。對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，對(duì)服務(wù)站、所的質(zhì)量管理實(shí)行定期或不定期的檢查、指導(dǎo)。四是嚴(yán)格考核。對(duì)管理不規(guī)范、不到位的實(shí)行問責(zé)制，嚴(yán)厲追究分管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)人員的責(zé)任。
(三)在加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)上打造新亮點(diǎn)，解決“隊(duì)伍不精”的問題。干部隊(duì)伍建設(shè)是計(jì)生事業(yè)建設(shè)的核心，干部隊(duì)伍素質(zhì)決定計(jì)生事業(yè)的興衰成敗。當(dāng)前我縣計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平還有待提高，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段我縣人口和計(jì)生工作的需要。當(dāng)務(wù)之急就是要著力提升這支隊(duì)伍的素質(zhì)。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)隊(duì)伍。相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任的選聘工作;做好公開招考計(jì)生干部工作，進(jìn)一步充實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)站所技術(shù)服務(wù)力量，確?？h服務(wù)站至少有1名高級(jí)職稱的婦產(chǎn)科或外科醫(yī)師，3名以上中級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員，每個(gè)鄉(xiāng)服務(wù)所至少有1名具備臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術(shù)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配強(qiáng)配齊村級(jí)計(jì)生專干隊(duì)伍，實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”，確保人員、任務(wù)、待遇“三落實(shí)”。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h計(jì)生局要抓緊制定分類培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)新上任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任、統(tǒng)計(jì)員、流管員，使其盡快掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)入角色。要對(duì)干部教育培訓(xùn)工作實(shí)行目標(biāo)管理，作為年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定好培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)反復(fù)培訓(xùn)仍不能勝任工作的村級(jí)計(jì)生專干，該調(diào)整的要調(diào)整。三是完善激勵(lì)機(jī)制。在去年的干部調(diào)整中，我們一共提拔了3名計(jì)生局股室干部、6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任，提拔的范圍和比例，可以說是各部門之最。今后，各級(jí)對(duì)在計(jì)生工作中有突出表現(xiàn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部，要不遺余力地向縣委、政府推薦，給予優(yōu)先提拔使用，讓肯干事、能干事的同志在政治上得實(shí)惠。同時(shí)，計(jì)生部門要善于發(fā)掘和樹立先進(jìn)典型，在系統(tǒng)內(nèi)營造積極向上的工作氛圍。
(四)在提高服務(wù)管理水平上打造新亮點(diǎn)，解決“監(jiān)管不力”的問題。一要規(guī)范依法行政行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，使計(jì)生工作中的審批、辦事、執(zhí)法等相關(guān)環(huán)節(jié)規(guī)范、合理、透明。著力完善以重大行政侵權(quán)案件“一票否決”為核心的行政問責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)日常監(jiān)控考核，杜絕重大惡性違法行政案件發(fā)生。加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，多做宣傳教育工作，有效運(yùn)用法院強(qiáng)制手段促進(jìn)征收，不留死角，不留積案，擴(kuò)大征收面，提高征收率，對(duì)違反政策超生的名人、富人，實(shí)行頂格、從重征收，充分發(fā)揮社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收在處罰特殊群體違反政策生育、打造“公平計(jì)生”中的作用。二要提高綜合治理水平。要加快信息化建設(shè)，健全落實(shí)人口信息互通共享制度，做好“村直報(bào)”和“實(shí)時(shí)通”工作，進(jìn)一步完善“全員人口信息庫”，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，認(rèn)真解決流動(dòng)人口異地辦理生育證難、免費(fèi)落實(shí)節(jié)育措施難、生殖健康服務(wù)難等問題，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理質(zhì)量，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要深入開展“兩非”整治工作，建立打防結(jié)合的長效機(jī)制，計(jì)生、衛(wèi)生和藥監(jiān)等部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)全縣醫(yī)療保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和藥物流通的經(jīng)常性檢查。通過強(qiáng)有力的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立起綜合治理出生人口性別比偏高的長效機(jī)制。三要健全利益導(dǎo)向機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、出生缺陷免費(fèi)干預(yù)、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助等工作，全面落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。各計(jì)生綜治部門要積極出臺(tái)落實(shí)有關(guān)計(jì)生優(yōu)惠政策，配合落實(shí)好獨(dú)生子女家庭多分一人份額政策等相關(guān)工作。要通過各種獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先和優(yōu)惠政策，對(duì)生活困難的計(jì)生戶給予更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛，確保自覺實(shí)行計(jì)劃生育的家庭社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)劃生育政策的吸引力和感召力。
