農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作講話稿
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是黨中央、國務(wù)院安排部署的一項重要工作，其目的是依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、完善農(nóng)村土地管理制度。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作講話稿，僅供參考。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作講話稿篇1
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
大家上午好!
今天，我們召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作啟動會，目的是對全縣全面啟動鋪開實施確權(quán)登記工作進(jìn)行動員和部署。今年，我縣與XX縣被市委、市政府確定為普洱市農(nóng)村土地確權(quán)登記工作試點縣，要求先行先試，并于20xx年底前完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，為全市鋪開該項工作探索經(jīng)驗。今年3月，縣委、縣政府確定XX鎮(zhèn)XX和XX遷兩個村作為全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作試點，進(jìn)行了先行先試。剛才，XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長X--介紹了XX鎮(zhèn)試點工作開展情況，總結(jié)了一些做法和經(jīng)驗。這次會議即是動員會，也是培訓(xùn)會。下面，我就全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作強(qiáng)調(diào)四點意見。
一、工作實施務(wù)必借鑒好試點經(jīng)驗成果
今年3月份我們在XX鎮(zhèn)啟動試點工作來，全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作得到了各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視和大力支持，一段時間來，我們按照“先行試點、積累經(jīng)驗、穩(wěn)步推開”的總體思路，以時間服從質(zhì)量為根本要求，穩(wěn)妥推進(jìn)試點?？h委、政府成立了縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,制定出臺了《XX縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施的意見》和《XX縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)等單位49名工作人員組成工作組，進(jìn)村入戶開展工作。制定出臺了《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，《XX縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作實施方案》，涉農(nóng)金融部門出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》。成立了XX縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和XX鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，給予縣級服務(wù)中心編制3名，XX鎮(zhèn)2名，成立了XX遷村和XX村管理服務(wù)點，為全縣全面鋪開該項工作探索了經(jīng)驗、打下了良好基礎(chǔ)。6月30日在XX鎮(zhèn)召開的全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點工作現(xiàn)場推進(jìn)會上，市委副書記X--對我縣在XX鎮(zhèn)開展的試點工作給予了充分肯定。
今天的會議，標(biāo)志著我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面啟動。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))確權(quán)登記頒證工作必須于9月15日前啟動，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定好《工作方案》，組建好工作隊，開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，動員發(fā)動好廣大群眾積極參與。要積極與縣確權(quán)辦以及XX鎮(zhèn)加強(qiáng)聯(lián)系對接，學(xué)習(xí)借鑒好取得的經(jīng)驗成果，充分把握和準(zhǔn)備好存在的困難和問題，少走彎路，按質(zhì)較快推進(jìn)工作，確保全縣在市委市政府要求的時限內(nèi)完成工作。
二、思想上務(wù)必高度重視
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是件要事，是黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策。中央和省、市對這項工作都十分重視，反復(fù)要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對于我們這樣一個農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)民人口多的縣份來說，該項工作更是重中之重，工作難度也相對更大，因此，我們必須要高度重視，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)。
