全省國土資源工作會(huì)議上的講話
國土資源是一個(gè)國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是由自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源組成的物質(zhì)實(shí)體。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的全省國土資源工作會(huì)議上的講話，僅供參考。
全省國土資源工作會(huì)議上的講話篇1
同志們：
這次會(huì)上，各位廳領(lǐng)導(dǎo)、各位局長(zhǎng)、處長(zhǎng)對(duì)上半年工作作了一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧總結(jié)，對(duì)下半年如何開展工作，也作了一個(gè)安排。講的都很好，我完全贊同。下面，我著重講兩點(diǎn)意見。
一、對(duì)上半年工作的總體評(píng)價(jià)
總的來講，我們今年的工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今年是“十二五”開局之年，是推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的起步之年，也是全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的關(guān)鍵之年，許多工作都要在今年布局、部署、啟動(dòng)。我們國土資源部門在保障全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命，各級(jí)黨委政府對(duì)我們提出了更多更高更明確的要求， “十二五” 規(guī)劃綱要中與國土資源管理 直接相關(guān)的內(nèi)容，我們歸納了八個(gè)方面30 項(xiàng)工作任務(wù)。所以，今年我們做的很多工作都具有全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性。比如，我們研究出臺(tái)了創(chuàng)新國土資源管理機(jī)制、保障全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的十條指導(dǎo)意見，提出了推進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的建議意見。在此基礎(chǔ)上, 我于 2 月10 日在省委省政府舉辦的“十二五”規(guī)劃暨轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上作了題為 《 努力提高用地保障水平，全力服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展》的匯報(bào)發(fā)言，提出了全省 “十二五” 期間土地利用可提供的發(fā)展空間以及保障措施。 6 月8 日，我又以“創(chuàng)新實(shí)施十項(xiàng)機(jī)制，保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”為題，在“山西干部在線學(xué)院”網(wǎng)上就土地、礦產(chǎn)資源保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的政策措施作了更詳細(xì)、全面的宣講。 為落實(shí)部省礦業(yè)用地改革合作協(xié)議，我們研究制定了整合利用礦業(yè)存量土地、改革露天采礦用地方式、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等“三項(xiàng)改革”方案;組織修編了全省四級(jí)土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，開展了兼并重組保留煤礦換證后續(xù)五項(xiàng)工作、非煤資源整合、整裝勘查、衛(wèi)片執(zhí)法等專項(xiàng)工作。這些工作不僅需要我們努力做，而且還需要我們以更高的眼光、更寬的視野、更新的思維來謀劃推進(jìn)。所以，今年的工作，不僅任務(wù)重、要求高，責(zé)任也很大。二是重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，廳黨組提出20xx年要做好“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)基礎(chǔ)工作”，對(duì)每一項(xiàng)工作都提出了明確的目標(biāo)和要求。一季度廳里又參照省里的目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，把每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都落實(shí)到各市局、各處室和單位，要求大家明確自己的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，做到心中有數(shù)，有的放矢。三是措施得力，有序推進(jìn)。年初工作會(huì)議后，各位分管廳領(lǐng)導(dǎo)、各處室都分別召開了業(yè)務(wù)工作會(huì)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作。各市、縣局也都開會(huì)貫徹落實(shí)了全省國土資源工作會(huì)議精神。省廳還成立了年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)組，確定了各單位、處室的考核指標(biāo)，建立了定期通報(bào)制度和獎(jiǎng)罰措施。我們還在全系統(tǒng)開展了“迎建黨90 周年、創(chuàng)精神文明標(biāo)兵單位”活動(dòng)，以豐富多彩的形式，健康向上的內(nèi)容歌頌我們黨的豐功偉績(jī)，進(jìn)一步振奮了干部士氣，促進(jìn)了中心工作。目前，各項(xiàng)工作都在有序推進(jìn)，基本完成了上半年的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)大家的工作，廳黨組是充分肯定的。在此，我代表廳黨組對(duì)大家的辛勤努力表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，上半年各項(xiàng)工作進(jìn)展并不平衡，推進(jìn)過程中也存在著不協(xié)調(diào)的問題。比如，對(duì)年度用地計(jì)劃的執(zhí)行，有幾個(gè)市還不到50% ，個(gè)別市更低。煤礦換證后續(xù)五項(xiàng)工作進(jìn)展也不平衡，從各市看，有快有慢。從各個(gè)單項(xiàng)工作看，煤礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告已審查734 座，已備案446 座，占應(yīng)備案數(shù)(906 座)的49% ，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo);礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制及評(píng)審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制及評(píng)審備案、土地復(fù)墾方案編制及評(píng)審備案、價(jià)款處置等四項(xiàng)工作進(jìn)展相對(duì)緩慢，除了程序上有先后順序因素外，各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接不緊密也是一個(gè)主要因素，大家都在強(qiáng)調(diào)前一項(xiàng)工作是基礎(chǔ)，在如何提前介入上考慮的較少;另外，由于評(píng)審機(jī)構(gòu)技術(shù)力量不足等原因，省廳對(duì)各市上報(bào)的報(bào)告、方案評(píng)審速度也較緩慢。
我們系統(tǒng)各級(jí)干部的思想作風(fēng)急需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。不同程度地存在著“庸、懶、散”的問題，不思進(jìn)取、無心工作，遇事推諉扯皮、效率低下、不按時(shí)完成工作，自由散漫、不守紀(jì)律、班子或部門內(nèi)部搞不團(tuán)結(jié)。胡錦濤“七一”重要講話中指出的“四個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)”(執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn))和“四個(gè)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”(精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn))，在我們系統(tǒng)同樣存在。這些問題既影響了上半年工作進(jìn)度，又對(duì)下半年工作形成了更大的壓力，我們必須引起高度重視，采取有效措施，盡快加以解決。
二、對(duì)下半年工作的幾點(diǎn)要求
相對(duì)于上半年，下半年的工作任務(wù)將更加繁重，需要我們以更加積極的態(tài)度、更加扎實(shí)的工作，付出更大的努力去完成好。下面，我再著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題。
(一)切實(shí)做好礦產(chǎn)資源整合工作
煤礦企業(yè)兼并重組后續(xù) 五項(xiàng)工作和換發(fā)長(zhǎng)期采礦許可證今年必須完成，年底要向省委省政府交帳。盡管到現(xiàn)在我們一個(gè)采礦證都沒有換發(fā)，但是為 80% 的兼并重組煤礦換發(fā)長(zhǎng)期采礦許可證 是硬標(biāo)準(zhǔn)、硬任務(wù)，某種程度上講，也是政治任務(wù)，已容不得我們?cè)侏q豫、再拖延了。如果到 年底大量兼并重組煤礦領(lǐng)不到長(zhǎng)期采礦許可證，后果是難以想象的。
目前，作為 后續(xù) 五項(xiàng)工作和煤礦換發(fā)長(zhǎng)期采礦許可證的基礎(chǔ)，煤礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，下一步，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制及評(píng)審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制及評(píng)審備案、土地復(fù)墾方案編制及評(píng)審備案、價(jià)款處置等四項(xiàng)工作要加緊推進(jìn)，10 月底必須完成80% 以上;從11 月份開始，集中一個(gè)半月的時(shí)間換發(fā)煤礦長(zhǎng)期采礦許可證。各市各有關(guān)處室必須按照這個(gè)要求，在剩下的五個(gè)月內(nèi)，打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，想盡一切辦法，采取各種措施，全力推進(jìn)這項(xiàng)工作。第一， 要把后續(xù) 五項(xiàng)工作和煤礦換發(fā)長(zhǎng)期采礦許可證 作為下半年礦政管理的重中之重， 擺上重要議事日程， 像20xx年抓換證工作那樣, 集中精力，快速突破。 第二， 要統(tǒng)籌兼顧，合理安排。五項(xiàng)工作要緊密銜接，各個(gè)環(huán)節(jié)都要提前介入，盡量變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。第三，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi) 未按規(guī)定時(shí)間完成相關(guān)方案編制、評(píng)審和備案的煤礦， 分門別類、分類處置，按照先易后難、倒排時(shí)間的工作方法，集中受理，現(xiàn)場(chǎng)辦公，限時(shí)辦結(jié)。第四，要按照66 號(hào)文件要求，省、市、縣層層明確責(zé)任、明確要求，不管哪一級(jí)，哪一項(xiàng)工作，誰出了問題誰負(fù)責(zé)。今天，也可以說是廳黨組與各位局長(zhǎng)、處長(zhǎng)立下了軍令狀，后續(xù)五項(xiàng)工作和兼并重組保留煤礦換證工作完不成的，年底取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，主要領(lǐng)導(dǎo)要在全省大會(huì)上作檢討，分管負(fù)責(zé)人自動(dòng)辭職。
非煤礦山資源整合工作要按照省政府要求，抓緊修改出臺(tái)實(shí)施方案，盡快完成非煤礦山換證工作。
(二)圓滿完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作
7 月22 日 ，省政府召開衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會(huì)議，對(duì)我省下一步衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了再動(dòng)員，再部署。會(huì)上，李小鵬常務(wù)副省長(zhǎng)作了重要講話，提出20xx年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查要做到100% 立案、100% 整改、100% 履職，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零約談、零問責(zé)。大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)7 月22 日省政府電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好我省20xx年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是省委省政府對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作是高度重視的，對(duì)我們各級(jí)干部是十分關(guān)愛的，這是我們做好工作的動(dòng)力和保證。二是下一步的工作重點(diǎn)是查處整改、迎接國家驗(yàn)收。在查處整改過程中，要通過細(xì)化圖斑核查、增補(bǔ)合法圖斑、加快用地報(bào)批等措施，千方百計(jì)縮小違法用地范圍，降低違法 占地比例，從而減小被問責(zé)的幾率。三是各種檔案資料要完整齊全，尤其是各種證據(jù)材料，要真實(shí)有效，能夠自圓其說。
(三)努力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作
