事業(yè)單位分類改革工作會上的講話
事業(yè)單位分類改革工作會上的講話
事業(yè)單位分類工作是全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體要求，下面是學習啦小編給大家整理的事業(yè)單位分類改革工作會上的講話，僅供參考。
事業(yè)單位分類改革工作會上的講話篇1
同志們：
今天，我們在這里召開全區(qū)事業(yè)單位分類工作會議，主要任務(wù)是按照省市會議精神，積極推進全區(qū)事業(yè)單位分類工作，做到思想統(tǒng)一、認識到位。前一階段，區(qū)事業(yè)單位分類工作辦公室對全區(qū)事業(yè)單位的編制、經(jīng)費形式、實有人數(shù)、職能、業(yè)務(wù)范圍等情況進行了調(diào)查模底，提出了具體的分類意見，分類工作領(lǐng)導小組多次召集下屬事業(yè)單位比較多的主管部門領(lǐng)導征求意見，《鎮(zhèn)海區(qū)事業(yè)單位分類工作實施意見》也已經(jīng)區(qū)長辦公會議討論通過。下面，我就做好全區(qū)事業(yè)單位分類工作提三點意見。
一、統(tǒng)一思想，進一步提高對事業(yè)單位分類工作重要性的認識
事業(yè)單位分類工作是全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體要求，全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我們以科學的、發(fā)展的眼光看待機構(gòu)編制工作，使事業(yè)機構(gòu)編制與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相統(tǒng)一，與經(jīng)濟政治文化社會發(fā)展的需要相協(xié)調(diào)。從20xx年開始，我區(qū)根據(jù)省政府《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》，按照分類分級推進事業(yè)單位改革的原則，對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作進行了有效的探索和實踐。事業(yè)單位分類是深化事業(yè)單位改革最基礎(chǔ)的工作，分類是為了合理界定現(xiàn)有事業(yè)單位的類別，健全事業(yè)單位的管理體制和運行機制，進一步促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，分類不是為分而分，分類是為今后的改革服務(wù)，改革的目的是為了發(fā)展公益事業(yè)和公共服務(wù)，以滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求。
目前事業(yè)單位存在設(shè)立容易，撤銷和及時調(diào)整卻較難的問題，如一些事業(yè)單位由于歷史原因出現(xiàn)服務(wù)職能萎縮、任務(wù)不足、社會效益差，有的事業(yè)單位職責已經(jīng)撤銷或不能正常運作而依舊存在，而另一些因經(jīng)濟社會發(fā)展急需的事業(yè)機構(gòu)卻設(shè)置不到位。近年來，我區(qū)逐步推開事業(yè)單位改革，20xx年，我區(qū)確立35家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，作為第一、二批轉(zhuǎn)企改制單位，但到目前為止還有22家尚未改制，因此對事業(yè)單位實施分類，是加大事業(yè)單位職能整合力度，推進事業(yè)單位機構(gòu)改革的一項重要基礎(chǔ)性工作。
(一)分類是促進政事分開、事企分開的必然要求。黨的十六大明確提出“按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位的管理體制”。事業(yè)單位進行分類的重要目的，就是為了將那些本來應(yīng)該是行政機關(guān)的監(jiān)督管理類單位，從事業(yè)單位序列中分離出去，促進政事分開;將那些本來應(yīng)該是企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類單位，從事業(yè)單位序列中分離出去，促進事企分開，通過政事、企事分離，有效地壓縮事業(yè)單位的范圍，使事業(yè)單位真正成為從事公益服務(wù)的主體。