一要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，是穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利的根本保障，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的迫切需求。中央1號文件連續(xù)多次強(qiáng)調(diào)了確權(quán)登記頒證工作的重要性和緊迫性，特別是黨的十八屆三中全會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提出了明確要求，、多次作出重要指示，明確從20xx年起，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。汪洋副強(qiáng)調(diào)：“這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事”。去年12月以來，國家農(nóng)業(yè)部、省委省政府和市委市政府相繼召開會議，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了安排部署?？h委、縣政府高度重視，多次對此項工作進(jìn)行了研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識確權(quán)登記頒證工作的重要性和必要性，切實抓緊抓好、抓出成效。
二要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的艱巨性。一是工作面廣量大。我縣是傳農(nóng)業(yè)縣，國土“二調(diào)”時有耕地面積42.6萬畝，涉及農(nóng)業(yè)人口多，且農(nóng)戶承包地塊零散，地理地貌復(fù)雜，開展這項工作的工作量很大。二是矛盾糾紛較多。1998年二輪土地承包以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的出現(xiàn)過各類土地承包糾紛，矛盾較多，情況復(fù)雜，給確權(quán)登記工作帶來了諸多困難。三是組織發(fā)動較難。目前，農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，有的是舉家常年外出，導(dǎo)致確權(quán)登記頒證工作宣傳發(fā)動難、召開村民會議難、農(nóng)戶簽字確認(rèn)更難。四是基礎(chǔ)資料失范。根據(jù)前段時間的調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的二輪承包資料臺賬不全，致使部分農(nóng)戶實際承包土地面積難以確認(rèn)。
三要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的緊迫性。按照市委市政府的要求，7月份我縣就必須完成XX鎮(zhèn)兩個村的試點工作，8月份，全縣推開，20xx年底全面完成，從試點和目前全縣情況看，由于地理地貌、航空管制、技術(shù)條件、以及工作人員缺乏等因素，要按期完成任務(wù)，時間十分緊迫。因此，全縣上下務(wù)必高度重視，保持清醒的認(rèn)識，把思想和行動盡快統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，把土地確權(quán)登記頒證作為今明兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點，深入動員和發(fā)動廣大干部群眾，集中力量打一場土地確權(quán)登記頒證的“攻堅戰(zhàn)”。
三、操作上務(wù)必質(zhì)量與成效兼顧
土地確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬戶，情況復(fù)雜而敏感，法律政策性很強(qiáng)。在具體工作中，必須認(rèn)真貫徹中央的方針政策，要按照提出的“改革要蹄疾而步穩(wěn)”的要求，精心操作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項工作保質(zhì)保量按期完成任務(wù)。
一要實事求是，嚴(yán)禁“一刀切”。中央明確，這次確權(quán)登記以1998年二輪土地承包確權(quán)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，17年的時間過去了，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化。一是受稅改政策的影響，統(tǒng)計面積與實有面積有一定的出入。二是受農(nóng)田改造、群眾退耕等影響，有的耕地已經(jīng)“四至不清”。三是農(nóng)戶之間互換、轉(zhuǎn)讓土地，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化。四是受農(nóng)民建房的影響，有的農(nóng)戶已經(jīng)在承包土地上建了房子。五是隨著城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響，許多土地已經(jīng)被征用了。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的過程中，要把相關(guān)情況摸清摸透，區(qū)別對待，考慮不同因素，因地制宜推進(jìn)改革，決不能搞“一刀切”，確保讓大多數(shù)群眾滿意，達(dá)到推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的目的。同時，我們通過XX試點，發(fā)現(xiàn)了不少問題，尤其是群眾實際耕種的土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國土“二調(diào)”面積，如果在國土“二調(diào)”基礎(chǔ)上，把群眾現(xiàn)在耕種的各種園地累加，保守估計，全縣現(xiàn)有耕地面積將達(dá)66萬畝左右，如果把以前群眾耕種過的輪歇地、開荒地等土地按現(xiàn)在實際耕種面積1倍估算，全縣耕地面積可能達(dá)到130萬畝左右。大家想想，在工作中，如果我們不牢牢把握好國土“二調(diào)”和二輪承包為基礎(chǔ)這個兩個基本準(zhǔn)則，我們的工作將十分艱巨，因此，在確權(quán)登記工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要牢牢把握以二輪土地承包確權(quán)為基礎(chǔ)，堅決不能突破。
