稅務局長工作會議講話篇2

　　同志們：

　　近幾年，安徽省國稅系統(tǒng)在省委、省政府的正確領導下，緊緊依靠全省廣大國稅人員，積極進取，團結(jié)拼搏，認真貫徹落實國家稅務總局的各項工作部署，取得了顯著的成績。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，安徽省國稅系統(tǒng)推進依法治稅，加強稅收征管，保證了稅收收入的穩(wěn)定較快增長。特別是近三年，稅收增長的幅度更處于一個上升比較快的時期，稅收收入與生產(chǎn)總值的比重逐年提高，稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用得到了很好的發(fā)揮，支持了安徽經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時，安徽省國稅系統(tǒng)非常重視干部隊伍建設和精神文明建設，在提高國稅人員的綜合素質(zhì)、增強領導班子的整體效能方面做了大量的工作，廣大國稅人員有了好的發(fā)展，很多基層單位取得了文明稱號，反映了良好的精神面貌。對安徽國稅工作，省委、省政府是滿意的，金龍書記、金山省長給予了表揚。這些成績的取得，是安徽省委、省政府正確領導的結(jié)果，是廣大國稅人員艱苦奮斗的結(jié)果。安徽省委、省政府對國稅工作非常重視，作了一系列重要的指示，給予了很多關心和支持，我代表國家稅務總局表示衷心的感謝!廣大國稅人員辛勤工作，做出了很大的貢獻，我表示親切的慰問和衷心的感謝!

　　關于當前的稅收形勢，從全國來看，今年1-5月份稅收收入保持穩(wěn)定較快增長，累計入庫稅款16230億元，比去年同期增長22.3%，增收2955億元;辦理出口退稅1654億元，比去年同期增加退稅32.5%;教育費附加、文化事業(yè)建設費等其他收入也保持了比較快的增長。地區(qū)之間、稅種之間、月份之間稅收的均衡性都比較好，也有個別省市由于某些產(chǎn)業(yè)增加值減少、效益下降，對稅收收入產(chǎn)生了一定影響。稅收收入保持穩(wěn)定較快增長，首先得益于我國國民經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快增長，企業(yè)效益有所提高，同時也和稅務系統(tǒng)大力推進依法治稅，實施科學化、精細化管理，重視加強對稅源的管理，努力提高稅收征管質(zhì)量和效率密不可分。經(jīng)濟發(fā)展了，稅源擴大了，怎么把稅源轉(zhuǎn)化為國家的稅收，這就需要我們加強征收管理工作。稅收征管不僅涉及到稅務機關，還涉及到納稅人和社會各個方面。這些年隨著國家法律法規(guī)的逐步健全和法制教育的不斷加強，納稅環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，廣大納稅人依法誠信納稅的意識不斷提高，對稅收收入穩(wěn)定較快增長都起到了很大作用。預計全年稅收收入總體走勢將保持比較快的增長，因為經(jīng)濟在繼續(xù)發(fā)展。理論界和相關部門，包括世界銀行、國際貨幣基金組織估計中國今年生產(chǎn)總值比去年增長9.8%左右，當然也有人估計今年會達到10%。這為稅收增長奠定了一個良好的基礎。鋼鐵等行業(yè)下半年會出現(xiàn)回升的勢頭，再加上我們繼續(xù)加強稅收征管，提高征管的效率，所以預計全年稅收收入會保持較快增長，稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重有望進一步提高?，F(xiàn)在各級政府對稅收工作都比較關注，因為稅收收入是財政收入最主要的來源，強化公共財政職能、實施政府社會管理職責，提供公共產(chǎn)品服務，都要靠稅收提供財力支持。各方面的支持為我們做好稅收工作創(chuàng)造了良好的條件。

　　同時，我們也要清醒地看到，組織收入工作中還存在不少困難，也有不少減收因素。從宏觀經(jīng)濟走勢來看，一季度GDP增長10.3%，還是偏高。國家的宏觀調(diào)控政策會進一步貫徹實施，下半年經(jīng)濟增長可能平穩(wěn)回落，否則，能源、原材料、交通等關系就會更加緊張，鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)，產(chǎn)能過剩的問題會繼續(xù)存在，因為有新廠不斷投產(chǎn)。產(chǎn)能過剩，又會導致價格下降。從上半年來看，鋼鐵、煤炭稅收反映了這個問題，從全國來說，鋼鐵稅收負增長，煤炭與往年相比，是低增長，增長10%左右，過去是30-40%。另外，國際市場的油價對總的經(jīng)濟運行將產(chǎn)生影響，進而直接或間接影響到稅收，突出反映在石化產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)品稅收近年來一直價格倒掛，目前來看，原油和成品油價格倒掛的趨勢今年不能完全解決，成品油價格可能進一步提高，但不可能一步到位，原油和成品油還會有比較大差價。因為這個問題很復雜，涉及到農(nóng)業(yè)、交通、城市公交等各個方面，涉及到各方面的利益分配。石化行業(yè)的稅收下半年很難有大的回升，比如增值稅。國際市場原油價格還在上漲，即使不再上漲，成品油價格提高了，銷項稅額增加了，但原來的留抵數(shù)比較大，所以增值稅也不會增加。石油企業(yè)所得稅可能還會減少，主要是提取了特別收益金，全年將近200億元左右。這個往成本上一攤，所得稅會大幅下降。其他方面一些政策性因素，包括支持中部崛起的稅收政策的實施，都可能對稅收收入產(chǎn)生影響。對這些因素要認真分析，清醒地看到這些問題，通過加強管理、提高效率來彌補政策性減收因素的影響。

