全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話(3)
全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話篇3
同志們：
今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在市直各部門(mén)的大力支持下，全市發(fā)改系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和精神，緊緊圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作部署，以 “ 大干新三年，再創(chuàng)新輝煌 ” 為總要求，以 “ 一化兩城三創(chuàng)四大 ” 為總攬，扎實(shí)推進(jìn) “ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治年 ” 活動(dòng)，著力 “ 穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、抓項(xiàng)目、惠民生 ” ，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力和挑戰(zhàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力進(jìn)取，各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。根據(jù)會(huì)議安排，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、上半年主要工作
(一)突出宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
一是 加強(qiáng)重大規(guī)劃和年度計(jì)劃編制。充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)作用，狠抓重大規(guī)劃和計(jì)劃的編制和實(shí)施。廣泛征求意見(jiàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，牽頭組織編制了 20xx 年年度計(jì)劃(草案)，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)狠抓各項(xiàng)主要指標(biāo)任務(wù)的完成落實(shí) 。 協(xié)調(diào) 組織全市 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要和 64 個(gè)重大專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的中期評(píng)估工作。啟動(dòng)了《郴州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》的調(diào)研、起草工作。
二是 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)。認(rèn)真加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)和分析，尤其是加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資、重大項(xiàng)目建設(shè)、爭(zhēng)資立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 GDP 完成情況等主要指標(biāo)完成進(jìn)度的 監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，認(rèn)真分析原因并提出對(duì)策建議。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，創(chuàng)新工作舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的跟蹤分析，提高對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的把握能力和預(yù)判能力，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考。
三是 加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，確定了 20xx 年度重點(diǎn)研究課題 28 個(gè)，分別安排到各分管領(lǐng)導(dǎo)和各科室，要求全委干部加強(qiáng)對(duì)全市宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性課題的研究。上半年分別提出了提高服務(wù)業(yè)在 GDP 中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和成立服務(wù)業(yè)發(fā)展局的建議，提出了 關(guān)于郴州種植抗污樹(shù)木的建議得到了市主要領(lǐng)導(dǎo)批示并被采納。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì) “ 兩型社會(huì) ” 建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、羅霄山扶貧開(kāi)發(fā)、節(jié)能工作、經(jīng)濟(jì)體制改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大問(wèn)題的研究。
(二)突出引導(dǎo)監(jiān)管，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用
一是 認(rèn)真安排年度投資計(jì)劃。繼續(xù)把投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，認(rèn)真編制并印發(fā)了《郴州市 20xx 年重大建設(shè)項(xiàng)目表》(郴政辦函 [20xx]28 號(hào))、《全市 20xx 年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃》(郴政辦函 [20xx]47 號(hào))、《郴州市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 20xx 年聯(lián)系重大建設(shè)項(xiàng)目表》(郴辦字 [20xx]11 號(hào))。確定了今年固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，并將年度投資增長(zhǎng)目標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化到各縣(市、區(qū))、園區(qū)，認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)和投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力地支撐。 1-6 月，全市完成固定資產(chǎn)投資 624.5 億元，增長(zhǎng) 34.7% ，高出“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃 6.7 個(gè)百分點(diǎn)。
二是 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。編制并印發(fā)《市發(fā)改委各業(yè)務(wù)科室 20xx 年?duì)幦≈惺≠Y金責(zé)任表》。截至 6 月底，發(fā)改口共爭(zhēng)取中省資金 12.85 億元，超出去年同期 1.84 億元，增長(zhǎng) 16.7% 。 其中， 保障性住房 6.5 億元、政法基礎(chǔ)設(shè)施 0.5 億元、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造 2.12 億元、污水垃圾處理及重金屬污染治理 0.53 億元、技術(shù)改造及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 0.21 億元、農(nóng)林水利資金 0.44 億元、文教衛(wèi)補(bǔ)助資金 0.62 億元、資源枯竭型城市資金 1.6 億元、其他資金 0.33 億元。積極推動(dòng)債券發(fā)行工作， 汝城縣水電 5 億元債券于 2 月 28 日 獲批發(fā)行，蘇仙區(qū)新天投資申請(qǐng)發(fā)行 15 億元湘江流域重金屬污染治理債券已于 6 月 28 日 獲批。郴州高科投湘江流域重金屬污染綜合治理債券已通過(guò)省發(fā)改委預(yù)審，城投三期債券正在按要求進(jìn)行核查、增信。
