市長社區(qū)建設(shè)工作會議講話
市長社區(qū)建設(shè)工作會議講話
社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和重要表現(xiàn)方式。社區(qū)建設(shè)不只是民政部門、縣(市)區(qū)、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當(dāng)今全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的市長社區(qū)建設(shè)工作會議講話，僅供參考。
市長社區(qū)建設(shè)工作會議講話篇1
社區(qū)建設(shè)是我們國家現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，這項(xiàng)工作非常重要。近兩年來，我市社區(qū)建設(shè)工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在街道辦事處、社區(qū)居委會同志的共同努力下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，取得了很大進(jìn)展。關(guān)于今年和今后我市的社區(qū)建設(shè)工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經(jīng)專題進(jìn)行了研究，**同志代表市政府的講話非常重要，請各縣(市)區(qū)黨委、政府，尤其是政府相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。
下面，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)社區(qū)建設(shè)要突出解決的問題，也是今年社區(qū)建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)。
一、必須加快轉(zhuǎn)換和完善社區(qū)的功能
現(xiàn)在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對社區(qū)的理解不準(zhǔn)確，沒有形成統(tǒng)一共識，一般理解為社區(qū)就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴(yán)格意義上講，這不是社區(qū)。過去街道辦事處、居民委員會的設(shè)置，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務(wù)都要通過街道辦事處、居委會落實(shí)完成，在這個(gè)前提下，有些同志錯(cuò)把居委會理解為是一個(gè)最基層的政權(quán)組織，其實(shí)居委會不是政權(quán)組織，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的職能也不同。而社區(qū)也不是政府的職能延伸，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)最基本的社會組織細(xì)胞，嚴(yán)格意義上講不能履行政府職責(zé)。但現(xiàn)在社區(qū)還是一個(gè)"雙面人"，一方面政府職能還沒有完全轉(zhuǎn)出來，政府很多工作任務(wù)還需要社區(qū)完成，另一方面社區(qū)還要提供公共服務(wù)功能。所以我們要重新認(rèn)識社區(qū)，逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)在將來的發(fā)展方向上主要是實(shí)現(xiàn)三大功能：一是權(quán)利保障功能。即所有居民的社會權(quán)利、政治權(quán)利、民主權(quán)利及其它權(quán)利在基層要得到保障。這個(gè)保障是在現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)體制框架下制度建設(shè)的表現(xiàn)?，F(xiàn)在，老百姓有事找居委會，居委會干部非常熱情、非常負(fù)責(zé)。居民理解為這是一種權(quán)利的保障，在這一點(diǎn)上對民主政治建設(shè)尤其重要，也是全面建設(shè)小康社會最充分的體現(xiàn)。二是公共服務(wù)功能。居住、生存，就要有需求，市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)就要提供醫(yī)療、衛(wèi)生保健、文化、商品等一系列的公共服務(wù)功能，這是社區(qū)職能的一個(gè)重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環(huán)境建設(shè)，還指服務(wù)關(guān)系，所有居民在社區(qū)居住，要感到舒服，不愿走，這是全面建設(shè)小康社會很深刻的理念，要把它放到一個(gè)重要位置上。
社區(qū)組織是一個(gè)自治、自理的公共組織，這個(gè)組織必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由全體居民選舉產(chǎn)生社區(qū)管理成員。關(guān)于社區(qū)建設(shè)的功能、組織形式、職能表現(xiàn)等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現(xiàn)在只有一少部分才走向了真正含義上的社區(qū)，大部分的社區(qū)還是街道辦事處和居委會，包括我們現(xiàn)在的居民小區(qū)，把社區(qū)當(dāng)作純商品關(guān)系和經(jīng)營關(guān)系，居民在小區(qū)居住，小區(qū)提供服務(wù)、居民付費(fèi)，有一定利潤，這是對社區(qū)理解的一個(gè)偏差，它忽略了社區(qū)的宜居功能和權(quán)利保障功能，不要形成建設(shè)很多年，最后本質(zhì)沒把握，職能沒轉(zhuǎn)化，這樣的社區(qū)建設(shè)就有問題了。今年，社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)要在理念的轉(zhuǎn)換和職能的完備上下功夫，現(xiàn)在已經(jīng)往社區(qū)路子上走的要逐步完備，沒有走的要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，不能急于求成，要逐步轉(zhuǎn)換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設(shè)，涉及到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及到文化制度范疇等建設(shè)，還涉及到老百姓的素質(zhì)，也涉及到我們各級干部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉(zhuǎn)換機(jī)制。做這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志尤其在這點(diǎn)上把握好，當(dāng)然我們要實(shí)事求是，也不要求一天就達(dá)到這種程度。
二、必須完成今年的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)
省委、省政府要求，今年內(nèi)每個(gè)社區(qū)要建成300平方米以上的辦公場所、服務(wù)場所，這個(gè)任務(wù)很重。怎樣完成這個(gè)任務(wù)，我講幾點(diǎn)意見：
第一、要堅(jiān)定不移地進(jìn)行建設(shè)，不要?jiǎng)訐u。有的同志認(rèn)為，當(dāng)前各級財(cái)政沒錢，沒地方，沒權(quán)利，沒人管，能不能建?這個(gè)問題確實(shí)存在。今天開會，就是要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，早晚得干，早晚都得有。社區(qū)建設(shè)很重要，是推進(jìn)全面小康社會的需要。沒地方找地方，資金問題要按照國華市長講的，按市場化運(yùn)作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣(市)區(qū)不準(zhǔn)在這個(gè)問題上?quot;不"，必須干。只有研究辦法，不能說不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣(市)區(qū)都非常困難，需要?jiǎng)?chuàng)造條件。
第二、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的水平要高，做到長期不落后。社區(qū)用房要同城市規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)起來，不要脫離實(shí)際、搞造價(jià)很高的，沒必要?？偟囊笫呛喗?、大方、實(shí)用。各有關(guān)部門、各區(qū)、縣要在市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部門的牽頭、協(xié)調(diào)下，要規(guī)劃好、建設(shè)好。不能籌多少錢建多大面積，必須達(dá)到300平方米。規(guī)劃部門要抓緊時(shí)間規(guī)劃設(shè)計(jì)，不要占道、占綠地，不要出現(xiàn)新的"三小"。各縣也要把握好，不要太簡單，也不要太復(fù)雜。
第三、要按照社會化、市場化思維方式，運(yùn)作籌措資金、組織建設(shè)，不要走簡單地政府出資、指定建設(shè)單位來建設(shè)的路子。雖然單體建筑面積小、但整個(gè)建筑量很大，動用資金量也很大，各縣(市)區(qū)要要逐個(gè)研究、處理好。
三、必須合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)