　　關于當前和下一步的工作，安徽各級國稅部門要按照省委、省政府和總局的工作部署，堅定不移地推進依法治稅，全面實施科學化、精細化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。同時，要高度重視干部隊伍建設，為稅收工作提供強有力的組織保障。這里強調(diào)幾點：

　　一、認真貫徹落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領稅收工作。按照科學發(fā)展觀要求，進一步明確“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，把這一宗旨貫徹到我們的各項工作中去，切實增強做好稅收工作的責任感和事業(yè)心。有強烈的責任感和事業(yè)心，是我們做好包括稅源管理在內(nèi)的各方面工作的思想基礎。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領稅收工作，首先，要履行好稅收工作的基本職責。稅收本身是一個分配工具，是政府參與國民收入分配最規(guī)范、最有效的手段。通過做好稅收工作，強化稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能，為科學發(fā)展觀的貫徹做出貢獻。其中最重要的，就是通過加強稅收征管，大力籌集財政收入，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上保持稅收收入穩(wěn)定較快增長，不斷提高國家和地方的財政實力，強化公共財政的作用，更好地促進政府公共管理和社會服務職能的發(fā)揮，更好地解決各方面社會問題，促進教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展。其次，要認真貫徹一系列稅收政策，自覺服從服務于“五個統(tǒng)籌”的大局。再次，要用科學發(fā)展觀的精神，改進稅收管理工作，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。科學發(fā)展觀要求以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，它的內(nèi)涵和精神，非常重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。同樣，稅收征管也要講究質(zhì)量和效率。什么是征管的質(zhì)量和效率，總局在20xx年召開的稅收征管工作會議上，提出了四個方面的要求：一是依法征稅，規(guī)范行政，不能收過頭稅，不能違規(guī)減免稅收。依法辦事，規(guī)范行政，對提高征管質(zhì)量很重要。二是征收率高。在動態(tài)、靜態(tài)兩個方面有一些參考指標，靜態(tài)指標包括宏觀稅負、行業(yè)稅負、產(chǎn)業(yè)稅負等，動態(tài)指標包括總體稅收增長彈性、各稅種相對于稅基的增長彈性等。三是成本降低。不僅包括征收成本，還包括納稅成本。四是社會滿意。這四方面既有定性的，也有定量的，反映了稅收工作的質(zhì)量和效率。達到這些要求，必須按照科學發(fā)展觀的基本理念，全面實施科學化、精細化管理。科學化、精細化兩者是相輔相成的。所謂科學化，最根本的就是從實際出發(fā)，實事求是，不斷探索稅收征管工作的規(guī)律，形成行之有效的管理制度和規(guī)范，善于運用先進的管理手段和工具，不斷提高征收管理的質(zhì)量和效率。所謂精細化，是在科學化指導下，把根據(jù)征管工作客觀規(guī)律形成的制度、規(guī)范，具體落實到每個環(huán)節(jié)、每個人，優(yōu)化流程，加強協(xié)調(diào)，明確崗責，區(qū)別各種情況，實施有針對性的管理，解決大而粗、大而化之的問題。區(qū)別情況很重要，毛主席曾經(jīng)說過，沒有區(qū)別就沒有政策。無論是宏觀分析還是納稅評估，都不能籠統(tǒng)。分析不能光看宏觀稅負一個指標，還要進行行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分析，然后再到具體的納稅戶去查找原因。管理上“一刀切”是最懶的辦法，也是沒有效果的。只有有所區(qū)別，因地制宜，提高針對性，才有效果。各級國稅部門要把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，從管理的理念、思路、方法上體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，這就需要實施科學化、精細化管理。錦濤同志在幾次講話中都講到，如果比較我們和發(fā)達國家，從技術和管理兩個方面看，我們在技術上有很多方面是落后的，但更落后的是管理，管理上比較粗放。管理應該向精細、向集約發(fā)展。