(二)分類是為深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。對現(xiàn)有事業(yè)單位進行分類是事業(yè)單位改革的第一步目標，在此基礎(chǔ)上才能更好地對公益性事業(yè)單位不斷的深化改革。一方面，真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，是現(xiàn)有事業(yè)單位的大頭，職工的人數(shù)占到百分之八十以上，這些單位各自的職責任務(wù)不同，其運行機制、服務(wù)對象，以及內(nèi)部實行的人事、分配等制度也有很大的差異。另一方面，事業(yè)單位改革涉及機構(gòu)編制、財政、人事、分配、社會保障等諸多方面，需要配套進行。由此決定了對真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要根據(jù)它們的特點劃分為不同的具體類別，實行有針對性的改革措施。
二、嚴格標準，把握好分類改革中的幾個具體問題
事業(yè)單位分類改革的目的是：發(fā)展公益事業(yè)、公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾對公益事業(yè)、公共服務(wù)的需求。事業(yè)單位的分類原則是：要按照精簡效能，動態(tài)管理的要求，堅持依法分類的原則，做到政事分開和事企分開，根據(jù)事業(yè)單位承擔的職能確定類別。
我這里要強調(diào)的是，各主管部門在確定事業(yè)單位類別時，要本著實事求是的原則，樹立從大局出發(fā)的思想意識，跳出部門利益的小圈子，防止分類過程中，就高不就底，硬往不屬于本單位的類別上擠靠的現(xiàn)象出現(xiàn)。在具體組織實施中，各主管部門要根據(jù)各事業(yè)單位成立所確定的職能、任務(wù)、經(jīng)費來源等法定依據(jù)，結(jié)合當前的實際情況和未來的發(fā)展趨勢，進行綜合分析，合理歸類。
在具體分類中需要強調(diào)的5個具體問題。
(一)監(jiān)督管理類事業(yè)單位的認定要從緊從嚴。監(jiān)督管理類事業(yè)單位分類不能照搬硬套，完全搞上下對口，要結(jié)合我區(qū)的實際情況，具體問題具體分析。區(qū)里和省市相同的機構(gòu)，但承擔的職能并不完全相同，某些省、市屬監(jiān)督管理類單位主要承擔全省、全市系統(tǒng)工作的規(guī)劃、政策的制定以及協(xié)調(diào)和指導，與之對應(yīng)的區(qū)屬事業(yè)單位根據(jù)職能定位，在實際工作中可能主要承擔技術(shù)性、服務(wù)性和事務(wù)性工作，屬于公益類。
(二)垂直管理部門所屬事業(yè)單位按分級管理原則由區(qū)里確定類別。我區(qū)部分事業(yè)單位根據(jù)國家要求，實行省以下垂直管理，但這些單位的經(jīng)費管理仍然由地方負責，為了適應(yīng)這種管理體制，使機構(gòu)編制管理更加符合實際情況，省里也有明確規(guī)定，分類工作由當?shù)刎撠?。對垂直管理系統(tǒng)事業(yè)單位的分類，由各分局提出具體建議，區(qū)事業(yè)單位分類辦公室負責審核后，報區(qū)編委審定。
(三)對達不成一致意見的情況要認真分析、審慎對待。各主管部門要堅持以職能為主要依據(jù)來判定類別的原則，提出本部門下屬事業(yè)單位的分類意見，嚴把初審關(guān)，區(qū)事業(yè)單位分類辦公室要嚴格進行復核，對明顯不符合分類標準的，要堅持原則，認真分析，做到集體研究，層層把關(guān)，方案最終上報區(qū)編委會研究審定。
(四)關(guān)于鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位類別的認定問題。鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位，在20xx年已經(jīng)進行了運行機制改革，實行與鎮(zhèn)(街道)的黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)綜合設(shè)置，只保留了各鎮(zhèn)(街道)的公共安全監(jiān)督管理所機構(gòu)。這次分類，鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位可統(tǒng)一確定為社會公益類純公益性事業(yè)單位。
(五)關(guān)于配備事業(yè)編制的社會團體的分類要求。協(xié)會等社會團體組織不應(yīng)列為事業(yè)單位，因此不在此次分類范圍中，下步應(yīng)按照社團組織改革的有關(guān)要求進行改革。
三、精心組織，確保全面完成事業(yè)單位分類工作
事業(yè)單位分類工作牽涉面廣、政策性強、情況復雜、難度大，涉及到各有關(guān)部門和各個層面，是一項系統(tǒng)工程，各部門、各單位必須充分認識到這項工作的重要性，切實做好事業(yè)單位分類工作。
