財政局長工作會議講話
財政局長工作會議講話
財政局是主要負責(zé)指導(dǎo)、統(tǒng)籌及監(jiān)察公營部門之財政活動的部門。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的財政局長工作會議講話,僅供參考。
財政局長工作會議講話篇1
同志們:
這次全局預(yù)算管理工作會議的主要任務(wù)是:貫徹落實**年全省財務(wù)管理暨**年部門預(yù)算布置會議精神,總結(jié)以前年度預(yù)算工作,落實**年各項任務(wù),布置**年單位預(yù)算;研究在新形勢下如何進一步做好高速公路財務(wù)預(yù)算管理,為高速公路事業(yè)“發(fā)展更快、管理更好”提供財力保障。今年是**省高速公路管理局(集團)開局之年,我局系統(tǒng)預(yù)算管理涉及23個下屬單位,(略),是全省最大的預(yù)算執(zhí)行單位之一。如何保證我局系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的及時、準(zhǔn)確、完整,是我們當(dāng)前急需解決的重要問題。
下面,我講三方面的意見:
一、深刻理解“收支兩條線”預(yù)算管理工作的重要性和必要性
自20xx年全面推行部門預(yù)算以來,在財政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下,高速公路預(yù)算管理雖然取得一些成績。但我們更應(yīng)清醒地看到,面對新形勢,在預(yù)算管理中我們的問題還很多,任務(wù)還很重。從財政深化預(yù)算改革的思路看,今年仍將重點推進發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算編制、強化預(yù)算績效管理和預(yù)算項目庫建設(shè)等改革,特別是對發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算的編制,逐步實現(xiàn)了由預(yù)算編制執(zhí)行一體化管理向編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離管理體制的轉(zhuǎn)變。這對我們高速公路運營管理工作帶來了新的挑戰(zhàn),我們必須適應(yīng)新形勢,進一步提高認識,預(yù)算管理不是某個人、某個部門的工作,它是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的主要工作,是各部門共同的任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)站在高速公路運營管理的高度,既要適應(yīng)財政改革的要求又要緊密結(jié)合行業(yè)的特點,既要通過財政改革提高我們的管理水平,又要有利于促進高速公路事業(yè)的發(fā)展。今年是交通資金預(yù)算管理方式改革較大的一年,具體表現(xiàn)在:預(yù)算外收入全面列入“收支兩條線”管理;支出管理的改革力度不斷深化;財政性資金由分散向集中管理轉(zhuǎn)變;政府采購的規(guī)模逐年擴大、機制不斷完善;國有資產(chǎn)的購置、管理、處置進一步規(guī)范。
由此可見,深化預(yù)算改革、加強部門預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益意義重大。
(一)強化預(yù)算管理,是貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》的具體體現(xiàn)
地方各級政府預(yù)算草案經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后,即成為當(dāng)年本級政府預(yù)算。因此,部門預(yù)算管理已納入法制化軌道,具有很強的剛性。部門預(yù)算批復(fù)的資金是財政性資金,我們高速公路的通行費收入、租賃收入以及合資合作企業(yè)分紅等投資收益等均屬于財政收入,必須自覺接受財政監(jiān)督,納入財政預(yù)算管理。財政資金具有很強的政策性和嚴(yán)肅性,預(yù)算執(zhí)行能否準(zhǔn)確、及時、完整,是各級單位貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》的具體表現(xiàn)。這就要求我們必須切實加強部門預(yù)算管理,既要注重提高預(yù)算資金的保障水平,更要注重提升預(yù)算資金的管理水平,不斷提高預(yù)算資金執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合法性,保障預(yù)算資金的使用效率和效益。
(二)加強預(yù)算管理是建立高效的高速公路運營管理體制的需要
預(yù)算管理是財務(wù)管理的中心,是單位工作的重心。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,因此,加強預(yù)算管理是單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著高速公路的整合和管理的不斷深化,如何按照財政預(yù)算管理體制的要求,加強預(yù)算管理、提高資金的規(guī)范性、安全性和有效性對高速公路管理提出了更高的要求。我們要在高速公路運營機制上進行不斷探索與完善,通過加強預(yù)算管理,確保預(yù)算外資金收入完整,確保預(yù)算的編制、執(zhí)行符合當(dāng)前高速公路運營體制的需要,通過與財政預(yù)算體制的有機結(jié)合,使高速公路發(fā)展更快,管理更好。
(三)加強預(yù)算管理是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要