(五)在堅(jiān)持嚴(yán)厲打假治水上打造新亮點(diǎn)，解決“作風(fēng)不實(shí)”的問題。關(guān)鍵要完善制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，使基層的假數(shù)據(jù)不能報(bào)，不敢報(bào)，報(bào)不出，交不上，從源頭上根治弄虛作假行為。一要認(rèn)真報(bào)實(shí)數(shù)據(jù)。要把澄清底子、擠干水分、報(bào)實(shí)數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作抓緊抓實(shí)。特別是要加強(qiáng)對(duì)已婚育齡婦女、期內(nèi)出生人口的清理清查工作，進(jìn)一步掌握底子，并充分發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)的作用，做到準(zhǔn)確、及時(shí)收集、更新統(tǒng)計(jì)信息，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。上報(bào)出生人口時(shí)，既要杜絕漏報(bào)現(xiàn)象，又要避免虛報(bào)、重報(bào)現(xiàn)象;校核人口信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，要突出重點(diǎn)對(duì)象，即近兩年有生育、節(jié)育、新婚、懷孕行為的育齡婦女。對(duì)出生、手術(shù)等數(shù)據(jù)的上報(bào)，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任簽名，對(duì)弄虛作假的，將嚴(yán)格按照文件問責(zé)到位。二要完善工作流程。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)行一季一次業(yè)務(wù)督查制度，促進(jìn)基層工作逐步走向制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化。各級(jí)要結(jié)合業(yè)務(wù)督查要求，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，完善工作流程。對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)時(shí)段的工作任務(wù)，都要形成詳細(xì)、規(guī)范、科學(xué)的工作流程和落實(shí)機(jī)制，這樣才能確保工作有序進(jìn)行。例如“三查四術(shù)”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按月摸清底子，明確任務(wù)，包干到人，月結(jié)月清。如果工作不經(jīng)常，將導(dǎo)致大量應(yīng)落實(shí)手術(shù)積壓，工作難度更大。三要注重及時(shí)跟進(jìn)。事前要跟進(jìn)，通過信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)提前給基層預(yù)警。事中要跟進(jìn)，在任務(wù)進(jìn)行發(fā)現(xiàn)問題后，尋找解決辦法，使基層的工作回到經(jīng)常性工作軌道上來。事后要跟進(jìn)，出現(xiàn)問題后，找出原因，提供補(bǔ)救建議和具體措施，避免基層以后再犯同樣錯(cuò)誤。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，在齊抓共管中開創(chuàng)局面
今年計(jì)生工作的思路已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
(一)強(qiáng)保障，抓協(xié)同，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。人口計(jì)生工作關(guān)系大局，影響長遠(yuǎn)，必須持之以恒地抓，不遺余力地抓。在這個(gè)問題上，全縣各級(jí)各部門什么時(shí)候都不能出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差。一方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“親自抓、負(fù)總責(zé)”決不能停留在口頭重視和遙控指揮上，必須體現(xiàn)在超前謀劃、統(tǒng)籌安排、督查調(diào)度上，一定要深入基層，深入群眾，身體力行。聯(lián)鄉(xiāng)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須掛帥出征，親力親為，真正沉下去，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、計(jì)生后進(jìn)地區(qū)要親自過問和督辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)必須下去，經(jīng)常性的督查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。各綜治部門的一把手一定要將責(zé)任向基層分解，工作向基層延伸，把網(wǎng)底織牢。另一方面，要抓好協(xié)同。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度大、時(shí)間進(jìn)度長的社會(huì)系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)全社會(huì)力量，實(shí)行綜合治理、配套聯(lián)動(dòng)。人口計(jì)生部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)做好融入、滲透、搭車、結(jié)合文章，組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各級(jí)各部門抓好人口計(jì)生工作。各相關(guān)部門要把落實(shí)計(jì)劃生育基本國策作為法定職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，積極支持配合，切實(shí)履職到位，形成黨委政府重視、主管部門努力、社會(huì)各方配合、廣大群眾參與的人口計(jì)生工作合力機(jī)制。