一是要加強領(lǐng)導，明確職責。各主管部門要切實加強領(lǐng)導，成立工作班子，尤其是所屬事業(yè)單位較多、情況較復雜的主管部門，主要領(lǐng)導要親自掛帥，明確任務(wù)，落實責任，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地推進分類工作順利進行。
二是要精心組織，穩(wěn)妥推進。分類工作主要是對現(xiàn)有事業(yè)單位依據(jù)其承擔的主要職責任務(wù)和發(fā)展需要，按照劃分標準，合理進行歸類。在具體實施中，要深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，做到職能定位準確，歸類依據(jù)充分，分類情況復雜的要采取先易后難，分步推進的辦法，認真解決實施過程中出現(xiàn)的問題，做好事業(yè)單位具體類別的確定工作。
三是要周密計劃，確保按時完成。我區(qū)已把事業(yè)單位分類工作擺上重要議事日程，任務(wù)重，時間緊，各主管部門的方案上報階段也只有一個月的時間，區(qū)各有關(guān)部門要按照區(qū)事業(yè)單位分類辦公室提出的工作計劃，統(tǒng)籌安排，集中精力，確保我區(qū)的事業(yè)單位分類工作按時完成。
同志們，我們要以高度的政治責任感，強烈的工作責任心，精心組織實施工作方案，扎扎實實做好這次事業(yè)單位分類工作，為今后改革的不斷深入打下堅實的基礎(chǔ)，進一步創(chuàng)新我區(qū)的事業(yè)單位管理體制和運行機制，積極推動我區(qū)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。
事業(yè)單位分類改革工作會上的講話篇2
同志們：
剛才，德奇同志宣讀了我區(qū)事業(yè)單位分類工作方案，這個方案是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意的，大家要認真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，深刻認識事業(yè)單位分類工作的重要性
事業(yè)單位分類改革，就是要規(guī)范并區(qū)分行政機構(gòu)與事業(yè)單位、事業(yè)單位與經(jīng)營企業(yè)的職能，分離事業(yè)單位承擔的行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營職能，強化事業(yè)單位公益屬性，使其堅持把社會效益放在首位，在完善公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，為建設(shè)服務(wù)型政府做出更大貢獻。事業(yè)單位分類改革將進一步理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管的事情交給事業(yè)單位和社會，為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的條件。目前，我區(qū)現(xiàn)有事業(yè)單位門類繁多，情況復雜，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的事業(yè)單位職能定位、管理體制和運行方式也都不相同。只有科學劃分事業(yè)單位類別，才能明晰不同事業(yè)單位的功能定位，才能抓住不同類別事業(yè)單位改革的特征，才能針對不同事業(yè)單位實施相應(yīng)的改革措施。各單位、各部門要把思想統(tǒng)一到區(qū)委部署上來，著力抓好科學分類工作，積極推動事業(yè)單位管理機制創(chuàng)新，增強事業(yè)單位活力，切實提高公共服務(wù)能力。
二、把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革
推進事業(yè)單位分類改革，關(guān)鍵是要明確工作重點，抓好落實，真正把改革工作轉(zhuǎn)化為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。各單位、各部門要注意把握改革節(jié)奏，按照區(qū)內(nèi)統(tǒng)一確定的時間步驟，穩(wěn)步推進改革各項工作;要注意把握分類標準，堅持實事求是，按照中央和省里文件規(guī)定，重點解決好公益類向行政類擠、經(jīng)營類向公益類靠的問題;要注意把握工作內(nèi)容，做到情況清楚、工作細致，研究解決可能出現(xiàn)的矛盾和問題，絕不能因為工作不細、方法簡單，激化矛盾;要注意把握改革政策，重點做好事業(yè)單位干部職工的思想政治工作，讓廣大事業(yè)單位職工支持配合改革，切實保證各項工作的正常運行。
三、加強領(lǐng)導，確保事業(yè)單位分類工作順利進行