通過加強預(yù)算管理,實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo)。一方面規(guī)范收入管理,使所有收入納入財政專戶,有效防止亂收費、亂設(shè)“帳外帳”、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面,通過規(guī)范支出管理,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核和撥付資金,增強預(yù)算資金使用的嚴(yán)肅性。通過收支兩方面的措施,有利于提高財政資金的使用效率,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、高度重視預(yù)算管理中存在的問題
在充分肯定近幾年預(yù)算工作取得成績的同時,我們要清醒地認識到,目前預(yù)算管理中存在的問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面:
(一)預(yù)算資金申請、使用觀念方面存在的問題
(二)預(yù)算編制方面存在的問題
(三)預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題
(四)資產(chǎn)管理存在的問題
對這些問題,各單位一定要高度重視、認真對待、細致梳理,在今后的工作中盡快加以解決。
三、今后預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想和工作重點
**年是我局的起步年,按照省財政廳深化預(yù)算制度改革的要求,結(jié)合我局工作實際,今明兩年我局預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想是:以預(yù)算編制管理為龍頭、以預(yù)算執(zhí)行管理為關(guān)鍵、以預(yù)算資金績效考核為導(dǎo)向、以完善制度為保障、構(gòu)建以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的,操作規(guī)范、運行高效、管理科學(xué)的高速公路預(yù)算管理體制機制,不斷提高預(yù)算管理的規(guī)范性、有效性、科學(xué)性,全面提升高速公路預(yù)算管理水平,為推進高速公路又好又快服務(wù)做好財力保障。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想,我局預(yù)算管理工作的重點是提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性;預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性,全面提高部門預(yù)算管理水平。
為此,要著力抓好以下六個方面工作:
(一)提高對“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認識
目前,高速公路運營管理已納入財政“收支兩條線”預(yù)算管理,經(jīng)同級人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算是我們統(tǒng)領(lǐng)一切管理工作的主線,具有很強的約束力。預(yù)算管理不單單涉及財務(wù)部門,它是一個系統(tǒng)工程,涉及計劃、養(yǎng)護、機電和人事勞動等部門,所有工作都要適應(yīng)“收支兩條線”管理,都要服務(wù)、圍繞于這條主線開展。各單位領(lǐng)導(dǎo),尤其是單位“一把手”要切實提高對“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認識,組織好本單位預(yù)算編制工作。一要認真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的政策,熟悉各項規(guī)定,深入研究探索高速公路運營機制和財政預(yù)算管理體制的有機結(jié)合,做到預(yù)算管理和運營管理不脫節(jié),不能形成“兩張皮”。二要深刻領(lǐng)會和把握預(yù)算管理的內(nèi)涵。預(yù)算管理是過程與結(jié)果的統(tǒng)一,預(yù)算編制是單位制定工作計劃和發(fā)展規(guī)劃的過程,預(yù)算執(zhí)行是工作落實和解決問題的過程,預(yù)算編制的好壞,反映一個單位的整體管理水平,反映領(lǐng)導(dǎo)的前瞻性和單位的發(fā)展?jié)摿ΓA(yù)算執(zhí)行的好壞,反映單位領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力和單位的戰(zhàn)斗力。三要充分認識預(yù)算管理的復(fù)雜性。預(yù)算管理是一項綜合管理,它需要多層次、多部門的分工與合作。實行預(yù)算管理,是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機制和有效辦法,可以節(jié)約資金投入,減少成本支出。預(yù)算管理又是一個技術(shù)性、科學(xué)性很強的工作,要求工作人員要有很強的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。因此,預(yù)算工作是財務(wù)之中心,單位工作之重心,必須高度重視。
(二)科學(xué)、合理、完善地做好預(yù)算編制工作
一是要進一步擴大預(yù)算編制范圍,部門預(yù)算編制范圍在**年預(yù)算編制中要涵蓋我局所有事業(yè)單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國有獨資企業(yè),將所有事業(yè)單位所有的收入與支出全部納入部門預(yù)算,統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理。