社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和重要表現(xiàn)方式。社區(qū)建設(shè)不只是民政部門、縣(市)區(qū)、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當(dāng)今全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。各部門、各單位都要站在這個(gè)高度、從這個(gè)大局出發(fā)，來認(rèn)識這項(xiàng)工作，不僅是支持，要當(dāng)作自己的事去做。所有部門、所有單位，如供電、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、公用、工商、稅務(wù)等部門，要從上到下形成合力。社區(qū)建設(shè)工作合力尤為重要，沒有合力干不了，也干不上去。在現(xiàn)行體制下，目前的發(fā)展階段尤為重要。因此有關(guān)方面、各部門不要等，不要靠，要相互配合，共同把社區(qū)建設(shè)工作做好。全市社區(qū)建設(shè)工作以區(qū)、縣為主線，區(qū)、縣政府是社區(qū)建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)在，民政部門、街道辦事處和社區(qū)居委會的條件、職權(quán)有限，各方面如果不重視，社區(qū)建設(shè)工作就很難開展，這不僅需要理解，而且要當(dāng)作一個(gè)共同的任務(wù)，形成合力，全面推進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)工作。
市長社區(qū)建設(shè)工作會議講話篇2
今天的大會，是市政府就加快社區(qū)建設(shè)專門召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹市委八屆九次全會精神，以天津城市定位和濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機(jī)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。立昌書記對社區(qū)建設(shè)高度重視，并就開好這次會議做了重要指示。相龍市長親自出席會議并將做重要講話。昨天，國家民政部李學(xué)舉部長在百忙之中考察了河北區(qū)、河?xùn)|區(qū)、和平區(qū)的3個(gè)社區(qū)，作了重要指示，姜力副部長專程趕來出席今天的會議，并將做重要講話，充分體現(xiàn)了對天津社區(qū)建設(shè)的關(guān)心和重視。對相龍市長、姜力副部長的講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。下面，我作工作報(bào)告。
一、我市社區(qū)建設(shè)的主要成績和基本經(jīng)驗(yàn)
這些年來，市委、市政府始終高度重視社區(qū)建設(shè)，全市上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的工作格局。社區(qū)面貌大為改觀，服務(wù)體系日臻完善。尤其是在推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)、就業(yè)救助服務(wù)、宜居環(huán)境服務(wù)以及精神文明創(chuàng)建等方面走在了全國前列，取得了顯著成效。胡錦濤、溫家寶近年來在天津視察期間，對我市社區(qū)建設(shè)給予了充分肯定，給我們以巨大的鼓舞和鞭策。國家民政部、中央各有關(guān)部委多次來天津指導(dǎo)社區(qū)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，給我們以很大的支持和幫助。我市社區(qū)建設(shè)主要呈現(xiàn)5個(gè)特點(diǎn)。一是社區(qū)公共服務(wù)蓬勃發(fā)展。我市現(xiàn)有社區(qū)1380個(gè)，社區(qū)居民近700萬人，目前90%的社區(qū)已經(jīng)建立社區(qū)服務(wù)站。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心75個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)站499個(gè);新建和完善便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4000余個(gè)，市中心區(qū)社區(qū)早點(diǎn)快餐、便利店和物資回收站三種便民商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)覆蓋率達(dá)到99.8%，連鎖化程度達(dá)到68%;家政服務(wù)、家庭維修等重點(diǎn)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)2000多個(gè);新建和提升改造菜市場219個(gè)，建筑面積達(dá)58.3萬平方米;各街道全部建立了勞動保障服務(wù)中心，社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市，年創(chuàng)就業(yè)崗位5萬余個(gè)。二是社區(qū)居住環(huán)境明顯改善。從20xx年起我市累計(jì)投資14.7億元，連續(xù)4年實(shí)施大規(guī)模的舊樓區(qū)綜合整修，拆除違章建筑7萬多間，整修道路甬路4000多條，新增綠化面積600多萬平方米，補(bǔ)建供熱面積230萬平方米，整修小區(qū)817個(gè)、建筑面積達(dá)3850萬平方米，其中72%的小區(qū)實(shí)行了準(zhǔn)物業(yè)管理。以往破舊臟亂的舊樓小區(qū)成為環(huán)境整潔、景觀優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善、管理有序的新社區(qū)，受益居民多達(dá)65.8萬戶、215萬人。這項(xiàng)工作不僅使居民的生活環(huán)境發(fā)生了根本性改觀，而且促進(jìn)了居民文明素質(zhì)的提高，為社區(qū)開展各項(xiàng)活動創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。20xx年我市舊樓區(qū)整修榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。三是社區(qū)辦公和活動設(shè)施日趨完善。通過共駐共建、資源共享、總體運(yùn)作，一大批示范社區(qū)陸續(xù)建成。和平區(qū)在建設(shè)和諧社區(qū)中舍得投資金、花精力、用人才，現(xiàn)在每個(gè)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到2萬元， 并且走出了一條“老城區(qū)創(chuàng)建新社區(qū)”的路子。河北區(qū)連續(xù)五年有計(jì)劃、有投入、分期分批改善社區(qū)居委會辦公用房，達(dá)標(biāo)居委會達(dá)到75%。河?xùn)|區(qū)在基礎(chǔ)薄弱的條件下，去年千方百計(jì)籌集資金4000萬元，使128個(gè)社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)，占全區(qū)總數(shù)的93%。塘沽區(qū)充分利用區(qū)域開放的優(yōu)勢，高水平設(shè)計(jì)，高起步建設(shè)，高速度推進(jìn)社區(qū)信息化，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成了先進(jìn)的示范社區(qū)。南開區(qū)加大投入，以點(diǎn)帶面，建成了一批精品示范社區(qū)。其他各區(qū)縣也都積極創(chuàng)造條件，使社區(qū)設(shè)施建設(shè)各有亮點(diǎn)。到20xx年，全市社區(qū)居委會辦公用房和服務(wù)設(shè)施平均面積由20xx年的54.2平方米增加到166平方米，居民活動場所明顯增多。市政府命名的五星級示范社區(qū)達(dá)到100個(gè)。四是社區(qū)居民自治水平不斷提高。擴(kuò)大了居委會直選范圍，普及了居務(wù)公開，加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)。社區(qū)居民代表會議、協(xié)商議事會議等自治制度普遍建立，政府行政功能與社區(qū)自治功能趨向協(xié)調(diào)。各類社區(qū)民間組織達(dá)到6506個(gè)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大到30萬人。五是社區(qū)精神文明建設(shè)成果豐碩。從1989年和平區(qū)新興街朝陽里首創(chuàng)社區(qū)志愿者協(xié)會開始，一種自愿參加、鄰里互助、不計(jì)報(bào)酬、同獻(xiàn)愛心的新風(fēng)尚在全市陸續(xù)興起，社區(qū)精神文明建設(shè)內(nèi)容不斷充實(shí)，品位不斷提高，活動不斷豐富。紅橋區(qū)創(chuàng)造了科普、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保以及法律服務(wù)“六進(jìn)社區(qū)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，得到了中央精神文明指導(dǎo)委員會的高度評價(jià)，并向全國推廣。河西區(qū)充分發(fā)揮駐區(qū)老干部、老軍人、老教師等資源優(yōu)勢，邀請他們“走出庭院，融入社區(qū)”，形成了“五老”活躍社區(qū)的生動局面。西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)以一舉奪得我國北方唯一全國十大魅力城鎮(zhèn)為契機(jī)，全面加強(qiáng)以地方風(fēng)情、特色文明為標(biāo)志的社區(qū)建設(shè)。大港區(qū)在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持區(qū)企共建、資源共享，城鄉(xiāng)聯(lián)動、共筑和諧，取得了顯著成效。全市群眾性社區(qū)活動遍地開花，各具特色，“一助一”幫貧濟(jì)困、社區(qū)“三位一體”青少年教育、居民消夏納涼晚會等活動廣泛開展，有效促進(jìn)了我市社區(qū)精神文明建設(shè)。
所有這些成績的取得，得益于各級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，來自于全市上下的拼搏奮斗，也飽含著廣大社區(qū)工作者的心血和汗水。特別值得指出的是，我市一大批社區(qū)工作者，長期工作在基層，操勞在社區(qū)。他們是社情民意的第一知情人，是化解矛盾的第一協(xié)調(diào)人，是反映訴求的第一聯(lián)系人，是服務(wù)群眾的第一帶頭人。是他們在黨和群眾之間搭起了一座“民心橋”。他們干的是“小巷”的活，管的是千家萬戶的事，拿的是低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、無怨無悔。這種精神正是最可寶貴的時(shí)代精神。借此機(jī)會，我向廣大社區(qū)工作者和志愿者致以崇高的敬意，表示衷心地感謝!