三是 加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目月調(diào)度機(jī)制，對(duì) 20xx 年安排的 779 個(gè)億元以上重大建設(shè)項(xiàng)目(含打捆項(xiàng)目)實(shí)行每月調(diào)度，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)月及累計(jì)完成投資情況、進(jìn)度和問(wèn)題，并及時(shí)分析提出意見(jiàn)建議。 1-6 月，預(yù)計(jì)市級(jí)調(diào)度重大項(xiàng)目完成投資 603.5 億元，完成年度計(jì)劃投資的 58.8% 。嚴(yán)格做好項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案工作。制定了《郴州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資概算調(diào)整管理辦法(試行)》。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批行為，積極開(kāi)辟重大項(xiàng)目服務(wù)綠色通道，優(yōu)化辦事流程，提高行政效能，上半年共辦理各類(lèi)行政審批服務(wù)事項(xiàng) 182 件(其中重大類(lèi)核準(zhǔn) 7 項(xiàng)、政府出資審批71 項(xiàng)、工程建設(shè)招標(biāo)核準(zhǔn) 34 項(xiàng)、非重大類(lèi)備案 51 項(xiàng)，退窗 19 項(xiàng))。 積極開(kāi)展項(xiàng)目稽查工作，上半年共稽察項(xiàng)目 32 個(gè)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn) 15 條。
四是 有序推進(jìn)重大項(xiàng)目前期和爭(zhēng)取項(xiàng)目進(jìn)中省規(guī)劃工作。 扎實(shí)抓好重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、篩選和儲(chǔ)備工作，按照 “ 開(kāi)工建設(shè)一批，儲(chǔ)備謀劃一批，規(guī)劃包裝一批 ” 的原則，初步形成了全市重大項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、梯次推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。 印發(fā)了《 20xx 年郴州市重大項(xiàng)目前期工作責(zé)任一覽表》(郴政辦函 [20xx]43 號(hào))，確定全市重大前期項(xiàng)目 153 個(gè)，總投資 1742 億元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 51 個(gè)，總投資 821 億元;產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 52個(gè)，總投資 577 億元;節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目 28 個(gè)，總投資 133 億元;社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目 22 個(gè)，總投資 211 億元。充分搶抓國(guó)家和省 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要中期評(píng)估的機(jī)遇，利用規(guī)劃調(diào)整契機(jī)，爭(zhēng)取我市更多的項(xiàng)目擠進(jìn)中省規(guī)劃籠子。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市共有 749 個(gè)各類(lèi)項(xiàng)目需擠進(jìn) 60 個(gè)不同的中省 “ 十二五 ” 規(guī)劃或項(xiàng)目庫(kù)，上半年已完成了所有文件上報(bào)工作，并有 292 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入了中省中期調(diào)整規(guī)劃，其中 3 個(gè)項(xiàng)目已下達(dá)了資金計(jì)劃，還有 457個(gè)項(xiàng)目有待進(jìn)一步匯報(bào)銜接。
(三)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
一是 積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 主動(dòng)對(duì)接國(guó)、省 “ 十二五 ” 重大科技產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)，積極爭(zhēng)取中省對(duì)我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策、資金支持， 支持源鴻科技“ 消防安全物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成 ” 項(xiàng)目申報(bào) 2012 年高技術(shù)服務(wù)業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，支持格瑞普新能源 “ 年產(chǎn) 4 億 Ah 高能動(dòng)力電池工程項(xiàng)目 ” 申報(bào)新能源汽車(chē)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，協(xié)助高斯貝爾申報(bào)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，加快 扶持一批新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。
二是 積極扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 努力推動(dòng)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);推動(dòng)實(shí)施 “ 市場(chǎng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃 ”，繼續(xù)推進(jìn) “ 萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程 ” 和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提質(zhì)，支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 深入調(diào)研全市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，撰寫(xiě)了《關(guān)于郴州市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)》、《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 20xx 年工作思路和建議》上報(bào)市委、市政府。 開(kāi)展了 20xx 年省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的申報(bào)及 20xx年中央投資項(xiàng)目的前期爭(zhēng)取工作。 20xx 年，白石渡糧食物流項(xiàng)目、臨武舜華鴨業(yè)冷鏈物流項(xiàng)目共獲中央投資補(bǔ)助 700 萬(wàn)元;裕湘技術(shù)研發(fā)中心擴(kuò)建、高山菊產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)平臺(tái)、永吉甘薯深加工產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目獲 20xx 年國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)扶持資金。