二是統(tǒng)籌全局預(yù)算,科學(xué)安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統(tǒng)籌使用資金,搭建更大的融資平臺,逐步實現(xiàn)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”,如何達到這一要求,如何實現(xiàn)高速公路發(fā)展更快、管理更好的目標(biāo),統(tǒng)籌預(yù)算管理是第一步,也是最基礎(chǔ)、最重要的工作。第三要站在網(wǎng)絡(luò)化管理的角度,合理安排養(yǎng)護工程,要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統(tǒng)籌考慮,在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)確保道路暢通,不能全部在一個流向、一個節(jié)點上安排項目,要合理規(guī)劃。
三是要合理、實事求是編制單位預(yù)算。預(yù)算的編制是各單位安排未來一年工作的整體規(guī)劃性文件,并不是幾個簡單的數(shù)字和幾個項目的簡單相加。在這里要重點強調(diào),**年部門預(yù)算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點、兼顧一般,這是一個大前提。在這個前提下,各單位要根據(jù)部門實際,從嚴(yán)從緊從快編制部門預(yù)算,除保證法定和政策規(guī)定的重點支出的增長外,嚴(yán)格控制其他一般性支出。同時,各單位務(wù)必在規(guī)定時間內(nèi)完成部門預(yù)算的編制工作,及時報送。
四是進一步適應(yīng)和完善發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算工作。高速公路運營管理,有著極其明顯的特點,有的工作并不適應(yīng)三年滾動預(yù)算的要求,但作為全省財政管理的統(tǒng)一要求,我們還必須在結(jié)合自身實際的條件下適應(yīng)這一情況。因此,要求我們工作要有超前性、預(yù)見性,對相應(yīng)穩(wěn)定的項目預(yù)算要合理編制,對變化較大,不可控因素很強的項目要科學(xué)預(yù)測,提前動手,把工作往前做、往細做。此外,還要充分考慮國際金融形勢和國家宏觀經(jīng)濟政策的階段性走勢等方面的因素,盡量提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。
五是要進一步加強預(yù)算的約束力,嚴(yán)格控制預(yù)算追加。預(yù)算一旦確定,就必須嚴(yán)格執(zhí)行。除特殊情況,臨時決定且必須當(dāng)年進行的工作和突發(fā)性事件外,預(yù)算一般不予調(diào)整。各單位要著力在提高預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性上下功夫,通過預(yù)算計劃的編制工作體現(xiàn)出一個單位管理的水平。
六是做好項目庫的維護工作,完善項目庫管理,增強年度預(yù)算之間的連續(xù)性。財務(wù)、計劃、養(yǎng)護、機電等業(yè)務(wù)主管部門要加強配合,結(jié)合當(dāng)年高速公路實際情況,做好項目庫動態(tài)建設(shè),盡快實現(xiàn)項目庫項目與部門預(yù)算批復(fù)項目之間的逐步統(tǒng)一。
(三)積極、認真、嚴(yán)格地做好預(yù)算執(zhí)行工作
部門預(yù)算經(jīng)省人大批準(zhǔn)后,我們作為預(yù)算執(zhí)行單位只有執(zhí)行的義務(wù),不可修改,如修改必須要報批。為進一步加強預(yù)算執(zhí)行力度,一是積極協(xié)調(diào)和適應(yīng)國庫集中支付改革。二是加強所有合資、合作企業(yè)分紅所得以及我局投資成立的國有控股企業(yè)的收入與支出的預(yù)算管理體系,保證支出項目的規(guī)范、透明、科學(xué)合理。三是加強政府采購管理。各單位要認真執(zhí)行《政府采購法》及有關(guān)制度,落實專人負責(zé)制。要編細、編實政府采購預(yù)算,加強政府采購的計劃性。嚴(yán)格按照批復(fù)下達的政府采購預(yù)算實施采購,增強政府采購預(yù)算剛性和約束力。四是加強結(jié)余資金管理。在預(yù)算編制中,應(yīng)將單位凈結(jié)余資金與預(yù)算外資金統(tǒng)籌考慮。在預(yù)算執(zhí)行中,單位在當(dāng)年預(yù)算之外需要追加項目支出預(yù)算的,應(yīng)優(yōu)先考慮將凈結(jié)余資金納入年度預(yù)算調(diào)整計劃,不能一方面部門手里有大量結(jié)余資金,一方面要求預(yù)算調(diào)整追加。五是在全局系統(tǒng)推行財務(wù)管理信息平臺,加大財務(wù)管理信息平臺的管理力度,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,做到計劃、預(yù)算、資金使用等業(yè)務(wù)信息管理的平臺化,提高預(yù)算管理的前瞻性和計劃性,切實加強財政資金的監(jiān)督管理。
(四)扎實推進預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作