成績的取得固然可喜，理性的總結(jié)更能給人以深刻啟迪?；仡欉@幾年的社區(qū)工作，我們的主要體會是：
__建設(shè)和諧社區(qū)，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，“三個(gè)文明”一起抓。我們始終注重以物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，精神文明為支撐，政治文明為保證，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、追求高水平，不搞“單打一”，擴(kuò)大覆蓋面，使“三個(gè)文明”齊頭并進(jìn)，有效提升了建設(shè)和諧社區(qū)的整體水平。
——建設(shè)和諧社區(qū)，必須堅(jiān)持以人為本，使居民共享改革發(fā)展成果。我們始終把尊重人、關(guān)心人、為了人放在社區(qū)建設(shè)的首位。想問題從居民生活的實(shí)際需求來考慮，做工作圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)來展開，定政策著眼扶助困難群體、維護(hù)社會公平。居民所盼的正是政府想辦的，政府所做的正是群眾急需的，廣大社區(qū)群眾高興滿意。
——建設(shè)和諧社區(qū)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大公共服務(wù)投入力度。我們始終把社區(qū)建設(shè)作為政府公共服務(wù)的重點(diǎn)，使財(cái)政向社區(qū)適度傾斜，資源向社區(qū)合理調(diào)配，精力向社區(qū)更多集中，直接為廣大居民提供了許多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品。這不僅調(diào)動了廣大居民和社區(qū)工作者建設(shè)美好家園的積極性，而且樹立了服務(wù)型政府的良好形象。
——建設(shè)和諧社區(qū)，必須堅(jiān)持齊抓共管，形成共駐共建的整體合力。我們始終抓住社區(qū)主體多元化、社區(qū)工作多樣化的特點(diǎn)，動員組織社會力量，建立協(xié)調(diào)會議制度，同唱社區(qū)建設(shè)一臺戲。形成了條塊結(jié)合、以塊為主、縱橫聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化了資源組合，產(chǎn)生了乘數(shù)效益。
在充分肯定成績，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地看到社區(qū)建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)。主要問題有：社區(qū)發(fā)展不平衡，總體水平不夠高;社區(qū)管理體制、機(jī)制創(chuàng)新不夠，整體活力明顯不足;社區(qū)投入和政策傾斜不夠，難以保障社區(qū)新發(fā)展;一些單位和部門對社區(qū)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)考慮，工作不夠到位。這些問題，直接影響到社區(qū)建設(shè)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們必須正視不足，承認(rèn)差距，下決心加以解決。
二、今后五年我市社區(qū)建設(shè)的總體要求和工作目標(biāo)
建設(shè)和諧社區(qū)是我們黨新時(shí)期執(zhí)政的基礎(chǔ)工程。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我們黨經(jīng)過幾十年的探索實(shí)踐，回答了“什么是社會主義”和“怎樣建設(shè)社會主義”的問題。而構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略思想的確立，進(jìn)一步回答了建設(shè)什么樣的社會主義社會的問題，這是對建設(shè)中國特色社會主義理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)必須始終貫徹這個(gè)重大的戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，天津的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)。濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪開發(fā)開放呈現(xiàn)良好態(tài)勢;天津城市定位進(jìn)一步提升，發(fā)展方向更加明確;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫胎換骨改造，優(yōu)勢資源加快向城區(qū)集聚;“三五八十”積聚的能量進(jìn)一步釋放，“三步走”戰(zhàn)略加快實(shí)施，城市綜合競爭實(shí)力不斷增強(qiáng);“十五”末，天津人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到4300美元，“十一五”期間必將有一個(gè)更大的增長。所有這些，都給我市社區(qū)建設(shè)提出了更高要求，提供了歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了多方面的有利條件。我們要順勢而為，搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上的服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾關(guān)系上的橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)良好環(huán)境上的促進(jìn)作用，努力推動天津社區(qū)建設(shè)又快又好的發(fā)展。
今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)建設(shè)工作的總要求是： 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，一切服務(wù)群眾，一切造福群眾，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)，使廣大居民生活有安全感、舒適感、幸福感和自豪感。
“十一五”期間，社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)是：到20xx年，50%的區(qū)縣達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn);到20xx年，80%的區(qū)縣達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)建設(shè)工作走在全國前列。為此，我們要從以下六個(gè)方面做出努力：一是擴(kuò)大居民自治?；鶎用裰髦贫冉ㄔO(shè)扎實(shí)有效，社區(qū)居民自治功能逐步完善，居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和民主決策權(quán)得到充分保障。二是推進(jìn)有序管理。條塊管理社區(qū)的體制協(xié)調(diào)，社區(qū)各類組織工作關(guān)系順暢，社區(qū)民主協(xié)商、矛盾糾紛調(diào)處和資源共建機(jī)制完備高效。三是完善社區(qū)服務(wù)。服務(wù)資源有效整合，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)設(shè)施明顯增多，公益性、經(jīng)營性、地緣性多元化的社區(qū)服務(wù)體系覆蓋全市，居民多樣化、多層次的生活需求基本得到滿足。四是確保治安良好。社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，社區(qū)安全防范體系完善，社區(qū)秩序井然，居民安居樂業(yè)。五是創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社區(qū)的綠化、美化和凈化，居民廣泛形成公共衛(wèi)生意識和環(huán)境意識，社區(qū)普遍成為環(huán)境整潔、景觀優(yōu)美的宜居家園。六是促進(jìn)文明祥和。“八榮八恥”的社會主義榮辱觀深入人心，居民文明素質(zhì)全面提高，社區(qū)形成倡導(dǎo)學(xué)習(xí)、崇尚科學(xué)、健康向上、鄰里和睦、團(tuán)結(jié)友愛的新風(fēng)尚。
實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，我們必須以科學(xué)的理念、寬廣的視野、創(chuàng)新的思維，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐。
要“以人為本”。“以人為本”是人類理性思維的共同成果和寶貴精神財(cái)富。其核心是重視人的價(jià)值，倡導(dǎo)人的自由，尊重人的權(quán)利。黨的十六屆三中全會第一次確定了“以人為本”的執(zhí)政理念，反映了我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。社區(qū)是現(xiàn)代社會人群居住集聚的區(qū)域， 也是黨在城市執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)所在。 要把“以人為本”的理念固化在社區(qū)建設(shè)的每一項(xiàng)功能上，體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。堅(jiān)持“以人為本”，就要把人作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。牢牢把握服務(wù)群眾、造福群眾這個(gè)主題，面向服務(wù)對象講服務(wù)，依靠建設(shè)主體抓建設(shè)，最大限度地激發(fā)廣大群眾共建宜居家園的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持“以人為本”，就要把滿足居民多層次、多樣化的需求作為最高價(jià)值取向。既要關(guān)心人的物質(zhì)生活需求，又要關(guān)心人的安全需求、情感需求、人際交往和社會參與需求，體現(xiàn)親和力，彰顯人性化。堅(jiān)持“以人為本”，就要把人的全面發(fā)展作為全新課題。以先進(jìn)社區(qū)文化為載體，動員居民在共建美好家園中提升道德層次，在參與民主自治中增強(qiáng)責(zé)任意識，全面提高人的文明素質(zhì)?？傊?，堅(jiān)持“以人為本”，就要把廣大群眾滿意作為評判得失的唯一準(zhǔn)則。從居民最希望的事做起，最關(guān)心的事抓起，最急迫的事干起。凡是能夠辦的，要立即去辦;應(yīng)該辦的，要不打折扣去辦;暫時(shí)有困難的，要不等不靠，創(chuàng)造條件積極去辦，不斷提高居民的滿意度和幸福感。堅(jiān)決不搞有名無實(shí)的形式主義，堅(jiān)決不干急功近利的面子工程，堅(jiān)決不做勞民傷財(cái)?shù)谋砻嫖恼隆?/p>
要和諧發(fā)展。和諧社會是人類共同的理想境界，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。和諧社區(qū)主要體現(xiàn)為人與人的和諧、人與自然的和諧以及人與社會的和諧。實(shí)現(xiàn)和諧關(guān)鍵取決于制度設(shè)計(jì)的先進(jìn)性和人的現(xiàn)代文明素質(zhì)的提高。建設(shè)和諧社區(qū)，要實(shí)現(xiàn)人與人的和諧。人際關(guān)系和諧是社區(qū)和諧最基本的體現(xiàn)。作為社區(qū)的每一個(gè)個(gè)體，人們需要平等交流、友好互助，需要社區(qū)成為理想的精神家園。要通過正確引導(dǎo)和適時(shí)扶助，搭建平等參與社會、共享發(fā)展成果的平臺，形成居民相互尊重、鄰里和睦相處的風(fēng)尚。建設(shè)和諧社區(qū)，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。居民對綠色和水體有著天然的依戀，社區(qū)環(huán)境影響著人的生活質(zhì)量。社區(qū)環(huán)境的營造、設(shè)施的配置，都要符合人的生存需求和發(fā)展，積極創(chuàng)造人與自然親近的空間，提高舒適度，增強(qiáng)吸引力，滿足人回歸自然的愿望，達(dá)到“天人合一”的境界。建設(shè)和諧社區(qū)，要實(shí)現(xiàn)人與社會的和諧。參與社區(qū)生活是人的社會需求。要順應(yīng)社會和人的發(fā)展規(guī)律，完善社區(qū)功能，規(guī)范社區(qū)秩序，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和滿意度，在和諧互動中取得發(fā)展。