事業(yè)單位分類改革涉及面廣，政策性強，時間緊迫、任務(wù)艱巨、責任重大。各單位、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面落實領(lǐng)導責任，嚴格執(zhí)行工作紀律，做到主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，確保改革目標任務(wù)和工作要求落實到位。特別是機構(gòu)編制、財政、人社等事改主要職能部門，要加強協(xié)調(diào)配合，切實做到目標同一、政策同商、工作同做、責任同擔、對外同聲。需要強調(diào)的是，在改革實施過程中，必須嚴格遵守組織、人事、機構(gòu)編制、財政和保密紀律，嚴禁泄露未公開的事業(yè)單位改革實施方案和干部人事、機構(gòu)編制調(diào)整方案。除政策性規(guī)定外，機構(gòu)編制部門暫停審批事業(yè)單位機構(gòu)編制事項，嚴禁新增機構(gòu)，嚴禁機構(gòu)級別調(diào)整，嚴禁新增人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。嚴禁突擊提拔干部、調(diào)動人員和評聘職稱。嚴禁借改革之機違規(guī)轉(zhuǎn)移資金、私分錢物，要加強國有資產(chǎn)管理，做好機構(gòu)變動單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置與管理等工作，防止國有資產(chǎn)流失。凡發(fā)現(xiàn)在改革當中存在以權(quán)謀私、違法亂紀等行為，堅決查處。
同志們，推進事業(yè)單位分類改革是事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程。各單位、各部門要精心組織，統(tǒng)一部署，以高度的責任感和使命感，高標準、高質(zhì)量地完成好改革任務(wù)。
事業(yè)單位分類改革工作會上的講話篇3
同志們：
剛才，各縣(市)區(qū)、開發(fā)園區(qū)交流了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作情況，并提出了一些很好的意見和建議。我市自20xx年開展事業(yè)單位分類工作以來，各級機構(gòu)編制部門的領(lǐng)導和同志們對這項工作一直比較重視，做了大量有益的工作，取得了明顯成效。今天，我們把大家召集過來開個座談會，目的是要和大家進一步交換意見， 分析當前事業(yè)單位分類中存在的困難和問題，研究擬定加快推進分類工作的具體措施，切實做到科學、合理地對現(xiàn)有事業(yè)單位進行定性定類，確保按照中央編辦、省編委辦要求的時間節(jié)點完成好清理規(guī)范和分類工作，為下一步全面推進事業(yè)單位改革打下良好基礎(chǔ)。
下面，我講幾點意見：
一、分類工作進展情況及存在的主要問題
到目前為止，市屬368家事業(yè)單位中，除21家事業(yè)單位不列入清理規(guī)范和分類范圍外，其余347家事業(yè)單位已完成324家(含已批準參公16家)，完成率為93.4%。其中確定為承擔行政職能的45家、從事公益服務(wù)的246家(公益一類89家、公益二類157家)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的17家，暫緩分類23家。
從各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)上報的分類情況來看，各地進度不一。相對較慢的主要是江北區(qū)，完成了一半多一點;其次是海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)，完成了70%左右。但總體上看，縣(市)區(qū)完成分類的比例達到了86%左右，除部分不列入分類的事業(yè)單位外，暫緩分類的事業(yè)單位還有10%左右。開發(fā)園區(qū)除杭州灣新區(qū)外，事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類工作都已基本完成。但是，據(jù)了解各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)已明確分類的，除承擔行政職能的事業(yè)單位需經(jīng)市編委辦審批外，其他類別的事業(yè)單位，只有北侖區(qū)已正式發(fā)文明確了分類類別，其他地方都沒有正式發(fā)文明確，仍停留在模擬分類階段。
各地在事業(yè)單位清理規(guī)范和分類過程中，采取了一些行之有效的方法，取得了階段性成果，但也反映出了一些問題，概括起來主要有以下幾個：