　　二、堅持依法治稅，切實把握組織收入的原則。依法治稅是稅收工作的靈魂，是稅收工作四個重點的重中之重，其基本要求必須貫徹落實到每一項具體工作，貫徹落實到每一位稅務干部。推進依法治稅，必須從具體工作，特別是要從組織收入的基本原則上加以體現(xiàn)。要貫徹好組織收入的基本原則：依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅。通過鍥而不舍地貫徹這一原則，使之成為一種文化，促使各級稅務機關和廣大稅務干部不斷增強依法治稅意識，讓每一名稅務干部從走上稅收工作崗位開始，就明白稅收征管工作必須依法辦事。推進依法治稅，落實好組織收入工作原則，要處理好幾個關系：

　　(一)依法征稅與支持地方經(jīng)濟的關系。稅收工作對經(jīng)濟的支持，最基本的應該體現(xiàn)在依法治稅上，體現(xiàn)在很好地貫徹國家的稅收政策上，而決不是違規(guī)為企業(yè)減免稅。稅收是政府參與國民收入分配的手段，國家稅收法律法規(guī)明確了什么應該征稅、征多少稅，只有依法征收，依法聚財，政府才能實施公共財政，才能支持整個經(jīng)濟的發(fā)展，才能支持教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展，才能履行好公共管理和社會服務的職能，才能解決農(nóng)村建設、城市建設、社會保障等方面的問題。在加強征管、組織收入、參與分配的同時，稅務機關還要注意發(fā)揮稅收的具體調(diào)節(jié)作用，落實好各種稅收政策，該征的征，該減的減。

　　(二)依法征收與完成稅收計劃的關系。稅收征管要依據(jù)國家法律法規(guī)，而不能依據(jù)收入任務征收，要防止任務緊的時候收過頭稅，任務松的時候有稅不收。只要存在各級政府預算，自然就有稅收計劃，稅收計劃是政府預算的派生物?？偩窒蚋骷壎悇諜C關下達的計劃，是財政部根據(jù)國家預算制定的。預算包括兩部分，收入預算和支出預算，收入預算中大頭就是稅收，所以預算細化就要求稅收是多少，各個稅種收入是多少。地方各級人大討論通過的預算，也會派生一個稅收計劃。預算畢竟是年初預計的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展變化，年度中也會發(fā)生變化。這幾年，從全國來說，GDP年初預算都是7%、8%，實際可能是10%左右。因此，稅收收入也會有些變化。對各級政府的預算編制，稅務部門有責任、有條件積極參與，及時把對稅收發(fā)展趨勢、現(xiàn)狀、征管能力的分析，向政府、向財政部門匯報和通報，這有利于科學制訂預算編制。預算既要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、稅收征管能力、國家稅收法律法規(guī)和政策，科學合理、實事求是地編制，也要留有一定的余地。從稅務機關來說，不能按照任務來收稅，而是要按照稅法來收稅。國家確定了依法治國的基本方略，各行各業(yè)都要貫徹這一基本方略。另外，要防止另外一種傾向。我們到一個縣里調(diào)研，縣里稅務局長說：過去以組織收入為中心，現(xiàn)在以科學化、精細化管理為中心。我說不對呀，稅務機關的主要任務就是組織收入，基本職能就是籌集財政收入。加強科學化、精細化管理就是為了更好地組織收入。科學化、精細化管理是手段和方法，最終目的是提高征管質(zhì)量和效率，在國家稅法的框架下，能夠組織更多的收入。一些基層單位片面地認為，組織收入就是完成收入任務，完成任務就不再思考其他問題了。過去總局、省局“三定”方案中，只有計統(tǒng)司、計統(tǒng)處有組織收入的職責，我說所有司都在做組織收入的工作，稅務機關的天職就是組織收入。過去對組織收入的認識，就是計會統(tǒng)，人家報過來了，你匯總一下。組織收入更重要的是稅源監(jiān)控、稅務稽查。這幾年的會議講話有個變化，大會上我的講話中不再把組織收入與其他具體工作并列說。因為各項工作，包括隊伍建設都是在圍繞履行職責、做好組織收入工作開展的。當然，也不排除個別地方有亂壓任務的狀況，但是總的來看，只要加強稅源管理，認真去抓組織收入工作，多數(shù)地方完成任務是沒有問題的。關鍵是確定任務的時候，要看看當?shù)卣A計的經(jīng)濟增長是多少，相應的稅收收入增長是多少。目前正在修改《預算法》，為處理好這個關系提供了法律保障。原來的《預算法》規(guī)定當年的收入當年必須支出，地方政府往往把調(diào)節(jié)收支的任務下達給稅務局。有的地方采用欠稅這個辦法，欠稅的后遺癥太大，讓企業(yè)先欠著，第二年再去催，也不收滯納金，這是稅務局的責任。一級政府象一個家庭一樣，財政平衡要統(tǒng)籌考慮。當年收入必須當年支出，就會產(chǎn)生問題，收入高，支出也高。預算法修改會參照國際上通用的做法。發(fā)達國家當年的預算收入，由兩部分組成，一部分是上年超過預算收入的部分，全部結(jié)轉(zhuǎn)到第二年;另一部分是當年的預算收入，當年的收入可以結(jié)轉(zhuǎn)，所以留有一定的余地，只要經(jīng)濟不出大的風險，不大起大落，就沒有問題。不管怎樣，必須堅持依法征收。這些年來，我們的工作體現(xiàn)了這個基本精神，最好的反映就是每年稅收收入都超過預算，而且超很多，這就說明稅務機關沒有因為完成收入任務就不征稅了。

