事業(yè)單位分類改革工作會(huì)上的講話
事業(yè)單位分類改革工作會(huì)上的講話
事業(yè)單位分類工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的事業(yè)單位分類改革工作會(huì)上的講話，僅供參考。
事業(yè)單位分類改革工作會(huì)上的講話篇1
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)事業(yè)單位分類工作會(huì)議，主要任務(wù)是按照省市會(huì)議精神，積極推進(jìn)全區(qū)事業(yè)單位分類工作，做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位。前一階段，區(qū)事業(yè)單位分類工作辦公室對(duì)全區(qū)事業(yè)單位的編制、經(jīng)費(fèi)形式、實(shí)有人數(shù)、職能、業(yè)務(wù)范圍等情況進(jìn)行了調(diào)查模底，提出了具體的分類意見(jiàn)，分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召集下屬事業(yè)單位比較多的主管部門領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)，《鎮(zhèn)海區(qū)事業(yè)單位分類工作實(shí)施意見(jiàn)》也已經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)。下面，我就做好全區(qū)事業(yè)單位分類工作提三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)事業(yè)單位分類工作重要性的認(rèn)識(shí)
事業(yè)單位分類工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們以科學(xué)的、發(fā)展的眼光看待機(jī)構(gòu)編制工作，使事業(yè)機(jī)構(gòu)編制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相統(tǒng)一，與經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展的需要相協(xié)調(diào)。從20xx年開(kāi)始，我區(qū)根據(jù)省政府《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》，按照分類分級(jí)推進(jìn)事業(yè)單位改革的原則，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革工作進(jìn)行了有效的探索和實(shí)踐。事業(yè)單位分類是深化事業(yè)單位改革最基礎(chǔ)的工作，分類是為了合理界定現(xiàn)有事業(yè)單位的類別，健全事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，分類不是為分而分，分類是為今后的改革服務(wù)，改革的目的是為了發(fā)展公益事業(yè)和公共服務(wù)，以滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。
目前事業(yè)單位存在設(shè)立容易，撤銷和及時(shí)調(diào)整卻較難的問(wèn)題，如一些事業(yè)單位由于歷史原因出現(xiàn)服務(wù)職能萎縮、任務(wù)不足、社會(huì)效益差，有的事業(yè)單位職責(zé)已經(jīng)撤銷或不能正常運(yùn)作而依舊存在，而另一些因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的事業(yè)機(jī)構(gòu)卻設(shè)置不到位。近年來(lái)，我區(qū)逐步推開(kāi)事業(yè)單位改革，20xx年，我區(qū)確立35家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，作為第一、二批轉(zhuǎn)企改制單位，但到目前為止還有22家尚未改制，因此對(duì)事業(yè)單位實(shí)施分類，是加大事業(yè)單位職能整合力度，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。
(一)分類是促進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的必然要求。黨的十六大明確提出“按照政事分開(kāi)的原則，改革事業(yè)單位的管理體制”。事業(yè)單位進(jìn)行分類的重要目的，就是為了將那些本來(lái)應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理類單位，從事業(yè)單位序列中分離出去，促進(jìn)政事分開(kāi);將那些本來(lái)應(yīng)該是企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類單位，從事業(yè)單位序列中分離出去，促進(jìn)事企分開(kāi)，通過(guò)政事、企事分離，有效地壓縮事業(yè)單位的范圍，使事業(yè)單位真正成為從事公益服務(wù)的主體。
(二)分類是為深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類是事業(yè)單位改革的第一步目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上才能更好地對(duì)公益性事業(yè)單位不斷的深化改革。一方面，真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，是現(xiàn)有事業(yè)單位的大頭，職工的人數(shù)占到百分之八十以上，這些單位各自的職責(zé)任務(wù)不同，其運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)對(duì)象，以及內(nèi)部實(shí)行的人事、分配等制度也有很大的差異。另一方面，事業(yè)單位改革涉及機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人事、分配、社會(huì)保障等諸多方面，需要配套進(jìn)行。由此決定了對(duì)真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要根據(jù)它們的特點(diǎn)劃分為不同的具體類別，實(shí)行有針對(duì)性的改革措施。
二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把握好分類改革中的幾個(gè)具體問(wèn)題
事業(yè)單位分類改革的目的是：發(fā)展公益事業(yè)、公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾對(duì)公益事業(yè)、公共服務(wù)的需求。事業(yè)單位的分類原則是：要按照精簡(jiǎn)效能，動(dòng)態(tài)管理的要求，堅(jiān)持依法分類的原則，做到政事分開(kāi)和事企分開(kāi)，根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職能確定類別。