一是確定為承擔行政職能事業(yè)單位的標準比較難把握。根據(jù)省《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實施意見》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號)規(guī)定的承擔行政職能事業(yè)單位的條件是：從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，按照行政機構(gòu)方式運行的事業(yè)單位。最近，中央出臺的配套文件《關(guān)于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見》中也已經(jīng)明確了“承擔行政職能是指事業(yè)單位承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權(quán)”。但在實際分類工作中，有一些事業(yè)單位雖然行使行政管理職能，但其法律法規(guī)授權(quán)或依法接受委托的依據(jù)并不明顯，主要是接受政府或部門委托開展相應(yīng)的行政管理工作，實際上執(zhí)法主體還是政府或行政主管部門，按照規(guī)定這些事業(yè)單位應(yīng)當“還政予政”，不應(yīng)確定為承擔行政管理職能的事業(yè)單位。比如：地名委員會辦公室、地籍管理所、基本農(nóng)田保護辦公室、地質(zhì)礦產(chǎn)管理處等。
二是復合型事業(yè)單位的職能剝離工作比較難開展。一些事業(yè)單位既承擔行政管理職能，又有公益服務(wù)職能或生產(chǎn)經(jīng)營職能;還有一些單位集行政職能、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營職能于一身，這些單位按照清理規(guī)范和分類工作的要求，需要明確其主要工作屬性，剝離其他工作屬性后再確定其分類類別，實際操作中剝離其它職能比較困難。主要是事業(yè)單位職能剝離后，人員要隨崗分流，造成職工待遇上的差別較大，因而部分人員不愿意，很多部門和單位也有畏難思想。比如各地的公路管理段，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《公路管理條例》和《公路安全保護條例》、《浙江省公路路政管理條例》等，承擔公路行政管理職責、負責公路保護的監(jiān)督管理和本行政區(qū)域內(nèi)的公路路政管理等，明確其為承擔行政職能類，法律法規(guī)依據(jù)也是比較充分的，但是有的地方編制太多，并且管理人員、養(yǎng)護人員互相混雜，假如要將公路段定性為承擔行政職能類的話，必須將其養(yǎng)護職能剝離，并且管理人員與養(yǎng)護人員要界定清楚，否則只能定性為公益類。某些縣(市)區(qū)的交通部門還有港航管理、公路運輸管理機構(gòu)，也有類似情況。
三是事業(yè)單位之間存在盲目攀比的現(xiàn)象。近年來，事業(yè)單位批準參照公務(wù)員法管理的比較多，有些尚未分類的事業(yè)單位與已批準參公或已明確為承擔行政職能的事業(yè)單位，從職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動范圍等方面比較，可能存在許多相同或相近之處。有的事業(yè)單位看到省、市或者其他兄弟城市類似單位已批準參公或已明確為承擔行政職能類，要求參照他們的做法確定其分類類別。這種想法可以理解，但不能只看表面而盲目攀比。比如：機關(guān)事務(wù)管理局，市里是參公事業(yè)單位，有的縣(市)區(qū)要求跟市里一樣，但你那里的職能還沒有剝離，人員混雜，編制和實有人數(shù)比市里還要多，基礎(chǔ)工作沒做過，怎么定類。要想將機關(guān)事務(wù)管理局(中心)定為行政職能類，必須先將其后勤服務(wù)職能及其人員剝離出去。
四是事業(yè)單位清理規(guī)范力度還不夠大。2008年我市下發(fā)了《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實施意見》，要求對事業(yè)單位的機構(gòu)名稱、主要職責、機構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)、經(jīng)費預(yù)算形式等七項內(nèi)容進行明確、規(guī)范，對已不適應(yīng)發(fā)展要求的事業(yè)單位，采取撤銷、合并、改制等方式進行清理，對職能相近、規(guī)模偏小的事業(yè)單位進行整合，對長期既無工作人員又無工作任務(wù)的“空殼”事業(yè)單位進行撤銷。今年6月，在各縣(市)區(qū)的“政府機構(gòu)改革方案”中，我們再次寫明要按照“還政予政”的要求對行使行政職能的事業(yè)單位進行清理規(guī)范。但事實上，有些地方做得并不是很好，這次報過來要求明確為承擔行政職能的事業(yè)單位中，有的編制和人員都沒有，有的編制、人員只有1個或者2個，還有人防辦，都已經(jīng)明確為行政機構(gòu)并在相關(guān)政府部門掛牌了，但有的縣(市)區(qū)還是報過來要求明確為“承擔行政職能的事業(yè)單位”，不知道到底清理了沒有。
