國家財政部工作會議講話(4)
(一)更新投入理念，著力加大投入
實現(xiàn)教科文事業(yè)又好又快地發(fā)展，需要加大財政投入。在新形勢下，增加財政投入，必須按照科學發(fā)展觀的要求，更新投入理念，用新的理念，指導財政投入的增長。在今后的工作中，我們應(yīng)當牢固樹立五個理念：
樹立依法投入的理念。增加財政投入，要按照國家有關(guān)法律和規(guī)定，確保財政教育科技經(jīng)費法定增長，逐步實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4% 的目標，要落實財政對宣傳文化事業(yè)的投入增幅不低于財政經(jīng)常性收入增幅的要求。
樹立制度先行的理念。增加財政投入，尤其是涉及民生等重大投入，必須立足長遠，精心謀劃，做好制度設(shè)計。只有好的制度設(shè)計，才能從根本上解決教科文事業(yè)發(fā)展中的深層問題，才能充分發(fā)揮財政投入的政策導向作用，拉動財政投入的大幅增長。
樹立改革創(chuàng)新的理念。增加財政投入，必須與改革創(chuàng)新有機結(jié)合起來，既要通過投入促進教科文事業(yè)的改革，又要推動財政投入機制自身的改革。這樣才能建立起教科文事業(yè)與財政工作改革的聯(lián)動機制，才能促進教科文事業(yè)在改革中實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。
樹立規(guī)范范圍的理念。要按照公共財政的原則，合理界定財政支持教科文事業(yè)發(fā)展的范圍，明晰政府和市場作用的邊界及教科文公共產(chǎn)品的屬性，重點支持教育、公共科技和公益性文化等事業(yè)的發(fā)展。
樹立優(yōu)化結(jié)構(gòu)的理念。財政投入要向民生領(lǐng)域傾斜、向農(nóng)村傾斜、向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向教科文事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向促進教科文領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化傾斜，保障好教科文事業(yè)重點項目的實施。
在樹立五個理念的同時，我們還必須努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)從習慣于對“物”的支持到更加注重對“人”的支持的轉(zhuǎn)變。教育、科技和文化本質(zhì)上是人的一種高級精神活動，有其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。因此，在制定相關(guān)投入政策時，就要科學把握教科文領(lǐng)域中人的精神活動的方式、特點和規(guī)律，把財政經(jīng)費供給的規(guī)律和教科文事業(yè)發(fā)展內(nèi)在的規(guī)律有機結(jié)合起來，以廣大教科文工作者是否滿意為標準，建立更加有利于調(diào)動教科文工作者主動性、積極性和創(chuàng)造性的財政投入新機制。
二是實現(xiàn)從單純對單位或項目的支持到更加注重對“平臺”、“體系”、“網(wǎng)絡(luò)”支持的轉(zhuǎn)變。為使教科文事業(yè)獲得更好更快地發(fā)展，我們投入的視野不能僅局限在對某一單位或項目的支持上，要注重支持打破部門、單位、所有制、中央和地方的界限，搭建教科文資源的共享平臺和網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮資源的集成、系統(tǒng)、共享的優(yōu)勢和效能，提高資源的利用效率。
三是實現(xiàn)從單純增加投入到更加注重對投入的科學化、精細化管理的轉(zhuǎn)變。財政教科文投入要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單純增加投入、粗放的投入管理方式。增加投入既要有政策的設(shè)計，也要有管理的設(shè)計，這就需要有規(guī)范的制度、科學的標準、以及信息化管理的手段，使投入的水平和管理水平都躍上一個新臺階。
(二)支持教育優(yōu)先發(fā)展，著力保障和改善民生
十七大把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，指出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。”教育不僅負有提高全民族素質(zhì)、培養(yǎng)各類專門人才、提升自主創(chuàng)新能力的重要使命;而且涉及千家萬戶，惠及子孫后代，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。支持教育優(yōu)先發(fā)展是公共財政的重要職責。各級財政部門要按照十七大的要求，堅持教育公益性質(zhì)，加大財政教育投入，大力支持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平、辦好人民滿意的教育。
支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。 義務(wù)教育屬于基本公共服務(wù)范疇，必須全部納入公共財政的保障范圍，并結(jié)合財力可能不斷提高保障水平。財政對義務(wù)教育的投入要向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向薄弱環(huán)節(jié)和薄弱學校傾斜。要全面落實并不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平，改善辦學條件，保障校舍安全，提高教師素質(zhì)和教學質(zhì)量。要落實好城市義務(wù)教育免除學雜費工作，妥善解決進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育問題。
支持加快普及高中階段教育。 根據(jù)高中階段教育特點，進一步完善支持高中階段教育發(fā)展的財政政策，支持高中階段教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 加快中等職業(yè)教育發(fā)展，逐步實現(xiàn)與普通高中1 ：1 配置的目標。要逐步建立公辦高中的基本辦學標準，嚴格控制豪華辦學。