　　(三)稅收管理與納稅服務的關系。關鍵是兩點：一是明確優(yōu)化納稅服務的基本目標，就是要方便納稅人依法、及時、足額納稅;要通過優(yōu)化納稅服務，不斷提高全社會依法納稅的意識和稅法的遵從意識，營造良好的稅收環(huán)境。二是明確納稅服務和稅收征管是一個事物的不同側(cè)面，是一個綜合體，是相輔相成的，要寓管理于服務之中，不能把二者割裂開。重要的是，要實現(xiàn)服務和管理的有機結(jié)合，既能有效管住稅源，又要確實方便納稅人。剛才講的服務，是在稅收管理的范圍內(nèi)，從大的方面講，中國共產(chǎn)黨就是為老百姓服務，各級政府是全心全意為人民服務的。稅務機關為人民服務最好的體現(xiàn)就是“聚財為國、執(zhí)法為民”，就是為老百姓更多更好地收稅，使之轉(zhuǎn)化為公共財政，更好地用于為人民服務。服務的理念、方式、內(nèi)容、渠道要進一步優(yōu)化，立足點就是前面說的基本目標，要很好地維護納稅人的合法權益，千方百計考慮減輕納稅人的負擔，降低他們的納稅成本，不斷提高納稅服務質(zhì)量。

　　(四)依法征收和提高稅負的關系。在現(xiàn)行稅制下，通過加強征管、堵塞跑冒滴漏，稅負近年來不斷提高，現(xiàn)在大約是17%，盡管稅負同其他國家比較還是偏低，但確實是在不斷提高。稅收征管是依法征收，只要法律規(guī)定怎么征，稅務機關就要想辦法把它征上來。這是一個層次。第二個層次的問題，企業(yè)稅負要從宏觀制度上來考慮，稅收參與分配的程度，在某一個發(fā)展階段以多少為合適，這就要從稅制上來考慮。比如增值稅，在現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅制度下，一方面要千方百計通過天羅地網(wǎng)、各種比對，提高增值稅的征收率，另一方面要考慮到同其他國家比較。我們的生產(chǎn)型增值稅還是初步的，要推進增值稅轉(zhuǎn)型。不能因為在現(xiàn)行制度下稅負提高了，就不用加強征管了。至于企業(yè)稅負，政府與企業(yè)的分配關系是否需要進一步調(diào)節(jié)，應該由稅制來解決。比如下一步增值稅轉(zhuǎn)型，購進設備可以抵扣，如果不讓企業(yè)抵扣，就是錯誤的。

　　處理好這些關系，要堅持依法治稅的基本要求。統(tǒng)一思想認識，才能不斷推進依法治稅，才能貫徹好組織收入的基本原則。不僅我們自己要有清醒的認識，而且要多做宣傳工作，多向政府匯報，創(chuàng)造良好的環(huán)境，減少外界的壓力。

　　三、全面實施科學化、精細化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。全面實施科學化、精細化管理，是科學發(fā)展觀在稅收工作中的具體體現(xiàn)。推進依法治稅，落實好組織收入原則，發(fā)揮稅收的基本職能，都必須有科學的理念、制度、方法和管理手段，都需要依靠科學化、精細化管理加以落實。各級國稅機關既要抬頭看路，明確稅收工作的方向和目標，又要低頭拉車，著力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。兩者加起來，就是管理的科學化、精細化。組織收入工作的好壞大有講究，同樣兩個地方，經(jīng)濟基礎差不多、稅源情況差不多，組織收入的質(zhì)量可能大不一樣，這就反映了其管理水平。最近，我接待過美國國內(nèi)收入局局長，他們聯(lián)邦稅收每年約2萬億美元，另外還有地方收入1萬多億美元。我們是4000多億美元。他在談話中談到，過去他們在認識上有偏差，把稅收征管和稅收服務割裂開了，以為只要增加投入，配備計算機，及時接受納稅人申報，處理計會事務就可以了。但疏忽了稅源管理，減少了稅務稽查，后來發(fā)現(xiàn)申報率逐年下降，收入狀況受到影響，一些納稅人不如實申報，稽查的威懾作用下降，稅源的監(jiān)控減弱。因此，必須統(tǒng)一思想認識，加強稅收征管。優(yōu)化納稅服務絕對必要，這是毫無疑問的，但不能把它和稅收管理割裂開來。怎么加強管理，是各國稅務機關都在研究的問題。歐盟25國，為加強出口退稅管理，聯(lián)手建立了歐盟公用的信息網(wǎng)，傳遞信息，加強管理。從我們自己這些年實踐來看，管理強不強，精細不精細，效果大不一樣。這些年稅收收入之所以保持較快增長，除了經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎外，征管質(zhì)量和效率的提高發(fā)揮了重要作用。要在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎上，進一步推進科學化、精細化管理。這一點不僅要在工作實踐中貫徹落實，而且久而久之也應該成為稅務文化的重要組成部分。做好稅收管理工作，一定要科學精細、認真負責、嚴謹細致，要有效率觀念。這就是一種理念，一種價值取向，一種行為規(guī)范，應該上升到稅務文化的高度，讓每個稅務干部都知道應該怎么干。進一步做好稅收管理工作，應該抓好以下幾個方面：