要不斷創(chuàng)新。建設(shè)和諧社區(qū)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一件新生事物。社區(qū)是社會的細(xì)胞，是社會矛盾的交織點(diǎn)，社區(qū)之間的基礎(chǔ)條件和居民構(gòu)成各不相同。必須把握社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，承認(rèn)聯(lián)系性，看到差異性，把握共同性，抓住矛盾點(diǎn)，不斷探索，大膽創(chuàng)新。要緊緊圍繞利益共享這一核心，在社區(qū)理念上創(chuàng)新，在社區(qū)特色上創(chuàng)新，在服務(wù)體系上創(chuàng)新，在市場化運(yùn)作上創(chuàng)新，在管理模式上創(chuàng)新。通過創(chuàng)新，形成一區(qū)一品、互相融合、相得益彰的新興社區(qū)格局。社區(qū)的差異性，決定了發(fā)展模式的特殊性，不能搞一刀切。要依據(jù)社區(qū)資源秉賦、人文環(huán)境比較優(yōu)勢等諸多因素，以理性超前、積極務(wù)實(shí)的精神，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和評價(jià)體系，闖出一條具有天津特色的建設(shè)和諧社區(qū)的新路子。
三、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)
社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)系每一個(gè)人的生老病死，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系城市的現(xiàn)代化水平，是政府公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政為民的重大責(zé)任。以政府主導(dǎo)增加公共服務(wù)產(chǎn)品，以市場化運(yùn)作提供準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，以完整的公共服務(wù)體系滿足社區(qū)居民日益增長的需求，加快建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，是今后社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們必須統(tǒng)籌安排，精心運(yùn)作，不斷加大工作力度，建立起完善的公共服務(wù)體系，覆蓋全市每一個(gè)社區(qū)。
(一)加強(qiáng)社區(qū)公共環(huán)境服務(wù)。社區(qū)環(huán)境是社區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的綜合體現(xiàn)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。良好的社區(qū)公共環(huán)境必須達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序。新建社區(qū)主要是搞好維護(hù)，持久鞏固;老社區(qū)主要是加快整修，不斷提高建設(shè)水平。這幾年，我們重點(diǎn)實(shí)施了大規(guī)模的舊樓區(qū)綜合整修，公共環(huán)境改善帶來的多重社會效應(yīng)已經(jīng)充分顯現(xiàn)。許多居民寄予厚望，我們必須再接再厲，抓緊推進(jìn)。今年市區(qū)360萬平方米的年度整修任務(wù)已基本完成，要全部推行物業(yè)管理。明年要把已實(shí)現(xiàn)集中供熱的410萬平方米成片舊樓區(qū)全部整修完畢。對尚未集中供熱的400多萬平方米成片舊樓區(qū)，要加快補(bǔ)建供熱步伐，及時(shí)納入整修范圍，確保補(bǔ)建一片，整修一片。要多方創(chuàng)造條件，力爭在2到3年內(nèi)使全市成片舊樓區(qū)全部整修完畢。要形成長效機(jī)制，各區(qū)每年要拿出一部分資金進(jìn)行必要的維護(hù)保養(yǎng)，不斷鞏固綜合整修的成果。要實(shí)施社區(qū)市容環(huán)境的長效管理。目前，非法占路經(jīng)營現(xiàn)象在中心城區(qū)主干道路上已基本得到治理，但在一些偏僻的次干道路、支路以及少數(shù)社區(qū)道路上仍然存在。要按照“建管結(jié)合、標(biāo)本兼治、疏堵并重、齊抓共管”的要求，以完成菜市場建設(shè)、搞好規(guī)范化管理為契機(jī)，以綜合治理中心城區(qū)非法占路經(jīng)營為重點(diǎn)，不斷加大工作力度。到今年年底，基本做到中心城區(qū)無非法占路經(jīng)營，社區(qū)無攤販集聚。
(二)加強(qiáng)社區(qū)生活保障性商業(yè)服務(wù)。以城市空間布局調(diào)整，商業(yè)資源重新整合為契機(jī)，著眼滿足社區(qū)居民最基本的生活需求，大力加強(qiáng)生活保障性商業(yè)設(shè)施建設(shè)，努力提供更加貼近老百姓生活的社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品，是我市一項(xiàng)帶有開創(chuàng)性的工作。經(jīng)過2年多的努力，我市以便民商業(yè)進(jìn)社區(qū)、便利服務(wù)進(jìn)家庭、菜市場建設(shè)進(jìn)街道為主要內(nèi)容的城市“三進(jìn)”工程;以日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品組織進(jìn)市場為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三進(jìn)”工程，已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，深受群眾歡迎。我們必須再接再厲，提升水平?，F(xiàn)在城市“三進(jìn)”的關(guān)鍵是進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、拓展業(yè)態(tài)、提高檔次、合理布局;農(nóng)村“三進(jìn)”的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“三進(jìn)”一體，連鎖互動。我們一定要加大推動力度，加快布點(diǎn)建店，強(qiáng)化連鎖，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成雙“三進(jìn)”任務(wù)。到今年底，中心城區(qū)三種業(yè)態(tài)要累計(jì)完成新建、改擴(kuò)建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)5980個(gè)，建設(shè)完善社區(qū)商業(yè)中心90個(gè)，確保覆蓋率達(dá)到100%，連鎖率達(dá)到80%。要積極發(fā)展家庭清潔、家務(wù)管理、陪老托幼等家政服務(wù)項(xiàng)目，搭建面向社區(qū)、直通家庭的綜合服務(wù)信息平臺，使社區(qū)居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務(wù)。到今年底，中心城區(qū)要按照規(guī)劃要求，全部完成236個(gè)、64.16萬平方米菜市場的建設(shè)任務(wù)，做到每個(gè)街道都有菜市場。農(nóng)村要完成24個(gè)區(qū)域性連鎖超市兼配送中心、2000個(gè)日用消費(fèi)品超市(店)、500個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市(店)的建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)村、連鎖經(jīng)營、便民利民的服務(wù)體系。
(三)加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。就業(yè)是最大的民生問題，吸納就業(yè)是政府最重要的工作，安排就業(yè)是政府必須盡到的職責(zé)。“十五”期間，我市50%以上的就業(yè)崗位來源于社區(qū)，大家功不可沒。當(dāng)前，我市面臨的就業(yè)形勢需要社區(qū)提供更多的就業(yè)崗位。我們要多管齊下，加快構(gòu)筑社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，為有勞動能力的人創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會。要以加強(qiáng)服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，健全市、區(qū)、街、居委會四級就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)相關(guān)扶持政策，不斷提高服務(wù)專業(yè)化、信息化水平，創(chuàng)建更多的充分就業(yè)社區(qū)。要積極開辟社區(qū)便民商業(yè)、公共服務(wù)、居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、家庭手工業(yè)以及創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等多層次業(yè)態(tài)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。從今年起社區(qū)年創(chuàng)就業(yè)崗位要達(dá)到9萬個(gè)，到20xx年，力爭使社區(qū)新增就業(yè)人員達(dá)到45萬人，失業(yè)人員安置率達(dá)到80%以上。
(四)加強(qiáng)社區(qū)保障和救助服務(wù)。我市每年約有4萬人因各種災(zāi)害造成生活貧困，有17.8萬人領(lǐng)取城鄉(xiāng)低保金，還有殘疾人40余萬。他們是社會的弱勢群體，處在困境之中，渴望得到關(guān)愛。為他們提供必要的生活保障和救助，是政府義不容辭的責(zé)任。我們必須做好雪中送炭的工作，決不能使他們處在無助的窘境。要建立起失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)給予扶助，切實(shí)做到不錯(cuò)不漏，應(yīng)保盡保，不使一家一戶生活過不去。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，要相應(yīng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，改善特困人員的生活。優(yōu)撫工作既是一項(xiàng)重要的社會保障，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。很多優(yōu)撫對象是共和國的功臣，需要給予特殊關(guān)照。對退伍士兵、傷殘軍人、烈士遺屬、軍隊(duì)離退休人員等優(yōu)撫對象，要在政策范圍內(nèi)盡可能給他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。關(guān)心、關(guān)愛殘疾人是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是社會的善舉義行，是為政者的人品官德。要按照“平等、參與、共享”的原則，認(rèn)真做好殘疾人康復(fù)、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、生活保障、維護(hù)權(quán)益等重點(diǎn)工作。到20xx年底，每一個(gè)社區(qū)都要建立起殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，所有農(nóng)村貧困殘疾人都要住進(jìn)新房。實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)的目標(biāo)，有勞動能力和需求的殘疾人實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)，確保讓殘疾人走出來、干起來、笑起來。做好社會救助工作重點(diǎn)在社區(qū)，基礎(chǔ)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要繼續(xù)實(shí)行“一口上下”的社會救助運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會救助工作的規(guī)范化、集約化、便民化。要因地制宜，重心下移，抓緊建立和完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺。要建設(shè)穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，提供便捷的辦公條件，提高信息化程度。到20xx年，全市每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有經(jīng)常性捐贈站，使救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋各個(gè)社區(qū)。