二、分類應(yīng)把握的幾個原則
為進一步做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，應(yīng)著重把握好以下幾個原則：
一是要認真貫徹落實有關(guān)文件精神。近年來，中央、省、市為加快推進事業(yè)單位改革，做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，相繼下發(fā)了有關(guān)的文件，如：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)、省編委辦《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實施意見》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號)、寧波市編委辦《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實施意見》(甬編辦〔2008〕6號)等。這些文件從不同層面明確了事業(yè)單位進行清理規(guī)范和分類工作的指導思想、基本原則、目標任務(wù)，并提出了具體要求，我們必須認真學習、貫徹落實文件精神，按照有關(guān)要求和程序組織實施，科學合理地確定事業(yè)單位的類別。對承擔行政職能事業(yè)單位的認定，依據(jù)必須是國家法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院文件有明確規(guī)定或授權(quán)(原則性表述不能作為認定依據(jù))，地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章、部門規(guī)章都不能作為認定依據(jù)，在實際操作中我們要認真把握。
二是要堅持以法律法規(guī)為依據(jù)確定主要職能。事業(yè)單位量大面廣，職能復雜，而分類決定了下一步的改革方向，對事業(yè)單位影響較大。因此我們在分類中要把握住“職能”這個重點，堅持以社會功能為依據(jù)，從嚴掌握分類標準。要認真查找依據(jù)，全面梳理事業(yè)單位的職能，對照事業(yè)單位設(shè)立時確定的職能和實際承擔的職責任務(wù)，將職能逐條分解細化再予以定類，做到有法可依、有據(jù)可查。認定事業(yè)單位分類類別的主要依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。對事業(yè)單位進行分類，特別是明確為承擔行政職能類的事業(yè)單位，要從嚴把握，少數(shù)單位由于職能剝離不到位、人員分流有難度的，可以考慮先低定一類，待以后情況清楚了再重新進行調(diào)整。無論是已發(fā)文的，還是未發(fā)文的，都要對照認定標準嚴格控制，寧可就低不就高。對已確定為承擔行政職能的，如果明顯不符合標準，也要調(diào)整其類別。如果不嚴格把關(guān)，很可能造成一些單位既還不了政，也參不了公，給下步工作帶來更大的波動。必須明確的是：現(xiàn)在確定為承擔行政職能類的事業(yè)單位，也不一定就報參公;現(xiàn)在確定為公益類的，如果法律法規(guī)依據(jù)充分、條件成熟，也可以改定為承擔行政職能類。在這次反饋給大家的初步審核意見中，我們將“文明辦”、“愛衛(wèi)辦”、“地名辦”、“婚姻管理處”、“新聞辦”、“礦管處”等事業(yè)單位，理應(yīng)由黨政部門承擔的職能，都要求“還政予政”。對配置部分事業(yè)編制的單位，如消費者協(xié)會、社會團體如貿(mào)促會、各類臨時辦事機構(gòu)等，可不列入分類。
關(guān)于已參公事業(yè)單位的分類，根據(jù)省里的要求，如果參公在前，符合承擔行政職能事業(yè)單位標準的，完全可以予以明確;不符合標準的，暫不列入分類范圍。對分類在前，參公在后的單位，如果是公益類事業(yè)單位已參公，就沒必要再調(diào)整其類別了。