一是要繼續(xù)做好預(yù)算管理制度的完善落實工作。各單位結(jié)合自身實際,對本單位原有的預(yù)算管理、財務(wù)內(nèi)控制度進行修訂完善。在預(yù)算管理中充分體現(xiàn)制度的規(guī)范性和約束力,嚴(yán)格做到依法理財、按制度理財。要根據(jù)制度的具體執(zhí)行情況,進一步完善相關(guān)制度及具體操作流程,建立起覆蓋預(yù)算管理全過程的制度規(guī)范體系。二是規(guī)范和強化資產(chǎn)管理。各單位要進一步健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,明確職責(zé),強化管理,提高資產(chǎn)的使用效益。加強對事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理和有效監(jiān)控,實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財政預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三是各單位要嚴(yán)格遵守各項財經(jīng)紀(jì)律,從嚴(yán)控制編制外用工,使用編制外用工須經(jīng)我局人事部門批準(zhǔn);嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工資收入政策,禁止違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或巧立名目發(fā)放津貼補貼或獎金;堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的財務(wù)“一支筆”審批制度,做到財務(wù)決策民主、制度齊備、操作規(guī)范、核算準(zhǔn)確。四是要加強預(yù)算管理工作的預(yù)見性和計劃性,樹立“先有預(yù)算、后有支出”的辦事觀念和辦事原則。對預(yù)算管理不能簡單理解為財務(wù)管理部門的事,業(yè)務(wù)部門也要密切配合,有序安排好各項工作,分清輕重緩急,使部門、單位的主要工作在部門預(yù)算中得到切實、充分的反映。五是要加強基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、項目庫等各個方面的管理基礎(chǔ)工作,鞏固以前年度資產(chǎn)清查成果,推進財務(wù)管理信息化建設(shè)。
(五)切實加強預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和績效考核工作
預(yù)算管理工作事關(guān)發(fā)展全局,是各單位工作的重要組成部分。各單位要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,注重協(xié)調(diào),確保各項工作順利開展。一是要牢固樹立正確的理財觀念。要始終堅持民主理財、科學(xué)理財、依法理財,實現(xiàn)生財有道、聚財有度、用財有效、管財有法的良性循環(huán)。要樹立科學(xué)的管理理念,嚴(yán)格控制行政成本,建設(shè)節(jié)約型機關(guān),提高掌握和運用財政政策法規(guī)的能力、提高高速公路事業(yè)發(fā)展的能力和防范風(fēng)險的能力。要對財政預(yù)算資金的屬性和使用目標(biāo)有正確的認識,積極支持和配合財政預(yù)算管理各項工作的推進。二是要切實加強預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把加強預(yù)算管理擺在重要和突出的位置,主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人,要親自過問、親自協(xié)調(diào);分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé),定期聽取匯報,協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作;要落實專人,明確責(zé)任,結(jié)合自身實際制定落實相應(yīng)的工作計劃,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作對接,確保各項措施的順利推進。三是財務(wù)管理部門切實把預(yù)算工作做為財務(wù)管理中心工作來做,把主要人員、精力投入到預(yù)算的編制、執(zhí)行中,不能人人、事事緊盯著貸款、存款與一些與個人利益有關(guān)的項目中或工作上。四是在全系統(tǒng)推行預(yù)算管理績效評價工作。規(guī)范績效評價的程序和步驟,完善績效評價指標(biāo)體系。建立客觀公正的考評標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的指標(biāo)體系和可操作的考評方法,以適應(yīng)財政預(yù)算績效評價工作。
(六)加強監(jiān)督檢查,保障資金安全,不斷提高財務(wù)監(jiān)管水平,促進財務(wù)工作健康發(fā)展
各單位在注重營造良好外部環(huán)境的同時,要更加重視內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮,切實保障交通資金安全,不斷提高財務(wù)監(jiān)管水平。隨著高速公路的不斷發(fā)展,高速公路運營管理越來越受到社會各界的關(guān)注,近幾年政府財政、審計等部門也以不同形式對高速公路運營進行評價和分析。各單位一定要高度重視,充分發(fā)揮內(nèi)部審計、社會審計力量的監(jiān)管優(yōu)勢,形成監(jiān)管合力,健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過程監(jiān)管機制。堅持資金安全和效益并重,不斷完善交通資金財務(wù)監(jiān)管機制。