二要依法規(guī)范，嚴(yán)禁“破底線”。土地確權(quán)登記過程中要嚴(yán)格依法辦事，對有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策辦事;對沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，妥善加以解決;對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議和糾紛，再予以確權(quán)登記頒證，決不能搞強(qiáng)行登記。今天，市縣農(nóng)經(jīng)部門還要舉行培訓(xùn)，結(jié)合《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地確權(quán)登記要遵守的政策講清楚。會后，培訓(xùn)要向村組干部延伸，確保每一級工作人員都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。
三要依靠群眾，嚴(yán)禁“包辦代替”。農(nóng)民群眾主動參與、積極配合是做好工作的首要條件，要讓群眾成為土地確權(quán)登記頒證工作的參與者、推動者和監(jiān)督者?？h鄉(xiāng)村三級干部要切實做好宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)、組織、把關(guān)等工作，尤其要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的主體作用。同時，要注意組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。
四要嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁“走捷徑”。在土地確權(quán)工作中，過程與結(jié)果同樣重要，程序不合法，結(jié)果就不合法。土地確權(quán)登記頒證工作要嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部制定的工作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定方案、查田堪界、糾紛調(diào)處、審核公示、確權(quán)登記、案件歸檔八個環(huán)節(jié)和程序開展工作，必須做到位，該簽字的簽字，該張榜公示的要公示，環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標(biāo)準(zhǔn)不能降。特別是針對在外務(wù)工人員較多的情況，要通過郵寄公開信、電話咨詢等方式，告知當(dāng)事人，保障在外務(wù)工人員改革的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。
五要保持穩(wěn)定，嚴(yán)禁“出問題”。確保社會穩(wěn)定是任何改革都必須遵循的基本原則?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系，得到了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)可和法律的確認(rèn)。這次開展土地確權(quán)登記頒證，是為了進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系，保持現(xiàn)有承包關(guān)系不變，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，絕不是推倒重來、打亂重分，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。在具體工作中，要堅持先易后難，權(quán)屬清晰的先確權(quán)登記，不清楚的可暫緩一步，待理清權(quán)屬關(guān)系之后再確權(quán)發(fā)證。有爭議的要先調(diào)處，要遵從民主協(xié)商原則，不允許出現(xiàn)用行政力量強(qiáng)制執(zhí)行。要有擔(dān)當(dāng)精神，遇到矛盾糾紛，妥善處置，不能做老好人，當(dāng)“甩手掌柜”，做到糾紛調(diào)解在當(dāng)?shù)?，矛盾解決在當(dāng)?shù)亍?/p>
六要兼顧質(zhì)量，嚴(yán)禁“拼速度”。土地確權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)村改革的長久大計，確權(quán)登記的成果是土地承包關(guān)系的有效記錄和證明，必須保證質(zhì)量，時間服從質(zhì)量。由于時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)化工作思路，制定運行高效、成本節(jié)約的工作方案，合理調(diào)度人力、物力和財力，合理確定工作時序，合理利用國土“二調(diào)”已有資料，合理選擇科學(xué)的技術(shù)路線，合理建立工作推動的有效工作機(jī)制，千方百計提高工作效率，加快工作進(jìn)度，絕不能為了搶速度而弄虛作假，做成“夾生飯”，留下“后遺癥”，不能出現(xiàn)返工重來，確保登記成果真正經(jīng)得起群眾和時間的檢驗。
四、行動上務(wù)必嚴(yán)格落實責(zé)任
一要嚴(yán)格落實責(zé)任。做好確權(quán)登記頒證工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級是關(guān)鍵，工作重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前沿陣地在村組，要著力建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級工作責(zé)任體系。具體的業(yè)務(wù)工作由縣確權(quán)辦負(fù)責(zé)，要做好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查調(diào)度工作。農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工合作、密切配合，形成推動工作的強(qiáng)大合力，任何單位不得以任何理由設(shè)置障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，盡快成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定切實可行的工作方案，實行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組，層層明確責(zé)任，層層分解任務(wù)，把工作責(zé)任落實到每一名干部，把任務(wù)分解到每一個村民小組。各村要成立工作組，做好土地確權(quán)登記頒證的具體工作。承包地確權(quán)登記頒證，涉及農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，不能怕麻煩、圖省事，確權(quán)登記頒證的成果要經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。