　　(一)高度重視、切實加強稅源管理。加強稅源管理，不僅要依法征稅，而且要依法“找”稅，主要就是要管好稅源，這是稅務機關最基本的工作。做好稅源管理工作，要把握好幾個環(huán)節(jié)。

　　一是加強宏觀分析。要把稅收分析作為稅源管理的“眼睛”，通過稅收分析發(fā)現(xiàn)問題，通過納稅評估查找原因，通過稅務稽查解決問題，著力構建稅收分析、納稅評估、稅務稽查互聯(lián)互動的良性機制。如果不搞稅收分析，滿足于一年一年的稅收增長，那樣視野就太窄了。搞好稅收經(jīng)濟分析，也是正確的稅收經(jīng)濟觀的體現(xiàn)。經(jīng)濟決定稅收，稅收也會影響經(jīng)濟發(fā)展。要搞好稅收工作，就要關心經(jīng)濟，包括經(jīng)濟的總量和結(jié)構、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的狀況等等。稅收經(jīng)濟分析，有幾個重要的指標，包括宏觀稅負、行業(yè)稅負、稅種稅負等。宏觀稅負是總體的，有時不能完全說明問題，這就需要和行業(yè)稅負、納稅評估等結(jié)合起來考慮。一個地方宏觀稅負高低受很多因素影響，概括起來有四個方面：第一，經(jīng)濟結(jié)構和稅制結(jié)構的差異。比如一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的分布，一產(chǎn)有GDP，但沒有稅收或者有很少稅收，稅收主要來自二產(chǎn)、三產(chǎn)。就國稅、地稅來說，國稅主要來自二產(chǎn)，地稅相當一部分來自于三產(chǎn)中的非商業(yè)部分。產(chǎn)業(yè)本身的分布與這些產(chǎn)業(yè)所存在的稅種的多少有差異，真正的宏觀稅負是23個稅種統(tǒng)算，這23個稅種對GDP的影響是不一樣的。比如，增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅正相關關系比較大，有些稅種如財產(chǎn)稅，它往往和前期的GDP產(chǎn)生關系。有的稅種如消費稅，不是普遍開征，一個地方如果有卷煙、汽車、摩托車等企業(yè)，它的消費稅收入就比較多。宏觀稅負有幾種類型，有全國統(tǒng)算帳的，有剔除京津滬的，有剔除證券印花稅的，等等。分析不同類型的宏觀稅負，發(fā)現(xiàn)什么問題，解決什么問題。經(jīng)濟結(jié)構中還包括企業(yè)結(jié)構的因素，即企業(yè)規(guī)模的大小。大、小企業(yè)稅收征管的難度是不一樣的，相對來說，我們對大企業(yè)管理比較嚴，企業(yè)本身條件也比較好。眾多的小企業(yè)、個體戶和集貿(mào)市場，征管難度較大。因此，同樣的GDP，企業(yè)的結(jié)構對稅負也會有影響。當然，分析時要分稅種具體來看，比如增值稅稅負，不同的產(chǎn)業(yè)是不一樣的，我們平時所說的行業(yè)稅負，并不是真正概念上的增值稅稅負，嚴格意義上，某個行業(yè)的增值稅稅負是行業(yè)增值稅占該行業(yè)增加值的比重。增加值不好算，我們一般折算為銷售收入。不同的行業(yè)，性質(zhì)不一樣，投入、產(chǎn)出效率有高有低。比如高新技術企業(yè)，增值高的可以達到40-50%,相應折算到銷售收入，增值稅稅負可以達到17-18%。而紡織業(yè)，增值很少，銷售量很大，稅款占銷售收入的比例很小，稅負相對較低。真正的宏觀稅負是對應于增加值而言，這需要具體分析。再就是彈性系數(shù)，看稅收增加的比例與稅基的增長是否一致，最大的彈性是稅收增長與GDP增長之比。這些數(shù)據(jù)的比較，是非常重要的，不但要自己跟自己縱向比，更重要的是橫向比，跟全國平均水平、跟鄰省比。這樣能提醒你注意一些問題，提醒你到納稅戶去查找原因，從基本稅源的角度查找原因，查出什么問題，就解決什么問題。第二，統(tǒng)計因素。隨著《統(tǒng)計法》的貫徹，各級黨委政府越來越重視經(jīng)濟發(fā)展效益，但是GDP統(tǒng)計可能不同程度會存在問題，統(tǒng)計核算的方法也可能影響稅收。第三，政策因素。稅收的優(yōu)惠政策也就是減免稅多，稅負可能就低。沿海、西部、東北、中部相比較，中部地區(qū)優(yōu)惠政策要少一些，沿海、東北、西部的稅收減免要多一些，這應該成為中部地區(qū)稅負比較高的理由之一，但現(xiàn)在相反，中部地區(qū)稅負還低一些。下一步，支持中部地區(qū)崛起的稅收優(yōu)惠政策要落實好，同時，也要加強征收管理，不能讓稅負再下降。第四，征收管理的水平。征收管理包括執(zhí)行政策是不是規(guī)范，有沒有亂開口子，不該減免的是不是減免了，不該緩稅的是不是緩稅了，不該拖欠的是不是拖欠了，還有戶籍管理是不是完善，管理的那些戶征收的質(zhì)量高不高，等等。要綜合分析、了解、判斷影響稅負的各種因素，但更重要的是自己找自己的毛病，通過分析，發(fā)現(xiàn)問題，采取對策。我們一定要眼睛向內(nèi)，眼睛向下，是什么問題，處理什么問題。宏觀分析是長期的工作，要堅持不懈地抓好，特別是要從征收管理的質(zhì)量和效率這個角度進行分析，把大方向弄清楚，再通過查找原因，改進工作，解決稅收征管中存在的問題。