三是 積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。組織 11 個(gè)縣市區(qū)編制了郴州市農(nóng)村飲水安全工程 20xx年實(shí)施項(xiàng)目建議計(jì)劃，申請(qǐng)中央投資 1.67 億元，解決我市 4. 46 萬(wàn)人的農(nóng)村安全飲水問(wèn)題;組織宜章縣申報(bào) 20xx 年新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，申請(qǐng)中央投資 400 萬(wàn)元;申報(bào)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目 51 個(gè)，申請(qǐng)中央投資1460 萬(wàn)元;做好 20xx年中央投資計(jì)劃草案農(nóng)口項(xiàng)目編報(bào)工作;組織北湖、資興等 8 個(gè)縣 ( 市、區(qū) ) 申報(bào)了 20xx 年荒山荒地造林和封山育林計(jì)劃，申請(qǐng)中央投資 837.4 萬(wàn)元。積極向上銜接匯報(bào)大中型沼氣綜合利用工程、青山垅灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、莽山水庫(kù)、東江湖生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、石漠化綜合治理、易地扶貧搬遷等，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
四是 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。積極促進(jìn)郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)園區(qū)工作。 加強(qiáng)全市各園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作。積極爭(zhēng)取省直有關(guān)部門(mén)對(duì)我市工業(yè)發(fā)展平臺(tái)的支持，省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院全省擬保留的園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)名單中，我市保留了 14 個(gè)，數(shù)量上位居全省第一。加速園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，組織桂東、蘇仙、永興工業(yè)集中區(qū)通過(guò)專家評(píng)審。支持桂陽(yáng)縣有色金屬冶煉加工項(xiàng)目區(qū)申報(bào)省級(jí)專業(yè)園區(qū);支持宜章氟化學(xué)工業(yè)園、永興縣稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū)向省里申報(bào)。
(四)突出區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
一是 加快推動(dòng) “ 兩型社會(huì) ” 示范帶建設(shè)。今年 1 月 8 日省政府正式批復(fù)了 《郴資桂 “ 兩型社會(huì) ” 示范帶建設(shè)規(guī)劃綱要及綜合配套改革總體方案》，標(biāo)志著我市 “ 兩型社會(huì) ” 建設(shè)由注重頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入全面實(shí)施階段。 “ 兩型 ” 項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，示范帶 “ 十大工程 ” 三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案全面出臺(tái)，調(diào)整完善了 20xx 年度示范帶重大項(xiàng)目庫(kù)、十大低碳清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣工程重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)和 “ 兩型 ” 標(biāo)志性項(xiàng)目庫(kù)。 初步估算 1-6 月示范帶 346 個(gè)重大項(xiàng)目完成投資 256.3 億元，為年度計(jì)劃 503.6 億元的 50.9% 。永興縣獲批全省首個(gè)兩型示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)。 組織實(shí)施兩型景區(qū)、兩型學(xué)校、兩型企業(yè)、兩型家庭、兩型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，和平村等 7 個(gè)單位成功申報(bào)全省示范創(chuàng)建單位，獲得省財(cái)政補(bǔ)助資金 160 萬(wàn)元。示范帶配套改革有序推進(jìn)， 將示范帶綜合配套改革納入全市經(jīng)濟(jì)體制改革和 “ 推進(jìn)改革年 ” 活動(dòng)重點(diǎn)調(diào)度，著重推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、土地管理、對(duì)外開(kāi)放、行政管理等 8 個(gè)方面改革創(chuàng)新。
二是 積極推動(dòng)郴州 “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群建設(shè)。成立了郴州大十字城鎮(zhèn)群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記任顧問(wèn)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。 5 月 9 日市委會(huì)議原則通過(guò)《郴州大十字城鎮(zhèn)群建設(shè)工作總體方案》，大十字城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃正抓緊編制。城鎮(zhèn)群建設(shè)戶籍管理、土地管理、投融資改革、財(cái)政支持、人才制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等政策措施組織正在制定，即將實(shí)施，大十字城鎮(zhèn)群建設(shè)工作將納入市年度綜合績(jī)效考核。起草《關(guān)于將郴州大十字城鎮(zhèn)群作為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)示范點(diǎn)的請(qǐng)示》，并以市政府名義行文報(bào)省人民政府，省政府初步考慮將郴州大十字城鎮(zhèn)群作為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)示范點(diǎn)。
三是 加快推進(jìn)羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作。認(rèn)真按照《湖南省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃( 2011-2020 )》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，組織片區(qū) 4 縣認(rèn)真編制各片區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并于 4 月中旬順利通過(guò)了省里組織的專項(xiàng)評(píng)審。根據(jù)規(guī)劃， “ 十二五 ” 期間將在我市累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目 636 個(gè)，總投資 1192.68 億元。今年應(yīng)啟動(dòng)項(xiàng)目 432 個(gè)，投資總額 371.2 億元。目前，省實(shí)施規(guī)劃已批復(fù)我市片區(qū) 4 縣以及資興等 5 縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目 600 余個(gè)，投資總額上千億元。