二要廣泛宣傳動員。要加大土地確權(quán)登記頒證工作的宣傳力度，通過開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，營造濃厚氛圍，讓基層干部群眾切實認(rèn)識到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想重視、行動自覺、工作到位?？h確權(quán)辦要積極與省市業(yè)務(wù)部門對接，做好抽調(diào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取分層次、分類型、全程培訓(xùn)的方式，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干和村組人員的培訓(xùn)力度，努力提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和工作能力，堅決杜絕因政策理解不到位、指導(dǎo)不力，而造成工作被動。
三要加強(qiáng)資金管理。這次土地確權(quán)登記頒證，各級都投入了大量的財力，是非常不容易的。財政部已經(jīng)制定了《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法》，財政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定，把各級扶持資金納入統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，凡屬政府采購和政府購買服務(wù)目錄范圍內(nèi)的設(shè)備以及商品服務(wù)等，要全部通過政府采購方式確定供應(yīng)商和服務(wù)商。要會同農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)資金管理、績效評價和監(jiān)督檢查，工作中的每個環(huán)節(jié)都要厲行節(jié)約，精打細(xì)算，避免不必要的浪費，努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金安全、高效使用。
四要強(qiáng)化督促檢查。要建立健全土地確權(quán)登記頒證工作定期檢查和定期報告制度，按照確權(quán)頒證進(jìn)展情況及時上報月報、季報和年報報表?？h委督查室、縣政府督查室、縣確權(quán)辦要定期開展督查指導(dǎo)，及時掌握情況，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。對發(fā)現(xiàn)不履職、走過場、不能如期完成任務(wù)、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，要及時糾正、限期整改。
同志們，做好確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)千萬農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要精心組織，周密安排，密切配合，確保如期完成工作任務(wù)，為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革奠定堅實的基礎(chǔ)!
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作講話稿篇2
同志們：
我區(qū)的土地確權(quán)工作從去年底兩個村試點先行到今年5月全面鋪開，再到11月份完成外業(yè)工作，可以說土地確權(quán)工作前進(jìn)的每一步，都離不開在座的心血和汗水，但我們的工作距市委市政府的要求還有一定差距，特別是對照12月2日全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)場會議的新要求，我們面臨的任務(wù)還很艱巨。今天，區(qū)委、區(qū)政府決定召開本次推進(jìn)會，主要目的是分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗，動員全區(qū)上下以更嚴(yán)的責(zé)任、更實的舉措推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。剛才，區(qū)農(nóng)委xx通報了情況，提出了要求，我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我就進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作講三點意見：
一、要強(qiáng)化三個意識。全面開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是落實黨的、十八屆三中全會精神重大部署，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求，是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度保障，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。為此，各有關(guān)單位務(wù)必要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識。一要強(qiáng)化大局意識。20xx年中央1號文件提出，全國用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。省政府69號文件提出，2015年底前實現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。市委市政府要求今年底前要全面完成xxxx兩個試點區(qū)的土地確權(quán)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)對土地確權(quán)工作的高度重視，要求我們必須要樹立大局意識，抓好這個天大的事兒。二要強(qiáng)化機(jī)遇意識。隨著近日一系列會文件精神的公布，新一輪農(nóng)村土地改革的藍(lán)圖正逐漸清晰。