上半年，我省發(fā)生了翼城“5.14 ”黃土崩塌、代縣“6.26 ”山體滑坡、方山“7.6 ”山體滑坡等三起事故。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后作出重要批示，要求各地各部門采取有效措施做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。省委、常務(wù)副省長(zhǎng)李小鵬分別于6 月28 日和7 月7 日召開了兩次專題會(huì)議，對(duì)全省 汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了安排部署，要求各級(jí)各有關(guān)部門一定要吸取教訓(xùn)，克服麻痹思想，保持高度警惕，采取有效措施，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。7 月9 日和7 月19 日，國土資源部分別召開了汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊急視頻會(huì)和貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》電視電話會(huì)議，兩個(gè)會(huì)上都傳達(dá)學(xué)習(xí)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的重要批示，對(duì)近期地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了安排部署。
地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的順利進(jìn)行。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》( 國發(fā)[20xx ]20 號(hào)) 和部?jī)纱坞娨曤娫挄?huì)議精神，要在思想上更加重視，工作上更加主動(dòng)，措施上更加有力，進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是要落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的主體責(zé)任 。對(duì)轄區(qū)內(nèi)隱患點(diǎn)的防治工作責(zé)任要層層分解，落實(shí)到縣、鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門及有關(guān)人員，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管。各級(jí)國土資源管理部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保防范監(jiān)管責(zé)任到人，防治措施落實(shí)到位。二是 要不斷 完善和強(qiáng)化 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警 體系、群測(cè)群防體系、應(yīng)急體系; 加快建設(shè)市、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心和專家支持系統(tǒng)，改善應(yīng)急裝備，開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。三是 要切實(shí)做好汛期、冰雪消融期、強(qiáng)降溫期等特殊時(shí)段的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 市、縣的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，要明確本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、隱患點(diǎn)及重點(diǎn)防范區(qū)，同時(shí)加大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人員聚集區(qū)等重點(diǎn)部位的隱患排查力度，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取措施，確保整改到位。7 ～9月份是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵時(shí)期，各市近期要再安排一次地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查，確保不留死角。 四是要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí) 把被動(dòng)應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害變?yōu)橹鲃?dòng)防災(zāi)減災(zāi)，把更多的資金、人力投到防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上。要 積極申請(qǐng)各級(jí)財(cái)政資金，有效實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避讓治理工程。
(四)堅(jiān)決打擊私挖濫采
上半年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府 《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源的通知》( 晉政辦發(fā)[20xx]1 號(hào))和 20xx 年12 月23 日省政府 打擊非法違法采礦專題會(huì)議精神，完善聯(lián)系會(huì)議制度，從重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件入手，全方位、多層面地打擊私挖濫采行為，全省礦業(yè)秩序基本穩(wěn)定。下半年，我們要 繼續(xù)采取有力措施，保持這種局面。一是要堅(jiān)持 非法違法采礦聯(lián)席會(huì)議制度，定期開會(huì)，通報(bào)情況。二是要嚴(yán)格執(zhí)行日常巡查、突查、檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類礦產(chǎn)開發(fā)違法犯罪行為，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊私挖濫采的高壓態(tài)勢(shì)。三是要 繼續(xù)推進(jìn)“部門聯(lián)動(dòng)，立體監(jiān)控，嚴(yán)查重處，嚴(yán)防死守”的新思路， 研究完善打擊私挖濫采 的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)打擊私挖濫采 法制化、常態(tài)化、科技化。四是要嚴(yán)格整合關(guān)閉礦的接收管理。對(duì)煤礦兼并重組整合和非煤資源整合過程中被關(guān)閉的礦井，在接收時(shí)一定要嚴(yán)格驗(yàn)收，慎重接受，絕不能接收低標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉礦井、迫于政府壓力的礦井和未經(jīng)驗(yàn)收的礦井。一旦接收后就要嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)管住管好。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉煤涉礦工程的管理。在省里未出臺(tái)相關(guān)文件之前，堅(jiān)決打擊以各種名義擅自開采露頭礦淺層礦的行為，絕不能隨意開口子。
(五)加強(qiáng)縣級(jí)國土資源局班子建設(shè)
縣級(jí)國土資源部門處在國土資源管理的第一線，他們既是保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)群眾權(quán)益的尖兵，又是嚴(yán)守耕地紅線、維護(hù)國土資源管理秩序的前哨;他們既直接承受著保護(hù)資源與保障發(fā)展的壓力，又在直接實(shí)施土地供應(yīng)、土地開發(fā)整理和地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，掌控著相當(dāng)大的權(quán)力。縣級(jí)國土資源部門直接面對(duì)著人民群眾和社會(huì)各界，他們的形象關(guān)系著全系統(tǒng)的社會(huì)形象，位置十分重要。多年來，縣級(jí)國土部門的廣大干部職工忠于職守，盡職盡責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源管理政策，為促進(jìn)國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們絕不能忽視，這幾年來，少數(shù)縣級(jí)國土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)、法律觀念淡薄，經(jīng)不起金錢物欲的誘惑，以權(quán)謀私，貪污受賄，最終觸犯了黨紀(jì)國法，給我們國土資源部門帶來了極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害了國土資源部門的社會(huì)形象。所以，我們一定要高度重視縣級(jí)國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是在配備縣級(jí)國土部門領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手時(shí)，一定要嚴(yán)格按照干部任免條例的規(guī)定，把好民主推薦、資格審查、民主測(cè)評(píng)、任前公示、組織考察等各個(gè)環(huán)節(jié)，絕不能帶病提拔。對(duì)新?lián)蔚念I(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行廉政考察和任前廉政談話;新任縣局一把手原則上要異地任職，在一個(gè)地方擔(dān)任縣局一把手超過五年的，要有計(jì)劃地進(jìn)行輪崗交流。二是要定期開展縣級(jí)國土資源局長(zhǎng)廉潔從政教育集中整訓(xùn)，不斷強(qiáng)化縣局長(zhǎng)們的遵紀(jì)守法、廉潔從政意識(shí)，要告誡縣局長(zhǎng)們時(shí)刻劃清廉政底線，守住廉政底線。三是要重視政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，借助新聞媒體和社會(huì)公眾的力量，加強(qiáng)對(duì)縣局長(zhǎng)的監(jiān)督，把違法違規(guī)案件數(shù)量降下來，把政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議名次排序升上去，對(duì)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議名次靠后的，要及時(shí)采取組織措施。四是要關(guān)愛縣局長(zhǎng)們。要關(guān)注今年縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆對(duì)部分縣局長(zhǎng)思想上、心理上帶來的沖擊，做好他們的思想工作。要在嚴(yán)格執(zhí)行國土資源干部管理規(guī)定的同時(shí)，優(yōu)先提拔使用政績(jī)突出、資歷較老的縣局長(zhǎng)。
明太祖朱元璋在一日早朝時(shí)，忽然問各位文武大臣：“天下何人最快活?”大臣們眾說紛紜，莫衷一是。有說功高蓋世者最快活，有說位居顯赫者最快活，有說金榜題名者最快活……朱元璋聽了均不太滿意。后來一位叫萬鋼的大臣回答道：“萬歲，微臣以為天下守法度者最快活”，朱元璋聽后很高興，當(dāng)場(chǎng)夸萬鋼的見解“甚是獨(dú)到”。這個(gè)故事 極富哲理，寓意深刻，令人深思。 當(dāng)前，國土資源部門正處于社會(huì)矛盾集中點(diǎn)， 國土資源領(lǐng)域已成為當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)。今天我講這個(gè)故事，是想通過各位局長(zhǎng)把“ 守法度者最快活”這句話 送給縣局長(zhǎng)們，也想送給在座的各位以及全省國土資源系統(tǒng)的干部職工，與大家共勉。希望大家深刻理解，時(shí)刻銘記在心。
( 六)要堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)
在座的各位都是具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。 學(xué) 習(xí) 是 領(lǐng)導(dǎo) 干部增強(qiáng)本領(lǐng) 、 提高決策水平的重要途徑，是做好各 項(xiàng) 工作的重要基 礎(chǔ) 。 各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策與讀書學(xué)習(xí)的密切關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書學(xué)習(xí)水平在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，真正把讀書學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求，自覺做到愛讀書、讀好書、善讀書，通過學(xué)習(xí) 培養(yǎng)世界眼光、戰(zhàn)略思維，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和駕馭復(fù)雜局面的能力，推動(dòng)國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90 周年大會(huì)上的重要講話。 胡錦濤的“七一”重要講話，全面回顧了我們黨90 年的光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨在革命、建設(shè)和改革時(shí)期的寶貴經(jīng)驗(yàn)，清醒、冷靜地分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)，是我們做好今后工作、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的重要指南;在中國當(dāng)前舉什么旗、走什么路、堅(jiān)持什么方向、依靠什么動(dòng)力等一系列重大問題上，給全世界作出了一個(gè)全面、清晰、響亮的回答;明確提出要堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路，是在新的歷史起點(diǎn)上把中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向前進(jìn)的大政方針;強(qiáng)調(diào)辦好中國的事關(guān)鍵在黨，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了更高要求，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，抓緊抓實(shí)抓好。