(五)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。“看病難”、“看病貴”是廣大群眾急盼解決的一個(gè)突出問題，也是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。天津醫(yī)療衛(wèi)生資源豐富。在城市衛(wèi)生資源整合期，要通過政府調(diào)控，使存量資源、新增項(xiàng)目適度向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)配置。目前，中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)到100%，居民小病可以不出社區(qū)就近就醫(yī)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步鞏固提高中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，加快向周邊區(qū)縣城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡布局。要以社區(qū)婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)服務(wù)對象，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的雙重網(wǎng)底職能，提供預(yù)防、康復(fù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù);推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。到20xx年，使全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。
(六)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。我市60歲以上的老年人約142萬，已占全市戶籍人口的15.2%，高于全國約4個(gè)百分點(diǎn)。到20xx年，預(yù)計(jì)全市老年人口將達(dá)到169萬，約占全市總?cè)丝诘牧种?，這表明我市正在進(jìn)入老齡化社會的高峰期，并將持續(xù)相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期。“未富先老”是我們必須面對的一個(gè)沉重的社會性問題。從市情民力看，一方面，我市養(yǎng)老的家底很薄，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有285所，擁有床位17602張，占全市老年人口的千分之十二，而目前國際平均水平已達(dá)到5-7%，縮小這種差距，單靠政府財(cái)力很難一肩挑或一步到位;另一方面，我市家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，許多“三口之家”很難全面擔(dān)負(fù)起雙重養(yǎng)老的義務(wù)。這使我們必須在兩難之中積極推進(jìn)符合國情、符合市情的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。“老有所養(yǎng)”是中華民族的崇高社會理想和傳統(tǒng)美德。作為人民的政府，我們只能也必須做得更好，千方百計(jì)確保老人的晚年幸福。在積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老福利設(shè)施，逐步加大投入力度，擴(kuò)建和興辦一批國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要大力培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、支持社會力量興辦老年服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、托老服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、心理咨詢、臨終關(guān)懷等老年服務(wù)業(yè)，積極探索老年人進(jìn)公寓、原有住房租賃的以房養(yǎng)老、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈途徑，形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會化發(fā)展的社區(qū)養(yǎng)老模式。到20xx年，各區(qū)縣都要建立起較為完備的區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會(村委會)三級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋率達(dá)到80%以上，基本滿足我市養(yǎng)老服務(wù)需求。
(七)加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)。先進(jìn)文化是社區(qū)建設(shè)的靈魂。要突出先進(jìn)性， 體現(xiàn)多樣化， 尊重個(gè)性化，通過深入持久地宣傳“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，培育高尚、健康、個(gè)性化的社區(qū)團(tuán)隊(duì)文化。積極構(gòu)建融思想道德建設(shè)和文化、教育、體育于一體的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，增設(shè)社區(qū)居民的讀書、閱報(bào)和文藝活動場所，開展居民喜聞樂見的文藝活動。要統(tǒng)籌社區(qū)各類教育、體育資源，創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織，建立多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。到20xx年，社區(qū)圖書室要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部覆蓋;有基礎(chǔ)的社區(qū)要全部配齊體育健身設(shè)施;條件好的社區(qū)要全部達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：擁有一所市民學(xué)校、一個(gè)室外活動場所、一個(gè)文化活動室、一條體育健身路徑、一個(gè)宣傳長廊。先行社區(qū)要爭取一年干完。要經(jīng)過3至5年的努力，使全市95%以上的社區(qū)建成規(guī)范的文明社區(qū)。
(八)加強(qiáng)社區(qū)安全服務(wù)。讓人民群眾有安全感，這是我們工作的底線，只能做得更好，不能稍有松懈。要切實(shí)強(qiáng)化基層特別是區(qū)街社會治安綜合治理基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)。大力推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，健全人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò);建立完善收集、反饋社情民意和矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制;全面加強(qiáng)流動人口的管理，鞏固維護(hù)社會穩(wěn)定和治安的第一道防線。所有社區(qū)都要實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”，并設(shè)立警務(wù)室。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的社區(qū)要建保安隊(duì)伍。新建社區(qū)要采用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)晝夜監(jiān)控。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會等基層組織的作用，加強(qiáng)治安隊(duì)伍建設(shè)，有效維護(hù)社區(qū)治安。要建立健全社區(qū)傳染病、自然災(zāi)害、食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，做到有組織、有預(yù)案、有設(shè)備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
四、進(jìn)一步完善社區(qū)工作保障條件
居委會是社區(qū)活動的組織者，是溝通政府與居民的橋梁，是密切聯(lián)系群眾的紐帶。居委會工作人員長期奮斗在社區(qū)第一線，上面千條線、下面一根針，對上承擔(dān)著政府部門布置的大量任務(wù)，對下關(guān)聯(lián)著千家萬戶的冷暖。尤其是在抵制邪教組織的重大斗爭中，在抗擊“非典”、控制集訪等突發(fā)事件的應(yīng)對中，居委會發(fā)揮了不可替代的作用。他們的確干得很苦、很累、很難。但是，他們現(xiàn)在所處的工作環(huán)境比較簡陋，工作條件較差，而待遇又普遍偏低。覺悟高是他們的境界，關(guān)心他們是我們的職責(zé)。我們必須將心比心，善待最基層工作的同志，滿懷深情替他們解憂，努力為他們創(chuàng)造良好的工作條件，使他們有地方做事、有財(cái)力辦事、有積極性干事。
(一)切實(shí)解決居委會辦公用房等實(shí)際問題。按市有關(guān)文件規(guī)定，居委會辦公用房要達(dá)到100平方米;公益性服務(wù)用房經(jīng)過整修的社區(qū)要達(dá)到200平方米以上，新建社區(qū)要達(dá)到400平方米以上?，F(xiàn)在差距很大，辦公用房達(dá)標(biāo)的只占51.32%，公益性服務(wù)用房達(dá)標(biāo)的僅占11.9%。這個(gè)問題不解決，我們愧對在社區(qū)基層工作的同志。各區(qū)縣一定要高度重視，摸清底數(shù)，多渠道籌措資金，采取多種方式加以解決。必要時(shí)一把手要親自協(xié)調(diào)、靠前指揮。到20xx年，力爭全市社區(qū)辦公用房全部達(dá)標(biāo)，公益性服務(wù)用房60%以上達(dá)標(biāo)。
(二)適當(dāng)提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。20xx年，我市確定社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年7000元。近幾年，居委會管轄?wèi)魯?shù)擴(kuò)大，任務(wù)加重，先后承擔(dān)了居民管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督等100多項(xiàng)工作，而燃?xì)?、自來水、用電、供暖、通訊等各種費(fèi)用開支又不斷增加?，F(xiàn)在看來，過去的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能支撐社區(qū)正常運(yùn)行?，F(xiàn)在，一些區(qū)在實(shí)際執(zhí)行中已經(jīng)提高了標(biāo)準(zhǔn)，緩解了經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾，但有的區(qū)縣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，使居委會工作難以為繼。為此，市政府出臺了提高居委會辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性意見。各區(qū)縣要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高居委會補(bǔ)助數(shù)額。對確有困難的區(qū)縣，市財(cái)政將在年終采取轉(zhuǎn)移支付的方式給予一定補(bǔ)貼。
(三)逐步增加社區(qū)居委會成員工作補(bǔ)貼。我市社區(qū)居委會成員補(bǔ)貼總體偏低，有的甚至低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，與他們的實(shí)際工作量和勞動付出不成比例。這無論如何也說不過去。各區(qū)縣一定要嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使低于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的長到位，已達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的可以根據(jù)財(cái)力再增加一些。“十一五”期間，各區(qū)縣要加大財(cái)政支持力度，確保其隨著市、區(qū)工資整體水平的提高，每年都有一定幅度的增長，形成自然增長機(jī)制。