我這里要強(qiáng)調(diào)的是，各主管部門在確定事業(yè)單位類別時(shí)，要本著實(shí)事求是的原則，樹立從大局出發(fā)的思想意識(shí)，跳出部門利益的小圈子，防止分類過(guò)程中，就高不就底，硬往不屬于本單位的類別上擠靠的現(xiàn)象出現(xiàn)。在具體組織實(shí)施中，各主管部門要根據(jù)各事業(yè)單位成立所確定的職能、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等法定依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行綜合分析，合理歸類。
在具體分類中需要強(qiáng)調(diào)的5個(gè)具體問(wèn)題。
(一)監(jiān)督管理類事業(yè)單位的認(rèn)定要從緊從嚴(yán)。監(jiān)督管理類事業(yè)單位分類不能照搬硬套，完全搞上下對(duì)口，要結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析。區(qū)里和省市相同的機(jī)構(gòu)，但承擔(dān)的職能并不完全相同，某些省、市屬監(jiān)督管理類單位主要承擔(dān)全省、全市系統(tǒng)工作的規(guī)劃、政策的制定以及協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，與之對(duì)應(yīng)的區(qū)屬事業(yè)單位根據(jù)職能定位，在實(shí)際工作中可能主要承擔(dān)技術(shù)性、服務(wù)性和事務(wù)性工作，屬于公益類。
(二)垂直管理部門所屬事業(yè)單位按分級(jí)管理原則由區(qū)里確定類別。我區(qū)部分事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家要求，實(shí)行省以下垂直管理，但這些單位的經(jīng)費(fèi)管理仍然由地方負(fù)責(zé)，為了適應(yīng)這種管理體制，使機(jī)構(gòu)編制管理更加符合實(shí)際情況，省里也有明確規(guī)定，分類工作由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)。對(duì)垂直管理系統(tǒng)事業(yè)單位的分類，由各分局提出具體建議，區(qū)事業(yè)單位分類辦公室負(fù)責(zé)審核后，報(bào)區(qū)編委審定。
(三)對(duì)達(dá)不成一致意見(jiàn)的情況要認(rèn)真分析、審慎對(duì)待。各主管部門要堅(jiān)持以職能為主要依據(jù)來(lái)判定類別的原則，提出本部門下屬事業(yè)單位的分類意見(jiàn)，嚴(yán)把初審關(guān)，區(qū)事業(yè)單位分類辦公室要嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)核，對(duì)明顯不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)持原則，認(rèn)真分析，做到集體研究，層層把關(guān)，方案最終上報(bào)區(qū)編委會(huì)研究審定。
(四)關(guān)于鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位類別的認(rèn)定問(wèn)題。鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位，在20xx年已經(jīng)進(jìn)行了運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行與鎮(zhèn)(街道)的黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，只保留了各鎮(zhèn)(街道)的公共安全監(jiān)督管理所機(jī)構(gòu)。這次分類，鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位可統(tǒng)一確定為社會(huì)公益類純公益性事業(yè)單位。
(五)關(guān)于配備事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體的分類要求。協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織不應(yīng)列為事業(yè)單位，因此不在此次分類范圍中，下步應(yīng)按照社團(tuán)組織改革的有關(guān)要求進(jìn)行改革。
三、精心組織，確保全面完成事業(yè)單位分類工作
事業(yè)單位分類工作牽涉面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、難度大，涉及到各有關(guān)部門和各個(gè)層面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門、各單位必須充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)做好事業(yè)單位分類工作。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各主管部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作班子，尤其是所屬事業(yè)單位較多、情況較復(fù)雜的主管部門，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分類工作順利進(jìn)行。
二是要精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)。分類工作主要是對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位依據(jù)其承擔(dān)的主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展需要，按照劃分標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行歸類。在具體實(shí)施中，要深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，做到職能定位準(zhǔn)確，歸類依據(jù)充分，分類情況復(fù)雜的要采取先易后難，分步推進(jìn)的辦法，認(rèn)真解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，做好事業(yè)單位具體類別的確定工作。
三是要周密計(jì)劃，確保按時(shí)完成。我區(qū)已把事業(yè)單位分類工作擺上重要議事日程，任務(wù)重，時(shí)間緊，各主管部門的方案上報(bào)階段也只有一個(gè)月的時(shí)間，區(qū)各有關(guān)部門要按照區(qū)事業(yè)單位分類辦公室提出的工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，集中精力，確保我區(qū)的事業(yè)單位分類工作按時(shí)完成。