11月20日中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，12月2日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(會議指出，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn))除了上述文件之外，包括有關(guān)“積極發(fā)展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案”、“發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”、“土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押政策”、“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多個政策及指導(dǎo)意見也在緊鑼密鼓地制定之中。今天正在召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和即將召開的中央農(nóng)村工作會議肯定會有含高金量的政策，隨著這一系列農(nóng)村土地改革組合拳的出現(xiàn)，必將進(jìn)一步激活農(nóng)村土地資源，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此我們必須要強(qiáng)化機(jī)遇意識，全力推動土地確權(quán)這一破題之舉順利完成，為下步抓住新一輪土改機(jī)遇做好做足準(zhǔn)備。三要強(qiáng)化爭先意識。xx明確指出xx市要確保實現(xiàn)本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒發(fā)“安徽第一證”的工作任務(wù);區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)在土地確權(quán)完成后，要爭取在xx區(qū)建立全市乃至皖西北第一個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，以此推動土地承包經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)的交易，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的效益的最大化。無論是頒發(fā)安徽第一證還是建立全市第一個產(chǎn)權(quán)交易市場都必須以土地確權(quán)的順利完成為前提，為此，各鎮(zhèn)辦、園區(qū)和三家測繪公司務(wù)必要樹立爭先進(jìn)位意識，全力加快土地確權(quán)進(jìn)度，為實現(xiàn)“安徽第一證”和“全市第一個產(chǎn)權(quán)市場”這兩個“雙第一”工作目標(biāo)和深化農(nóng)村綜合改革的宏偉藍(lán)圖而努力奮斗。
二、要突出三個重點。土地確權(quán)工作是一項系統(tǒng)性工作，環(huán)節(jié)眾多、涉及面廣，特別是在當(dāng)前關(guān)鍵時機(jī)，必須突出抓好重點，全力推進(jìn)土地確權(quán)工作按時高質(zhì)完成。一是把握節(jié)點。距離年底前基本完成確權(quán)頒證工作這一目標(biāo)僅剩21天，時間緊、任務(wù)重，接下來的短短時間里，各位務(wù)必要把握好兩個時間節(jié)點(一是12月份中旬完成二輪公示的節(jié)點;二是12月底前基本完成確權(quán)頒證)，搶抓時間，克服困難，倒排工期，落實責(zé)任確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。二是守住“底線”。一要把住依法依規(guī)的法規(guī)底線。要依法推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，各級干部一定要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和政策，要按程序操作，必須公示的一定要公示，確保公開透明、陽光操作。二要把住群眾利益無小事的底線。確權(quán)登記頒證工作是涉及千家萬戶的大事，涉及人民群眾切身利益，當(dāng)前已進(jìn)入公示的關(guān)鍵階段，是矛盾容易爆發(fā)期。各位務(wù)必要統(tǒng)一政策口徑、操作規(guī)程和業(yè)務(wù)要求，堅持政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，確保土地確權(quán)成果經(jīng)得住歷史和人民的檢驗，維護(hù)好人民群眾利益。同時要避免因工作原因造成新的矛盾，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，切實滿足人民群眾合理訴求，維護(hù)穩(wěn)定大局。三是突破問題。從xx主任通報的情況來看，目前還存在著一些技術(shù)難點、配合不好、人手不足等問題。時間不等人，在僅余的21天，各地務(wù)必要集中力量、突破難題，破除薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)度落后的要及時趕上來，領(lǐng)先的要繼續(xù)保持。確權(quán)辦要加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，鎮(zhèn)村要全力配合，測繪公司要加班加點，特別是xx和xx要加強(qiáng)人手，打一個20天集中攻堅戰(zhàn)，做到發(fā)現(xiàn)一個問題、解決一個問題，全力為頒發(fā)安徽第一證工作做足準(zhǔn)備。