重點抓好以下工作:一是規(guī)范單位非稅收入管理和銀行帳戶管理工作,杜絕設(shè)立“小金庫”;二是對預(yù)算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督,組織開展重點建設(shè)項目和養(yǎng)護項目工程資金使用情況的監(jiān)督檢查工作,杜絕未按預(yù)算、超預(yù)算支出等違規(guī)行為發(fā)生;三是各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》,規(guī)范政府采購行為,依法開展政府采購活動。四是深入調(diào)查研究,圍繞國庫集中支付制度實施情況等進行重點調(diào)研,了解和掌握改革實施中遇到的問題,研究提出應(yīng)對措施和政策建議。五是省高速公路路網(wǎng)預(yù)計達到5700公里,隨著省高速公路路網(wǎng)的形成,高速公路工作中心由公路建設(shè)向公路養(yǎng)護轉(zhuǎn)移。在養(yǎng)護工程質(zhì)量、資金和人員安全方面都不能出問題。六是認真落實干部作風(fēng)建設(shè)年活動,認真執(zhí)行上級一系列有關(guān)廉政建設(shè)等規(guī)定,特別是落實好中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》的有關(guān)要求和規(guī)定,從預(yù)算安排和資金使用上嚴(yán)格把關(guān)。
同志們,**年我局系統(tǒng)財務(wù)工作任務(wù)重、壓力大,讓我們變壓力為動力,迎難而上,努力服務(wù)高速公路事業(yè)又好又快發(fā)展,為高速公路可持續(xù)性發(fā)展提供強有力的財力保障。
財政局長工作會議講話篇2
同志們:
這次全市財政工作會議的主要任務(wù)是,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),傳達學(xué)習(xí)全省財政工作會議精神,貫徹落實市委三屆五次全會精神,總結(jié)20xx年財政工作,認清當(dāng)前形勢,部署20xx年的財政工作任務(wù),動員全市各級財政部門進一步統(tǒng)一思想,堅定信心,應(yīng)對挑戰(zhàn),扎實工作,努力促進全市社會平穩(wěn)較快發(fā)展。今天上午,市政府召開了全市財稅工作會議,**常務(wù)副市長出席會議并作了重要講話。謝副市長代表市政府充分肯定了去年財稅部門取得的成績,分析了當(dāng)前財稅形勢,全面部署了今年的財稅工作,提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和具體的措施要求,為當(dāng)前和今后一段時間全市財政改革與發(fā)展指明了方向,請大家認真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。下面,我代表市財政局黨組,就如何做好20xx年財政工作講三點意見,供同志們參考。
一、全省財政工作會議的主要精神
春節(jié)前夕,全省財政工作會議在昆明召開,省級各部門分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)負責(zé)人,省財政廳處以上領(lǐng)導(dǎo)干部,各州(市)財政局長、辦公室主任、預(yù)算科長,各縣(市)區(qū)財政局長參加了會議。省財政廳陳廳長在會上作了題為《堅定信心 科學(xué)發(fā)展努力開創(chuàng)我省財政工作新局面》的重要講話。會議總結(jié)分析了20xx年的財政改革與發(fā)展,研究部署了20xx年的財政工作,提出了當(dāng)前和今后一段時間云南財政科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和重點。
會議指出,過去的一年,面對國際金融危機的沖擊和特大雨雪冰凍、地震、洪澇、泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響,全省各級財政部門齊心協(xié)力、頑強拼搏、扎實工作,克服重重困難,取得了優(yōu)異的成績,圓滿完成了財政收支任務(wù),促進了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。全省財政總收入完成1360.2億元,比上年增加248.9億元,增長22.3%。全省地方財政一般預(yù)算收入完成613.6億元,比20xx年增加126.9億元,增長26.1%。全省地方財政一般預(yù)算支出完成1470.7億元,比20xx年增支335.5億元,增長29.6%,財政支出年度增加額首次突破300億元,支出增幅再創(chuàng)分稅制改革以來最好水平。20xx年財政預(yù)算執(zhí)行主要有五個特點:一是全省稅收收入增長較快;二是非稅收入穩(wěn)定增加;三是州(市)財政收入實現(xiàn)較快增長;四是爭取到中央財政的進一步支持;五是預(yù)算支出進度明顯加快。
會議認為,當(dāng)前影響和制約財政改革與發(fā)展的突出問題是:搞建設(shè)與保民生的矛盾日益突出;財力緊張與資金沉淀于部門的問題沒有得到根本解決;預(yù)算決策機制有待進一步科學(xué)化、民主化;政府債務(wù)負擔(dān)較重,存在一定的債務(wù)風(fēng)險;行政開支增長過快,影響了財政對民生領(lǐng)域的投入;轉(zhuǎn)移支付制度需要進一步健全完善;一些基層政府提供基本公共服務(wù)的能力較弱;財政管理還不夠科學(xué)精細,績效有待提高。針對這些問題,今后一段時期,各級財政部門要切實把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到財政工作的方方面面,著力在加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)上下功夫,在解決問題、破解難題上下功夫,在完善制度、創(chuàng)新機制上下功夫,在改進工作、促進發(fā)展上下功夫,力求用新的理念謀求新發(fā)展,用新思路破解新難題,用新機制營造新環(huán)境,用新舉措開創(chuàng)新局面。