四是 積極推進(jìn)節(jié)能和生態(tài)建設(shè)。節(jié)能方面，組織實(shí)施了一大批節(jié)能重點(diǎn)工程，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和獲財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)以及中央預(yù)算內(nèi)資金比 2012 年都有所增加。我市 2012 年節(jié)能降耗目標(biāo)被省政府節(jié)能目標(biāo)考核小組認(rèn)定為最高的 “ 超額完成 ” 等級(jí)。 牽頭組織做好了 20xx年全市節(jié)能宣傳周相關(guān)工作，開(kāi)展了 節(jié)能宣傳周 綠色出行活動(dòng)， 組織開(kāi)展了全市 20xx年財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品推廣工作。 生態(tài)建設(shè)方面 ，繼續(xù)做好湘江流域重金屬污染治理工作，今年 2 月國(guó)家、省發(fā)改委湘江流域重金屬污染治理專家組對(duì)我市芙蓉礦區(qū)遺留含砷廢渣綜合治理、三十六灣甘溪河流域重金屬污染治理等四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審，出具了專家評(píng)審意見(jiàn)并一致同意上述項(xiàng)目實(shí)施。我委已指導(dǎo)和督促各項(xiàng)目單位按照專家意見(jiàn)修改完善，抓緊并報(bào)送國(guó)、省發(fā)改委爭(zhēng)取早日獲批。另有七個(gè)湘江流域重金屬污染綜合治理項(xiàng)目已完成前期工作，其中 4 個(gè)項(xiàng)目通過(guò)了國(guó)家中資公司專家評(píng)審，即將下達(dá)國(guó)家補(bǔ)助資金。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面 ，積極組織開(kāi)展省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范申報(bào)工作，我市 11 家單位入圍初審備選名單，其中資興市、嘉禾縣入圍省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范縣推薦名單;桂陽(yáng)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、郴州高新區(qū)、資興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)入圍省循環(huán)改造試點(diǎn)示范園區(qū)推薦名單;金旺鉍業(yè)等 6 家企業(yè)入圍省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)推薦名單。 著力抓好了資源節(jié)約和綜合利用工作 ， 對(duì)我市擬列入《湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了審核增補(bǔ)，最終我市共有 38 個(gè)項(xiàng)目列入規(guī)劃，項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全省 27.1% 。
(五)突出改革開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展
一是 統(tǒng)籌推進(jìn)全市各項(xiàng)改革。經(jīng)市委、市政府同意，持續(xù)第三年在全市開(kāi)展 “ 推進(jìn)改革年 ” 活動(dòng)，認(rèn)真征求部門(mén)意見(jiàn)并印發(fā)了《郴州市 20xx 年 “ 推進(jìn)改革年 ” 活動(dòng)實(shí)施方案》，擬進(jìn)一步深化行政管理、收入分配和社會(huì)保障、要素市場(chǎng)、財(cái)稅金融和投融資、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)管理以及涉外經(jīng)濟(jì)等 8 大領(lǐng)域 45 項(xiàng)改革，涉及牽頭部門(mén) 26個(gè)，今年將重點(diǎn)推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)、戶籍制度、財(cái)政體制及部門(mén)預(yù)算等 9 項(xiàng)改革， 加快構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制。 我市推進(jìn)改革工作引起了中、省媒體關(guān)注， 2 月 11 日 ，《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條以 “ 郴州實(shí)行八大改革激活區(qū)域發(fā)展 ” 報(bào)道了我市改革工作，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站等媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載; 6月 7日 ，《中國(guó)改革報(bào)》頭版頭條以 “ 湖南郴州市整體改革走活發(fā)展一盤(pán)棋 ” 為題報(bào)道了我市近年來(lái)整體改革推進(jìn)和 “ 推進(jìn)改革年 ”活動(dòng)的開(kāi)展情況，獲得了市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定， 國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站、省政府門(mén)戶網(wǎng)站、《中國(guó)改革報(bào)》網(wǎng)站、省發(fā)改委網(wǎng)站、綠網(wǎng)、法治網(wǎng)、和訊網(wǎng)等數(shù)十家國(guó)家和省級(jí)重要媒體進(jìn)行了全文轉(zhuǎn)載。
二是 牽頭開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)改革。 發(fā)揮部門(mén)牽頭作用，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革， 建立了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)了《郴州市城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作試行方案》并召開(kāi)了試點(diǎn)工作會(huì)議，牽頭部署 20xx 年大病保險(xiǎn)資金上繳任務(wù)的分配工作并召開(kāi)了大病保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議，審定招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作， 7 月 1 日 已正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作。 出臺(tái)了《郴州市 20xx 年公共資源交易改革實(shí)施方案》和《郴州市 20xx 年公共資源交易改革工作要點(diǎn)》，研究制定了《交易規(guī)則》、《交易目錄》等規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng) “ 陽(yáng)光操作 ” ，加快構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正的公共資源交易市場(chǎng)秩序。
