全市三級(jí)干部會(huì)議講話篇2

　　同志們：

　　元宵節(jié)過(guò)了，年過(guò)好了，該干活了。這次全市三級(jí)干部大會(huì)的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的精神，按照省委“干好一三五、實(shí)現(xiàn)四翻番”、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江和市委建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的決策部署，動(dòng)員全市上下以“六城九市”聯(lián)創(chuàng)為載體，以破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)為突破口，以項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步振奮精神，狠抓工作落實(shí)，持續(xù)掀起大開(kāi)發(fā)大建設(shè)大投入熱潮，推動(dòng)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新的階段。

　　一、充分肯定20xx年工作的成績(jī)

　　20xx年是溫州改革開(kāi)放以來(lái)困難最大的一年，世界金融危機(jī)影響持續(xù)深化，國(guó)家宏觀調(diào)控效應(yīng)顯現(xiàn)，特別是前年的局部金融風(fēng)波給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的沖擊。但在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，通過(guò)全市上下的共同努力，轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然取得了明顯成效。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3650億元，增長(zhǎng)6.7%;財(cái)政總收入500億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入279億元，均增長(zhǎng)3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2357億元，增長(zhǎng)34.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34800元，增長(zhǎng)9.7%;農(nóng)村居民人均純收入14700元，增長(zhǎng)11%。雖然增速與往年相比不是太高，但過(guò)去溫州主要依靠勞動(dòng)密集型發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快的同時(shí)，外來(lái)人口增長(zhǎng)速度也很快，實(shí)際的人均GDP增長(zhǎng)相對(duì)比較有限。去年溫州GDP增速不高，但通過(guò)“三改一拆”倒逼低小散整治，外來(lái)人口下降了12.1%，同期的全市食鹽消費(fèi)量也應(yīng)證了這種變化，同比下降了5.47%。同時(shí)，從去年四季度開(kāi)始，企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)訂單數(shù)和全社會(huì)用電量、工業(yè)用電量等先行指標(biāo)也開(kāi)始逐步向好，特別是今年的世界溫州人大會(huì)簽約項(xiàng)目達(dá)到2300多億元，說(shuō)明企業(yè)的投資信心有所恢復(fù)?；仡欉^(guò)去一年的工作，主要有四個(gè)方面的態(tài)勢(shì)：

　　(一)啟動(dòng)了一批大項(xiàng)目，大投入的熱潮已經(jīng)形成。前年溫州發(fā)生局部金融風(fēng)波，主要原因是長(zhǎng)期投入不足導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化。這兩年通過(guò)加大投入打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，從去年開(kāi)始效益逐步顯現(xiàn)，一方面是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)34.6%，增速連續(xù)兩年居全省首位，另一方面是全市新開(kāi)工項(xiàng)目4394個(gè)，是去年同期的2.32倍，投資額789.4億元，同比增長(zhǎng)81.4%，這為今年乃至明年投資的大幅增長(zhǎng)奠定了非常好的基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園、市域鐵路建設(shè)規(guī)劃等獲得國(guó)家批準(zhǔn)，高速公路、海港空港等重大工程加快推進(jìn)，搭建了大投入的平臺(tái)，謀劃實(shí)施了一批大項(xiàng)目，大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的熱潮逐步形成。

　　(二)攻克了一批難題，大發(fā)展的保障更加完善。去年9月11日甌飛工程一期獲得國(guó)家批準(zhǔn)，再加上原來(lái)的龍灣二期和丁山三期圍墾，從甌江口到飛云江口可以一次性圍墾20萬(wàn)畝。完成轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地清理9.7萬(wàn)畝，解決了大量土地供不出去、用不起來(lái)的問(wèn)題。墾造耕地5.6萬(wàn)畝，按照每畝20萬(wàn)元計(jì)算，節(jié)約資金112億元，并一舉解決了重大工程項(xiàng)目建設(shè)的耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。爭(zhēng)取農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)1.1萬(wàn)畝、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1萬(wàn)畝、海域直通車指標(biāo)近1萬(wàn)畝，同時(shí)通過(guò)省級(jí)重點(diǎn)工程立項(xiàng)爭(zhēng)取了一部分指標(biāo)，基本解決了項(xiàng)目建設(shè)中的土地指標(biāo)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，困擾溫州投資的土地緊缺問(wèn)題基本得到解決，而且為未來(lái)的持續(xù)投入創(chuàng)造了條件。在資金要素保障方面，去年通過(guò)推進(jìn)金融綜合改革，各部門(mén)和各有關(guān)方面大力推進(jìn)直接融資，通過(guò)債券、基金、BT、BOT等各種方式，基本解決了溫州建設(shè)的資金保障問(wèn)題。完成了“四策合一”的制度設(shè)計(jì)，基本解決了城中村改造和推進(jìn)過(guò)程中的政策難題，一些城中村改造的難點(diǎn)一舉得以突破，為今年的城中村改造工作奠定了政策基礎(chǔ)。通過(guò)破難攻堅(jiān)，解決了一批歷史遺留問(wèn)題，為發(fā)展掃清了障礙。