要深刻理解并積極應(yīng)對(duì)“四個(gè)考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”，把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤“七一”重要講話與推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展結(jié)合起來、與加強(qiáng)我們國土資源系統(tǒng)黨的建設(shè)結(jié)合起來、與深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作結(jié)合起來、與持續(xù)推動(dòng)國土資源管理改革發(fā)展結(jié)合起來、與全面完成當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來，將講話精神全面貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，在推動(dòng)我省國土資源事業(yè)發(fā)展、提高國土資源保障能力中見到實(shí)效。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)?，F(xiàn) 在社會(huì)各個(gè)方面的 發(fā) 展日新月異，知 識(shí) 更新不斷加快，不學(xué) 習(xí) 、不 堅(jiān) 持學(xué) 習(xí) 、不刻苦學(xué) 習(xí) ， 勢(shì) 必會(huì)落伍， 勢(shì) 必 難 以 勝 任我 們 所肩 負(fù) 的 職責(zé) 。 要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)必備的各種理論知識(shí)、法律法規(guī)、信息和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，做到謀劃事業(yè)有思路，解決問題有辦法，推動(dòng)工作有舉措。要認(rèn)真學(xué)習(xí)上 級(jí)下發(fā)的重要文件，并結(jié)合各自工作實(shí)際 貫徹落實(shí)好。再次，要學(xué)以致用，學(xué)以立德。把學(xué)到的科學(xué)理論和先進(jìn)知識(shí)用于我們的工作實(shí)際， 不斷提高運(yùn)用理 論 指 導(dǎo)實(shí) 踐、解決 實(shí)際問題 的能力;要在學(xué)習(xí)思考中不斷轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作能力;要 在讀書學(xué)習(xí)中堅(jiān)定理想信念、提高政治素養(yǎng)、錘煉道德操守、提升思想境界，在讀書學(xué)習(xí)中把握人生道理、領(lǐng)悟人生真諦、體會(huì)人生價(jià)值、實(shí)踐人生追求。
同志們，今天我只是對(duì)影響大局的幾件事情作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，其他業(yè)務(wù)工作各位廳領(lǐng)導(dǎo)都講了，都很重要，大家要按照年初的部署和這次會(huì)議的要求積極推進(jìn)?，F(xiàn)在，下半年工作目標(biāo)明確、措施明確、責(zé)任明確，我們要增加責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
全省國土資源工作會(huì)議上的講話篇2
同志們:
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入 貫徹省委十二屆十一次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省十一屆人大三次會(huì)議和全國國土資源工作會(huì)議精神， 回顧 總結(jié)20xx年工作， 全面部署20xx 年各項(xiàng)工作任務(wù)。省委、省政府對(duì)這次會(huì)議 非常 重視，蘇榮書記、吳新雄省長(zhǎng)專門作出重要批示，在肯定全省國土資源工作成績(jī)的同時(shí)，提出了明確要求和殷切期望; 陳達(dá)恒副省長(zhǎng)在百忙之中專程蒞會(huì)作了重要講話。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。下面，我代表廳黨組，向大家 通報(bào)去年工作總體情況，并就貫徹落實(shí)蘇書記、吳省長(zhǎng)重要批示和 陳達(dá)恒副省長(zhǎng)重要講話， 對(duì)今年工作的安排談幾點(diǎn)意見。
一、開拓進(jìn)取、積極作為，20xx年全省國土資源工作取得新成效
20xx年是全省國土資源系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、再獲豐收的一年。全系統(tǒng) 在省委、省政府和國土資源部正確領(lǐng)導(dǎo)下，在以積福同志為班長(zhǎng)的廳黨組帶領(lǐng)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以 構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線， 深入貫徹 “ 保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定 ” 的總要求， 大力實(shí)施“七個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)履行“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”四大職責(zé)，國土資源各項(xiàng)事業(yè)取得新成效，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)保障用地成效顯著。 在全省 “ 擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng) ” 用地需求大增、國家下達(dá)用地計(jì)劃有限的情況下， 通過依法依規(guī) 探索創(chuàng)新，特別是積福同志總結(jié)提出的做大總量、擠入重點(diǎn)、機(jī)動(dòng)調(diào)劑、盤活存量、增減置換、節(jié)約集約、扣除多余、調(diào)改規(guī)劃等八條用地途徑 ，有效保障了全省各類用地需求，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)之最”：一是建廳以來審查審核建設(shè)用地最多的一年，包括報(bào)國務(wù)院審批的國家項(xiàng)目，共審核審批建設(shè)用地886件、面積44.03 萬畝;二是爭(zhēng)取國家下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)最多的一年，達(dá)18.28 萬畝;三是使用國家預(yù)留計(jì)劃指標(biāo)最多的一年;四是保障省重大項(xiàng)目用地最得力的一年，全年實(shí)際安排省重大項(xiàng)目用地指標(biāo)7.68 萬畝，大飛機(jī)項(xiàng)目一期工程、江銅富家塢礦區(qū)露采二期工程、新余賽維多晶硅、南昌光伏產(chǎn)業(yè)園等一大批重大項(xiàng)目用地得到及時(shí)保障;五是用地結(jié)構(gòu)最優(yōu)的一年，全省4.11 萬畝未利用地指標(biāo)基本用完，使用耕地指標(biāo)僅占用地總指標(biāo)的42% ，宜春、吉安、撫州市使用耕地指標(biāo)所占比重分別為24% 、26% 、27% 。我廳創(chuàng)新管理和服務(wù)舉措、保障項(xiàng)目用地的一系列做法，得到了國土資源部的充分肯定，《中國國土資源報(bào)》為此專門刊發(fā)評(píng)論;也得到各級(jí)政府和用地單位的好評(píng)，蘇榮書記在我廳和省交通運(yùn)輸廳呈報(bào)的高速公路項(xiàng)目用地報(bào)批情況匯報(bào)上專門批示“省委特別滿意”。
(二) 耕地保護(hù)目標(biāo)完成 。 耕地保有量、基本農(nóng)田面積納入市、縣政府工作考核考評(píng)，開展了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度履行情況檢查，各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、各方積極參與的耕地保護(hù)機(jī)制已經(jīng)形成，各項(xiàng)制度得到較好落實(shí)?！霸斓卦黾Z富民工程”有序推進(jìn), 全省實(shí)施 土地開發(fā)整理項(xiàng)目 106 個(gè)，新增耕地 8.7 萬畝，是計(jì)劃任務(wù)的 145% (包括農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，全省新增耕地 10 萬畝)，為我省完成耕地保護(hù)目標(biāo)，全省糧食連續(xù)六年增產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中， 新余、吉安、景德鎮(zhèn)、南昌、宜春等市實(shí)際造地分別超計(jì)劃270% 、195%、161% 、136% 、118% 。 環(huán)鄱陽湖土地整理項(xiàng)目已列為全國土 地整理重大預(yù)選項(xiàng)目之一，設(shè)計(jì)概算 總投資62.5 億元、建設(shè)規(guī)模330 萬畝，如獲批準(zhǔn)， 可爭(zhēng)取國家投資 30 多億元。這個(gè)項(xiàng)目得到了副的高度關(guān)注，并作出了重要批示。
(三)地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)突破。 部署開展了地質(zhì)找礦改革發(fā)展“大討論”活動(dòng)。積福同志率先提出實(shí)施 “ 緊缺和優(yōu)勢(shì)資源保障工程 ” ，得到省部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，吳新雄省長(zhǎng)專門批示“同意。突出重點(diǎn)，科學(xué)論證，務(wù)求實(shí)效。”陳達(dá)恒副省長(zhǎng)專門批示“國土資源廳提出的找大礦、找富礦的舉措很好，我完全贊成，全力支持?！蹦壳皟膳?25 個(gè)省地勘基金項(xiàng)目進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)找礦“三個(gè)突破”。一是新余梅山煤礦實(shí)現(xiàn)了“紅盆地”下找煤突破，初步估算可新增原煤資源儲(chǔ)量 2 億噸，達(dá)中型規(guī)模，在南方缺煤省份比較罕見;二是弋陽大源嶺 - 來龍崗瓷石礦實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)瓷石找礦突破，已查明優(yōu)質(zhì)瓷石礦資源儲(chǔ)量 5 億噸，遠(yuǎn)景達(dá) 17 億噸，為全國迄今最大的優(yōu)質(zhì)瓷石礦;三是安福燈盞窩鐵礦實(shí)現(xiàn)中深部找鐵突破，已查明-200 米 以上資源儲(chǔ)量 3653 萬噸，深部資源潛力還較大。同時(shí)，我省危機(jī)礦山接替資源勘查取得較大成果，安福滸坑鎢礦勘查項(xiàng)目初步探獲鎢資源量 3 萬噸，可延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限 20 年;德興銀山銅鉛鋅礦勘查項(xiàng)目取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限 50 年，穩(wěn)定就業(yè) 1600 多人。全國危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目管理辦公室在德興召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全國推廣江西經(jīng)驗(yàn)。
(四)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范有序。 開展了 礦業(yè)權(quán)清查和 整頓規(guī)范工作， 治亂成果進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。我廳被國土資源部等十部委評(píng)為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作先進(jìn)集體。完成了礦業(yè)權(quán)野外實(shí)地核查工作，摸清了“家底”。 深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合， 全省 209 個(gè)礦區(qū)的 645 個(gè)采礦權(quán)已整合為 233 個(gè)，減少63.9% ; 12 個(gè)省重點(diǎn)礦區(qū)基本做到一個(gè)礦床只設(shè)一個(gè)礦權(quán)，礦山數(shù)由 99 個(gè)減少到 26 個(gè)，減少 74% 。會(huì)同省煤炭行業(yè)辦做好全省煤礦的整合(擴(kuò)界)工作，為近400 個(gè)需改造提升產(chǎn)能的煤礦預(yù)劃定了礦區(qū)范圍。 大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開出讓，積極籌措資金支持國有企業(yè)改革。其中在南昌公共資源交易中心成功舉辦了兩次全省性的探礦權(quán)采礦權(quán)集中拍賣會(huì)，集中公開拍賣了 5 宗探礦權(quán)、 4 宗采礦權(quán)，成交總價(jià) 15.28 億元，是評(píng)估總價(jià)的 12 倍。蘇榮書記批示 “ 這是一次有益的嘗試。全省公開出讓礦業(yè)權(quán)要堅(jiān)決做到常態(tài)化、制度化。 ” 我省礦業(yè)權(quán)集中拍賣在全國產(chǎn)生了極大影響，新華社發(fā)了專稿，全國各大媒體、網(wǎng)站均予以了轉(zhuǎn)載。