大力支持職業(yè)教育發(fā)展。要加大財政對職業(yè)教育的投入力度，堅持多渠道籌措資金的方針， 構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、符合職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的職業(yè)教育投入新機制 。各地要結(jié)合實際，研究制定職業(yè)學校的生均定額標準。各級財政部門要圍繞促進 職業(yè)學校樹立“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向”的辦學理念，實行“校企結(jié)合、工學結(jié)合、注重技能”的辦學模式，重點加大對職業(yè)教育能力建設(shè)的支持力度，走出一條職業(yè)教育發(fā)展的新路。
支持高等教育提高辦學質(zhì)量。對高等教育要實行以政府投入為主、多渠道籌措資金的方針，合理確定高校學生培養(yǎng)成本在政府、社會和受益者個人之間的分擔比例。逐步改革高校撥款制度，根據(jù)高校的辦學層次、辦學水平、學科類型及辦學成本，制定科學合理的定額標準，逐步提高保障水平。重點支持世界一流大學和高水平大學的建設(shè)，實施好“985 工程”和“211 工程”。繼續(xù)實施高校本科教學質(zhì)量工程。要認真研究高教體制改革后中央與地方共建高校的財政投入政策問題，進一步明確中央與地方的投入責任。研究建立高校防范財務(wù)風險的長效機制，規(guī)范和控制高校借貸行為。堅持勤儉辦學的方針，切實加強高校的財務(wù)管理，確保資金安排使用的規(guī)范、安全、節(jié)約和有效。
進一步落實和完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。要根據(jù)物價和財力情況建立相關(guān)經(jīng)費標準的動態(tài)調(diào)整機制。建立家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的信息化管理系統(tǒng)，強化科學化精細化管理。要進一步推進國家助學貸款工作，積極開展生源地 信用 助學貸款。
(三) 支持自主創(chuàng)新，著力促進創(chuàng)新型國家建設(shè)
十七大指出，提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標，加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、資源集約利用，提高人民健康水平和生活質(zhì)量等，關(guān)鍵靠科技、靠自主創(chuàng)新。只有全面提高自主創(chuàng)新能力，才能掌握發(fā)展的主動權(quán)。貫徹十七大精神，落實《科技規(guī)劃綱要》及其各項配套政策，支持自主創(chuàng)新，著力促進創(chuàng)新型國家建設(shè)，是今后一個時期財政科技工作的首要任務(wù)。
明確財政科技投入的范圍，調(diào)整和優(yōu)化財政科技投入的結(jié)構(gòu)。主要支持基礎(chǔ)研究、社會公益研究、前沿技術(shù)研究及企業(yè)競爭前的共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研究;通過相關(guān)政策和必要的引導性資金對企業(yè)研發(fā)予以支持。要根據(jù)科學研究的規(guī)律和公共財政建設(shè)的要求，形成穩(wěn)定支持與適度競爭相協(xié)調(diào)的財政科技投入結(jié)構(gòu)。另外，還要根據(jù)中央與地方科研任務(wù)的不同，使中央與地方的財政科技投入各有側(cè)重、各具特色。
突出財政科技投入的重點。要按照《科技規(guī)劃綱要》對重點領(lǐng)域與優(yōu)先主題、前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究、科技重大專項的部署，加大支持力度，尤其要保障好16 個科技重大專項的實施。在科研項目的資金安排上，要緊緊圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出自主創(chuàng)新，解決重點問題。加大對社會公益類科研機構(gòu)穩(wěn)定支持的力度，支持科技基礎(chǔ)能力建設(shè)和國家(重點)實驗室的建設(shè)等。
支持科技管理體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)。要支持社會公益類科研機構(gòu)改革，逐步提高經(jīng)費保障水平;加大科技資源優(yōu)化配置的統(tǒng)籌力度，建立科技資源共建共享機制。落實和完善財稅政策，充分發(fā)揮大學、科研機構(gòu)和企業(yè)在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用，推動以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的實施。
(四)支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮
十七大提出了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。各級財政部門要加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，完善財稅政策，積極支持文化體制改革，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障好人民群眾的基本文化權(quán)益，為促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出新貢獻。