　　(三)辦成了一批實(shí)事，發(fā)展環(huán)境得到初步改善。完成“1650”大都市規(guī)劃修編，為大都市建設(shè)奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)。全市拆違2997萬(wàn)平方米，特別是原來(lái)各縣對(duì)拆違工作有畏難情緒，但去年各縣都全面啟動(dòng)了拆違工作，營(yíng)造了非常好的氛圍。建成一批公園和綠道，人均公園綠地面積從過(guò)去的4平方米提高到14平方米。同時(shí)，溫州肯恩大學(xué)等一批高等院校加快建設(shè)，附一醫(yī)新院開(kāi)診，公交改革基本完成，平安大市有望實(shí)現(xiàn)四連創(chuàng)。

　　(四)深化了一批改革，以改革促發(fā)展的路徑更加明確。金融綜合改革、民政綜合改革、民辦教育改革、社會(huì)資本辦醫(yī)等一批國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)落戶溫州，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、社會(huì)事業(yè)體制改革和政府體制、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)以及審批制度改革全面推進(jìn)，以改革促發(fā)展、以政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制初步形成。

　　實(shí)踐表明，溫州是干事業(yè)的地方，溫州干部是能干事的干部。去年面對(duì)這么大的困難和挑戰(zhàn)，能夠取得讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著的成果，能夠開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面，關(guān)鍵在于各級(jí)各部門(mén)和廣大干部有一股子勁，有一種干事創(chuàng)業(yè)激情，有一份不甘落后、奮起直追的擔(dān)當(dāng)。在此，我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈的祝賀!

　　二、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展和工作中存在的問(wèn)題

　　成績(jī)不說(shuō)跑不了，問(wèn)題不說(shuō)不得了。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，溫州的發(fā)展和我們的工作中還存在不少問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　(一)從投入看，還存在總量不足和結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題。投資是未來(lái)5-10年溫州長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)努力，去年投資有了比較大幅度的增長(zhǎng)，但橫向比差距仍然很大。溫州常住人口占全省的1/6，但全社會(huì)投資僅占全省的1/8，僅為杭州的一半、寧波的七成。投資率從原來(lái)的33%左右提高到64.8%，但全國(guó)平均達(dá)到72%，去年考察的貴陽(yáng)更是高達(dá)110%。除了投資總量有差距之外，溫州的投資結(jié)構(gòu)也存在比較大的問(wèn)題。去年限上工業(yè)投資僅占全部限上投資的22.2%，比全省平均低13.2個(gè)百分點(diǎn)，總量?jī)H為全省限上工業(yè)投資的1/13，人均工業(yè)投入不到全省的一半。工業(yè)技術(shù)改造投資235億元，占限上工業(yè)投資的50%，而寧波為564億元，占比達(dá)到69%。一方面是工業(yè)投資少，另一方面是工業(yè)投資中的技改投資更少，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題非常突出。在勞動(dòng)密集型、資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，非常重要的指標(biāo)是R&D，溫州的R&D經(jīng)費(fèi)支出僅占GDP比重的1.12%，而浙江超過(guò)2%，全國(guó)為1.97%，這種結(jié)構(gòu)給未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了很大的隱患。在整個(gè)投資中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占32.6%，特別是土地購(gòu)置費(fèi)占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資比重達(dá)到一半，說(shuō)明很多投資并沒(méi)有真正形成實(shí)物工程量。民間投資還不夠高，去年民間投資占比為62.6%，離省里的要求還有4個(gè)百分點(diǎn)的差距。特別是本地的民營(yíng)企業(yè)投資意愿還不是最強(qiáng)，信心還不是很足，去年更多的還是招商引資和溫商回歸投資。