(五)執(zhí)法監(jiān)察力度加大。 以迎接做好審計(jì)署武漢特派辦、長(zhǎng)沙特派辦兩項(xiàng)審計(jì) ，南昌、九江、萍鄉(xiāng)三地衛(wèi)片檢查，宜春、新余兩市土地例行督查等重點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，通過主動(dòng)加強(qiáng)溝通、主動(dòng)爭(zhēng)取支持、主動(dòng)出謀劃策、主動(dòng)督促指導(dǎo)、主動(dòng)規(guī)范管 理 “ 五個(gè)主動(dòng) ” 工作 機(jī)制，指導(dǎo)、幫助有關(guān)設(shè)區(qū)市解決困難和問題。 通過主動(dòng)自查自糾，維護(hù)了江西依法用地的良好形象，保護(hù)了干部，最終順利通過了各項(xiàng)檢查、 審計(jì)、督查。 贛州等市局與當(dāng)?shù)毓膊块T成立了聯(lián)合警務(wù)室或設(shè)立國土公安大隊(duì)，開展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步增強(qiáng)了國土資源執(zhí)法力度。 開展了建廳以來首次礦產(chǎn)資源專項(xiàng)巡查工作。 在 省政府的統(tǒng)一部署下，開展了土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng) ，發(fā)現(xiàn)違法用地 4.6 萬畝， 立案查處土地違法違規(guī)案件518 宗，并對(duì)95% 以上的縣(市、區(qū))進(jìn)行了全面巡查， 為今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋奠定了一定的基礎(chǔ)。
(六) 保障民生措施得力 。 開通了民生工程項(xiàng)目用地審批快速通道，優(yōu)先安排保障性住房用地，全省保障性住房用地得到全面及時(shí)保障。嚴(yán)格執(zhí)行新的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，較大幅度提高了全省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國土資源部備案時(shí)間列全國第二。開展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、社會(huì)保障沒落實(shí)的，一律不予審批用地。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，編制完成了《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(20xx～ 2020) 》，建立健全了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、共同防范、排查督查和群測(cè)群防等機(jī)制， 深入開展了汛期地災(zāi)防治工作督查。 20 個(gè)縣通過驗(yàn)收，被國土資源部命名為地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”。上饒、 萍鄉(xiāng)、鷹潭將全市切坡建房戶納入地災(zāi)隱患監(jiān)測(cè)范圍，贛州全面推行了鄉(xiāng)村干部聯(lián)戶承包防災(zāi)責(zé)任制。 全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)分別比上年下降 76% 、 27% 。 大力實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理，全省累計(jì)投入資金1 . 34 億元，復(fù)綠、復(fù)墾面積 7.8 萬畝。九江市大力實(shí)施“百礦披綠”工程效果顯著。
(七)基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí) 。 建立保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，圍繞探索構(gòu)建宏觀調(diào)控、共同責(zé)任、開源節(jié)流、維護(hù)權(quán)益、土地督察“五大機(jī)制”，各級(jí)出臺(tái)了一系列規(guī)范性管理辦法和制度。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃年底前已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn); 除南昌市土地利用總體規(guī)劃修編最終成果已上報(bào)國務(wù)院待批外，其余10 個(gè)設(shè)區(qū)市 土地利用總體規(guī)劃最終成果在今年 2 月 9 日全部通過省政府審批; 80% 的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃最終成果通過評(píng)審，正在抓緊修改完善。土地 規(guī)劃修編工作得到省委、省政府充分肯定，蘇榮書記專門批示 “ 這樣的全局意識(shí)和工作效率是基層盼望、省委所希望的。 ” 省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃已經(jīng)國土資源部批復(fù)。第二次土地調(diào)查加快推進(jìn)，農(nóng) 村土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果已上報(bào)國家進(jìn)行審核確認(rèn)，基本農(nóng)田上圖和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基本完成。全省農(nóng)用地分等工作成果獲全省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。礦業(yè)權(quán)野外實(shí)地核查全部完成。土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、 開發(fā)區(qū)(園區(qū))土地集約利用評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、利用現(xiàn)狀調(diào)查、地質(zhì)資料管理等工作有序開展。信息化建設(shè)和金土工程穩(wěn)步推進(jìn)， 全省國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和省、市兩級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)基本建成并啟用， 廳機(jī)關(guān)和部分設(shè)區(qū)市局已實(shí)現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)審批。 政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作獲省、部表彰。
(八) 黨風(fēng)廉政和隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。 針對(duì)一段時(shí)期案件多發(fā)的情況，按照省紀(jì)委尚勇書記的指示精神，在全系統(tǒng)深入開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”工作， 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)、制度進(jìn)一步健全、權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范， 實(shí)現(xiàn)了以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)促工作、以做好各項(xiàng)國土資源工作興黨風(fēng)。在全系統(tǒng)開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。 深入開展 機(jī)關(guān)效能年 和“七個(gè)轉(zhuǎn)變”大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng) ， 縮短審批時(shí)限 40% ，減少審批材料 50% ，工作效能 進(jìn)一步 提高 。 省廳在 11 個(gè)設(shè)區(qū)市開展了建設(shè)用地報(bào)批審查審核現(xiàn)場(chǎng)辦公，得到省、部領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)和市縣黨委、政府及用地單位的認(rèn)可。特別是積福同志親力親為，多次帶領(lǐng)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)人到南昌、九江、景德鎮(zhèn)等地現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助基層解決發(fā)展中面臨的難題。 繼續(xù)調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，首次對(duì)兩個(gè)設(shè)區(qū)市局開展了工作巡視。進(jìn)一步加大了干部輪崗交流和培訓(xùn)工作力度， 全面完成了國土資源所干部的培訓(xùn)任務(wù)?；鶎訃了鶚?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
上述成績(jī)的取得， 是省委、省政府和國土資源部正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，特別是陳達(dá)恒副省長(zhǎng)對(duì)國土資源工作高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)、有力推動(dòng)，為全省國土資源工作走上規(guī)范化、制度化軌道指明了方向、創(chuàng)造了條件、提供了動(dòng)力，是市縣各級(jí)地方黨委、政府和省直有關(guān)單位大力支持的結(jié)果，是近年來 廳黨組特別是劉積福廳長(zhǎng)提出并實(shí)施一系列符合國土資源工作規(guī)律正確思路的 結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工辛勤耕耘的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表廳黨組向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中依然存在一些困難和問題：一是耕地保護(hù)與用地保障矛盾依然突出，保障用地的壓力有增無減;二是一些地方違法用地問題還較突出，違法勘查開采行為仍有發(fā)生;三是基礎(chǔ)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作比較滯后，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不及時(shí)、不準(zhǔn)確;四是干部隊(duì)伍的管理理念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)與任務(wù)。這些問題和不足，都亟待我們認(rèn)真研究、加以解決。
二、改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為，全面完成20xx 年國土資源工作
20xx 年全省國土資源工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委、省政府和國土資源部的總體部署，加快構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全力以赴服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，按照“一二三四五”工作要求：即突出一個(gè)抓手(全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)年和全系統(tǒng)廉政勤政創(chuàng)優(yōu)年活動(dòng))，實(shí)施兩項(xiàng)工程(以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地開發(fā)整理為重點(diǎn)的造地增糧富民工程，以省內(nèi)和境外地質(zhì)勘查為主要內(nèi)容的緊缺和優(yōu)勢(shì)資源保障工程)，抓好三個(gè)試點(diǎn)(征地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)、農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)商品房改革試點(diǎn))，提高四種水平(資源節(jié)約集約利用水平、執(zhí)法監(jiān)管水平、改革創(chuàng)新水平、隊(duì)伍素質(zhì)水平)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)(更加主動(dòng)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更加有效地加強(qiáng)監(jiān)管、更加有力地開展地質(zhì)找礦、更加深入地推進(jìn)改革創(chuàng)新、更加嚴(yán)格地抓好反腐倡廉)，以新的風(fēng)貌、新的作風(fēng)、新的成績(jī)，譜寫全省國土資源事業(yè)新的輝煌，為實(shí)現(xiàn)江西趕超進(jìn)位、綠色崛起作出新的更大貢獻(xiàn)。
(一)圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做好重大專項(xiàng)工作
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取全國“兩會(huì)”期間，省、部 簽訂鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭(zhēng)取國土資源部在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，同時(shí)省廳將出臺(tái)服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見，全力服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。區(qū)域內(nèi)各級(jí)國土資源部門也要圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極主動(dòng)跟進(jìn)，制定相關(guān)服務(wù)舉措，推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃以及有關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
(二)拓寬用地思路，保障項(xiàng)目用地