支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進文化事業(yè)發(fā)展。要科學界定公共文化服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容，正確把握人民群眾對公共文化服務(wù)的需求狀況，優(yōu)化整合公共文化服務(wù)資源，研究制定財政投入的范圍、標準和方式，探索建立公共文化服務(wù)體系的財政保障機制。在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，財政投入要重點向基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜，要有效促進文化事業(yè)單位體制機制的轉(zhuǎn)變，促進基本公共文化服務(wù)的均等化，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益 。要大力支持廣播電視村村通等重大文化工程，支持博物館、紀念館免費開放。要結(jié)合文化體制改革，對不同類型的文化事業(yè)單位實行有區(qū)別的財政投入政策。對政府興辦的公共圖書館、博物館、文化館等文化事業(yè)單位，既要加大投入力度，提高保障水平，又要創(chuàng)新投入方式，建立績效與獎勵機制，促進轉(zhuǎn)換機制、增強活力，提高公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量。對黨報黨刊、電臺電視臺等承擔政治性和公益性任務(wù)的新聞媒體，以及體現(xiàn)國家水準和民族特色的藝術(shù)院團，扶持方式要逐步由財政直接投入向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。要加大對文化遺產(chǎn)保護的支持力度，探索建立新型的博物館經(jīng)費保障機制。
扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要堅持以市場為導向，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。由于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小，遠遠滿足不了人民群眾的需求，因此需要政府在政策上給予積極的扶持。要通過制定財稅等相關(guān)政策，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、提供動力;設(shè)立扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導性專項資金，通過貸款貼息、設(shè)立投資基金等方式，拉動社會資本投資，利用資本市場拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道，促進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要積極支持經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，支付必要的改革成本，培育新型文化市場主體，重點培育一批文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。
(五)堅持依法理財，強化科學管理，著力提高財政管理水平和資金使用效益
依法理財、科學管理是各級財政部門、教科文主管部門和單位的重要職責。隨著教科文事業(yè)的快速發(fā)展和資金投入規(guī)模的日益增大，必須高度重視資金管理工作。要堅決克服重分配、輕管理，管理粗放等現(xiàn)象。采取堅決有力的措施，大力推進依法理財，實施科學化、精細化管理。
加強制度建設(shè)。按照依法理財?shù)囊螅⒔∪斦炭莆墓芾淼母黜椧?guī)章制度。要盡快修訂、適時頒布新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，研究制定事業(yè)支出標準制度，完善專項資金管理制度，加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)。
規(guī)范預(yù)算管理。按照部門預(yù)算改革的要求，細化預(yù)算編制，強化預(yù)算約束，提高預(yù)算到位率。加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和均衡性，把預(yù)算執(zhí)行的主體責任落實到教科文主管部門。
強化支出監(jiān)管。要保障教科文事業(yè)的重點支出需要，嚴格控制和節(jié)減一般性開支。堅持勤儉辦事業(yè)的方針，堅決反對花錢大手大腳和鋪張浪費的行為。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁擠占、截留和挪用財政教科文經(jīng)費。建立健全覆蓋財政教科文資金運行全過程的監(jiān)督機制，重點加強涉及民生和教科文重大項目資金的監(jiān)督。
加強基礎(chǔ)性管理工作。根據(jù)財政教科文管理的需要，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓，尤其要加強對基層教科文事業(yè)單位負責人和財會人員的培訓，增強其依法理財?shù)囊庾R和財務(wù)管理的水平。
(六)加強隊伍建設(shè)，著力提高干部綜合素質(zhì)
著力打造一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的干部隊伍，是落實好科學發(fā)展觀、提升工作效率和質(zhì)量、做好財政教科文工作的組織保證。
要加強財政教科文干部思想建設(shè)，深入學習十七大精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，統(tǒng)一到中央對財政工作和教科文事業(yè)的決策和部署上來。要加強財政教科文干部能力建設(shè)，加強業(yè)務(wù)學習和培訓，拓寬知識面，開闊工作思路和視野;加強政策研究和調(diào)查研究，增強工作的前瞻性、針對性和主動性。要加強財政教科文干部作風建設(shè)，增強大局意識、服務(wù)意識、改革意識和責任意識。要加強財政教科文干部廉政建設(shè)，把反腐倡廉擺在更加突出的位置，經(jīng)常性地開展基本理論、理想信念、從政道德、優(yōu)良傳統(tǒng)、黨紀法規(guī)等教育，提高拒腐防變的自覺性和堅定性;加強內(nèi)部制度建設(shè)，用制度管錢、管事、管人。
三、今明兩年的重點工作