　　(二)從統(tǒng)籌發(fā)展看，還存在區(qū)域和工作不平衡的問(wèn)題。省委提出“干好一三五、實(shí)現(xiàn)四翻番”，為2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)在溫州與全省相比還有比較大的差距，去年人均GDP僅為全省平均的70%，要與全省同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這幾年的速度必須要比全省平均更快。但去年溫州人均投資額還沒(méi)達(dá)到全省平均水平，按照這樣的發(fā)展速度，原來(lái)的差距補(bǔ)不上，甚至差距還在拉大。溫州既有全省最發(fā)達(dá)的地方，也有全省最不發(fā)達(dá)的欠發(fā)達(dá)縣，全市50%以上的區(qū)域還是屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作而言，很多問(wèn)題還沒(méi)有解決，比如戶改工作還未推開(kāi)，城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)還不能實(shí)現(xiàn);股改地改有待深化，清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、上圖發(fā)證等工作還沒(méi)有完成;產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)還沒(méi)有建立;農(nóng)房改造集聚、城中村改造、中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作剛剛展開(kāi)。

　　(三)從環(huán)境看，還存在需要全面提升品位的問(wèn)題。在形象環(huán)境方面，林多園少，溫州森林很多，但園林很少，綠化的檔次水平不高;樹(shù)多花少，種樹(shù)水平有提高，但種花方面還有不足;綠多文少，綠化多、文化少，公園建設(shè)的特色和文化內(nèi)涵不足;水多利少，公園建設(shè)的親水性和生態(tài)性不強(qiáng)。同時(shí)整體水質(zhì)不好，雖然這兩年通過(guò)沿河拆違和截污納管，河道水質(zhì)有所改善，但溫瑞塘河水質(zhì)基本上還是劣V類，離根本性好轉(zhuǎn)還有很長(zhǎng)的路要走。城中村、城邊村、城郊村臟亂差問(wèn)題突出，如果不通過(guò)徹底改造，不可能有根本好轉(zhuǎn)。對(duì)照省里部署的“四邊三化”，現(xiàn)在溫州“四邊”的狀況不容樂(lè)觀。在要素環(huán)境方面，甌飛工程和土地墾造等效益發(fā)揮還有一個(gè)過(guò)程，這幾年的土地問(wèn)題還需要想一些其它辦法。資金保障問(wèn)題有所緩解，但如何獲得成本更低的資金，如何保證可靠的償付機(jī)制，還需要進(jìn)一步謀劃。特別是在人才方面，溫州的差距更大。溫州產(chǎn)業(yè)一直都是以勞動(dòng)密集型為主的，所以全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比全省平均水平低40%，不到全國(guó)的50%，同時(shí)產(chǎn)品檔次不高，主要還是傳統(tǒng)產(chǎn)品，新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為全省平均的一半，這樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)根本不可能適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。去年全國(guó)勞動(dòng)年齡人口下降了345萬(wàn)，預(yù)示著我國(guó)劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，人口紅利的逐步消失，勞動(dòng)力價(jià)格將進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期的上升通道，這對(duì)以勞動(dòng)密集型為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)巨大的勞動(dòng)力成本壓力。當(dāng)然這對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是有利的，因?yàn)槿绻べY上不去，邊際消費(fèi)就上不來(lái)，以消費(fèi)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以形成。但溫州的產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有做好準(zhǔn)備?能不能適應(yīng)這樣的趨勢(shì)?關(guān)鍵要靠從勞動(dòng)密集型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)在整體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的難度很大。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需要人才支撐，溫州雖然是大城市，人口更是全省最多，但溫州每萬(wàn)人人才數(shù)比全省低20%，每年考出去的大學(xué)生回來(lái)的不足1/3，本地就讀的大學(xué)生留下來(lái)就業(yè)的不到50%，高等教育在校大學(xué)生僅為全省的1/14，整個(gè)人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新發(fā)展不相適應(yīng)。現(xiàn)在企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，一是政府的審批服務(wù)不到位，二是在溫州找不到企業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)所需要的人才，這導(dǎo)致了很多企業(yè)外遷，人才環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性瓶頸。在平臺(tái)環(huán)境方面，江蘇和浙北地區(qū)很多縣級(jí)區(qū)域都有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，而溫州很多縣(市、區(qū))連省級(jí)平臺(tái)都沒(méi)有?，F(xiàn)在我們要求功能區(qū)和中心鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但功能區(qū)和中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)剛剛啟動(dòng)，真正形成產(chǎn)業(yè)投資落地還有很長(zhǎng)的路要走?，F(xiàn)在不要說(shuō)“七通一平”，甚至連圖都沒(méi)有，征地拆遷也不到位，時(shí)間一拖可能就是幾年，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境早就變化了。在制度環(huán)境方面，雖然已經(jīng)提出了“五個(gè)凡是”和“四查三制”，但還需要進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)部門(mén)流程再造、職能轉(zhuǎn)變還非常滯后，難以適應(yīng)大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的需要。