重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是推進(jìn)縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編。在3 月底前全面完成縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批的基礎(chǔ)上，加快跟進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編。二是加強(qiáng)用地計(jì)劃管理。進(jìn)一步做好耕地保護(hù)、土地利用、土地執(zhí)法等工作，爭(zhēng)取國家多下達(dá)、追加和獎(jiǎng)勵(lì)我省新增建設(shè)用地計(jì)劃。配合省發(fā)改委將更多的項(xiàng)目擠入國家重點(diǎn)項(xiàng)目，使用國家預(yù)留用地指標(biāo)。堅(jiān)持計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑、重大項(xiàng)目協(xié)商會(huì)和重大產(chǎn)業(yè)調(diào)度會(huì)制度，按照 “ 計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛 ” 的原則，合理調(diào)配年度用地計(jì)劃指標(biāo)，保重點(diǎn)、保民生、保急需。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。去年第一批試點(diǎn)的21 個(gè)縣(市、區(qū))，要按照規(guī)劃完成項(xiàng)目拆舊區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)。今年的項(xiàng)目要抓緊編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，盡快上報(bào)省廳審批。四是加快用地審查報(bào)批。進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地報(bào)審材料，全面實(shí)行內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)審核審批，進(jìn)一步提高用地報(bào)批效率。省廳將適時(shí)組織工作組深入市縣開展建設(shè)用地審查審核現(xiàn)場(chǎng)辦公，各縣市也要盡早做好用地材料的組織上報(bào)工作，做到早安排、早調(diào)度、早報(bào)批，確保重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地、及時(shí)開工建設(shè)。
(三)嚴(yán)格耕地保護(hù)，堅(jiān)守保有量“底線”
重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。以省、市、縣層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書為動(dòng)力，推動(dòng)各級(jí)政府對(duì)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)制度的落實(shí);做好迎接國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局20xx年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作，努力實(shí)現(xiàn)我省耕地保護(hù)工作在全國排位前移。二是繼續(xù)大力實(shí)施“造地增糧富民工程”。確保全年造地6.2 萬畝，土地整理新增耕地1 萬畝。重點(diǎn)要策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取鄱陽湖土地整理重大項(xiàng)目早日獲得國務(wù)院批準(zhǔn)并及時(shí)規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收等制度，落實(shí)耕作主體，進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾行為。堅(jiān)持造地與用地掛鉤制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度快、完成任務(wù)好的地方，在安排用地指標(biāo)上繼續(xù)予以傾斜。三是加大補(bǔ)充耕地力度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”、“占一補(bǔ)一”。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理，按照“屬地管理、統(tǒng)一調(diào)劑、集中使用、分批次出庫”的要求，加大指標(biāo)調(diào)控力度，保障國家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。四是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。切實(shí)推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，做好劃定永久性基本農(nóng)田的各項(xiàng)工作，確保全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不減少。繼續(xù)評(píng)選表彰耕地保護(hù)先進(jìn)縣和“造地增糧富民工程”先進(jìn)設(shè)區(qū)市。
(四)堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用效益
重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為和加大力度清理處置閑置建設(shè)用地。省廳將聯(lián)合省監(jiān)察廳等部門共同開展國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和閑置建設(shè)用地專項(xiàng)清理，各地要高度重視，加大清理力度，依法依規(guī)進(jìn)行處置和利用，以緩解用地指標(biāo)不足的矛盾。二是積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。在完成全省開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))土地集約利用評(píng)價(jià)和爭(zhēng)取國土資源部支持的基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門共同推動(dòng)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。三是開展創(chuàng)建節(jié)約集約用地模范縣活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省近三年批準(zhǔn)的建設(shè)用地供地率都未達(dá)要求，個(gè)別設(shè)區(qū)市還不到 30 %，批而未用現(xiàn)象比較突出。為落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，積極推動(dòng)符合我省實(shí)際的節(jié)約集約用地考核機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，將在全省組織開展創(chuàng)建節(jié)約集約用地模范縣評(píng)選活動(dòng)。對(duì)被評(píng)選的模范縣，省里將獎(jiǎng)勵(lì)一定的用地指標(biāo);對(duì)供地率明顯低于規(guī)定要求、建設(shè)用地閑置比較嚴(yán)重的地區(qū)，暫停該地非重點(diǎn)項(xiàng)目用地的審批，適當(dāng)核減其第二年度用地指標(biāo)。
(五)加強(qiáng)地質(zhì)找礦，保障資源供給
重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是繼續(xù)推進(jìn)“緊缺和優(yōu)勢(shì)資源保障工程”。 鞏固和擴(kuò)大省地勘基金勘查成果，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)勘查資金的支持，在重要成礦帶上優(yōu)選項(xiàng)目，突出煤、鐵、銅、鎢、地?zé)?、特色非金屬等礦產(chǎn)，力爭(zhēng)在地質(zhì)找礦上取得新的重大成果。跟進(jìn)和落實(shí)省、部《關(guān)于加強(qiáng)境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作備忘錄》有關(guān)政策措施，大力推進(jìn)境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，爭(zhēng)取在“走出去”找礦方面有所突破。繼續(xù)爭(zhēng)取并實(shí)施危機(jī)礦山接替資源找礦，重點(diǎn)在武山銅礦、城門山銅礦、東鄉(xiāng)銅礦、小龍鎢礦、盤古山鎢礦等國有大中型礦山開展接替資源找礦，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。二是不斷強(qiáng)化地質(zhì)勘查行業(yè)管理。認(rèn)真落實(shí)《地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國家出資勘查項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，確保地質(zhì)勘查工作質(zhì)量和國家資金使用效益，確保國有資產(chǎn)不流失。繼續(xù)開展詳查階段探礦權(quán)投入工作量的實(shí)地核查工作，嚴(yán)厲查處弄虛作假行為，維護(hù)正常的地質(zhì)勘查活動(dòng)秩序。三是進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。重點(diǎn)整合煤、鐵、銅、鉛鋅、鎢、稀土等礦種，3 月底前完成礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案的審查和審批，年底前全面完成資源整合任務(wù)。通過整合，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)布局，提高資源綜合開發(fā)利用水平，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，力求以整裝勘查、探采一體化為主要目標(biāo)的探礦權(quán)整合取得新突破。
(六)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)管理秩序
重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是開展創(chuàng)建依法用地模范縣活動(dòng)。對(duì)被評(píng)選的模范縣，省里獎(jiǎng)勵(lì)一定的用地指標(biāo);對(duì)違法違規(guī)用地現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)，暫停該地非重點(diǎn)項(xiàng)目用地的審批，適當(dāng)核減其第二年度用地指標(biāo)。二是全面開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。20xx年度全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的特點(diǎn)，首先是覆蓋全國、實(shí)施問責(zé)、部門聯(lián)手;其次是突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé);再其次是與全國遙感監(jiān)測(cè) “ 一張圖 ” 和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)相銜接。按照部、省分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真做好衛(wèi)片“全覆蓋”執(zhí)法檢查的督察、驗(yàn)收等工作。各地要對(duì)今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)報(bào)批和供應(yīng)的建設(shè)用地進(jìn)行一次“拉網(wǎng)”式清理，全面摸清未批先用、少批多用、批東建西等違法違規(guī)用地情況，并及時(shí)采取有效措施加以整改，確保圓滿通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查。會(huì)同省監(jiān)察廳、省人力資源和社會(huì)保障廳啟動(dòng)土地違法問責(zé)機(jī)制。三是進(jìn)一步整頓規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓，繼續(xù)籌措資金支持國有企業(yè)改革。加強(qiáng)采礦活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法探礦、無證采礦、越界采礦等違法行為。在全省大中型礦山中開展打造綠色生態(tài)礦山、資源節(jié)約利用礦山、和諧平安礦山評(píng)比活動(dòng)。
( 七) 推進(jìn)改革創(chuàng)新，解除發(fā)展難題
按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，結(jié)合《土地管理法》的修改，穩(wěn)妥有序開展三項(xiàng)改革試點(diǎn)：一是開展征地制度改革試點(diǎn)。二是開展農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。三是開展農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)商品房改革試點(diǎn)。省廳將分別選擇幾個(gè)縣市開展試點(diǎn)，各地特別是試點(diǎn)縣市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，細(xì)化具體措施，在深入調(diào)查研究、學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作，為全省整體推進(jìn)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。對(duì)試點(diǎn)工作成效好的地方，可以在有關(guān)政策、項(xiàng)目、資金方面予以傾斜。省廳將加強(qiáng)對(duì)市、縣試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，定期開展分析評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)完善。