同志們，我們要以高度的政治責(zé)任感，強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，精心組織實(shí)施工作方案，扎扎實(shí)實(shí)做好這次事業(yè)單位分類工作，為今后改革的不斷深入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新我區(qū)的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。
事業(yè)單位分類改革工作會(huì)上的講話篇2
同志們：
剛才，德奇同志宣讀了我區(qū)事業(yè)單位分類工作方案，這個(gè)方案是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意的，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類工作的重要性
事業(yè)單位分類改革，就是要規(guī)范并區(qū)分行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位、事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職能，分離事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，使其堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，在完善公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，為建設(shè)服務(wù)型政府做出更大貢獻(xiàn)。事業(yè)單位分類改革將進(jìn)一步理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管的事情交給事業(yè)單位和社會(huì)，為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的條件。目前，我區(qū)現(xiàn)有事業(yè)單位門類繁多，情況復(fù)雜，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的事業(yè)單位職能定位、管理體制和運(yùn)行方式也都不相同。只有科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，才能明晰不同事業(yè)單位的功能定位，才能抓住不同類別事業(yè)單位改革的特征，才能針對(duì)不同事業(yè)單位實(shí)施相應(yīng)的改革措施。各單位、各部門要把思想統(tǒng)一到區(qū)委部署上來(lái)，著力抓好科學(xué)分類工作，積極推動(dòng)事業(yè)單位管理機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，切實(shí)提高公共服務(wù)能力。
二、把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革
推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，關(guān)鍵是要明確工作重點(diǎn)，抓好落實(shí)，真正把改革工作轉(zhuǎn)化為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。各單位、各部門要注意把握改革節(jié)奏，按照區(qū)內(nèi)統(tǒng)一確定的時(shí)間步驟，穩(wěn)步推進(jìn)改革各項(xiàng)工作;要注意把握分類標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，按照中央和省里文件規(guī)定，重點(diǎn)解決好公益類向行政類擠、經(jīng)營(yíng)類向公益類靠的問(wèn)題;要注意把握工作內(nèi)容，做到情況清楚、工作細(xì)致，研究解決可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，絕不能因?yàn)楣ぷ鞑患?xì)、方法簡(jiǎn)單，激化矛盾;要注意把握改革政策，重點(diǎn)做好事業(yè)單位干部職工的思想政治工作，讓廣大事業(yè)單位職工支持配合改革，切實(shí)保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保事業(yè)單位分類工作順利進(jìn)行
事業(yè)單位分類改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各單位、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，做到主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，確保改革目標(biāo)任務(wù)和工作要求落實(shí)到位。特別是機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等事改主要職能部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到目標(biāo)同一、政策同商、工作同做、責(zé)任同擔(dān)、對(duì)外同聲。需要強(qiáng)調(diào)的是，在改革實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守組織、人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和保密紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露未公開(kāi)的事業(yè)單位改革實(shí)施方案和干部人事、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案。除政策性規(guī)定外，機(jī)構(gòu)編制部門暫停審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，嚴(yán)禁新增機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)級(jí)別調(diào)整，嚴(yán)禁新增人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)禁突擊提拔干部、調(diào)動(dòng)人員和評(píng)聘職稱。嚴(yán)禁借改革之機(jī)違規(guī)轉(zhuǎn)移資金、私分錢物，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置與管理等工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。凡發(fā)現(xiàn)在改革當(dāng)中存在以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)等行為，堅(jiān)決查處。
同志們，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革是事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程。各單位、各部門要精心組織，統(tǒng)一部署，以高度的責(zé)任感和使命感，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好改革任務(wù)。