　　(四)從民生看，還存在比較多的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)在最突出的問(wèn)題是人民群眾日益增長(zhǎng)的公共品需求和落后的供給之間的矛盾。大多數(shù)人的衣食住需求已經(jīng)基本得到滿足，但只要一出行，公路、公園、公立醫(yī)院、公立學(xué)校和公廁都離老百姓的需求有很大距離。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，20xx年度老百姓最關(guān)注的十大問(wèn)題是食品藥品、安全、物價(jià)上漲、住房、教育、醫(yī)療、收入分配、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行、社會(huì)保障，這些方面都是我們需要加以提升的民生領(lǐng)域。

　　(五)從作風(fēng)看，對(duì)照新形勢(shì)新要求還有較大差距。一些同志的思想認(rèn)識(shí)和精神狀態(tài)還跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)市委市政府的一些決策部署心存疑慮，像統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城中村改造、市域鐵路、甌飛工程等，一開(kāi)始是理解不透，對(duì)審批推進(jìn)信心不足;項(xiàng)目批下來(lái)了，認(rèn)識(shí)提高了，又認(rèn)為土地和資金問(wèn)題難以解決，畏難情緒比較大;現(xiàn)在一些重點(diǎn)工作推進(jìn)了，雖然這幾年工作比較累比較苦也是實(shí)情，但感覺(jué)付出和回報(bào)不對(duì)等，工作定力還不夠。有的甚至在外面非議、發(fā)牢騷，作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不同意見(jiàn)可以充分交流討論，但必須注意形象，必須與市委市政府保持一致，這是黨的政治紀(jì)律，否則就不配當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。有的在推進(jìn)過(guò)程中消極等待、推諉扯皮，甚至有個(gè)別人說(shuō)出有悖于黨性原則的論調(diào)，對(duì)市委市政府決策消極對(duì)抗。這是對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)人民的事業(yè)不負(fù)責(zé)，絕不允許存在。溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展需要全體黨員干部齊心協(xié)力、艱苦奮斗，沒(méi)有艱苦奮斗哪來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，沒(méi)有干部的辛苦指數(shù)哪來(lái)的百姓幸福指數(shù)。當(dāng)官不是當(dāng)老爺，當(dāng)官就是做公仆，要處理好“四老”的關(guān)系，即把老祖宗留下來(lái)的傳承好，把老天爺給的青山綠水保護(hù)好，把老百姓伺候好，把溫州最大的資源企業(yè)家安頓好?，F(xiàn)在，辦事窗口和基層站所“庸懶散慢”問(wèn)題還比較突出，影響了政府的形象。溫州熟人社會(huì)特征明顯，辦事找關(guān)系、提籃子現(xiàn)象比較多，熟人就好辦事，陌生人就不給辦，能辦的也不辦，這是非常惡劣的行政行為和行政文化。許多審批工作人為設(shè)置前置條件，在這輪國(guó)家宏觀調(diào)控中，溫州的政策比外地嚴(yán)得多，設(shè)置了很多溫州地方特色，這不是解放思想，而是設(shè)置障礙、權(quán)力尋租?，F(xiàn)在，一方面是很多多年的難題沒(méi)有解決，另一方面又出現(xiàn)了不少新的難題。剛剛統(tǒng)計(jì)局提供了一份抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，20xx年人民群眾對(duì)政府的滿意度有所提升，但總體上還處在比較低的水平，對(duì)政府服務(wù)態(tài)度、依法行政、政務(wù)公開(kāi)、政府廉潔、辦事效率的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)分別為66.61、65.73、63.59、60.72、63.87，這五個(gè)方面分別還有19.7%、22%、29.2%、32.9%、26.3%的老百姓直接表達(dá)了不滿意和很不滿意。共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在于人民群眾的擁護(hù)，我們必須把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，這是和中央歷來(lái)的要求，是黨章的要求，也是每個(gè)黨員入黨宣誓所作的承諾。