　　二是細化納稅評估工作。只有把宏觀分析和納稅評估緊密結(jié)合起來，才能真正收到效果。問題找到了，就要去找企業(yè)。納稅評估細化了，稅源管理強化了，納稅人申報的真實性就會提高。納稅評估工作是“細活”，應該落實到基層，落實到稅收管理員，應該長期去做。納稅評估不是玄而又玄、高不可攀的事情。廣義上說，稅收管理員思考納稅人的經(jīng)營、納稅等情況，實際上就是在做納稅評估工作。例如遼寧有一位勞動模范，雖然文化水平不高，但經(jīng)常在市場調(diào)查，很有經(jīng)驗，對哪一戶該繳多少稅，心里非常清楚，服務態(tài)度又好，納稅評估工作做得很好。再比如，山東一個房地產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模非常大，但近年來所得稅只有一、兩百萬，經(jīng)過納稅評估，企業(yè)實際應該繳6000萬。只要情況掌握清楚了，有確鑿憑據(jù)，企業(yè)無話可說。納稅評估工作有很多方法，這里強調(diào)一點，評估不能局限于納稅人自己申報的數(shù)據(jù)，要善于引入第三方的信息，比如企業(yè)用工、用電、用水等信息，分析判斷企業(yè)的經(jīng)營銷售情況。近幾年安徽在這方面采取了很多措施，稅負不斷提高，取得了初步成效。

　　三是重視內(nèi)部的工作銜接。征收、管理、稽查都是稅收征管的內(nèi)容之一，三者之間要加強協(xié)調(diào)配合。只有強有力的稅源管理和強有力的稅務稽查，才能充分保證稅款的征收。通過信息化建設，稅收計會統(tǒng)工作，包括窗口的審核比對工作，很多都可以由計算機取代，這方面的人員會減少，但是管理和稽查這兩頭的工作量很大，特別是稅源管理，稅收90%的工作集中在稅源管理，只有把這兩方面工作都做好，才能把稅源管住管好，才能促進納稅人依法、及時、足額納稅，才能提高納稅人申報的真實性、準確度。