事業(yè)單位分類改革工作會(huì)上的講話篇3
同志們：
剛才，各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)交流了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作情況，并提出了一些很好的意見(jiàn)和建議。我市自20xx年開(kāi)展事業(yè)單位分類工作以來(lái)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)這項(xiàng)工作一直比較重視，做了大量有益的工作，取得了明顯成效。今天，我們把大家召集過(guò)來(lái)開(kāi)個(gè)座談會(huì)，目的是要和大家進(jìn)一步交換意見(jiàn)， 分析當(dāng)前事業(yè)單位分類中存在的困難和問(wèn)題，研究擬定加快推進(jìn)分類工作的具體措施，切實(shí)做到科學(xué)、合理地對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行定性定類，確保按照中央編辦、省編委辦要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成好清理規(guī)范和分類工作，為下一步全面推進(jìn)事業(yè)單位改革打下良好基礎(chǔ)。
下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、分類工作進(jìn)展情況及存在的主要問(wèn)題
到目前為止，市屬368家事業(yè)單位中，除21家事業(yè)單位不列入清理規(guī)范和分類范圍外，其余347家事業(yè)單位已完成324家(含已批準(zhǔn)參公16家)，完成率為93.4%。其中確定為承擔(dān)行政職能的45家、從事公益服務(wù)的246家(公益一類89家、公益二類157家)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的17家，暫緩分類23家。
從各縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)上報(bào)的分類情況來(lái)看，各地進(jìn)度不一。相對(duì)較慢的主要是江北區(qū)，完成了一半多一點(diǎn);其次是海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)，完成了70%左右。但總體上看，縣(市)區(qū)完成分類的比例達(dá)到了86%左右，除部分不列入分類的事業(yè)單位外，暫緩分類的事業(yè)單位還有10%左右。開(kāi)發(fā)園區(qū)除杭州灣新區(qū)外，事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類工作都已基本完成。但是，據(jù)了解各縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)已明確分類的，除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位需經(jīng)市編委辦審批外，其他類別的事業(yè)單位，只有北侖區(qū)已正式發(fā)文明確了分類類別，其他地方都沒(méi)有正式發(fā)文明確，仍停留在模擬分類階段。
各地在事業(yè)單位清理規(guī)范和分類過(guò)程中，采取了一些行之有效的方法，取得了階段性成果，但也反映出了一些問(wèn)題，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)：
一是確定為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)比較難把握。根據(jù)省《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見(jiàn)》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號(hào))規(guī)定的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的條件是：從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。最近，中央出臺(tái)的配套文件《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》中也已經(jīng)明確了“承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)”。但在實(shí)際分類工作中，有一些事業(yè)單位雖然行使行政管理職能，但其法律法規(guī)授權(quán)或依法接受委托的依據(jù)并不明顯，主要是接受政府或部門委托開(kāi)展相應(yīng)的行政管理工作，實(shí)際上執(zhí)法主體還是政府或行政主管部門，按照規(guī)定這些事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)“還政予政”，不應(yīng)確定為承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。比如：地名委員會(huì)辦公室、地籍管理所、基本農(nóng)田保護(hù)辦公室、地質(zhì)礦產(chǎn)管理處等。
二是復(fù)合型事業(yè)單位的職能剝離工作比較難開(kāi)展。一些事業(yè)單位既承擔(dān)行政管理職能，又有公益服務(wù)職能或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能;還有一些單位集行政職能、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能于一身，這些單位按照清理規(guī)范和分類工作的要求，需要明確其主要工作屬性，剝離其他工作屬性后再確定其分類類別，實(shí)際操作中剝離其它職能比較困難。主要是事業(yè)單位職能剝離后，人員要隨崗分流，造成職工待遇上的差別較大，因而部分人員不愿意，很多部門和單位也有畏難思想。比如各地的公路管理段，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、國(guó)務(wù)院《公路管理?xiàng)l例》和《公路安全保護(hù)條例》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等，承擔(dān)公路行政管理職責(zé)、負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理和本行政區(qū)域內(nèi)的公路路政管理等，明確其為承擔(dān)行政職能類，法律法規(guī)依據(jù)也是比較充分的，但是有的地方編制太多，并且管理人員、養(yǎng)護(hù)人員互相混雜，假如要將公路段定性為承擔(dān)行政職能類的話，必須將其養(yǎng)護(hù)職能剝離，并且管理人員與養(yǎng)護(hù)人員要界定清楚，否則只能定性為公益類。某些縣(市)區(qū)的交通部門還有港航管理、公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，也有類似情況。