三、要落實三個保障。當(dāng)前我區(qū)確權(quán)工作已進(jìn)入最后的攻堅階段，各地各部門一定要強(qiáng)化工作保障措施，積極創(chuàng)造各種有利條件，確保圓滿完成試點工作任務(wù)。一要落實組織保障。實踐證明，這項工作搞得好不好，關(guān)鍵在于各鎮(zhèn)辦、園區(qū)黨政一把手是否真重視。各地在本次會議后要召開一次專題會議，把爭當(dāng)“雙第一”的工作目標(biāo)切實傳達(dá)下去，拿出具體舉措，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。二要落實督查保障。區(qū)確權(quán)辦要堅持按照“一周一督查，一周一通報”的工作基調(diào)開展確權(quán)調(diào)度工作。各鎮(zhèn)辦、園區(qū)也要加大對村委會和測繪公司的督查督促，建立定期督查和調(diào)度的工作制度，對各階段的工作開展情況要及時上報區(qū)確權(quán)辦，注意發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。在確權(quán)內(nèi)外業(yè)結(jié)束后，區(qū)委、區(qū)政府將成立督查考評小組，對各地組織建立、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)費落實、調(diào)查摸底、外業(yè)測繪、內(nèi)業(yè)糾錯、農(nóng)戶確認(rèn)等情況進(jìn)行全面的績效考評，根據(jù)績效考評結(jié)果進(jìn)行獎勵。對發(fā)現(xiàn)的問題將進(jìn)行全區(qū)通報，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。三要落實經(jīng)費保障。各鎮(zhèn)辦、園區(qū)，各地要切實將工作經(jīng)費用于土地確權(quán)工作，及時將經(jīng)費下?lián)芙o村，村要及時將工作經(jīng)費落實到村民組。同時區(qū)確權(quán)辦正在準(zhǔn)備給三家公司撥付第一批測繪經(jīng)費。從經(jīng)費預(yù)算上看，我區(qū)確權(quán)工作經(jīng)費財政預(yù)算充足，因此，各地各部門在經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上，要切實履行職責(zé)，推動工作開展。
同志們，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，使命光榮，責(zé)任重大，我們要按照中央和省市統(tǒng)一部署，再接再厲，扎實工作，確保圓滿完成各項試點工作，向區(qū)委區(qū)政府以及全區(qū)廣大農(nóng)民群眾交上一份滿意度的答卷。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作講話稿篇3
同志們：
在全縣各項工作全面啟動、整體推進(jìn)的關(guān)鍵時期，今天上午專題召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議，充分說明了這項工作的重要性和緊迫性。剛才，孫縣長宣讀了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，明確了土地確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)思想、總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和保障措施。我與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，請大家切實抓好貫徹落實。下面，我再講三個方面的意見：
一、土地確權(quán)登記頒證工作是一件大事，在思想上務(wù)必形成高度共識
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策。中央和省、市對這項工作都十分重視，反復(fù)要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對于我們這樣一個農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)民人口多的縣份來說，該項工作更是重中之重，工作難度也相對更大，因此，我們必須要高度重視，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)。
一要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，是穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利的根本保障，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的迫切需求。中央1號文件連續(xù)多次強(qiáng)調(diào)了確權(quán)登記頒證工作的重要性和緊迫性，特別是黨的十八屆三中全會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提出了明確要求，、多次作出重要指示，明確從20xx年起，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。汪洋副強(qiáng)調(diào)：“這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事”。3月份，省、市又相繼召開會議，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了安排部署?？h委、縣政府高度重視，研究制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，抽調(diào)了工作人員，在財政十分緊缺的情況下，籌集撥付了專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識確權(quán)登記頒證工作的重要性和必要性，切實抓緊抓好、抓出成效。
二要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的艱巨性。一是工作面廣量大。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，國土二調(diào)耕地面積就有148.5萬畝，涉及農(nóng)戶9.61萬戶、涉及農(nóng)業(yè)人口43.11萬人，且農(nóng)戶承包地塊零散，地理地貌復(fù)雜，開展這項工作的工作量很大。二是矛盾糾紛較多。我縣1998 年二輪土地承包以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的出現(xiàn)過各類土地承包糾紛，矛盾較多，情況復(fù)雜，給確權(quán)登記工作帶來了諸多困難。三是組織發(fā)動較難。目前，我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，有的是舉家常年外出，導(dǎo)致確權(quán)登記頒證工作宣傳發(fā)動難、召開村民會議難、農(nóng)戶簽字確認(rèn)更難。四是基礎(chǔ)資料失范。根據(jù)前段時間的調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的二輪承包資料臺賬不全，致使部分農(nóng)戶實際承包土地面積難以確認(rèn)。