　　四是進一步加強戶籍管理。全國將統(tǒng)一換發(fā)稅務登記證，通過這次換證，全面開展普查，最大限度地減少漏征漏管。安徽重點企業(yè)的監(jiān)控質(zhì)量高于全國平均水平，但占安徽省稅收收入35%左右的小企業(yè)戶，平均稅負只有百分之一點幾，要查找原因。為什么小企業(yè)稅負偏低，原因可能是有的納稅戶沒有納入征管范圍。比如安慶，全市GDP中工業(yè)占43%，工業(yè)增加值中來自石化行業(yè)的不到50%，還有大部分增加值是非石化行業(yè)創(chuàng)造的，但是石化行業(yè)的稅款占一半以上。因此，加強稅收征管，需要拓寬視野、管住稅源。重點行業(yè)重點抓是沒有錯的，但也不能忽視其他行業(yè)的稅收征管。要高度重視小企業(yè)、個體戶和集貿(mào)市場的管理，首先把戶籍搞準，拓寬稅基，再開展科學的評估，看定額準不準。此外，要加強國、地稅溝通，互相支持，信息共享。特別是在對企業(yè)的管轄權調(diào)整時，不能留下縫隙。

　　五是重視推廣應用稅控器具，加強發(fā)票管理。這是加強稅源管理的一個重要手段。稅務機關管理發(fā)票，不是為管票而管票，目的是通過管票來管稅。以票控稅必須注意“控稅”兩個字，否則稅控收款機就會變成電子開票機，這樣就毫無意義了。20xx年推行增值稅“一窗式”管理，核心就是解決控稅的問題。防偽的目的是稅控，關鍵是憑票計稅，計稅以后通過對票的稽核，才能抵扣。我們在安徽調(diào)研，發(fā)現(xiàn)安慶國稅基層做得很好，發(fā)票驗舊供新不僅僅驗發(fā)票開沒開，而主要是驗發(fā)票開的金額是不是申報納稅了，這就把住了審核關，抓住了關鍵，實際上已經(jīng)在起到一個稅控機的作用。此外，地稅部門要加強交通運輸企業(yè)營業(yè)稅的管理?？偩痔岢龅囊笫莾删湓挘阂痪涫堑胤蕉悇站謱\輸企業(yè)征收營業(yè)稅時，必須憑開出去的發(fā)票數(shù)字征收營業(yè)稅;第二句是計征營業(yè)稅后的發(fā)票信息要再傳遞給國稅局。有的地方?jīng)]有完全做到，兩個環(huán)節(jié)沒有一并操作，納稅人提供的發(fā)票清單通過另外一個通道傳遞給國稅局。這就出現(xiàn)一個問題，國稅局傳到總局的運輸發(fā)票的抵扣數(shù)量，遠遠大于地稅局報上來的數(shù)量，為什么數(shù)量不一致，其中一個很重要的原因，有的地稅局沒有把票用到治稅的環(huán)節(jié)上，納稅人申報以后，沒有及時傳遞信息。交通運輸企業(yè)稅收管理，國、地稅配合是雙贏的工程，地稅用這套處理辦法是加強管理的重要措施，國稅通過比對，加強對抵扣的管理，這就實現(xiàn)了以票控稅。

　　(二)切實加強各稅種管理。近年來總局根據(jù)各地的經(jīng)驗，針對不同稅種的特點，提出了一整套稅種管理的要求、方法、措施，長期堅持下去，效果會非常好。其中的核心內(nèi)容就是信息共享，比如車輛稅收“一條龍”管理、房地產(chǎn)稅收一體化管理等。稅務機關加強稅源管理，關鍵是掌握各種稅源信息和納稅信息。為什么經(jīng)濟發(fā)展了，而有的稅收收不到，就是因為處在信息不對稱的狀態(tài)。比如個人所得稅，根據(jù)現(xiàn)行稅法，11種收入要征稅，實際稅收收入應該不只2000億元。但有些收入征不到，就是因為信息不對稱。今后稅收信息化建設，很重要的一個方面，就是通過搜集、分析、應用各類信息，加強各稅種管理。加強稅種管理與稅源管理是相輔相成的，這里強調(diào)一點，各稅種管理都有不同的要求，落實到基層都由一個機構來辦。希望基層稅務機關要善于統(tǒng)籌運用各種管理方法，熔各種管理手段于一爐，一個口子對納稅人進行管理?？偩?、省局制定稅種管理辦法，也要統(tǒng)籌考慮?；鶎泳珠L崗位非常重要，各地一定要把基層局長選好、用好、培養(yǎng)好。