三是事業(yè)單位之間存在盲目攀比的現(xiàn)象。近年來(lái)，事業(yè)單位批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的比較多，有些尚未分類的事業(yè)單位與已批準(zhǔn)參公或已明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，從職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動(dòng)范圍等方面比較，可能存在許多相同或相近之處。有的事業(yè)單位看到省、市或者其他兄弟城市類似單位已批準(zhǔn)參公或已明確為承擔(dān)行政職能類，要求參照他們的做法確定其分類類別。這種想法可以理解，但不能只看表面而盲目攀比。比如：機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市里是參公事業(yè)單位，有的縣(市)區(qū)要求跟市里一樣，但你那里的職能還沒(méi)有剝離，人員混雜，編制和實(shí)有人數(shù)比市里還要多，基礎(chǔ)工作沒(méi)做過(guò)，怎么定類。要想將機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(中心)定為行政職能類，必須先將其后勤服務(wù)職能及其人員剝離出去。
四是事業(yè)單位清理規(guī)范力度還不夠大。2008年我市下發(fā)了《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等七項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確、規(guī)范，對(duì)已不適應(yīng)發(fā)展要求的事業(yè)單位，采取撤銷、合并、改制等方式進(jìn)行清理，對(duì)職能相近、規(guī)模偏小的事業(yè)單位進(jìn)行整合，對(duì)長(zhǎng)期既無(wú)工作人員又無(wú)工作任務(wù)的“空殼”事業(yè)單位進(jìn)行撤銷。今年6月，在各縣(市)區(qū)的“政府機(jī)構(gòu)改革方案”中，我們?cè)俅螌懨饕凑?ldquo;還政予政”的要求對(duì)行使行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范。但事實(shí)上，有些地方做得并不是很好，這次報(bào)過(guò)來(lái)要求明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位中，有的編制和人員都沒(méi)有，有的編制、人員只有1個(gè)或者2個(gè)，還有人防辦，都已經(jīng)明確為行政機(jī)構(gòu)并在相關(guān)政府部門掛牌了，但有的縣(市)區(qū)還是報(bào)過(guò)來(lái)要求明確為“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位”，不知道到底清理了沒(méi)有。
二、分類應(yīng)把握的幾個(gè)原則
為進(jìn)一步做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)原則：
一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神。近年來(lái)，中央、省、市為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，相繼下發(fā)了有關(guān)的文件，如：中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔20xx〕5號(hào))、省編委辦《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見(jiàn)》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號(hào))、寧波市編委辦《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實(shí)施意見(jiàn)》(甬編辦〔2008〕6號(hào))等。這些文件從不同層面明確了事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范和分類工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，并提出了具體要求，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)文件精神，按照有關(guān)要求和程序組織實(shí)施，科學(xué)合理地確定事業(yè)單位的類別。對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的認(rèn)定，依據(jù)必須是國(guó)家法律、法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院文件有明確規(guī)定或授權(quán)(原則性表述不能作為認(rèn)定依據(jù))，地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章、部門規(guī)章都不能作為認(rèn)定依據(jù)，在實(shí)際操作中我們要認(rèn)真把握。
二是要堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)確定主要職能。事業(yè)單位量大面廣，職能復(fù)雜，而分類決定了下一步的改革方向，對(duì)事業(yè)單位影響較大。因此我們?cè)诜诸愔幸盐兆?ldquo;職能”這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以社會(huì)功能為依據(jù)，從嚴(yán)掌握分類標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真查找依據(jù)，全面梳理事業(yè)單位的職能，對(duì)照事業(yè)單位設(shè)立時(shí)確定的職能和實(shí)際承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，將職能逐條分解細(xì)化再予以定類，做到有法可依、有據(jù)可查。認(rèn)定事業(yè)單位分類類別的主要依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為依據(jù)。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，特別是明確為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，要從嚴(yán)把握，少數(shù)單位由于職能剝離不到位、人員分流有難度的，可以考慮先低定一類，待以后情況清楚了再重新進(jìn)行調(diào)整。無(wú)論是已發(fā)文的，還是未發(fā)文的，都要對(duì)照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，寧可就低不就高。對(duì)已確定為承擔(dān)行政職能的，如果明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)，也要調(diào)整其類別。如果不嚴(yán)格把關(guān)，很可能造成一些單位既還不了政，也參不了公，給下步工作帶來(lái)更大的波動(dòng)。必須明確的是：現(xiàn)在確定為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，也不一定就報(bào)參公;現(xiàn)在確定為公益類的，如果法律法規(guī)依據(jù)充分、條件成熟，也可以改定為承擔(dān)行政職能類。在這次反饋給大家的初步審核意見(jiàn)中，我們將“文明辦”、“愛(ài)衛(wèi)辦”、“地名辦”、“婚姻管理處”、“新聞辦”、“礦管處”等事業(yè)單位，理應(yīng)由黨政部門承擔(dān)的職能，都要求“還政予政”。對(duì)配置部分事業(yè)編制的單位，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體如貿(mào)促會(huì)、各類臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)等，可不列入分類。