三是 大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)。今年以來(lái)，共包裝發(fā)布了《 20xx 年市級(jí)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?cè)》、《郴州市 20xx 年重點(diǎn)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深圳招商引資項(xiàng)目?jī)?cè)》、《海聯(lián)三湘 (郴州)行招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?cè)》、《 20xx 年郴州融資項(xiàng)目推薦冊(cè)》、《20xx 年郴州市中小微企業(yè)融資對(duì)接會(huì)推介項(xiàng)目?jī)?cè)》、《郴州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推薦冊(cè)》等六本招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?cè)，為全市招商引資工作的順利推進(jìn)提供了有力的項(xiàng)目保障。 全市35 個(gè)項(xiàng)目納入省招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?cè)。組織開(kāi)展了 20xx 年全市利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目摸底和申報(bào)工作，補(bǔ)充更新了市級(jí)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。共申報(bào) 21個(gè)外貸項(xiàng)目， 20xx 年擬申請(qǐng)貸款總額 3.35 億美元。 市第一人民醫(yī)院和市中醫(yī)院申請(qǐng)外貸項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，資興市利用亞行貸款東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合利用項(xiàng)目成功列入我國(guó)利用亞夯貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。
四是 統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策、資金扶持，促進(jìn)全市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。今年上半年共匯報(bào)銜接社會(huì)口 6 大類(lèi) 39 個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)到位中省資金 6196.4 萬(wàn)元。其中：邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金 2000 萬(wàn)元;農(nóng)村初中校舍改造項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金 2001 萬(wàn)元;中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)專項(xiàng)資金 1000 萬(wàn)元;基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金 810 萬(wàn)元;廣電村村通項(xiàng)目 285.4 萬(wàn)元;高山無(wú)線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金 100 萬(wàn)元。上報(bào)了 20xx 年農(nóng)民健康行和民族進(jìn)步行工作方案;全面督查了十二五以來(lái)全市中央預(yù)算內(nèi)投資安排的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改方案和措施;開(kāi)展了上半年社會(huì)事業(yè)和就業(yè)形勢(shì)分析工作。
(六)突出自身建設(shè)，努力提高服務(wù)水平
一是 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。進(jìn)一步完善了對(duì)各縣、市、區(qū)發(fā)改部門(mén)和市發(fā)改委各科室的考核辦法，實(shí)行績(jī)效評(píng)估考核常態(tài)化，開(kāi)創(chuàng)性地在全省乃至全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)發(fā)改系統(tǒng)工作動(dòng)態(tài)量化考核和科學(xué)管理，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政。進(jìn)一步完善了委務(wù)會(huì)制度、重大事項(xiàng)集體決策制度、調(diào)查研究制度等;努力深化行政審批制度改革，不斷優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和陽(yáng)光行政;去年以來(lái)，先后制定了《網(wǎng)上審批工作流程》、《重大投資項(xiàng)目審批實(shí)行綠色通道服務(wù)暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我委行政審批工作有關(guān)規(guī)定》、《郴州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資概算調(diào)整管理辦法(試行)》等制度，全面提升了行政效能，并通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
二是 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極開(kāi)展了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作， 3 位科長(zhǎng)、 3 名副科長(zhǎng)成功通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗提拔，開(kāi)展了小范圍的中層干部交流工作。加大了干部教育培訓(xùn)力度，上半年，共組織了數(shù)十人次干部參加各級(jí)黨校、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全委干部年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 35 歲以下干部、研究生學(xué)歷干部(包括在讀)分別達(dá)到 17 人和 12 人，分別占干部職工總數(shù)的 35% 和 25% 。全市發(fā)改系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，去年以來(lái)，市發(fā)改委新增機(jī)構(gòu) 2 個(gè)，縣市區(qū)新增機(jī)構(gòu)和人數(shù)分別達(dá)到 11 個(gè)和 37 人，平均每個(gè)縣市區(qū)增加 1 個(gè)機(jī)構(gòu)、 3 位干部。
三是 強(qiáng)化廉政責(zé)任。及時(shí)印發(fā)《郴州市發(fā)改委 20xx 年黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任細(xì)化分解到各分管領(lǐng)導(dǎo)、科室和普通干部，真正做到了反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作 “ 三同步 ” ，即：同步部署，同步落實(shí)，同步考核。嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管 “ 三重一大 ” 的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)實(shí)行民主集中制，在重大決策、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事安排、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面，充分征求意見(jiàn)建議，嚴(yán)格按照主辦科室、分管領(lǐng)導(dǎo)提出初步意見(jiàn)后再提交委務(wù)會(huì)或黨組集體討論決策的程序進(jìn)行。堅(jiān)持選賢任能，不搞朋黨、唯才唯德;堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和財(cái)務(wù)紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)招待費(fèi) “ 零增長(zhǎng) ” ;將黨風(fēng)廉政建設(shè)與機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、 “ 發(fā)展環(huán)境整治年 ” 活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。