　　三、把提升拓展深化作為今年抓落實(shí)的主題

　　今年是全面貫徹落實(shí)精神的開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。干好今年，意義尤為重大。市委十一屆三次全會(huì)和市“兩會(huì)”已經(jīng)確定了今年的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，接下來(lái)的關(guān)鍵是針對(duì)發(fā)展和工作中存在的問(wèn)題，圍繞提升拓展深化這條主線，全力以赴抓好落實(shí)。

　　(一)投入要上新臺(tái)階。省委省政府明確提出，今年全省固定資產(chǎn)投資要達(dá)到2萬(wàn)億元，溫州投資總量必須達(dá)到全省的1/6以上，才能達(dá)到全省人均投資水平，所以我們提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資必須達(dá)到3350億元。今年還要推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我們要求生產(chǎn)性投資增速包括工業(yè)性投資增速不低于固定資產(chǎn)投資增速，也就是投資結(jié)構(gòu)不劣化，這是底線。同時(shí)要啟動(dòng)一批大的投資項(xiàng)目，市域鐵路、高速公路、甌飛工程和重大民生項(xiàng)目都必須全面啟動(dòng)。

　　(二)環(huán)境要有新提升。一要抓好大都市建設(shè)。按照“1650”市域規(guī)劃，進(jìn)一步完善各功能區(qū)規(guī)劃，通過(guò)市域鐵路、高速公路、市政快速路以及公用事業(yè)、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把“1650”連接起來(lái)成為網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的大都市，使溫州的山水和城市很好融合，山水在城中、城在山水中，建設(shè)美麗的甌越山水園林城市。二要做大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。甌江口新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、空港新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、金融集聚區(qū)、生態(tài)園等幾大功能區(qū)必須大力度加大投入，用明天的錢(qián)辦今天的事，用別人的錢(qián)辦溫州人的事，從而掙到更多的錢(qián)，并進(jìn)一步建立健全完善償付機(jī)制。同時(shí)要求各縣(市、區(qū))都要搭建開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)，今天的責(zé)任狀里對(duì)每個(gè)縣(市、區(qū))和功能區(qū)都有“十個(gè)一”的工作要求，包括省級(jí)高新園、高等院校合作項(xiàng)目、文化創(chuàng)意園、高等院?；蚵殬I(yè)院校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)、城市公園或山地公園、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和中心鎮(zhèn)、功能區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)科技園、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要求每個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)3-5年努力完成“十個(gè)一”工程，使大都市功能檔次品位能有大的提升。三要提升城市形象和功能環(huán)境。從2010年推出“六城聯(lián)創(chuàng)”，通過(guò)兩年多時(shí)間的努力，取得了一定的成效，但現(xiàn)在亟需對(duì)原來(lái)以視覺(jué)環(huán)境為主的創(chuàng)建進(jìn)行內(nèi)涵提升、外延拓展。所以，我們?cè)?ldquo;六城聯(lián)創(chuàng)”基礎(chǔ)上提出開(kāi)展“六城九市”聯(lián)創(chuàng)，包括創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、信用城市和質(zhì)量強(qiáng)市、民政強(qiáng)市、教育現(xiàn)代化市、衛(wèi)生強(qiáng)市、體育強(qiáng)市，通過(guò)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制使城市功能檔次進(jìn)一步提升。同時(shí)要按照省委省政府的統(tǒng)一部署，全力抓好“四邊三化”和“三改一拆”工作。今年全省“三改一拆”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在溫州開(kāi)，說(shuō)明我們的力度確實(shí)很大、拆得比較多，但這是自己跟自己比，如果拆了半天還不如人家沒(méi)拆的，那溫州人的面子就丟大了。上次株洲的一個(gè)老百姓給我寫(xiě)了封信，說(shuō)溫州那么臟那么亂?，F(xiàn)在株洲每個(gè)月都對(duì)各區(qū)塊的衛(wèi)生和形象進(jìn)行考評(píng)，排末位的書(shū)記縣長(zhǎng)要上電視向全市人民檢討，我們也可以向人家學(xué)習(xí)，在每個(gè)月考核排名出來(lái)以后，讓記者去采訪排末位的書(shū)記縣長(zhǎng)。今年必須要把現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開(kāi)好，為溫州人的榮譽(yù)而戰(zhàn)，為溫州人的尊嚴(yán)而戰(zhàn)。要徹底改變溫州環(huán)境臟亂差形象，這不僅僅是面子問(wèn)題，實(shí)際上是生活品質(zhì)品位問(wèn)題，是老百姓的民生問(wèn)題。四要優(yōu)化要素保障環(huán)境。要加大土地保障支撐力度，大力推進(jìn)圍墾造地，確保墾造耕地5萬(wàn)畝，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1萬(wàn)畝，確保海域使用權(quán)直通車指標(biāo)1萬(wàn)畝、力爭(zhēng)1.5萬(wàn)畝，同時(shí)要開(kāi)展騰籠換地。加快金融綜合改革步伐，保障資金支撐。今年要開(kāi)展大規(guī)模的人才引進(jìn)活動(dòng)，大力度推進(jìn)高等教育發(fā)展，每個(gè)縣(市、區(qū))必須辦1所大學(xué)，樂(lè)清、瑞安這樣的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣必須辦2所?？隙鞔髮W(xué)所在的美國(guó)新澤西州是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的州，800萬(wàn)人口就有56所大學(xué)，而溫州915.6萬(wàn)人只有7所大學(xué)。沒(méi)有人才，沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有溫州的未來(lái)。同時(shí)要營(yíng)造人才長(zhǎng)期存留的環(huán)境，企業(yè)要成為科技創(chuàng)新的主體，成為人才施展才華的舞臺(tái)，政府也要為人才提供良好的生存環(huán)境。溫州最大的問(wèn)題是房?jī)r(jià)太高，必須加大保障房建設(shè)力度，特別要通過(guò)大都市建設(shè)來(lái)拉開(kāi)城市框架，實(shí)現(xiàn)城市的均好性，使城市周邊中低價(jià)房屋能大量供給，使房?jī)r(jià)收入比回到相對(duì)合理的區(qū)間。再通過(guò)三年時(shí)間的努力，一方面老百姓收入提高，另一方面中低價(jià)位房屋供給能滿足老百姓需求，從而使居民特別是人才買(mǎi)得起房，能在溫州安居樂(lè)業(yè)。