會議強調(diào),20xx年是云南發(fā)展極為重要、極為關(guān)鍵的一年,也將是財政改革與發(fā)展非常困難的一年。在認真分析今年經(jīng)濟財政形勢,充分考慮各項減收增支因素的基礎(chǔ)上,全省地方財政一般預(yù)算收入安排662.7億元,比20xx年快報數(shù)增加49.1億元,增長8%,增幅略低于全省gdp增長速度;全省地方財政一般預(yù)算支出安排1617.8億元,比20xx年快報數(shù)增加147.1億元,增長10%。各州(市)縣在編制今年預(yù)算時,要結(jié)合當(dāng)前形勢和自身實際,充分考慮經(jīng)濟發(fā)展情況及各種稅費政策調(diào)整因素,進行認真分析和科學(xué)測算,收入安排要實事求是、積極穩(wěn)妥、全額打足;支出安排要統(tǒng)籌兼顧,體現(xiàn)有保有壓、突出重點、留有余地,避免留下硬缺口。
會議要求,各級財政部門要切實增強危機感和責(zé)任感,扎扎實實做好20xx年的財政工作,服務(wù)好全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。重點抓好以下七個方面的工作:一是以增收節(jié)支為核心,保持財政收支穩(wěn)定增長;二是以擴大內(nèi)需為抓手,支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;三是以鞏固農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),加大財政對“三農(nóng)”的投入;四是以改善民生為重點,促進社會事業(yè)全面進步;五是以深化改革為動力,努力創(chuàng)新財政運行機制;六是以強化監(jiān)管為手段,不斷提高財政管理水平;七是以機關(guān)自身建設(shè)為突破,全面提升財政工作效能。
全省財政工作會議是對全省財政部門的總動員,是對全省財政工作的總部署,對于我們進一步認清形勢、統(tǒng)一思想,確保圓滿完成全年工作任務(wù)具有重要的指導(dǎo)意義,希望大家認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會會議精神,不折不扣地把省委、省政府對財政工作的要求落到實處。
二、全市財政工作在艱難的挑戰(zhàn)和考驗中取得新進展
20xx年是極不尋常、極不平凡的一年,大事多、難事多、急事多、喜事也多。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢急劇變化,一些難以預(yù)料的突發(fā)情況不斷發(fā)生,財政運行極其困難的的形勢下,各級財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以求真務(wù)實和奮發(fā)進取的精神狀態(tài),采取有力措施,化解不利因素,財政工作在極其艱難的挑戰(zhàn)和考驗中取得了令人振奮的成績,為新一屆人民政府開好局、起好步奠定了重要基礎(chǔ)。對此,謝副市長在上午的財稅工作會上作了充分肯定,并高度概括為六大亮點,這是對全市財政干部極大的鞭策和鼓舞?;仡櫩偨Y(jié)過去一年的財政工作,我們主要在以下幾個方面取得新進展:
一是財政收入實現(xiàn)快速增長。全市轄區(qū)內(nèi)財政總收入突破200億元,達到236億元,比上年增收42.7億元,增長22%。上劃中央“兩稅”收入完成164.5億元,比上年增加27.6億元,增長20.2%。上繳省級收入完成16.4億元,比上年增加3.5億元,增長27.1%。地方財政收入突破50億元,達到55.6億元,比上年增收11.6億元,增長26.3%。其中:市級地方財政收入完成31.3億元,比上年增加6.5億元,增長26.2%;縣級地方財政收入完成24.3億元,比上年增加5.1億元,增長26.6%,七個縣區(qū)地方財政收入過2億元。
二是財政支出實現(xiàn)大幅增長。全市地方財政支出突破70億元,達到75.8億元,比上年增支12億元,增長18.8%。其中:市級地方財政支出完成23.5億元,比上年增支2.7億元,增長13%;縣級地方財政支出完成52.3億元,比上年增支9.3億元,增長21.5%。支出規(guī)模不斷擴大,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,重點支出得到較好保障,各項社會事業(yè)不斷發(fā)展。
三是財政管理改革成效明顯。部門預(yù)算改革不斷深化,預(yù)算的規(guī)范性和約束力得到加強;以“零余額”賬戶管理為核心的國庫集中支付制度改革結(jié)出“碩果”,盤出部門結(jié)余經(jīng)費1.8億元;非稅收入收繳制度改革邁出實質(zhì)性步伐;政府采購范圍進一步擴大;農(nóng)村綜合改革深入推進,初步建立了籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)一事一議獎補機制。通過扎實有效的改革,促進了財政管理制度的不斷創(chuàng)新,促進了公共服務(wù)保障能力的穩(wěn)步提高。
四是財政監(jiān)管水平有效提升。在“小金庫”清理的基礎(chǔ)上,著力創(chuàng)新財政監(jiān)管機制,強化事前參與、過程跟蹤、事后問效,促進監(jiān)督與管理的有機融合;充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的“免疫功能”,切實加強對“三農(nóng)”、教育、社會保障等事關(guān)民生利益的專項檢查工作,確保了財政資金運行的安全、規(guī)范和有效;以開展會計誠信建設(shè)為突破口,采取了一系列強化會計監(jiān)管的措施,形成了一整套天衣無縫的監(jiān)管體系,為有效提高資金使用效益、維護財經(jīng)秩序和納稅者利益作出了積極的貢獻。