與此同時(shí)，也要正視上半年發(fā)改工作中存在的問(wèn)題。從全市來(lái)看， 一是 宏觀綜合不夠。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確研判，科學(xué)應(yīng)對(duì)和駕奴復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力有待加強(qiáng)，事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題的研究能力有待進(jìn)一步提升，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題超前謀劃較少;二是項(xiàng)目申報(bào)和爭(zhēng)資立項(xiàng)有待加強(qiáng)。個(gè)別市直部門(mén)和縣、市、區(qū)存在著思想認(rèn)識(shí)不到位，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)力度不夠，項(xiàng)目可行性研究達(dá)不到要求，配套資金落實(shí)困難等問(wèn)題，影響了項(xiàng)目申報(bào)和向上爭(zhēng)資工作的有序開(kāi)展;三是重大項(xiàng)目建設(shè)有待加強(qiáng)。少數(shù)縣、市、區(qū)存在著重大規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)度等推進(jìn)力度不夠，形成的實(shí)物工程量較少，重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用不明顯等問(wèn)題;四是少數(shù)縣、市、區(qū)發(fā)改局自身建設(shè)有待加強(qiáng)。改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升行政效能等方面需要進(jìn)一步增強(qiáng)等等。希望大家高度重視，在下半年的工作中加以改進(jìn)。
二、下半年工作重點(diǎn)
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，對(duì)于當(dāng)前的宏觀形勢(shì)，我們既要看到積極方面和有利因素，增強(qiáng)發(fā)展信心和動(dòng)力，也要客觀地認(rèn)識(shí)到各種不利因素和困難，增強(qiáng)憂患意識(shí)。從有利條件看，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，呈現(xiàn)出緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，美國(guó)、歐洲、日本等區(qū)域經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了溫和好轉(zhuǎn)的苗頭，支持全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極跡象逐步增多。國(guó)內(nèi)東部地區(qū)率先止跌企穩(wěn)，對(duì)我省尤其是湘南地區(qū)中間產(chǎn)品、配套企業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用，加上宏觀調(diào)整政策效應(yīng)的逐步釋放，整體外部環(huán)境將趨于好轉(zhuǎn)，市內(nèi)改革持續(xù)深化，外向型經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展扶持政策逐步實(shí)施等為全市經(jīng)濟(jì)提供了新的支撐和動(dòng)力。從不利因素看， IMF 、亞洲發(fā)展銀行、摩根大通等連續(xù)下調(diào)世界、亞洲和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，表明全球經(jīng)濟(jì)特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中低速增長(zhǎng)期，宏觀調(diào)控更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，下半年集中出臺(tái)大規(guī)模、一攬子刺激經(jīng)濟(jì)的政策可能性很小，正在研究的政策措施也主要是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革和深入的結(jié)構(gòu)調(diào)整，相對(duì)以往，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)力將明顯減弱。與此同時(shí)，主要有色金屬產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑對(duì)工業(yè)企業(yè)的影響、鎘大米事件對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度依然緩慢等對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定程度的不利影響。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，市委、市政府要求全市上下順應(yīng)趨勢(shì)，乘勢(shì)而上，繼續(xù)在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大投資爭(zhēng)取政策、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面主動(dòng)作為。全市發(fā)改系統(tǒng)干部必須保持高度的緊迫感和責(zé)任感，加壓奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，確保圓滿完成今年的目標(biāo)任務(wù)。下半年重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面加以強(qiáng)化。
(一)著力抓好“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估
一是 做好市“十二五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃的中期評(píng)估工作，按要求認(rèn)真編制完成中期評(píng)估報(bào)告提交市人大審議，并報(bào)送省發(fā)改委，協(xié)調(diào)督促 37 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃部門(mén)、 11 個(gè)縣市區(qū)分別完成專項(xiàng)規(guī)劃和縣市區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作。同時(shí)督促相關(guān)部門(mén)完成 7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。二是繼續(xù)做好我市項(xiàng)目擠進(jìn)中、省規(guī)劃有關(guān)工作。加大跑省進(jìn)京和匯報(bào)銜接力度，協(xié)調(diào)各部門(mén)及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)規(guī)劃研究，爭(zhēng)取在中、省規(guī)劃中更多地加入郴州項(xiàng)目或體現(xiàn)郴州元素，以獲得國(guó)家和省里的下一步政策、資金和項(xiàng)目支持。
(二)著力抓好爭(zhēng)資立項(xiàng)