隨著近年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收入連續(xù)大幅增長， 20xx年已達5.13 萬億元，今年1-7月全國財政收入為4.09 萬億元，財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的實力大大增強。同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，今年我國經(jīng)歷了嚴重的自然災(zāi)害，美國次貸危機等都對我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來種種不利影響。特別是7 月份以來，全國財政收入增幅明顯放緩;改善民生、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、應(yīng)對自然災(zāi)害等方面支出增加較多，財政支出壓力增大，收支緊張的矛盾比較突出。各級財政部門和教科文主管部門要準確把握當前的經(jīng)濟財政形勢，安排好 今明兩年的工作。下面，我結(jié)合財政中心工作和教科文事業(yè)發(fā)展實際情況，提出今明兩年應(yīng)做好的重點工作：
(一)全面落實和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育的各項政策措施
深入推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。一是確保實現(xiàn)改革目標。明年農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革目標要提前實現(xiàn)，各級財政部門要確保各項改革資金落實到位，尤其是生均公用經(jīng)費要達到中央確定的基準定額標準。各地要按規(guī)定落實家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助費，啟動實施教科書循環(huán)使用工作，取消寄宿生住宿費。妥善解決好高寒地區(qū)學校冬季取暖問題。二是強化改革資金的科學化精細化管理。明確各級各相關(guān)部門以及學校的管理責任，建立資金投入反饋機制，制定詳細的資金撥付時間表，強化學校預(yù)算編制，加強學校財務(wù)管理。開展對改革資金的績效考評試點工作。
扎實做好城市義務(wù)教育免除學雜費工作。城市義務(wù)教育免除學雜費工作主要是各級地方政府的責任，各地要確保資金落實。同時，著力解決好進城務(wù)工特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學問題，中央財政對進城農(nóng)民工隨遷子女較多并且解決較好的地區(qū)給予獎勵。各地要結(jié)合免除學雜費工作，加大對薄弱校的支持力度，促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
著力解決義務(wù)教育發(fā)展中的若干突出問題。一是啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學校校舍安全除險排查工作，對存在安全隱患的校舍，要結(jié)合校舍維修長效機制資金，按照輕重緩急的原則，逐步加以解決，確保校舍安全。二是加強農(nóng)村中小學寄宿制學校建設(shè)，全面鞏固普九成果，重點解決部分地方的突出問題。三是加大對農(nóng)村中小學師資培訓的支持力度，提高教師素質(zhì)和教學質(zhì)量。
(二)加大對職業(yè)教育的支持力度
加大對職業(yè)教育的投入。要逐步提高財政對職業(yè)教育的總體投入水平。各地要結(jié)合財力制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，加大對職業(yè)教育能力建設(shè)、技能型緊缺人才專業(yè)、農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦專業(yè)的投入，改善辦學條件;要按規(guī)定比例將城市教育附加用于職業(yè)教育;拓寬職業(yè)教育的籌資渠道，支持多種形式和多種模式辦職業(yè)教育。
實施支持職業(yè)教育的重點工程。中央財政繼續(xù)實施高等職業(yè)學校示范校建設(shè)工程、職業(yè)學校實訓基地建設(shè)計劃和中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃。啟動實施中等職業(yè)學校標準化建設(shè)工程。
加強中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)管理工作。加快建立學籍信息化管理系統(tǒng)，為落實好中職國家助學金等政策奠定基礎(chǔ)。加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，培訓財會人員，健全會計賬戶，規(guī)范收支管理，建立內(nèi)控制度，提高財務(wù)管理水平。
(三)完善高等教育財政投入政策
完善高校財政撥款制度。今年，中央財政將對中央高校撥款制度進行改革。按照高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)三大功能，建立以教學經(jīng)費、科研經(jīng)費和社會服務(wù)補償經(jīng)費為主要內(nèi)容的高校財政撥款制度。各地要結(jié)合本地實際情況，逐步加大對高校的投入力度，完善高校撥款制度。
支持創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學的建設(shè)?！?11 工程”(三期)已經(jīng)啟動，中央將投入100個億，地方也要大力支持本地區(qū)“211 ”學校的建設(shè)，重點加強學科建設(shè)、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和師資隊伍建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)。20xx 年，將啟動“985 工程”(三期)，要根據(jù)中央要求，結(jié)合《科技規(guī)劃綱要》，做好“985 工程”(三期)的規(guī)劃，充分發(fā)揮“985 ”大學在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的作用。