五是干部隊伍建設(shè)得到新加強。結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新要求,以貫徹落實省政府“四項制度”為契機,以轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提高行政效能為根本,以辦事速度最快、辦事環(huán)節(jié)最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)為要求,制定了《**市財政局服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時辦結(jié)制實施細則》,進一步規(guī)范辦事程序,對外公開行政,接受社會監(jiān)督;進一步理順各個崗位工作職能,嚴(yán)格執(zhí)行工作牌及崗位牌上崗責(zé)任制,推進領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部職工“ab”崗制度,明確了工作責(zé)任,提高了工作效能,贏得了社會各界好評;為徹底打破干與不干一個樣、干好干壞一個樣的局面,制定了《**市財政局工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》,以實績論獎罰,激活了財政干部的思想和行動,營造了心齊、氣順、勁足、風(fēng)正的良好氛圍。
以上成績的取得,是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市納稅人創(chuàng)造財富的結(jié)果,是各級各部門理解支持和廣大財政干部奮力拚搏、開拓進取、忘我工作的結(jié)果。借此機會,我代表市財政局黨組,向全市廣大干部職工致以崇高敬意和衷心感謝!
成績面前,要始終保持清醒的頭腦。必須看到,財政運行中還面臨著不少困難和矛盾,形勢十分嚴(yán)峻。一是隨著發(fā)展速度的不斷加快,需要與可能、發(fā)展需求與資金供給的矛盾日益凸現(xiàn),財政增收節(jié)支任務(wù)越來越繁重。二是政府債務(wù)已進入還貸高峰期,還本付息壓力增大,財政支撐乏力,信貸資金鏈日趨緊張,建設(shè)資金籌措難度大。三是近年來市級不斷加大對縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,積極幫助基層政府緩解財政困難,在縣域經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時,市級財政自身的保障難度不斷加大。四是在貫徹執(zhí)行擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和落實積極財政政策的過程中,一些上面出政策、下面出資金,或者硬性配套的項目不斷擠壓地方財力,將使預(yù)算平衡的難度進一步放大。對于這些問題,希望大家在今后的工作中予以高度重視,并采取有效措施逐步解決。
三、把握形勢,明確任務(wù),扎實做好20xx年財政工作
今年是新中國成立60周年,我市發(fā)展正處于一個非常特殊、非常關(guān)鍵的時期,面臨的任務(wù)繁重艱巨。關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟形勢,市委三屆五次全會作了精辟的闡述和概括,極大地統(tǒng)一了全市認識,凝聚了全市力量,協(xié)調(diào)了全市行動;謝副市長在上午的財稅工作會議講話中也作了全面、深入的分析,進一步鼓舞了大家的干勁。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來,統(tǒng)一到落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求上來,統(tǒng)一到全市財稅工作會議的決策部署上來。把握經(jīng)濟發(fā)展形勢,增強責(zé)任意識、緊迫意識和危機意識,變壓力為動力,化挑戰(zhàn)為機遇,千方百計保增長、保民生、保穩(wěn)定,全力維護經(jīng)濟社會又好又好發(fā)展的大好局面。
面對新形勢、新要求,圍繞市委、市政府的總體部署,20xx年全市財政工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,緊緊圍繞市委三屆四次、五次全會確定的目標(biāo)和全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,貫徹落實積極的財政政策,創(chuàng)新理財手段和方法,積極爭取上級支持,整合各種財力,合理配置公共資源,強化財政資金監(jiān)管,努力提高預(yù)算管理和執(zhí)行水平,最大限度發(fā)揮財政資金使用效益,為推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會全面進步提供有力保障。預(yù)算安排的原則是:堅持需要與可能相結(jié)合,堅持增收與節(jié)支并重,堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點,調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),壓縮一般性支出,著力保剛性支出、保擴大內(nèi)需項目配套、保政府舉債信譽支出,努力實現(xiàn)預(yù)算平衡。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想、原則以及我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求與財力供給的現(xiàn)狀,20xx年地方財政預(yù)算安排的初步建議如下:財政總收入增長10%,達到260億元;地方財政收入增長8%,達到60.2億元;地方財政支出增長5%,達到79.9億元。