(四)抓緊解決社區(qū)居委會成員社會保險(xiǎn)問題。按照勞動保障法有關(guān)規(guī)定，每個(gè)參加勞動的公民都應(yīng)上社會保險(xiǎn)。這既是法律賦予勞動者的權(quán)利，也是政府必須履行的職責(zé)。目前，我市居委會成員中還有1700多人尚未享受社會保險(xiǎn)。這次市政府下決心予以解決。居委會工作人員任職期間必須上養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和計(jì)劃生育保險(xiǎn)。使社區(qū)居委會成員在崗安心工作，下崗老有所養(yǎng)，無后顧之憂，這既是善事，也是德政，我們再不能欠不該欠的賬。
同志們，建設(shè)宜居城市，守護(hù)美好家園，創(chuàng)造幸福生活，是全市人民的熱切期盼，是政府工作的重中之重。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視社區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作力度。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成齊抓共建的整體合力。要?jiǎng)訂T廣大居民主動參與社區(qū)建設(shè)，當(dāng)好社區(qū)主人。只要我們同心協(xié)力，負(fù)重前行，就一定能夠開創(chuàng)和諧社區(qū)建設(shè)的新局面，為構(gòu)建和諧天津做出新的更大貢獻(xiàn)!
市長社區(qū)建設(shè)工作會議講話篇3
同志們:
今天這次會議非常重要,主要任務(wù)是:總結(jié)工作,交流經(jīng)驗(yàn),貫徹上級部署,安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的社區(qū)工作。按照會議議程,接下來我們還將參觀的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場,聽取的經(jīng)驗(yàn)介紹。這些單位在近幾年社區(qū)建設(shè)工作中,認(rèn)識超前,搶抓機(jī)遇,勇于創(chuàng)新,積極探索,成效明顯。他們的經(jīng)驗(yàn)各有特點(diǎn)、示范性強(qiáng),希望大家認(rèn)真看、仔細(xì)聽,結(jié)合各自實(shí)際搞好學(xué)習(xí)借鑒。下面,我就全市社區(qū)建設(shè)工作講四點(diǎn)意見。
一、我市社區(qū)建設(shè)的基本情況和經(jīng)驗(yàn)
近年來,市委、市政府高度重視社區(qū)建設(shè),將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體,作為構(gòu)建和諧社會的有效抓手,堅(jiān)持分類指導(dǎo),因地制宜,強(qiáng)力推進(jìn)。各級各部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署,把社區(qū)建設(shè)擺上突出位置,加大資金投入,加快建設(shè)進(jìn)程,提升建設(shè)質(zhì)量,取得了顯著成效。我市創(chuàng)立的“多村一社區(qū)”建設(shè)模式和城市社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn),得到了中央、省領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門的充分肯定,受到了基層干部群眾的廣泛擁護(hù),引起了良好的社會反響,為全國社區(qū)建設(shè)提供了范例。目前,在農(nóng)村,已建立社區(qū)906個(gè),實(shí)現(xiàn)了覆蓋全市農(nóng)村居民的社區(qū)管理服務(wù)。8個(gè)縣市區(qū)被民政部表彰為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”示范單位,我市受表彰數(shù)量列全國地級市首位。在城市,已建立網(wǎng)格化社區(qū)248個(gè),在全市形成了無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區(qū)地域和空間架構(gòu)體系?？膮^(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。全市48個(gè)城市社區(qū)達(dá)到省級示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
各級通過加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),推進(jìn)了基層政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,建立了基層政府貼近群眾、服務(wù)百姓的新機(jī)制;搭建了政府公共服務(wù)向基層延伸的高效平臺,促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;拓寬了選人用人的視野和范圍,提升了基層組織建設(shè)水平;加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展,推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各種要素、各類資源的科學(xué)整合和合理使用;促使人們思想觀念、思維方式發(fā)生深刻變化,提升了全民道德文化素質(zhì)。
我市社區(qū)建設(shè)的探索和實(shí)踐,之所以取得明顯成效并得到上級的充分肯定,主要得益于各級黨委、政府始終做到了“五個(gè)堅(jiān)持”:一是堅(jiān)持服務(wù)居民、造福群眾,把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);二是堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局,著力促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定;三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),尊重基層首創(chuàng)精神,發(fā)揮典型示范作用;四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新,不斷豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容,改進(jìn)工作方式;五是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會參與,形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的合力。
實(shí)踐證明,推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),完全符合中央關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,適應(yīng)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,順應(yīng)廣大基層干部群眾的期待,是執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變,是社會管理和發(fā)展機(jī)制的重大創(chuàng)新。我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的理念、方向、模式是完全正確的,必須毫不動搖地堅(jiān)持下去。
二、統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確社區(qū)建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是:
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)居民、造福群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力,以加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)為基礎(chǔ)保證,全面增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的功能和品質(zhì),充分發(fā)揮社區(qū)管理社會、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用,不斷加大投入,進(jìn)一步規(guī)范完善,努力推動社區(qū)建設(shè)在內(nèi)容上有新拓展,在質(zhì)量上有新突破,在群眾滿意度上有新提升,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的目標(biāo)。
主要工作目標(biāo)是:今年,全市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)綜合服務(wù)中心達(dá)到100%,50%的城市社區(qū)達(dá)到省級示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),50%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到市級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。將今年定為社區(qū)信息化建設(shè)推進(jìn)年,城市社區(qū)信息化管理服務(wù)平臺普及使用率達(dá)到100%,農(nóng)村社區(qū)達(dá)到80%,明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。將“12343民生萬事通”全面引進(jìn)社區(qū),年內(nèi)城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到60%。到20xx年,全市所有城市社區(qū)基本達(dá)到省級示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),所有農(nóng)村社區(qū)基本達(dá)到市級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
確定上述任務(wù)目標(biāo),是我市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我市的社區(qū)建設(shè)雖然取得了初步成效,但必須清醒地看到,目前仍存在一些問題和不足。一是有些地方在社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想上存有偏差,片面地強(qiáng)化了社區(qū)管理職能。有些部門甚至把社區(qū)當(dāng)成自己的下屬機(jī)構(gòu),不斷交任務(wù)、壓擔(dān)子,致使社區(qū)負(fù)擔(dān)不斷加重,不少社區(qū)已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。二是社區(qū)管理體制沒有完全理順,基本上沿用了自上而下的行政管理方式,社區(qū)組織的自治功能弱化,特別是為居民服務(wù)的功能沒得到充分發(fā)揮。有的駐區(qū)單位固守單位體制,參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高,社區(qū)資源共享和共駐共建機(jī)制遠(yuǎn)未形成。三是落后地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)和城市里的老舊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施檔次低、規(guī)模小、功能差,與社區(qū)所擔(dān)負(fù)的管理服務(wù)職能不相適應(yīng),社區(qū)工作難以開展。四是有的縣市區(qū)對社區(qū)建設(shè)重視不夠,對社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬沒有很好落實(shí)。有的將社區(qū)經(jīng)費(fèi)與鎮(zhèn)街經(jīng)費(fèi)捆綁使用,甚至出現(xiàn)改變用途和挪用現(xiàn)象。有些部門將業(yè)務(wù)工作延伸到社區(qū),但沒有做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。五是有的縣市區(qū)對社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)不夠,一些社區(qū)干部對社區(qū)業(yè)務(wù)不熟悉,難以適應(yīng)工作需要。六是社區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制不完善。有的部門把社區(qū)建設(shè)看成是民政部門的事,缺乏積極配合、密切協(xié)作意識,尚未形成工作合力。上述問題的存在,已成為制約我市社區(qū)健康發(fā)展的障礙,必須盡快采取有力措施加以解決。