關(guān)于已參公事業(yè)單位的分類，根據(jù)省里的要求，如果參公在前，符合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，完全可以予以明確;不符合標(biāo)準(zhǔn)的，暫不列入分類范圍。對(duì)分類在前，參公在后的單位，如果是公益類事業(yè)單位已參公，就沒(méi)必要再調(diào)整其類別了。
三是參照兄弟省市類似單位分類情況把握。前一階段，我們與省和一些兄弟城市進(jìn)行了聯(lián)系溝通，了解了他們的事業(yè)單位分類情況，同時(shí)也參照了他們的一些做法，盡量保持上下、左右一致，以減輕我們的工作壓力。省里總體上是按照“兩頭小、中間大”的結(jié)構(gòu)來(lái)把握，即從緊從嚴(yán)控制承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的數(shù)量，適當(dāng)放寬公益二類的范圍，除配合行業(yè)體制改革之外，不再新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的數(shù)量。各縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)在進(jìn)行分類時(shí)，也可以進(jìn)行一些橫向或縱向的比較，參照省、市的做法進(jìn)行。但是參照要在同等情況和條件下進(jìn)行，人家按要求做好了清理規(guī)范工作，職能剝離和人員分流都做好了，你都沒(méi)去做，那就沒(méi)法參照了。這次對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航機(jī)構(gòu)，旅游管理機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事務(wù)局(中心)等，我們就是這樣做的，各地一定要將職能和人員剝離清楚后，再考慮將這些機(jī)構(gòu)定為行政職能類。
三、幾點(diǎn)要求
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年3月，中央出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》;5月，中央編辦下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》;6月，在北京召開(kāi)了全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì);8月起先后出臺(tái)了事業(yè)單位分類、機(jī)構(gòu)編制管理、建立法人治理結(jié)構(gòu)、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、完善相關(guān)財(cái)政政策、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、深化人事制度改革、收入分配制度改革、建立事業(yè)單位職業(yè)年金等10個(gè)配套政策文件;10月，為切實(shí)做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，中央編辦成立了事業(yè)單位改革司。這些都充分表明中央對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重視，進(jìn)一步加大了工作力度，并采取了一系列行之有效的措施。
事業(yè)單位分類是事業(yè)單位改革的前提，只有抓好這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其它配套改革才能跟上，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革才能順利展開(kāi)。各縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，一定要克服觀望思想和畏難情緒，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，把事業(yè)單位分類與清理規(guī)范工作結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)。分類工作還處于模擬階段的，要在做好清理規(guī)范的同時(shí)，抓緊推進(jìn)實(shí)際分類工作。今天會(huì)議以后，各地要排出進(jìn)度表，每?jī)芍芟蚴芯幬k報(bào)一次進(jìn)展情況。除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位外，其他能夠明確分類類別的都要及時(shí)發(fā)文確定。各地可對(duì)我們的初審意見(jiàn)提出建議，與事業(yè)處進(jìn)行溝通后，提交擬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位分類請(qǐng)示和方案，我辦審核后將正式形成批復(fù)意見(jiàn)。
二是要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。在分類過(guò)程中，對(duì)一些事業(yè)單位原來(lái)混雜的各種職能必須進(jìn)行清理規(guī)范和職能剝離，對(duì)主要承擔(dān)行政職能且有法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位可定為“行政職能類”，但其它剝離出去的職能和分流的人員，考慮到穩(wěn)定因素，可以設(shè)置一個(gè)相應(yīng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)有人數(shù)核定編制，人員只出不進(jìn)，實(shí)行封閉式管理。如前面提到的公路管理機(jī)構(gòu)，職能剝離后可設(shè)立養(yǎng)護(hù)中心，用于安置分流出來(lái)的事業(yè)在編人員，從事管理工作的人員和編制要嚴(yán)格控制。其實(shí)，公路段的人員編制早在2002年，市政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈寧波市深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(甬政辦發(fā)〔2002〕57號(hào))進(jìn)行了明確。