一是 積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金。在認(rèn)真編制中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案的基礎(chǔ)上，加大匯報(bào)銜接力度，積極做好城鎮(zhèn)供水、中央下放煤礦和國(guó)有工礦棚改、公檢法司、公租房、廉租房、農(nóng)林水、社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境等方面的中央補(bǔ)助資金的申報(bào)和爭(zhēng)取工作。二是不 斷拓寬融資渠道。繼續(xù)做好融資平臺(tái)公司的債券融資工作，加大債券發(fā)行力度，爭(zhēng)取城投三期債券、郴州高科投湘江流域重金屬污染綜合治理專項(xiàng)債券、蘇仙區(qū)湘江流域重金屬污染綜合治理專項(xiàng)債券盡快獲批，認(rèn)真做好企業(yè)上市有關(guān)工作，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。三是激發(fā)民間投資活力。進(jìn)一步加大 “ 非公經(jīng)濟(jì) 36 條 ” 、 “ 新 36 條 ” 、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)陸續(xù)制定出臺(tái)的 42 項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則等政策貫徹落實(shí)力度，完善配套措施，著重破解民營(yíng)企業(yè)融資難、稅費(fèi)重、準(zhǔn)入門(mén)檻高等問(wèn)題，積極引導(dǎo)民間資本參與城市建設(shè)、能源、教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)民間投資快速增長(zhǎng)。
(三)著力抓好投資和項(xiàng)目建設(shè)
一是 進(jìn)一步強(qiáng)化投資運(yùn)行分析。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外和省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)投資運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期對(duì)全市投資運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)分析和有效預(yù)測(cè)，提出有效對(duì)策措施，確保投資保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，圓滿完成全年投資任務(wù)目標(biāo)。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)投資和重大建設(shè)項(xiàng)目的管理。圍繞 “ 穩(wěn)投資、促增長(zhǎng) ” 的目標(biāo)，采取有效舉措，化解影響投資增長(zhǎng)的不利因素，協(xié)調(diào)落實(shí)新批建設(shè)用地、建筑安裝營(yíng)業(yè)稅、新增貸款等關(guān)聯(lián)性指標(biāo)對(duì)投資增長(zhǎng)的合理支撐，想方設(shè)法提高投資數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加大重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題，促進(jìn)新建重大項(xiàng)目盡快開(kāi)工，在建重大項(xiàng)目加快進(jìn)度。四是做好項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案工作。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，認(rèn)真審核把關(guān)，扎實(shí)做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作，確保資料齊全、前置條件完善、審批程序合規(guī)。
(四)著力抓好 “ 兩型社會(huì) ” 示范帶建設(shè)
一是 著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。重點(diǎn)推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、土地管理、對(duì)外開(kāi)放以及行政管理等 8 個(gè)專項(xiàng)改革，將改革工作任務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)體制改革和 “ 推進(jìn)改革年 ” 活動(dòng)重點(diǎn)調(diào)度，納入市委、市政府對(duì)各縣市區(qū)、市直單位的年度綜合績(jī)效評(píng)估。在土地審批制度改革方面先行先試，加大閑置土地處置力度，加快批而未供建設(shè)用地供地進(jìn)度，盤(pán)活利用存量用地。繼續(xù)推進(jìn)民間借貸規(guī)范化改革試點(diǎn)，探索聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)及其機(jī)制改革，力爭(zhēng)為全省金融創(chuàng)新提供成功的案例經(jīng)驗(yàn)。大膽探索節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和生態(tài)文明建設(shè)、大氣、水體、土壤治理等體制機(jī)制改革。二是著重推進(jìn)兩型項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)做好兩型項(xiàng)目前期工作，圍繞郴資桂兩型社會(huì)示范帶規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)開(kāi)發(fā)包裝一批符合政策導(dǎo)向、契合市場(chǎng)需求、結(jié)合郴州實(shí)際的兩型建設(shè)項(xiàng)目，納入招商引資和向上爭(zhēng)資工作重點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)郴資桂兩型社會(huì)示范帶建設(shè)十大工程 “三年行動(dòng)計(jì)劃 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)和清潔低碳技術(shù)推廣重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)工程項(xiàng)目的調(diào)度和分析，確保完成年初投資目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)做好兩型示范創(chuàng)建項(xiàng)目工作，掀起兩型家庭、兩型機(jī)關(guān)、兩型景區(qū)、兩型學(xué)校、兩型企業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)建活動(dòng)高潮。三是著重完善兩型工作推進(jìn)機(jī)制。完善兩型社會(huì)改革建設(shè)績(jī)效考核制度和聯(lián)席會(huì)議制度。試行部門(mén)、單位一把手推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)工作述職制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳和兩型知識(shí)普及，及時(shí)推介改革創(chuàng)新、技術(shù)推廣、兩型創(chuàng)建等典型;組織、指導(dǎo)和支持相關(guān)社會(huì)團(tuán)體與群眾開(kāi)展兩型主題活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與兩型社會(huì)建設(shè)的良好氛圍。
(五)著力抓好節(jié)能和生態(tài)建設(shè)