　　(三)統(tǒng)籌要有新拓展。一要深化“三分三改”。深化股改和地改，加快推進(jìn)確權(quán)登記、上圖入冊(cè)。在股改地改的基礎(chǔ)上，上半年要推進(jìn)全市戶籍制度改革，年內(nèi)基本完成戶改，實(shí)現(xiàn)以實(shí)際居住地登記戶口，改變過(guò)去城鄉(xiāng)二元的農(nóng)民和市民的差異，但農(nóng)民不因戶籍登記地變化而影響其在原來(lái)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地用益物權(quán)和土地承包權(quán)，同時(shí)通過(guò)進(jìn)城入鎮(zhèn)享受城里人的社會(huì)保障和公共服務(wù)。二要全面推進(jìn)城中村改造和農(nóng)房改造集聚。我們要求三個(gè)區(qū)和三個(gè)市級(jí)功能區(qū)、縣城所在地、省級(jí)小城市試點(diǎn)，今年必須完成1/4的城中村改造任務(wù)。具體計(jì)算辦法是，以規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)原有的城中村戶數(shù)為基數(shù)，拆一戶算2/3，建一戶算1/3，拆建合一算一戶，整村搬遷的乘以1.2的系數(shù)。提升農(nóng)房改造集聚規(guī)模檔次，制定跨區(qū)域農(nóng)房改造集聚政策，確保新增集聚率達(dá)5%以上，力爭(zhēng)達(dá)8%。未來(lái)10-20年城鎮(zhèn)化是發(fā)展的最大潛力，而城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民的非農(nóng)化、市民化。沒(méi)有90%以上的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，就沒(méi)有城鎮(zhèn)化。溫州原來(lái)的半城市化問(wèn)題非常嚴(yán)重，雖然統(tǒng)計(jì)口徑的城市化率達(dá)到67%，但戶籍人口的城市化率只有21%，差距很大。不解決城中村、城邊村、城郊村的改造問(wèn)題，就不可能解決溫州的半城市化問(wèn)題，也就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義的城市化。現(xiàn)代城市是高端要素集聚的平臺(tái)，沒(méi)有城市轉(zhuǎn)型就不可能實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以城市化必將成為溫州未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的最核心、最中心的工作。三要加快產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。溫州人均耕地只有三分多，一家一戶只有一畝多，一年收入只有幾百塊錢(qián)，這是不可能實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的，更不要說(shuō)現(xiàn)代化。不轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和自然小農(nóng)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不通過(guò)“三分三改”和土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)吸引工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。過(guò)去農(nóng)業(yè)是一次產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的二產(chǎn)和生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成為休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老的三產(chǎn)相結(jié)合的“六次產(chǎn)業(yè)”。所以，溫州農(nóng)業(yè)必須向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和工商資本的大量進(jìn)入，現(xiàn)在有些縣(市)已經(jīng)有比較好的苗頭，土地流轉(zhuǎn)了，租金收入增加了，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人了，工作收入也增加了，這既有利于提高農(nóng)民收入，也有利于改善農(nóng)村環(huán)境。四要以省部共建溫州民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)幸福社區(qū)的改造提升。