今年的財政收支目標(biāo),是在充分把握當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢,深入預(yù)測分析的基礎(chǔ)上提出來的,是保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求。只要大家努力拼搏,扎實工作,實現(xiàn)這一目標(biāo)是完全可能的。為確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù),首要的是有堅定的信心,有攻堅克難的決心。這里,我就做好今年的財政工作提幾點要求,請大家認真研究和把握落實:
(一)強化發(fā)展意識,確保擴大內(nèi)需資金配套到位
今年是我市財政多年來最為困難的時期,隨著國際金融危機繼續(xù)擴散和蔓延,經(jīng)濟運行中的不確定因素增多,發(fā)展需求與供給的矛盾異常突出,各種減收增支因素相互交織,財政支撐乏力,形勢十分嚴(yán)峻。特別是要貫徹落實中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)一系列財稅優(yōu)惠政策,將造成一定數(shù)量的政策性減收;支出方面,擴大政府投資規(guī)模,保障和改善民生,加強社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),實施中小學(xué)教師績效工資制度改革,都需要新增大量財政資金投入。同時,由于經(jīng)濟增長放緩,需要扶持重大項目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要加大對中小企業(yè)的支持力度,需要增加社會保障支出和補貼困難群體支出,財政支出非常緊張。因此,各級財政部門要樹立“發(fā)展是硬道理,發(fā)展是解決一切問題的前提和根本”的思想,用發(fā)展的眼光和辯證的思維分析問題,把握經(jīng)濟發(fā)展形勢,發(fā)揮財政職能作用,認真落實積極的財政政策,有效應(yīng)對金融危機的沖擊,努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。要抓住中央擴大內(nèi)需的機遇,密切配合相關(guān)部門,進一步把握好國家政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向,扎扎實實做好項目策劃和工作銜接,努力爭取更多的項目落戶**,爭取國家和省更多的資金支持。市政府從今年起將通過建立激勵機制,進一步調(diào)動各部門爭取上級支持的積極性。要加強項目的論證和立項工作,以后新開工的項目,必須是能納入中央、省規(guī)劃盤子內(nèi)的項目,或者是與國家產(chǎn)業(yè)政策對接的項目,切忌不能頂著擴大內(nèi)需的帽子套取財政資金。要加大資金整合力度,整合性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相似的各塊資金,使之相對集中、相互匹配、形成合力,切實保障好擴大內(nèi)需資金的需要,著力支持好市委、市政府確定的重大項目建設(shè);轉(zhuǎn)變過去就收支論財政的傳統(tǒng)理財觀念,充分運用財政杠桿手段,積極引導(dǎo)社會資金投入到項目建設(shè)上來,形成投資主體多元化,投資形式多樣化的格局,有效緩解全市發(fā)展資金緊張的壓力。
(二)強化管理意識,確保財政收入平穩(wěn)較快增長
面對嚴(yán)峻的財政形勢,各級財政部門要把保持財政收入平穩(wěn)較快增長作為今年財政工作的首要任務(wù),采取更加有效的措施,確保完成全年收入目標(biāo)。這里我強調(diào)三點:一要正確處理好保經(jīng)濟增長與保財政增收的關(guān)系。受金融危機沖擊,我市經(jīng)濟運行增速下滑,企業(yè)效益下降,對財政收入增長產(chǎn)生了較大影響。作為財政部門,必須積極應(yīng)對危機,嚴(yán)格落實國家擴內(nèi)需、保增長各項政策,綜合運用減免稅費、增加支出、財政貼息等多種手段,營造寬松環(huán)境,全力幫助企業(yè)渡難關(guān),增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。同時,又要保持合理的、必要的財稅收入增長,只有這樣,才能確保機構(gòu)運轉(zhuǎn)和各項民生工程等重點支出需要。因此,各級財政必須牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心,既要積極應(yīng)對金融危機,促進企業(yè)增效盈利;又要積極開源挖潛,堅持依法理財,強化收入征管,增強財政綜合實力,禁止違規(guī)減免稅。二要正確處理好稅收收入與非稅收入的關(guān)系。去年全市地方財政收入完成55.6億元,其中非稅收入完成12.9億元,占地方財政收入的23.2%。非稅收入所占比重偏高,僅一次性收入就占非稅收入的59.3%。建議加強對影響稅收增長因素的分析測算,進一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),逐步提高稅收收入的比重,逐步減少一次性收入的比重,確保財政收入既有量的增長,也有質(zhì)的增長。三要正確處理擴大內(nèi)需與過緊日子的關(guān)系,擴大內(nèi)需的目的是為了保增長,不是敞開口子花錢。要堅持有保有壓、有促有控的方針,凡是納入上級擴大內(nèi)需盤子需要下級配套的,在年度預(yù)安排中要足額留夠,確保資金落實;壓縮一般性支出,實行,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國出境經(jīng)費“四個零增長”。