確定上述任務(wù)目標(biāo),是貫徹落實(shí)上級黨委政府決策部署的需要。當(dāng)前,就業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益保障、困難群體救助、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會治安等社會問題都在向社區(qū)聚集,政府轉(zhuǎn)移出來的職能很多都下沉到了社區(qū),社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會矛盾的集聚點(diǎn)?？梢哉f,加強(qiáng)社會管理的重心在社區(qū),改善民生的依托在社區(qū),維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的基礎(chǔ),社區(qū)工作是最直接的群眾工作。中央、省對此高度重視。今年2月19日,胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及創(chuàng)新專題研討班開班儀式上明確指出:“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系,把人力、財(cái)力、物力更多投到基層,努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基層工作,強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。”省委、省政府把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧的大事來抓,姜異康書記、姜大明省長多次做出重要指示。5月23日,姜大明省長親自率隊(duì)來我市青州、諸城專題調(diào)研社區(qū)建設(shè),指出要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,強(qiáng)化措施,扎實(shí)工作,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。新起書記要求全市樹立“抓社區(qū)就是抓發(fā)展”的理念。中央和省市先后制定下發(fā)了多個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作的文件,對加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作提出了明確要求,作出了具體部署。這些決策和部署,都需要各級在今后工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。
確定上述任務(wù)目標(biāo),是順應(yīng)廣大群眾期盼的需要。一方面,近年來,人民群眾的生活水平有了明顯改善。去年全市人均GDP突破5000美元,地方財(cái)政收入達(dá)到202.4億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19675元,農(nóng)民人均純收入8872元。再加上近幾年我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè),城鄉(xiāng)公共服務(wù)得到明顯改善,初步享受到建設(shè)成果的群眾更迫切要求管理和服務(wù)上檔升級。另一方面,目前,還有不少老年人、殘疾人、未成年人需要社區(qū)照顧;不少困難家庭、流動人口需要社區(qū)幫助,他們對社區(qū)的依賴越來越強(qiáng)。再就是,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,社區(qū)居民需求日益多樣化,各種利益更加復(fù)雜化,這給社區(qū)建設(shè)也提出了更高的要求。我們必須進(jìn)一步重視社區(qū)建設(shè),強(qiáng)化措施,努力推動我市社區(qū)建設(shè)再上新水平。
順利完成上述任務(wù)目標(biāo),必須創(chuàng)新思維,堅(jiān)持以發(fā)展的眼光、先進(jìn)的理念、科學(xué)的方法引領(lǐng)和推動社區(qū)建設(shè)。一要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念來謀劃社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺,是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要載體,必須發(fā)揮好其在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距方面的重要作用。要進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體系,推動政府管理重心下移到社區(qū)、基本公共服務(wù)職能延伸到社區(qū)。二要以因地制宜的理念推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn),不搞“一刀切”,宜快則快、宜慢則慢,積極推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。特別是農(nóng)村社區(qū)要充分考慮既是生活單元又是生產(chǎn)單元的實(shí)際,充分考慮農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求,積極探索既適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,又符合農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要的建設(shè)路子。三要以群眾工作的理念統(tǒng)攬社區(qū)工作。堅(jiān)持以人為本,用群眾工作的方法查民情、解民困、化民怨、聚民心、匯民智,更加注重服務(wù)群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾,更加注重解決困難群眾和特殊群體的實(shí)際問題,及時(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、凝聚共識的工作,引導(dǎo)群眾理性平和的反應(yīng)訴求、處理矛盾、解決問題。四要以管理與服務(wù)并重的理念提升社區(qū)建設(shè)水平。打破重管理輕服務(wù)、多管理少服務(wù)、只管理不服務(wù)的現(xiàn)狀,堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中,以服務(wù)水平的提升促進(jìn)社區(qū)管理能力的提高。五要以改革創(chuàng)新的理念為社區(qū)建設(shè)提供動力支持。要堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn),保護(hù)創(chuàng)新熱情,寬容創(chuàng)新挫折,鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐,努力在社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和參與機(jī)制上求突破、求發(fā)展。
三、突出工作重點(diǎn),進(jìn)一步規(guī)范完善社區(qū)建設(shè)
(一)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的根本目的是服務(wù)群眾,造福居民。無論是城市社區(qū)建設(shè)還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè),都要把為社區(qū)居民提供完善的服務(wù)作為第一位的任務(wù)。一是要以城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心為依托,將政府基本公共服務(wù)向社區(qū)延伸。城鄉(xiāng)社區(qū)要積極開展面向全體居民特別是弱勢群體和特殊群體的各種公共服務(wù),切實(shí)滿足居民就業(yè)、救助、計(jì)生、養(yǎng)老、社保、衛(wèi)生等方面的需要。今年,市政府非常重視人口老齡化問題,將縣級社會福利中心、鎮(zhèn)級老年福利服務(wù)中心建設(shè)納入為民辦的10件實(shí)事之一,各級各有關(guān)部門也要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。二是要大力推進(jìn)社會化服務(wù)和便民利民服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》,按照互利共贏的原則,鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府購買服務(wù)、社會化運(yùn)作的方式,對社區(qū)組織開展的公益性服務(wù)和社會力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金支持。加快發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè),深入實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。三是要積極開展群眾性自助互助服務(wù)。發(fā)揚(yáng)和睦友愛、鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng),針對社區(qū)老年人、殘疾人、未成年人和困難群體的特殊需求,組織社區(qū)居民和社會各方面力量開展各種自助、互助服務(wù)。努力在黨政關(guān)注、群眾急需、志愿者所能的結(jié)合點(diǎn)上尋找工作突破口,廣泛開展義務(wù)查體、心理咨詢、技能培訓(xùn)等志愿服務(wù)活動。四是要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的信息化支撐建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)的原則,逐步建立起市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級信息化網(wǎng)絡(luò)體系。要積極推廣“12343民生萬事通”,并與呼叫平臺、短信平臺、12343網(wǎng)站、服務(wù)大廳有機(jī)融合,共同為社區(qū)居民提供服務(wù)。
(二)強(qiáng)化社區(qū)管理體制機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)基層正在發(fā)生廣泛而深刻的變革,各級要注意研究新情況、解決新問題,在認(rèn)真落實(shí)一系列加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的規(guī)章制度的同時(shí),不斷強(qiáng)化我市社區(qū)管理體制機(jī)制建設(shè)。一是要進(jìn)一步健全完善社區(qū)居民自治機(jī)制。深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐,以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐,以居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐,全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。二是要建立居民群眾訴求表達(dá)機(jī)制。在社區(qū)成立群眾訴求中心,形成有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制,努力把矛盾化解在社區(qū),解決在萌芽狀態(tài),做到群眾的意見及時(shí)反映、問題及時(shí)處理、利益關(guān)切及時(shí)回應(yīng)。三是要建立行政管理與群眾自治有效銜接、良性互動機(jī)制。要大力整合政府部門在社區(qū)的辦事項(xiàng)目,實(shí)行行政放權(quán)、重心下移。凡屬城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū);凡依法應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)為社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件;凡委托給社區(qū)辦理的有關(guān)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)通過政府“購買服務(wù)”、“購買崗位”等形式,將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)一并交給社區(qū),保障社區(qū)事務(wù)管理責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。