三是參照兄弟省市類似單位分類情況把握。前一階段，我們與省和一些兄弟城市進行了聯(lián)系溝通，了解了他們的事業(yè)單位分類情況，同時也參照了他們的一些做法，盡量保持上下、左右一致，以減輕我們的工作壓力。省里總體上是按照“兩頭小、中間大”的結(jié)構(gòu)來把握，即從緊從嚴控制承擔行政職能事業(yè)單位的數(shù)量，適當放寬公益二類的范圍，除配合行業(yè)體制改革之外，不再新增生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的數(shù)量。各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)在進行分類時，也可以進行一些橫向或縱向的比較，參照省、市的做法進行。但是參照要在同等情況和條件下進行，人家按要求做好了清理規(guī)范工作，職能剝離和人員分流都做好了，你都沒去做，那就沒法參照了。這次對公路管理機構(gòu)、運輸管理機構(gòu)、港航機構(gòu)，旅游管理機構(gòu)、機關(guān)事務(wù)局(中心)等，我們就是這樣做的，各地一定要將職能和人員剝離清楚后，再考慮將這些機構(gòu)定為行政職能類。
三、幾點要求
一是要加強領(lǐng)導。今年3月，中央出臺了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》;5月，中央編辦下發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》;6月，在北京召開了全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會;8月起先后出臺了事業(yè)單位分類、機構(gòu)編制管理、建立法人治理結(jié)構(gòu)、承擔行政職能事業(yè)單位改革、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、完善相關(guān)財政政策、加強國有資產(chǎn)管理、深化人事制度改革、收入分配制度改革、建立事業(yè)單位職業(yè)年金等10個配套政策文件;10月，為切實做好分類推進事業(yè)單位改革工作，中央編辦成立了事業(yè)單位改革司。這些都充分表明中央對分類推進事業(yè)單位改革的重視，進一步加大了工作力度，并采取了一系列行之有效的措施。
事業(yè)單位分類是事業(yè)單位改革的前提，只有抓好這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其它配套改革才能跟上，分類推進事業(yè)單位改革才能順利展開。各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)一定要高度重視，充分認識此項工作的重要性和緊迫性，一定要克服觀望思想和畏難情緒，進一步加強領(lǐng)導，加大工作力度，采取切實有效措施，把事業(yè)單位分類與清理規(guī)范工作結(jié)合起來，共同推進。分類工作還處于模擬階段的，要在做好清理規(guī)范的同時，抓緊推進實際分類工作。今天會議以后，各地要排出進度表，每兩周向市編委辦報一次進展情況。除承擔行政職能的事業(yè)單位外，其他能夠明確分類類別的都要及時發(fā)文確定。各地可對我們的初審意見提出建議，與事業(yè)處進行溝通后，提交擬承擔行政職能的事業(yè)單位分類請示和方案，我辦審核后將正式形成批復意見。
二是要嚴格機構(gòu)編制管理。在分類過程中，對一些事業(yè)單位原來混雜的各種職能必須進行清理規(guī)范和職能剝離，對主要承擔行政職能且有法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位可定為“行政職能類”，但其它剝離出去的職能和分流的人員，考慮到穩(wěn)定因素，可以設(shè)置一個相應(yīng)的事業(yè)機構(gòu)，根據(jù)實有人數(shù)核定編制，人員只出不進，實行封閉式管理。如前面提到的公路管理機構(gòu)，職能剝離后可設(shè)立養(yǎng)護中心，用于安置分流出來的事業(yè)在編人員，從事管理工作的人員和編制要嚴格控制。其實，公路段的人員編制早在2002年，市政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈寧波市深化公路養(yǎng)護管理體制改革指導意見〉的通知》(甬政辦發(fā)〔2002〕57號)進行了明確。近十年了，各地貫徹落實情況并不樂觀。這方面余姚市做得最徹底，他們早就按照文件規(guī)定和有關(guān)要求進行了職能剝離和人員分流，這次要求明確“余姚市公路段”為承擔行政職能的事業(yè)單位，理由就充分多了。而有的地方根本就沒動過，在職能剝離之前，只能采取低定一級類別的辦法進行。對于某些從事管理工作但無法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位，其行政職能應(yīng)當還政予政，保留現(xiàn)有機構(gòu)和人員，并對該單位定性為公益類，如機關(guān)事務(wù)服務(wù)機構(gòu)。