近十年了，各地貫徹落實(shí)情況并不樂(lè)觀。這方面余姚市做得最徹底，他們?cè)缇桶凑瘴募?guī)定和有關(guān)要求進(jìn)行了職能剝離和人員分流，這次要求明確“余姚市公路段”為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，理由就充分多了。而有的地方根本就沒(méi)動(dòng)過(guò)，在職能剝離之前，只能采取低定一級(jí)類別的辦法進(jìn)行。對(duì)于某些從事管理工作但無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位，其行政職能應(yīng)當(dāng)還政予政，保留現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員，并對(duì)該單位定性為公益類，如機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三是要確保穩(wěn)定。事業(yè)單位分類工作直接關(guān)系到事業(yè)單位的屬性認(rèn)定，更是和事業(yè)單位職工的利益密切相關(guān)，稍有不慎有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。在具體實(shí)施過(guò)程中，各地要按政策處理好各種問(wèn)題和矛盾，要確保社會(huì)穩(wěn)定。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和省市出臺(tái)的政策執(zhí)行，切實(shí)保障廣大干部職工的合法權(quán)益，確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定和工作正常開(kāi)展。原事業(yè)在編人員要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則進(jìn)行妥善安置，不能因?yàn)槭聵I(yè)單位分類改革而影響單位工作的開(kāi)展。但是，也不能借保持穩(wěn)定之名，而拖延事業(yè)單位分類工作的進(jìn)度。目前，有些縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)對(duì)分類工作是有顧慮的，存在等待觀望、先改先吃虧的思想;有的擔(dān)心分類后，后續(xù)改革跟不上，分類失去原有意義;還有的干脆不動(dòng)，把矛盾上交到市里。這些都是不可取的，各地要堅(jiān)持從大局出發(fā)，跳出小圈子，堅(jiān)持依法辦事、按章辦事，堅(jiān)持公平、公正、透明，按照中央和省的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)把事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作完成好。
四、今后一段時(shí)間的工作
下面我再談?wù)劶訌?qiáng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理和明年工作思路的一些想法。
當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制管理工作中確實(shí)還存在許多不規(guī)范之處，比如條條干預(yù)比較多，核編標(biāo)準(zhǔn)不明確，超編超職數(shù)配備時(shí)有發(fā)生等，機(jī)構(gòu)編制部門一定要積極主動(dòng)地抵制各種違規(guī)做法，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要精神和法規(guī)政策。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，通過(guò)盤活存量、內(nèi)部調(diào)劑等方式，不斷挖掘潛力，確保編制總量不突破，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政供養(yǎng)人員。完善機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)管理和合理配置，工作任務(wù)增加的部門，所需機(jī)構(gòu)編制主要通過(guò)內(nèi)部整合和調(diào)劑解決，確需增加機(jī)構(gòu)編制的，要嚴(yán)格按程序辦理。要自覺(jué)遵守紀(jì)律，嚴(yán)格辦事程序，凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，都要嚴(yán)格按照權(quán)限和程序進(jìn)行審批。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并認(rèn)真加以改正，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，其他任何部門和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
關(guān)于明年的機(jī)構(gòu)編制工作，重點(diǎn)圍繞六個(gè)方面展開(kāi)：一是打好基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)人員配備，完善工作規(guī)則和內(nèi)部管理制度;二是強(qiáng)自身素質(zhì)。加強(qiáng)能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高整體工作水平;三是鞏固成果?？偨Y(jié)這次政府機(jī)構(gòu)的改革成果，認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題切實(shí)整改;四是要?jiǎng)?chuàng)新。著力加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新管理方式，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用的最大化;五是要嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)實(shí)名制管理，研究制定編制外用工管理制度;六是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳工作。重點(diǎn)是對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)單位要加大政策法規(guī)的宣傳力度，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門和各單位的工作人員能更多地了解機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)政策，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)持依法辦事，按章從事，有效地控制行政成本，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。
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