　　(四)民生要有新改善。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持把民生幸福作為最大的追求，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全心全意辦好惠民利民的實(shí)事。一要深化公共財(cái)政體制改革。通過(guò)“四公”改革，降低行政成本，把更多財(cái)政資金用于民生領(lǐng)域。同時(shí)通過(guò)財(cái)政預(yù)算審批制度改革，推進(jìn)財(cái)政公開(kāi)，推進(jìn)公共預(yù)算更多向公共品領(lǐng)域傾斜，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。二要深化事業(yè)單位體制改革，加大社會(huì)力量和民間資本舉辦社會(huì)事業(yè)的力度。溫州是社會(huì)力量辦醫(yī)和辦學(xué)的全國(guó)性試點(diǎn)，要通過(guò)引入民間資本，加大教衛(wèi)文體等公共品供給。三要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立起城鄉(xiāng)一體、身份平等的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市社區(qū)養(yǎng)老全覆蓋和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老工作全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公平，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入。四要構(gòu)建社會(huì)治安綜合防控體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，這是老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須加大力度。同時(shí)對(duì)環(huán)境污染實(shí)行“零容忍”，最近各縣(市、區(qū))要進(jìn)行一次普查，在普查基礎(chǔ)上明確落實(shí)責(zé)任，今年基本消除垃圾河、黑臭河。

　　四、全面強(qiáng)化大投入大建設(shè)大發(fā)展的保障措施

　　按照提升拓展深化的總體要求，推進(jìn)今年各項(xiàng)工作落實(shí)，必須做到“四個(gè)強(qiáng)化”。

　　(一)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。這幾年的工作都不是單打獨(dú)斗，都是通過(guò)設(shè)計(jì)工作載體，形成合力，聯(lián)動(dòng)推動(dòng)。今天我們已經(jīng)下發(fā)“六城九市”聯(lián)創(chuàng)的文件，希望各有關(guān)方面按照總體部署，按照統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的要求，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