三是要確保穩(wěn)定。事業(yè)單位分類工作直接關(guān)系到事業(yè)單位的屬性認定，更是和事業(yè)單位職工的利益密切相關(guān)，稍有不慎有可能影響社會穩(wěn)定。在具體實施過程中，各地要按政策處理好各種問題和矛盾，要確保社會穩(wěn)定。要按照國家有關(guān)規(guī)定和省市出臺的政策執(zhí)行，切實保障廣大干部職工的合法權(quán)益，確保隊伍思想穩(wěn)定和工作正常開展。原事業(yè)在編人員要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則進行妥善安置，不能因為事業(yè)單位分類改革而影響單位工作的開展。但是，也不能借保持穩(wěn)定之名，而拖延事業(yè)單位分類工作的進度。目前，有些縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)對分類工作是有顧慮的，存在等待觀望、先改先吃虧的思想;有的擔心分類后，后續(xù)改革跟不上，分類失去原有意義;還有的干脆不動，把矛盾上交到市里。這些都是不可取的，各地要堅持從大局出發(fā)，跳出小圈子，堅持依法辦事、按章辦事，堅持公平、公正、透明，按照中央和省的統(tǒng)一部署和要求，切實把事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作完成好。
四、今后一段時間的工作
下面我再談?wù)劶訌姍C構(gòu)編制規(guī)范化管理和明年工作思路的一些想法。
當前，機構(gòu)編制管理工作中確實還存在許多不規(guī)范之處，比如條條干預(yù)比較多，核編標準不明確，超編超職數(shù)配備時有發(fā)生等，機構(gòu)編制部門一定要積極主動地抵制各種違規(guī)做法，認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于加強機構(gòu)編制管理的重要精神和法規(guī)政策。要嚴格控制機構(gòu)編制總量，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，通過盤活存量、內(nèi)部調(diào)劑等方式，不斷挖掘潛力，確保編制總量不突破，從嚴控制機構(gòu)、編制和財政供養(yǎng)人員。完善機構(gòu)編制動態(tài)管理機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，加強對機構(gòu)編制的科學管理和合理配置，工作任務(wù)增加的部門，所需機構(gòu)編制主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決，確需增加機構(gòu)編制的，要嚴格按程序辦理。要自覺遵守紀律，嚴格辦事程序，凡涉及職能調(diào)整、機構(gòu)、編制和領(lǐng)導職數(shù)增減的，都要嚴格按照權(quán)限和程序進行審批。要進一步加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并認真加以改正，堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，其他任何部門和單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項，切實維護機構(gòu)編制的嚴肅性和權(quán)威性。
關(guān)于明年的機構(gòu)編制工作，重點圍繞六個方面展開：一是打好基礎(chǔ)。機構(gòu)編制部門要進一步加強人員配備，完善工作規(guī)則和內(nèi)部管理制度;二是強自身素質(zhì)。加強能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，改進工作作風，提高整體工作水平;三是鞏固成果?？偨Y(jié)這次政府機構(gòu)的改革成果，認真開展評估工作，發(fā)現(xiàn)問題切實整改;四是要創(chuàng)新。著力加強調(diào)查研究，創(chuàng)新管理方式，努力實現(xiàn)機構(gòu)編制效用的最大化;五是要嚴格規(guī)范。加強規(guī)范化建設(shè)，積極推進實名制管理，研究制定編制外用工管理制度;六是加強機構(gòu)編制工作的宣傳工作。重點是對部門領(lǐng)導、對單位要加大政策法規(guī)的宣傳力度，讓各級領(lǐng)導干部、各部門和各單位的工作人員能更多地了解機構(gòu)編制的法規(guī)政策，強化機構(gòu)編制意識，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，堅持依法辦事，按章從事，有效地控制行政成本，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。
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