(八)關(guān)注民生維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是保障民生工程用地。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房、新型城鎮(zhèn)化和國有工礦棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等民生工程用地保障。加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)劃和管理，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛政策，大力推進(jìn)村莊整治。二是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。開展市、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。編制并落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，做好汛期及強(qiáng)降水期間地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置等工作。建好全省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)。再完成20 個(gè)縣的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防 “ 十有縣 ” 建設(shè)，對(duì)20xx年命名的 “十有縣 ” 進(jìn)行跟蹤考核。三是加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，加大礦山環(huán)境治理恢復(fù)力度。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)資金使用效益。四是做好信訪和矛盾糾紛排查化解工作。落實(shí)信訪工作一把手負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案和干部下訪制度，健全信訪機(jī)構(gòu)，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，集中處理信訪積案和群體訪等重大疑難信訪問題，著重解決我省涉地涉礦的非正常來省赴京上訪的問題。五是抓好農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。落實(shí)全省民生領(lǐng)域三個(gè)突出問題專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議精神，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和民生領(lǐng)域三個(gè)突出問題專項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)同相關(guān)部門開展農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。
(九)夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高服務(wù)保障能力
重點(diǎn)抓好九項(xiàng)工作：一是完成全省第二次土地調(diào)查。加快完善第二次土地調(diào)查成果，組織實(shí)施好全省 “ 一張圖 ” 工程建設(shè)及其成果應(yīng)用，充分發(fā)揮第二次土地調(diào)查成果的社會(huì)化服務(wù)作用。全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，加快推進(jìn)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。二是啟動(dòng)省、市、縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作。三是完成市、縣基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。四是完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。6 月底前完成市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)，9 月底前完成縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)。五是完成全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。按時(shí)完成礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果抽查驗(yàn)收及省級(jí)匯總，建立全省礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn) “ 一個(gè)號(hào) ” 管理提供基礎(chǔ)資料。對(duì)未按時(shí)完成核查任務(wù)的市、縣，暫停該地采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)。六是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理。完成全省22 個(gè)礦種的資源儲(chǔ)量利用調(diào)查，嚴(yán)把儲(chǔ)量評(píng)審備案關(guān)，防止和避免資源低效利用與國有資產(chǎn)流失。七是加強(qiáng)地質(zhì)資料管理。進(jìn)一步開展地質(zhì)資料催交和實(shí)物地質(zhì)資料調(diào)查摸底工作，建立地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)地質(zhì)資料集群化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用試點(diǎn)。開展礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的調(diào)研工作。八是加強(qiáng)國土資源統(tǒng)計(jì)工作。完善準(zhǔn)確、快捷的統(tǒng)計(jì)體系，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、口徑一致。九是加快“金土工程”建設(shè)和應(yīng)用步伐。初步實(shí)現(xiàn)廳機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察。以第二次土地調(diào)查“本底”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，逐步建立涵蓋基礎(chǔ)地理、基礎(chǔ)地質(zhì)、土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境信息為一體的國土資源“一張圖”，作為支撐國土資源管理工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
(十)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象
重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是深入開展廉政勤政創(chuàng)優(yōu)年活動(dòng)。把系統(tǒng)內(nèi)開展的廉政勤政創(chuàng)優(yōu)年活動(dòng)作為落實(shí)全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的有力抓手，通過實(shí)施素質(zhì)優(yōu)化工程、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工程、規(guī)范管理工程、服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程，認(rèn)真查找和解決國土資源領(lǐng)域不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，逐步建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使全系統(tǒng)效率進(jìn)一步加快，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，能力進(jìn)一步增強(qiáng)，管理進(jìn)一步規(guī)范，形象進(jìn)一步改善。年底進(jìn)行考核評(píng)比，并對(duì)評(píng)選出的廉政勤政先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。二是在全系統(tǒng)開展?fàn)巹?chuàng)思想好、團(tuán)結(jié)好、廉潔好、作風(fēng)好、工作好“五好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成 “團(tuán)結(jié)、正派、廉潔、務(wù)實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)集體，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。同時(shí)，加大干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高全系統(tǒng)謀全局、促發(fā)展、解難題、抓落實(shí)的能力。三是開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。各級(jí)國土資源部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，各地都要爭(zhēng)取有1-2 項(xiàng)工作有特色、有亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)、出典型。凡某項(xiàng)工作作為典型在全國推廣，國土資源部召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)且有副部長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)參加的，獎(jiǎng)勵(lì)該地區(qū)1000 畝用地指標(biāo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，省廳決定在全系統(tǒng)開展提合理化建議和“金點(diǎn)子”活動(dòng)，并評(píng)出先進(jìn)予以表彰。省廳將設(shè)置“金點(diǎn)子”專題信箱并在廳政務(wù)網(wǎng)站公布，鼓勵(lì)各單位和廣大干部職工積極參與，多提意見和建議。四是進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。嚴(yán)格落實(shí)廳黨組貫徹落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定的意見和土地管理五個(gè)廉政建設(shè)專項(xiàng)規(guī)定，圍繞“批、供、用、評(píng)、管、查”六個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真排查，出臺(tái)或完善相應(yīng)的管理制度，從源頭上預(yù)防腐敗。
同志們，今年的國土資源工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大，全系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省委、省政府和國土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家土地督察南京局的指導(dǎo)下，振奮精神，銳意進(jìn)取，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為推動(dòng)全省國土資源工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超進(jìn)位、綠色崛起作出新的貢獻(xiàn)。
全省國土資源工作會(huì)議上的講話篇3
同志們：
我來湖南時(shí)間不長(zhǎng)，借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家見見面，也代表省委、省政府來看看大家。剛才，芷江、瀏陽和澧縣三個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)縣分別作了發(fā)言，發(fā)言各有側(cè)重，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。先知廳長(zhǎng)作了一個(gè)很好的報(bào)告，思路清晰，重點(diǎn)突出，我都贊成，請(qǐng)同志們抓好落實(shí)。
過去五年，我省克服外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等不利因素影響，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)10.5%，到20xx年達(dá)到2.9萬億元;一般公共預(yù)算收入邁上4000億臺(tái)階，年均增長(zhǎng)16.4%;城鎮(zhèn)化率提高7.59個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50.89%;其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。這是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全省上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。其中，國土資源部門始終圍繞中心，服務(wù)大局，在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)國計(jì)民生等方面付出了巨大艱辛，取得了顯著成效。五年來，批準(zhǔn)建設(shè)用地171萬畝，實(shí)現(xiàn)土地總價(jià)款4659.4億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1505萬畝，礦山數(shù)量減少1800余家，被優(yōu)選為全國地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)省份之一，實(shí)施了一批重大基礎(chǔ)測(cè)繪工程，形成了以“一網(wǎng)一庫一平臺(tái)一產(chǎn)業(yè)”為核心的地理信息服務(wù)體系，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合全部到位，頒發(fā)了首批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，單位GDP建設(shè)用地消耗量下降31%，取得了一批重大地質(zhì)找礦成果，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表省委、省政府，向大家表示慰問和感謝!