三要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的緊迫性。按照省市要求，我縣今年9月底前要完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證工作，20xx年9月底前要基本完成全縣確權(quán)登記頒證工作，20xx年進(jìn)行補漏完善，迎接省市驗收。要按期完成任務(wù)，時間十分緊迫。因此，全縣上下務(wù)必高度重視，保持清醒的認(rèn)識，把思想和行動盡快統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，把土地確權(quán)登記頒證作為今明兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點，深入動員和發(fā)動廣大干部群眾，集中力量打一場土地確權(quán)登記頒證的“攻堅戰(zhàn)”。
二、土地確權(quán)登記頒證工作是一件要事，在操作上務(wù)必做到質(zhì)效兼顧
土地確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬戶，情況復(fù)雜而敏感，法律政策性很強(qiáng)。在具體工作中，必須認(rèn)真貫徹中央的方針政策，要按照提出的“改革要蹄疾而步穩(wěn)”的要求，精心操作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項工作保質(zhì)保量按期完成任務(wù)。
一要實事求是，嚴(yán)禁“一刀切”。中央明確，這次確權(quán)登記以1998年二輪土地承包確權(quán)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，17年的時間過去了，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化。一是受稅改政策的影響，統(tǒng)計面積與實有面積有一定的出入。二是受農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化改造的影響，有的耕地已經(jīng)“四至不清”。
三是農(nóng)戶之間互換、轉(zhuǎn)讓土地，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化。四是受農(nóng)民建房的影響，有的農(nóng)戶已經(jīng)在承包土地上建了房子。五是隨著城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響，許多土地已經(jīng)被征用了。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的過程中，要把相關(guān)情況摸清摸透，區(qū)別對待，考慮不同因素，因地制宜推進(jìn)改革，決不能搞“一刀切”，確保讓大多數(shù)群眾滿意，達(dá)到推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的目的。
二要依法規(guī)范，嚴(yán)禁“破底線”。土地確權(quán)登記過程中要嚴(yán)格依法辦事，對有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策辦事;對沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，妥善加以解決;對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議和糾紛，再予以確權(quán)登記頒證，決不能搞強(qiáng)行登記。今天會后，農(nóng)牧部門要立即舉辦培訓(xùn)班，結(jié)合《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地確權(quán)登記要遵守的政策講清楚。培訓(xùn)要向村組干部延伸，確保每一級工作人員都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。
三要依靠群眾，嚴(yán)禁“越俎代庖”。農(nóng)民群眾主動參與、積極配合是做好工作的首要條件，要讓群眾成為土地確權(quán)登記頒證工作的參與者、推動者和監(jiān)督者。縣鄉(xiāng)村三級干部要切實做好宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)、組織、把關(guān)等工作，尤其要發(fā)揮好村社干部的主體作用。同時，要注意組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。
四要嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁“走捷徑”。在土地確權(quán)工作中，過程與結(jié)果同樣重要，程序不合法，結(jié)果就不合法。土地確權(quán)登記頒證工作要嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部制定的工作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定方案、查田堪界、糾紛調(diào)處、審核公示、確權(quán)登記、案件歸檔八個環(huán)節(jié)和程序開展工作，必須做到位，該簽字的簽字，該榜示的榜示，環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標(biāo)準(zhǔn)不能降。特別是針對在外務(wù)工人員較多的情況，要通過郵寄公開信、電話咨詢等方式，告知當(dāng)事人，保障在外務(wù)工人員改革的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。