加強高校財務(wù)管理，控制財務(wù)風險。財政部門和主管部門要高度重視高校財務(wù)管理工作，加強領(lǐng)導，深入調(diào)研，分析并切實解決高校財務(wù)管理中的問題。各高校負責人要按照國家有關(guān)法律和財政財務(wù)制度的規(guī)定，切實履行職責。理順高校內(nèi)部財務(wù)管理體制，加強財會制度和內(nèi)控制度建設(shè)，明確管理責任和管理流程，切實控制高校財務(wù)風險，保證各項資金使用的規(guī)范、安全和有效。
還需強調(diào)的是，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步落實家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策，做好20 個省的生源地信用助學貸款試點工作， 要檢查督促高等學校和中職學校按規(guī)定足額提取助學經(jīng)費，做好校內(nèi)助學工作。根據(jù)物價情況，做好對高校家庭經(jīng)濟困難學生食堂伙食補助工作。
(四)調(diào)整財政科技投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置
各級財政部門要在加大投入的基礎(chǔ)上，調(diào)整財政科技投入結(jié)構(gòu)。結(jié)合科研機構(gòu)改革和科研機構(gòu)績效，加大穩(wěn)定支持的力度。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，加大對重點科研項目的支持力度。各級財政部門要與科技等部門建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，通過實施科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)、重大科研裝備購置的聯(lián)合評議等方式，最大限度地減少科技資源的分散重復(fù)配置，逐步實現(xiàn)共建共享共用，提高科技資源的利用效率。
(五)保障科技重大專項實施
今年，16 個科技重大專項已陸續(xù)啟動實施。16 個科技重大專項是《科技規(guī)劃綱要》中的重中之重，對于提高我國自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升帶動生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，解決經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全的一系列重大問題具有十分重要的意義。中央財政對科技重大專項的實施將給予重點保障，地方財政要根據(jù)地方承擔科技重大專項的相關(guān)任務(wù)，給予經(jīng)費支持。要根據(jù)科技重大專項的特點和財政預(yù)算管理的要求，合理編制預(yù)算，嚴格預(yù)算審核。要明確科技重大專項資金使用的責任主體，強化經(jīng)費管理責任。要加強對科技重大專項資金的監(jiān)管， 提高資金使用效益。
(六)加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進區(qū)域科技創(chuàng)新
要根據(jù)科研機構(gòu)、大學承擔的科研任務(wù)、績效和資源優(yōu)化配置的原則，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。從今年開始，中央財政設(shè)立專項資金，對國家(重點)實驗室的開放運行、自主創(chuàng)新研究和科研儀器設(shè)備給予支持。中央和地方財政要加大對科研機構(gòu)和大學科研條件建設(shè)的支持力度。要高度重視、大力支持科技人才的培養(yǎng)工作。
支持區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，針對制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科技瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，引導中央級科研院所、高校等科研力量與地方科研力量聯(lián)合，促進產(chǎn)學研有機結(jié)合，建立和完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新鏈。全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。
(七)逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系財政保障機制
研究制定公共文化服務(wù)體系財政保障機制方案。 逐步將公共文化產(chǎn)品供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人才技術(shù)條件和組織運行等納入公共財政保障范圍， 加大投入力度，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系， 切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。
以推動建設(shè)公共文化服務(wù)體系為目標，繼續(xù)支持實施廣播電視“ 村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)等重大文化工程;積極支持博物館、紀念館免費開放工作，逐步擴大免費開放范圍，提升博物館、紀念館展示和服務(wù)水平。中央財政設(shè)立地方文化體育與傳媒專項資金和農(nóng)村文化“以獎代補”專項資金，加大對地方基層文化設(shè)施建設(shè)的支持力度，引導地方增加投入。
同時，要完善文化遺產(chǎn)保護投入機制，加大文化遺產(chǎn)保護支持力度。要 按照文化遺產(chǎn)保護和傳播的重要程度，進行科學界定和分級，進一步明確中央和地方的投入責任。中央財政要加大對大遺址和國家級重點文物保護的支持力度;地方各級財政也要根據(jù)上述原則，明確投入責任，加大投入力度。要通過 普查、定級，切實加強對瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和珍貴古籍的重點保護， 支持做好搶救、保護、利用工作。
(八)大力支持文化體制改革