　　(二)強(qiáng)化克難攻堅(jiān)。從前年開(kāi)始，我們針對(duì)溫州發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，每年部署破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)，今年重點(diǎn)是圍繞項(xiàng)目建設(shè)拔釘清障、銀企風(fēng)險(xiǎn)防范化解、市區(qū)“三舊”改造、拆違治亂、城市擁堵治理、“四邊三化”、歷史遺留問(wèn)題化解等七個(gè)方面。我們要重點(diǎn)針對(duì)工程建設(shè)中的政策處理等疑難問(wèn)題，特別是阻礙發(fā)展的攔路虎、絆腳石，是釘子就要拔，是攔路虎就要打，是絆腳石必須推開(kāi)，誰(shuí)也不能阻擋溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。在城市重大公共項(xiàng)目建設(shè)中必須依法辦事，99%都已經(jīng)按照政策處理到位，對(duì)剩下的漫天要價(jià)、坐地起價(jià)的1%，前兩年已經(jīng)解決了大部分，今年必須基本解決。對(duì)于審批卡在一些部門(mén)單位的，按照發(fā)改委提出的項(xiàng)目流程的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，哪個(gè)節(jié)點(diǎn)超過(guò)時(shí)間就追究哪個(gè)節(jié)點(diǎn)的責(zé)任，不僅是追究經(jīng)辦人的責(zé)任，而且要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“小鬼”問(wèn)題的根子還在“閻王”。要開(kāi)展銀企風(fēng)險(xiǎn)防范化解，在局部金融風(fēng)波以后，溫州的不良率有所提高，對(duì)溫州的融資環(huán)境帶來(lái)了較大影響，今年要把不良化解、企業(yè)解困作為破難攻堅(jiān)重點(diǎn)問(wèn)題。一方面要求企業(yè)做好轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面要求銀行全力支持企業(yè)發(fā)展，不能抽資、不能壓貸，不能變相提高成本，要與企業(yè)共度難關(guān)。現(xiàn)在省里已經(jīng)部署了個(gè)轉(zhuǎn)企、規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上、無(wú)證轉(zhuǎn)有證和有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)股份有限公司，溫州這方面的任務(wù)很重，要加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。溫州有40萬(wàn)家個(gè)體工商戶，有10萬(wàn)家企業(yè)，企業(yè)低小散問(wèn)題非常嚴(yán)重。過(guò)去大家不愿意轉(zhuǎn)，因?yàn)檗D(zhuǎn)了以后要查，而且稅負(fù)更重。昨天市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)文件，提出“三松四不五免”，“三松”即心情要放松、環(huán)境要寬松、負(fù)擔(dān)要輕松;“四不”即既往不咎、前置不變、負(fù)擔(dān)不增、改制不查;“五免”即對(duì)改制企業(yè)新增稅收地方留成部分實(shí)行兩免三減半，以此推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。溫州是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，最早完成了資本原始積累，但后來(lái)沒(méi)有發(fā)展，其中有環(huán)境因素，也有企業(yè)內(nèi)部因素。家族制有其合理性，這樣的法人治理結(jié)構(gòu)使監(jiān)管成本比較低，但這次局部金融風(fēng)波很大一部分原因就是溫州的企業(yè)還是傳統(tǒng)企業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)不透明，與資本市場(chǎng)就不對(duì)接，只能通過(guò)民間借貸融資，資金成本大幅度提高，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，如果熟人信用不向現(xiàn)代信用提升，傳統(tǒng)企業(yè)不向現(xiàn)代企業(yè)提升，就不可能與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)接軌。沒(méi)有溫州企業(yè)的現(xiàn)代制度轉(zhuǎn)型，就沒(méi)有溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。七大行動(dòng)的實(shí)施方案也已經(jīng)印發(fā)給大家，希望大家要切實(shí)抓好落實(shí)。同時(shí)今年要推出“百干破百難”，市里推出100個(gè)工作難題，主要包括征地拆遷、審批、項(xiàng)目推進(jìn)等方面，掛牌100個(gè)干部領(lǐng)銜來(lái)破難題，100個(gè)干部中有掛牌招才的、有后備干部、有近期提拔的試用期干部。通過(guò)“百干破百難”來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作，干部任用機(jī)制更多采用競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式，是騾子是馬拉出來(lái)溜溜，是英雄是孬種賽場(chǎng)上見(jiàn)。希望各縣(市)也按照市里的做法組織實(shí)施。

　　(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。“六城九市”聯(lián)創(chuàng)和破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)市里已經(jīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。要貫徹落實(shí)省委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和街道干部隊(duì)伍建設(shè)，重心下沉、整合力量，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加大督考力度，強(qiáng)化“六督聯(lián)查”，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。完善“互看互學(xué)、互學(xué)互比”長(zhǎng)效機(jī)制，除了年終三天的“互看互學(xué)”之外，年中還將設(shè)置2-3次專項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)“互看互學(xué)”，以此推進(jìn)工作落實(shí)。

　　(四)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把嚴(yán)明政治紀(jì)律作為遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立大局觀念和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決貫徹市委市政府決策部署，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保全市黨員干部思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，更好地凝聚各方的智慧和力量，推動(dòng)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾“1+8”實(shí)施意見(jiàn)，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚民心，尤其要深化解決“小鬼難纏”問(wèn)題，重點(diǎn)落實(shí)“閻王”問(wèn)責(zé)制度，以更大力度整肅吏治，對(duì)人民群眾期盼作出更加積極的回應(yīng)。按照審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)最少、速度最快的要求，深化審批制度、中介組織體制、招投標(biāo)制度改革，全面落實(shí)“五個(gè)凡是”和“四查三制”，推進(jìn)審批、供地、政策處理“三線并行”，全面提升項(xiàng)目推進(jìn)速度和效率。

　　同志們，全面貫徹落實(shí)精神的開(kāi)局之年，要求我們有奮力開(kāi)拓的作為;加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，要求我們有頑強(qiáng)拼搏的斗志。眾人劃槳開(kāi)大船、眾人拾柴火焰高，讓我們迅速行動(dòng)起來(lái)，抖擻精神、同舟共濟(jì)，破難攻堅(jiān)、再上臺(tái)階，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!