(三)強(qiáng)化社區(qū)組織體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)組織體系建設(shè),就是要建立起以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、各類社會組織為補(bǔ)充的社區(qū)組織體系。一是要完善社區(qū)黨組織設(shè)置形式。以便于黨員參加活動、便于黨組織發(fā)揮作用的原則,建立“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)黨組織。在城市以社區(qū)網(wǎng)格為依托建立社區(qū)“大黨委”,在農(nóng)村建立“多村一社區(qū)”聯(lián)合黨組織。要將村居、新經(jīng)濟(jì)社會組織和駐區(qū)單位黨組織全部納入管理范疇,打破條塊分割,突破行業(yè)界限,靈活組建各類功能型黨支部。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)管理和服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,解決城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中的重大問題。二是要構(gòu)建充滿活力的社區(qū)自治組織。在城市要擴(kuò)大社區(qū)居委會直接選舉的覆蓋面,在農(nóng)村要積極探索農(nóng)村社區(qū)直接選舉后的有效運(yùn)行機(jī)制,按照功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)村委會、居委會建設(shè)。當(dāng)前,要著重做好第十屆村(居)委會換屆選舉收尾工作,健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)對新當(dāng)選村(居)委會成員的培訓(xùn)。健全共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)、老年人、殘疾人等群團(tuán)組織。三是要建立社區(qū)民主監(jiān)督組織。成立社區(qū)監(jiān)督委員會,由社區(qū)黨員代表、居民代表、駐區(qū)單位代表、離退休干部和賢達(dá)人士等組成,對社區(qū)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督,既保證黨的領(lǐng)導(dǎo),又保障社區(qū)居民自治。四是要適當(dāng)放寬社區(qū)社會組織的登記條件,簡化登記手續(xù),大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)新型經(jīng)濟(jì)社會組織,發(fā)揮好社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
(四)強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。保證社區(qū)持續(xù)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)轉(zhuǎn),必須有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍。要著力提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì),注重從大中專畢業(yè)生中選聘優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū),盡快改變當(dāng)前人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。社區(qū)工作人員配備要根據(jù)工作量大小,因事設(shè)崗,以崗定人,一人多崗,一崗多責(zé)。要加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的管理和考核,建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制,以群眾的滿意程度作為社區(qū)工作好壞的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),把社區(qū)人員的工作著力點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到為社區(qū)群眾服務(wù)上來。要推行社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度,鼓勵(lì)社區(qū)工作人員積極探索科學(xué)高效的服務(wù)方式,提倡固定服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合,定時(shí)服務(wù)與預(yù)約服務(wù)相結(jié)合,努力提高服務(wù)效率和質(zhì)量。要不斷充實(shí)壯大社區(qū)社會工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍,動員黨員、團(tuán)員、教師、退休職工、退伍軍人組成社區(qū)志愿者隊(duì)伍,引導(dǎo)老黨員、老干部、老教師、老模范、老代表等發(fā)揮好模范帶頭作用。要大力推行社區(qū)志愿者注冊制度,力爭用3到5年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊率占居民總數(shù)10%以上的目標(biāo)。要將現(xiàn)代社工制度全面引入社區(qū),探索建立社會工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)使用、管理體制和運(yùn)行機(jī)制,開發(fā)設(shè)置社會工作崗位,培育發(fā)展公益類社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),建立完善政府購買社會公益服務(wù)的機(jī)制。
(五)強(qiáng)化文明宜居型社區(qū)環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前,全市上下正在爭創(chuàng)全國文明城市和全國人居環(huán)境獎(jiǎng),社區(qū)作為社會的基本單元,搞好文明宜居社區(qū)環(huán)境建設(shè)顯得尤為重要。城市社區(qū)要進(jìn)一步加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),繼續(xù)搞好綠化美化亮化工程,大力推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè),大力倡導(dǎo)低碳化生活方式。農(nóng)村社區(qū)在繼續(xù)完善服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的基礎(chǔ)上,大力開展“三清四通五化一處理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。新調(diào)整規(guī)劃的社區(qū)要同步建設(shè)功能配套的辦公和服務(wù)設(shè)施并留足發(fā)展空間,注重突出地方特色,提高建設(shè)品質(zhì)。要健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)制度,廣泛發(fā)動社區(qū)居民和駐區(qū)單位參與環(huán)保活動,自覺養(yǎng)成節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。要更加注重把社會主義核心價(jià)值體系融入社區(qū)教育的各個(gè)方面,使廣大居民群眾牢固樹立社會主義榮辱觀,踐行健康、科學(xué)、文明的生活方式,實(shí)現(xiàn)家庭和諧幸福、鄰里團(tuán)結(jié)互助、人際關(guān)系融洽。
四、切實(shí)為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提供有力保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作,要著力形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體系。要充分發(fā)揮各級社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能作用,制定政策措施,完善組織協(xié)調(diào),強(qiáng)化督促檢查,及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,形成民政部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作機(jī)制。民政部門作為牽頭部門,要積極加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)推進(jìn)過程中遇到的問題,提出有針對性的意見,當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。組織、人社部門要切實(shí)抓好社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè);教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、建設(shè)、國土、規(guī)劃、市政、公安、環(huán)保、人口計(jì)生等部門,要積極主動地將服務(wù)職能延伸到社區(qū),提高服務(wù)水平;發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的政策措施,為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件;工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織,要積極參與社區(qū)建設(shè),大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚;農(nóng)資、供銷、商貿(mào)、電信、金融等單位要積極在社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),開展親民為民服務(wù)。各級新聞媒體要大力宣傳社區(qū)建設(shè)的重大意義,認(rèn)真宣傳社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型,積極營造良好輿論氛圍。
(二)理順社區(qū)與基層政府的關(guān)系?；鶎诱捌渎毮懿块T與社區(qū)是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。要建立健全社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制,市民政局要抓緊牽頭制定社區(qū)準(zhǔn)入制度,明確界定職責(zé)、權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和考核監(jiān)督等內(nèi)容。市監(jiān)察局要依據(jù)準(zhǔn)入制度,抓緊牽頭清理各級各部門在社區(qū)設(shè)立的各類工作機(jī)構(gòu),切實(shí)解決“亂掛牌子、亂占房子、亂下任務(wù)”等現(xiàn)象;要規(guī)范各級各部門面向社區(qū)開展的各項(xiàng)檢查評比達(dá)標(biāo)活動,大力壓縮針對社區(qū)的各類會議、臺帳和材料報(bào)表,切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。
(三)強(qiáng)化考核評價(jià)。要結(jié)合實(shí)際情況,健全完善科學(xué)合理的考核評價(jià)體系,推動建立起黨委政府目標(biāo)考核、居民群眾評議和社會各界參與評議相結(jié)合的績效評估機(jī)制。各級社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織,定期對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)工作情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,并把考評結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。
同志們,做好社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)艱巨,意義重大。各級各部門要迅速行動起來,解放思想、開拓創(chuàng)新,埋頭苦干、加快推進(jìn),努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)新局面,為全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
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