完善并落實相關(guān)財稅政策。要按照中央的要求，進一步完善相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，積極支持文化體制改革。有關(guān)政策出臺后，各地要結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。
大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持文化產(chǎn)業(yè)主要靠政策，同時財政可以通過提供“種子資金”、財政貼息、風險投資等給予支持，推動構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)融資平臺。中央財政設(shè)立10 個億的國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過不同方式支持動漫、電影、出版等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。探索建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，運用金融手段，吸引社會資本投入，采取公司制運作，支持文化企業(yè)上市融資和項目推進。
加強文化體制改革中的國有文化資產(chǎn)管理工作。各級財政部門要 切實履行對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責，加強經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，做好國有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、重大投融資活動管理和企業(yè)負責人薪酬管理等工作。
(九)支持計劃生育“三項制度”的實施，推進利益導向機制的建設(shè)
按照國務(wù)院要求，財政部會同國家人口計生委提出了進一步完善計劃生育“三項制度”的意見，從今年開始在全國范圍內(nèi)實施計劃生育特別扶助制度;從20xx 年開始，將農(nóng)村部分計劃生育家庭 獎勵扶助制度的標準提高20% ;西部地區(qū)“少生快富”工程將在現(xiàn)有范圍基礎(chǔ)上，進一步擴大對象范圍。各地區(qū)要按照要求落實資金，確?！叭椫贫取钡捻樌麑嵤?/p>
(十)全面加強科學化精細化管理
加強財務(wù)管理。一是爭取明年出臺新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，同時全面修訂各項行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度，為事業(yè)單位依法理財、科學化精細化管理奠定堅實基礎(chǔ)。二是強化預(yù)算和支出管理。重點是加強預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理及結(jié)余管理;加快支出標準制度建設(shè)，對一些具有共性特點的重要支出，可以先行制定支出標準。三是加強專項資金管理?？茖W設(shè)置專項資金項目，嚴格申報審批程序，規(guī)范專項資金分配，最大限度地減少“自由裁量權(quán)”;強化專項資金使用的監(jiān)督檢查和績效考評。四是創(chuàng)新管理方式和手段，明確管理責任，充分發(fā)揮各有關(guān)方面管理的積極性，推進信息化管理，按規(guī)定實行信息公開。
加強資產(chǎn)管理。一是理順管理體制。 根據(jù)國務(wù)院批準的財政部新的“三定”方案，明確了財政部管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)的職責。下一步，財政部門、主管部門和事業(yè)單位要按照規(guī)定，切實履行國有資產(chǎn)監(jiān)管的職責，建立健全“財政部門—主管部門—事業(yè)單位”的三級管理模式。二是完善規(guī)章制度。財政部將研究制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等管理辦法。各地區(qū)、各部門、各事業(yè)單位要按照各自的職責制定并完善相關(guān)資產(chǎn)管理辦法。三是夯實基礎(chǔ)工作。 配合國家標準委修訂《固定資產(chǎn)分類與代碼》，為固定資產(chǎn)管理的科學化、規(guī)范化提供保證。完善和推廣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門事業(yè)資產(chǎn)管理信息全方位的貫通。四是推進管理創(chuàng)新。要建立和完善 資產(chǎn)配置標準，逐步將新增資產(chǎn)配置納入部門預(yù)算，形成 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。要通過資源整合，盤活存量資產(chǎn)，搭建共享平臺，提高使用效率。
最后，我再強調(diào)一點，各級財政部門要按照國務(wù)院的部署，認真做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。要積極配合有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)教科文系統(tǒng)恢復(fù)重建規(guī)劃的制定、資金的測算與安排，統(tǒng)籌使用好中央財政恢復(fù)重建資金、對口支援資金、社會捐贈資金和受災(zāi)地區(qū)財政資金。各地要落實好中央出臺的生源地為地震重災(zāi)區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生的特別資助政策，確保這些學生順利就學。有關(guān)省份要使用好中央安排的 計劃生育再生育免費服務(wù)專項經(jīng)費，妥善解決地震中獨生子女死亡或傷殘家庭再生育問題。
同志們，面對新的形勢和新的要求，財政教科文工作任重道遠，責任重大，使命光榮。我們要按照十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，勤奮工作，促進教科文事業(yè)又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標做出更大的貢獻!
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4.財政會議講話稿