下面，我講四點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好國土資源工作的預(yù)見性和主動(dòng)性
“十三五”不同于以往的任何時(shí)期，非常獨(dú)特。我們謀劃國土資源工作時(shí)，首先要對(duì)所處的大態(tài)勢(shì)有清晰的認(rèn)識(shí)，否則，就很難找到方向，不懂全局，不足以謀一隅啊!這里面，我講三個(gè)方面：
1.全面建成小康社會(huì)決勝階段，國土資源工作地位舉足輕重?！笆濉碧幵谝粋€(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)“百年”，全面建成小康社會(huì)，要在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn);“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的第一個(gè)“全面”，要在這一時(shí)期收官，二者在時(shí)間上高度契合。就我省來說，我們提出要在中部率先全面建成小康，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，GDP得保持年均8.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)。從我省的實(shí)際看，歷來投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率都在62%左右，“十三五”時(shí)期每年需保持3萬億左右的投資量。沒有用地保障，再好的投資項(xiàng)目都落不了地。從這個(gè)意義上講，用地保障的力度，直接關(guān)系到全面小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。此外，中央要求加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，到2020年將建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度等八項(xiàng)制度體系，每項(xiàng)都與國土資源工作緊密相關(guān)?？梢哉f，國土資源是國計(jì)民生的根本依托，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們要清醒地看到，新常態(tài)下，我省基本資源省情沒有變，資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)沒有變。
2.適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，國土資源工作必須轉(zhuǎn)變思路?！笆濉睍r(shí)期最大的特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程，主要有三個(gè)明顯特征，那就是速度變化，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體;動(dòng)力轉(zhuǎn)化，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。講到新常態(tài)，同志們就一定要馬上反應(yīng)過來，有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們必須拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長(zhǎng)的想法，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的重大判斷上來，擺脫路徑依賴，自覺轉(zhuǎn)變工作思路。
一是適應(yīng)更多依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變國土資源管理職能。過去，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力強(qiáng)，外需內(nèi)需兩旺拉動(dòng)用地、用礦快速擴(kuò)張，資源需大于供是主要矛盾，我們的工作重心是擴(kuò)大資源供應(yīng)規(guī)模。我省20xx年批準(zhǔn)用地75萬畝，創(chuàng)了歷史新高?！笆濉逼陂g，全省土地供應(yīng)總量整體呈現(xiàn)逐年減少且趨于穩(wěn)定，每年基本保持30萬畝多一點(diǎn)，20xx年供應(yīng)土地32.5萬畝，同比減少17.5%。新常態(tài)下，利用世界經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)加快自身發(fā)展的條件發(fā)生了深刻變化。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家提供需求、新興經(jīng)濟(jì)體提供供給、資源富集國家提供石油和礦產(chǎn)資源的循環(huán)模式被打破，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，利用世界經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)我們自身快速發(fā)展的條件已不具備，必須更多依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。我們要加快轉(zhuǎn)變管理職能，推進(jìn)國土資源結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，增添發(fā)展動(dòng)力。
二是適應(yīng)更多依靠擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須加快解除國土資源保障難題。過去，我們靠增加出口來帶動(dòng)發(fā)展，土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)活躍，國土資源保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)易于見效，最直接的表現(xiàn)就是土地對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)很大，20xx年全省土地出讓收入與一般公共預(yù)算收入比為32.6% ，有的市縣甚至超過50%?，F(xiàn)在，土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)分化，20xx年全省的這個(gè)比為23.1%，60%以上礦山基本處于半停產(chǎn)?？梢?，新常態(tài)下利用國際市場(chǎng)擴(kuò)張?jiān)黾映隹诘臈l件發(fā)生了深刻變化。西方主要國家去杠桿、去債務(wù)，歐美市場(chǎng)持續(xù)萎縮，世界大宗商品價(jià)格持續(xù)走低，貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，需要更多依靠?jī)?nèi)需帶動(dòng)增長(zhǎng)。內(nèi)需的一個(gè)重要方面就是有效投資。投資對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)主要拉動(dòng)，而且這種拉動(dòng)在“十三五”期間改變不了。如果“十三五”投資要下來，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都難以維持。無論從供給側(cè)，還是從需求側(cè)來看，投資都是主要因素，它是連貫的，需求側(cè)有投資，供給側(cè)也有投資，關(guān)鍵是要有有效的投資。今后一段時(shí)間，國家新增建設(shè)用地計(jì)劃將逐步減少，存量用地計(jì)劃將逐步增多，我們必須解除國土資源管理難題，多渠道、全方位挖掘資源潛力，擴(kuò)大資源有效供給，為我省經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間提供強(qiáng)有力保障。
三是適應(yīng)加快從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須加快改革國土資源管理體制機(jī)制。過去，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張，透支了大量資源，產(chǎn)生了不少矛盾。比如，長(zhǎng)期以來，煤炭消費(fèi)在我國整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中占比始終在70%左右。這是我國二氧化碳排放量逐年增加并成為全球第一大二氧化碳排放國的重要原因。有資料顯示，目前我國的生態(tài)足跡已經(jīng)達(dá)到生態(tài)承載力的2.2倍，也就是說，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們需要2.2倍的現(xiàn)有國土面積才能養(yǎng)活目前的13.6億人口。新常態(tài)下，過度依賴要素投入的發(fā)展模式已不可持續(xù)，需要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我們必須加快轉(zhuǎn)變國土資源利用方式，減少資源消耗;必須著力改革國土資源管理體制機(jī)制，通過創(chuàng)新提高資源利用效率，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。
3.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國土資源工作必須主動(dòng)作為。當(dāng)前，影響我國和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題既有總量問題，更有結(jié)構(gòu)性問題，特別是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。就我省而言，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，重化工業(yè)占比超過60%，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比超過30%，面臨資源紅線和需求萎縮的雙重?cái)D壓，鋼鐵、水泥以及前些年布局的工程機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)都面臨產(chǎn)能利用率不足的問題。中央和省委強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，核心是提高全要素生產(chǎn)率。為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央決定實(shí)施五大政策支柱。土地、礦產(chǎn)是重要的生產(chǎn)要素，國土資源部門要在圍繞實(shí)施五大政策支柱、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更好發(fā)揮職能作用。一是圍繞“宏觀政策要穩(wěn)”，強(qiáng)化國土資源調(diào)控。加快形成總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)的國土資源調(diào)控機(jī)制，健全土地政策與財(cái)政、金融、投資、區(qū)域等相關(guān)政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。運(yùn)用綜合監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高國土資源信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為宏觀決策提供重要參考。二是圍繞“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”，完善差別化用地政策。從某種程度上來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整就是產(chǎn)業(yè)的重新布局和調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策是我們“十三五”要面臨的一個(gè)大問題。要根據(jù)我省結(jié)構(gòu)性改革方向和要求，實(shí)施差別化用地政策，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)等。對(duì)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目一律不得批地，廢除產(chǎn)能過剩行業(yè)的用地用礦優(yōu)惠政策。要綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，實(shí)施有保有控的用地政策。三是圍繞“微觀政策要活”，完善市場(chǎng)配置資源機(jī)制。健全相關(guān)制度，平等保護(hù)各種所有制企業(yè)的合法資源權(quán)益，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法平等使用國土資源、公平參與土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，矯正要素配置扭曲，提高土地、礦產(chǎn)生產(chǎn)率。四是圍繞“改革政策要實(shí)”，加快國土資源領(lǐng)域改革。凡是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、不符合發(fā)展新理念的國土資源管理制度機(jī)制，都要積極穩(wěn)妥地改，毫不動(dòng)搖地改。比如，圍繞降成本，要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)用地模式，合理確定地價(jià)水平，防止企業(yè)用地價(jià)格上漲過快、加重用地成本。五是圍繞“社會(huì)政策要托底”，更好服務(wù)社會(huì)民生。特別是征地拆遷、礦產(chǎn)開采、土地整治、地質(zhì)防治、收益分配等，都要切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，堅(jiān)決守住社會(huì)穩(wěn)定底線。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)做好國土資源工作的緊迫感和使命感
人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過程，就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。新常態(tài)下抓國土資源工作，要樹立問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于正視問題，主動(dòng)解決問題。我省國土資源工作存在的問題，有共性的，也有個(gè)性的;有發(fā)展階段帶來的，也有體制機(jī)制造成的。