(二)勤督查，嚴(yán)問責(zé)，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任。計(jì)劃生育工作是個(gè)系統(tǒng)工程，必須層層負(fù)責(zé)，級(jí)級(jí)落實(shí)，而督查、問責(zé)就是行之有效的落實(shí)責(zé)任的手段。一方面，督查必須抓實(shí)。首先，要完善督查內(nèi)容。結(jié)合省市要求，對(duì)癥整治基層存在的主要問題。內(nèi)容不求多，但要抓住要害，特別是那些影響全局的工作、長期得不到解決的問題，要重點(diǎn)督查。其次，要改進(jìn)督查方式。要采取不定期、不定點(diǎn)、不通知的方式進(jìn)行，增加解剖調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查方式。今年省檢之前，縣里將進(jìn)行模擬調(diào)查，實(shí)行跟蹤管理，工作不到位的，嚴(yán)厲追究責(zé)任。第三，要嚴(yán)明督查紀(jì)律。縣里將嚴(yán)格執(zhí)行市里出臺(tái)的五條禁令，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。另一方面，問責(zé)必須到位。對(duì)督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格執(zhí)行，敢于“打板子”。目的就是通過嚴(yán)格問責(zé)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部畏懼“挨板子”。長期以來，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不想得罪人，對(duì)基層出現(xiàn)的問題不愿“打板子”，導(dǎo)致下面的干部無所畏懼，偏離“軌道”，工作漸行漸遠(yuǎn)，最后造成嚴(yán)重后果。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，把責(zé)任追究作為一項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，凡職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)工作失職、決策失誤，導(dǎo)致嚴(yán)重后果等問題的，都要堅(jiān)決問責(zé)到位。今年，縣委、縣政府將進(jìn)一步加大督查問責(zé)力度，把因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表不實(shí)而出現(xiàn)的人口計(jì)劃問題、虛報(bào)“四術(shù)”問題等作為“一票否決”的重要依據(jù)，凡在省市抽樣調(diào)查和專項(xiàng)督查中，發(fā)現(xiàn)樣本點(diǎn)期內(nèi)出生錯(cuò)、漏、虛、挪報(bào)人口出生占該樣本點(diǎn)村總?cè)丝?‰及以上的，或符合政策生育率低于70%的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，分管負(fù)責(zé)人、計(jì)生辦主任就地免職，并通報(bào)全縣。
(三)謀長遠(yuǎn)，抓當(dāng)前，做好開局工作。從全縣冬季活動(dòng)的情況來看，今年我們的壓力很大，任務(wù)很重，要做的事情很多，各級(jí)各部門務(wù)必科學(xué)安排，狠抓當(dāng)前。一方面，要抓好全年工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。新的一年要有新的氣象，各級(jí)要著眼長遠(yuǎn)，謀劃全局，抓好全年工作的規(guī)劃和部署，要具體明確抓人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任、措施、獎(jiǎng)懲等，做到切實(shí)可行，操作性強(qiáng)。要吃透今年省市考核方案精神，準(zhǔn)確定位，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保今年目標(biāo)任務(wù)的全面完成。另一方面，要抓好當(dāng)前春季集中服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，縣委、縣政府決定：從2月4日起開始全面掀起春季計(jì)生工作高潮。首先，要不折不扣完成春季活動(dòng)任務(wù)。冬春季節(jié)是廣大流動(dòng)人口集中返鄉(xiāng)的季節(jié)，也是抓好計(jì)劃生育的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分抓住這一有利時(shí)機(jī)，扎實(shí)開展計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)，加大政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向等工作的宣傳和服務(wù)管理力度，確保完成春季活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。其次，要不折不扣落實(shí)聯(lián)鄉(xiāng)包村責(zé)任。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中服務(wù)活動(dòng)，要組織協(xié)調(diào)好縣直后盾單位給予聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、車輛、經(jīng)費(fèi)等方面的支持，要抽出不少于7天的時(shí)間下鄉(xiāng)指導(dǎo)、參加集中活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要組織協(xié)調(diào)并親自帶隊(duì)抓計(jì)劃生育工作，對(duì)上季度尾欠的1000多例手術(shù)，務(wù)必組織力量，逐例攻堅(jiān)，逐一落實(shí)，確保集中活動(dòng)有序順利推進(jìn)。第三，要不折不扣執(zhí)行打假治水制度。對(duì)抽樣調(diào)查或平時(shí)督查中，虛報(bào)手術(shù)占上報(bào)手術(shù)比例達(dá)20%及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將予以黃牌警告，達(dá)30%及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)行重點(diǎn)解剖，達(dá)40%及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接實(shí)行“重點(diǎn)管理”。求真務(wù)實(shí)必須堅(jiān)守，弄虛作假要堅(jiān)決嚴(yán)懲。希望同志們本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，以如履薄冰、如臨深淵的警覺意識(shí)，以腳踏實(shí)地、勤勉苦干的工作作風(fēng)，以狠抓后進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的工作方法，扎扎實(shí)實(shí)抓好當(dāng)前春季服務(wù)活動(dòng)和今年的人口計(jì)生工作。
同志們，今年人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，再接再厲，全力開創(chuàng)我縣人口計(jì)生工作新局面!
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