　　(三)嚴格控制減免稅，加強欠稅管理。安徽省國稅系統(tǒng)在清理欠稅方面做了大量的工作，欠稅余額有比較大的壓縮。加強欠稅管理，關鍵是從源頭上防止發(fā)生欠稅。如果等欠稅發(fā)生了，再組織力量去清理，這雖然也很有必要，但畢竟晚了。現(xiàn)在有一個奇怪的現(xiàn)象，欠稅70%以上都發(fā)生在流轉(zhuǎn)稅。按道理，流轉(zhuǎn)稅在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收，而且稅收是消費者負擔的，不應該發(fā)生這么多欠稅。為什么會發(fā)生流轉(zhuǎn)稅拖欠，主要原因在于申報納稅與企業(yè)經(jīng)營銷售行為不同步，企業(yè)發(fā)生一筆銷售，往往把該繳稅的錢另作他用了，繳稅時卻沒錢了。國稅機關要加強與銀行的聯(lián)系，同時加強對企業(yè)的宣傳，強化企業(yè)依法納稅意識。增值稅管理有一個手段，叫以票控欠，這是控制流轉(zhuǎn)稅拖欠最有效的辦法。拖欠稅款頭一個月就要警告，再發(fā)生欠稅，就停止供票，不能任其拖欠3年、5年。此外，要檢查是不是有違規(guī)減免稅的問題。一方面，國家統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，一定要落實到位，否則也是收過頭稅;另一方面，國家規(guī)定不能減免的，如果減免了，也是違規(guī)違法的。

　　(四)進一步優(yōu)化納稅服務。優(yōu)化納稅服務，是提高稅收征管質(zhì)量和水平的一項重要措施。納稅服務主要是為納稅人提供一些必要的條件，包括稅法宣傳、納稅咨詢、納稅輔導，方便納稅人依法、及時、足額納稅，營造良好的稅收氛圍，提高全社會依法納稅的意識和稅法遵從度。同時，要拓展納稅服務的領域。在辦稅服務廳提供茶水、座位和引導，這是最起碼的;更重要的是要依法征收、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，讓社會各界都知道國稅機關是在依法履行職責，讓社會各界都知道國稅機關征的稅都是取之于民、用之于民的，這是最大的納稅服務。同時，要重視維護和保障納稅人的合法權益，切實減輕納稅人的負擔。推行“一機多票”，換發(fā)稅務登記證，都要著眼于降低納稅人的納稅成本。

　　(五)切實加強稅務稽查。強調(diào)兩條：一是以查促查。善于通過對一兩個案件的查處，總結(jié)經(jīng)驗，提煉方法，探索規(guī)律，指導以后同類案件的檢查。二是以查促管。通過稅務稽查，發(fā)現(xiàn)征收管理中的問題，及時加以改進，不斷促進征管水平的提高。值得強調(diào)的是，查到企業(yè)少報銷售、多抵進項等跟當年生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的問題，不僅要一次性查補稅款，今后的稅款征收也必須恢復到正常水平。

　　(六)進一步改進征管工作考核。堅持把“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”作為衡量標準，將稅源管理監(jiān)控、稅收負擔分析與當前的征管質(zhì)量考核緊密結(jié)合起來，進一步修正和補充現(xiàn)有的各項考核指標。例如對稅收管理員的考核，考核指標體系的設計，一定要有利于促進稅收管理員認真做好稅源管理、納稅評估等工作。要引入第三方數(shù)據(jù)，上級對下級考核，要利用經(jīng)濟普查或工商部門掌握的資料，檢查該地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營戶是否進行了稅務登記，如果有差異，要查找原因，有針對性地采取對策。上級對下級考核不能僅僅考核“六率”，還要有一些宏觀控制指標，包括宏觀稅負、行業(yè)稅負、產(chǎn)業(yè)稅負和稅收彈性等?？己藭r要注意，不能誰干事越多，誰犯錯越多，誰得分越低，而誰不干工作，誰百分之百正確。比如考核申報率，有的地方為了保持100%的申報率，可能不愿意拓展新的納稅戶。此外，有的地方在考核中加了幾個率，比如國稅的“零負申報率”，依據(jù)是計算機里的數(shù)據(jù)，但要注意，計算機里零以上，即使零點零幾，交一塊錢，也不算是零申報了，因此還要關注低申報的情況。當然，指標都是指導性的，抓征管質(zhì)量，不要壓指標，關鍵是把方法交給基層，檢查基層各項工作是不是落實了，是不是按要求在做。

　　四、切實加強干部隊伍建設，努力提高干部隊伍素質(zhì)。這不僅是保障國稅工作的重要基礎，也是國稅工作總體目標之一。省局各處室有很重要的職能，應該加強對基層工作的檢查和指導。各級領導班子和領導干部要進一步改進工作作風，弘揚求真務實、艱苦奮斗的精神，深入基層，深入實際，指導工作，推動工作。要知道梨子的味道，先要自己親自嘗一嘗。各級領導干部搞調(diào)查研究光聽匯報不行，而要一竿子插到底，深入最基層親身體驗，一個窗口一個窗口看一看，與稅收管理員面對面談一談，這樣會了解很多平時在機關了解不到的東西，既有好的經(jīng)驗，也可能發(fā)現(xiàn)一些問題。此外，要加強干部培訓，大力推進思想政治工作和稅務文化建設，不斷提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務水平。同時，要大力推進黨風廉政建設，繼續(xù)抓好精神文明創(chuàng)建，努力實現(xiàn)“風正、氣順、勁足”的目標。