節(jié)能方面。一是 建立完善節(jié)能降耗工作機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)節(jié)能責(zé)任，強(qiáng)化市發(fā)改委節(jié)能工作職責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與節(jié)能減排，形成政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全民參與的節(jié)能工作機(jī)制。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反節(jié)能法律法規(guī)的行為公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅處罰。二是繼續(xù)抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。繼續(xù)深入開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)特別是萬(wàn)家企業(yè)的節(jié)能管理，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)和企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核，限期整改，并向社會(huì)公示。三是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。在繼續(xù)抓好工業(yè)節(jié)能的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑、農(nóng)村、交通、城管、國(guó)土、公共機(jī)構(gòu)、能源生產(chǎn)等領(lǐng)域節(jié)能工作。抓好節(jié)能潛力較大、節(jié)能效果顯著的燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和余熱余壓利用的節(jié)能工程，加快推動(dòng)綠色照明工程的實(shí)施。生態(tài)建設(shè)方面。一是做好省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位申報(bào)跟蹤落實(shí)工作，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施一批重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高資源綜合利用效率，促進(jìn)全市再生產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是繼續(xù)深入推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理、歷史遺留重金屬污染治理和無(wú)主尾礦庫(kù)隱患綜合治理，加快污水處理、污水配套管網(wǎng)和垃圾焚燒處理等項(xiàng)目建設(shè)。
(六)著力抓好全市推進(jìn)改革工作
一是 強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革政策的學(xué)習(xí)研究，理解鉆透政策內(nèi)涵，理清工作思路，探尋解決改革發(fā)展難題的有效辦法。提升改革參與意識(shí)。調(diào)整工作思路，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。改變過(guò)去整體同步推進(jìn)的思路，按 “ 先易后難、分步實(shí)施 ” 的原則，分序穩(wěn)步推進(jìn)。二是加大改革推進(jìn)力度。針對(duì)沒(méi)有啟動(dòng)或進(jìn)展緩慢的改革，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析原因，提出對(duì)策措施，加快改革步伐。同時(shí)，加大對(duì)改革工作的政策和資金支持力度，健全投入機(jī)制，及時(shí)解決改革過(guò)程中的各種困難。三是加大輿論宣傳力度，營(yíng)造良好的改革氛圍。我市 “ 推進(jìn)改革年 ” 活動(dòng)已開(kāi)展 3 年，全市推進(jìn)改革的氛圍已經(jīng)形成。下一步，將按照國(guó)、省改革工作的總要求，適時(shí)召開(kāi)全市改革工作推進(jìn)大會(huì)，認(rèn)真總結(jié)近 3 年來(lái)的改革工作，安排部署下階段改革工作重點(diǎn)，同時(shí)加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
(七)著力抓好全市發(fā)改系統(tǒng)建設(shè)
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的發(fā)改干部隊(duì)伍，在工作上爭(zhēng)一流，在作風(fēng)上創(chuàng)先進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮參謀助手、項(xiàng)目建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)作用。一是加強(qiáng)思想建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)。切實(shí)增強(qiáng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性，切實(shí)解決發(fā)改系統(tǒng)內(nèi) “ 五重五輕 ” 問(wèn)題，進(jìn)一步提高全委干部的服務(wù)意識(shí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)能力。提升調(diào)查研究的能力、為民服務(wù)的能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。繼續(xù)開(kāi)展集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建等活動(dòng)，全市下半年力爭(zhēng)培訓(xùn) 30 人次以上。進(jìn)一步完善干部培養(yǎng)任用機(jī)制，繼續(xù)推薦業(yè)績(jī)突出、年富力強(qiáng)的干部到重要崗位，加快年輕干部成長(zhǎng)步伐。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為。努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)、外權(quán)力運(yùn)行，突出行政許可、建設(shè)工程招投標(biāo)、各類(lèi)專項(xiàng)資金使用等權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督重點(diǎn)，確保權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督到位，著力從源頭上防止腐敗。繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核，強(qiáng)化崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、政務(wù)公示、責(zé)任追究等制度，以完備的制度推進(jìn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。四是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)全市發(fā)改系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的鏈接，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。繼續(xù)優(yōu)質(zhì)高效編好《發(fā)改動(dòng)態(tài)》，密切跟蹤國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省發(fā)改工作最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布重要信息。繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，積極謀劃重大專項(xiàng)和重大項(xiàng)目，多出調(diào)研成果。繼續(xù)充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、信息上報(bào)等平臺(tái)，進(jìn)一步加大發(fā)改工作宣傳力度。
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