五要保持穩(wěn)定，嚴(yán)禁“出問題”。確保社會穩(wěn)定是任何改革都必須遵循的基本原則?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系，得到了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)可和法律的確認(rèn)。這次開展土地確權(quán)登記頒證，是為了進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系，保持現(xiàn)有承包關(guān)系不變，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，絕不是推倒重來、打亂重分，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。在具體工作中，要堅持先易后難，權(quán)屬清晰的先確權(quán)登記，不清楚的可暫緩一步，待理清權(quán)屬關(guān)系之后再確權(quán)發(fā)證。有爭議的要先調(diào)處，要遵從民主協(xié)商原則，不允許出現(xiàn)用行政力量強(qiáng)制執(zhí)行。要有擔(dān)當(dāng)精神，遇到矛盾糾紛，妥善處置，不能做老好人，當(dāng)“甩手掌柜”，做到糾紛調(diào)解在當(dāng)?shù)?，矛盾解決在當(dāng)?shù)亍?/p>
六要兼顧質(zhì)量，嚴(yán)禁“拼速度”。土地確權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)村改革的長久大計，確權(quán)登記的成果是土地承包關(guān)系的有效記錄和證明，必須保證質(zhì)量。由于時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)化工作思路，制定運行高效、成本節(jié)約的工作方案，合理調(diào)度人力、物力和財力，合理確定工作時序，合理利用國土“二調(diào)”及國情地理普查已有資料，合理選擇科學(xué)的技術(shù)路線，合理建立工作推動的有效工作機(jī)制，千方百計提高工作效率，加快工作進(jìn)度，絕不能為了搶速度而弄虛作假，做成“夾生飯”，留下“后遺癥”，要確保登記成果真正經(jīng)得起群眾和時間的檢驗。
三、土地確權(quán)登記頒證工作是一件難事，在行動上務(wù)必嚴(yán)格落實責(zé)任
一要落實責(zé)任體系。做好確權(quán)登記頒證工作，鄉(xiāng)村兩級是關(guān)鍵，工作重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前沿陣地在村組，要著力建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級工作責(zé)任體系。縣上具體工作由孫縣長負(fù)責(zé)，全面做好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查調(diào)度工作。農(nóng)牧、國土等成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工合作、密切配合，形成推動工作的強(qiáng)大合力，任何單位不得以任何理由設(shè)置障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，盡快成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定切實可行的工作方案，實行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組，層層明確責(zé)任，層層分解任務(wù)，把工作責(zé)任落實到每一名干部，把任務(wù)分解到每一個村民小組。各村要成立由村組干部、老黨員和村民小組農(nóng)民代表組成的工作組，做好土地確權(quán)登記頒證的具體工作。
二要廣泛宣傳動員。要加大土地確權(quán)登記頒證工作的宣傳力度，通過開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，營造濃厚氛圍，讓基層干部群眾切實認(rèn)識到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想重視、行動自覺、工作到位。農(nóng)牧部門要積極與省市業(yè)務(wù)部門對接，做好抽調(diào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取分層次、分類型、全程培訓(xùn)的方式，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干和村組人員的培訓(xùn)力度，努力提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和工作能力，堅決杜絕因政策理解不到位、指導(dǎo)不力，而造成工作被動。
三要加強(qiáng)資金管理。這次土地確權(quán)登記頒證，各級都投入了大量的財力，是非常不容易的。財政部已經(jīng)制定了《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法》，財政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定，把各級扶持資金納入統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，凡屬政府采購和政府購買服務(wù)目錄范圍內(nèi)的設(shè)備以及商品服務(wù)等，要全部通過政府采購方式確定供應(yīng)商和服務(wù)商。要會同農(nóng)牧部門加強(qiáng)資金管理、績效評價和監(jiān)督檢查，工作中的每個環(huán)節(jié)都要厲行節(jié)約，精打細(xì)算，避免不必要的浪費，努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金安全、高效使用。
四要強(qiáng)化督促檢查。要建立健全土地確權(quán)登記頒證工作定期檢查和定期報告制度，按照確權(quán)頒證進(jìn)展情況及時上報月報、季報和年報報表。農(nóng)牧部門要定期開展督查指導(dǎo)，及時掌握情況，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。對發(fā)現(xiàn)不履職、走過場、不能如期完成任務(wù)、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，要及時糾正、限期整改。
同志們，做好確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)千萬農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。
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