1.保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾更加尖銳。雖然未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩，但發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)。我省實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，每年必須保障30萬畝以上的建設(shè)用地。國務(wù)院要求，到2020年全省耕地保護(hù)面積不得低于5952萬畝、基本農(nóng)田保有量不得低于4948萬畝，這是“紅線”不能碰。而我省現(xiàn)有耕地6229萬畝，未來五年雖然還有277萬畝的占用空間，但是生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害毀損等還將占用大量耕地，特別是生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)耕地保護(hù)提出了更高的要求。另外，法律要求實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡”，我省適合開發(fā)的耕地后備資源不足150萬畝，而每年因補(bǔ)充耕地減少后備資源10萬畝左右，特別是耕地開發(fā)與林業(yè)生態(tài)紅線矛盾明顯，占補(bǔ)平衡壓力非常大。與以往相比，我們保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾不是趨于緩和了，而是更加尖銳了。
2.歷史形成的基層土地管理問題較為普遍。一是土地粗放利用問題突出。根據(jù)土地督察情況，由于一些地方過度依賴“土地財(cái)政”等原因，截至20xx年9月底，全省20xx-20xx年批而未供土地51萬畝;供而未用的閑置土地4.8萬畝。特別是園區(qū)更為突出，2014年審計(jì)署抽查的58家園區(qū)企業(yè)中，項(xiàng)目容積率、投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的分別占33%和23%。二是土地違規(guī)供應(yīng)大量存在。國家審計(jì)署審計(jì)的9市13縣，發(fā)現(xiàn)違規(guī)供地12.6萬畝，主要表現(xiàn)為虛假招拍掛、“未批先供”、“毛地”出讓、違規(guī)向禁止類項(xiàng)目供地、違規(guī)協(xié)議出讓以及地方財(cái)政部門出具虛假繳款證明為融資平臺(tái)騙取土地使用證，等等。三是土地出讓收支管理不規(guī)范。被審計(jì)的9市13縣，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)少征、減免、返還土地出讓收入614億元，未納入預(yù)算管理622億元，違規(guī)使用土地出讓收入173億元。四是土地收入在地方財(cái)政收入中占比較高。審計(jì)抽查地區(qū)土地出讓收入分別占同期本級(jí)公共財(cái)政收入、財(cái)政總收入的49%和14.9%。其中，2個(gè)市本級(jí)和1個(gè)區(qū)的土地出讓收入超過本級(jí)公共財(cái)政收入，如果土地市場(chǎng)波動(dòng)，將對(duì)地方財(cái)政穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。五是土地違規(guī)抵押融資較為嚴(yán)重。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)7個(gè)市本級(jí)和9個(gè)縣的儲(chǔ)備中心、融資平臺(tái)公司等違規(guī)以土地抵押融資1363.2億元，有的用未完成征地拆遷的土地抵押融資，有的通過高估地價(jià)或重復(fù)抵押融資，有的用未依法收回的國有土地抵押融資，個(gè)別地方甚至制作虛假國有土地使用證專門用于抵押融資，造成抵押權(quán)懸空。
3.礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)矛盾凸顯。礦產(chǎn)資源是社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的基本原料，我國90%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自礦產(chǎn)資源。我省是“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”，發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種，是全國乃至全世界有名的有色金屬工業(yè)基地，一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)必不可少。但另一方面，采礦引起的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害以及鉛、鎘、汞、坤等有害元素對(duì)環(huán)境的污染都非常嚴(yán)重，影響人民群眾生產(chǎn)生活甚至危及生命健康，已成為比較嚴(yán)重的社會(huì)問題，礦山生態(tài)恢復(fù)治理將更加艱巨，隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，與礦產(chǎn)資源開發(fā)之間的矛盾將越來越明顯。
4.維護(hù)群眾合法資源權(quán)益壓力有增無減。突出表現(xiàn)為失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障任重道遠(yuǎn)。我省城鎮(zhèn)化率剛過50%，低于全國平均水平近6個(gè)百分點(diǎn)，國家進(jìn)入了城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，我省可能還是加速發(fā)展期。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量征地拆遷不可避免，勢(shì)必增加大量失地農(nóng)民。他們就業(yè)能力弱，社保水平低，發(fā)展能力差，已成為一個(gè)邊緣群體，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不好將容易引發(fā)社會(huì)矛盾。
5.干部管理體制與從嚴(yán)治黨要求不相適應(yīng)。中央將全面從嚴(yán)治黨上升為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，對(duì)干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，特別是要守住廉政底線。20xx年以來，市縣國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，以上一級(jí)國土資源部門黨組管理為主、地方黨委協(xié)助，但是干部的編制、職數(shù)、經(jīng)費(fèi)和黨的關(guān)系仍然實(shí)行屬地化管理，紀(jì)檢監(jiān)察也以地方為主，干部任免和監(jiān)督管理明顯脫節(jié)，國土資源部門對(duì)所任免的干部“鞭長(zhǎng)莫及”，無法進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，干部發(fā)展空間受限，有些同志在國土資源部門任職時(shí)間太長(zhǎng)，有的任局長(zhǎng)10多年，有的任副局長(zhǎng)近20年，既不利于激發(fā)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，又在很大程度上增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著資源約束趨緊，部分國土資源部門干部成了行政相對(duì)人圍獵的對(duì)象，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)艱巨，違法違紀(jì)行為仍然存在，僅20xx年市州國土資源部門就有5名處級(jí)干部被立案調(diào)查，其中有3名被“雙開”。
面對(duì)這些困難和問題，我們不能消極悲觀，更不能畏縮不前，要把各種可能的困難考慮得更充分些，把應(yīng)對(duì)的措施準(zhǔn)備得更全面些，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一個(gè)一個(gè)解除。
三、把握工作重點(diǎn)，努力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
抓準(zhǔn)、抓住、抓好國土資源工作重點(diǎn)，是保證“十三五”發(fā)展開好頭、起好步的關(guān)鍵。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。國土資源工作要結(jié)合實(shí)際，抓住落實(shí)五大發(fā)展理念的重點(diǎn)工作。關(guān)于“十三五”和今年的全面工作，先知同志已做了具體部署。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四條。
1.加快國土資源領(lǐng)域重大改革。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，釋放資源要素潛力，出路在改革;面對(duì)資源約束趨緊，提高資源利用效率，要害在改革;面對(duì)環(huán)境變化，強(qiáng)化資源支撐保障，關(guān)鍵在改革。
一是要強(qiáng)力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，法律有規(guī)定，中央有要求，群眾有期盼。目前，我們完成了階段性任務(wù)，但工作進(jìn)展不平衡，體制機(jī)制未理順，持續(xù)發(fā)證能力還不強(qiáng)。究其原因，根本的根本還是有些地方只想當(dāng)所謂維護(hù)現(xiàn)有格局的“好人”，不愿當(dāng)服從大局、敢于動(dòng)奶酪的“惡人”。20xx年總的目標(biāo)是，11月底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。各級(jí)政府和相關(guān)部門要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的系列部署上來，強(qiáng)化大局意識(shí)，增強(qiáng)改革自覺，積極協(xié)調(diào)配合，不許另搞一套。要嚴(yán)格按照國務(wù)院頒發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》規(guī)定，確保登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合到國土資源部門，確保申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證職責(zé)完整不分割。要“以點(diǎn)帶面”，將三個(gè)試點(diǎn)縣的好經(jīng)驗(yàn)在全省加以推廣，對(duì)存在的突出問題要逐一研究解決，在全省范圍全面加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、平臺(tái)和制度等持續(xù)發(fā)證能力建設(shè)，做好工作交接，確保平穩(wěn)過渡。今年要把這項(xiàng)工作列入省委的重點(diǎn)改革事項(xiàng)和重點(diǎn)督查內(nèi)容，納入各級(jí)政府的績(jī)效考核，咬定青山、排除萬難，把這項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益的重大改革抓出成效。
二是要加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。農(nóng)村宅基地制度改革是十八屆三中全會(huì)提出的明確任務(wù)。省委省政府對(duì)此高度重視，爭(zhēng)取將瀏陽市作為全國農(nóng)村宅基地制度改革的試點(diǎn)區(qū)域。目前，這項(xiàng)工作正穩(wěn)步推進(jìn)，但尚未取得重大突破。今年省政府將適時(shí)對(duì)試點(diǎn)情況專題研究一次。瀏陽市人民政府作為改革試點(diǎn)實(shí)施的主體，要把責(zé)任牢牢扛起來;國土、財(cái)政、住建等試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按職責(zé)分工，相互協(xié)調(diào)配合，確保今年在農(nóng)村宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出方面取得關(guān)鍵突破，出臺(tái)一批管用可行的制度，基本形成可復(fù)制、能推廣、利修法的“瀏陽樣本”，為2017年全面完成試點(diǎn)任務(wù)打下基礎(chǔ)，絕不辜負(fù)中央期望。
三是要推進(jìn)國土資源管理制度改革。必須把國土資源管理的基點(diǎn)放在破除制度機(jī)制障礙上。當(dāng)前，要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高取消下放行政審批事項(xiàng)的“含金量”，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批。要改革用地計(jì)劃管理制度，強(qiáng)化差別化、精細(xì)化管理。要?jiǎng)?chuàng)新耕地保護(hù)制度，爭(zhēng)取土地整治增加耕地用于占補(bǔ)平衡和耕地保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制盡快在湖南落地，緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。要圍繞適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，出臺(tái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤辦法，這項(xiàng)工作可能要提請(qǐng)省委深改組研究一次。要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批制度改革，強(qiáng)化省級(jí)發(fā)證權(quán)限，等等。全面推進(jìn)國土資源制度機(jī)制改革，需要我們有敢改的勇氣，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于啃硬骨頭，敢于突破利益固化的藩籬;有真改的作風(fēng)，凡是不適應(yīng)新常態(tài)、不符合發(fā)展新理念的，都要努力改，做好頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)解決實(shí)際問題;有穩(wěn)改的步伐，把握好改革的節(jié)奏和力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
2.切實(shí)提高資源保障能力。為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)資源保障，始終是國土資源部門的重要使命。
一是要統(tǒng)籌保障發(fā)展用地需求。今年全省經(jīng)濟(jì)工作要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要大量的建設(shè)用地作保障。而國家今年將減少新增建設(shè)用地計(jì)劃，我們必須精準(zhǔn)發(fā)力，把好鋼用在刀刃上。要超前謀劃，看看今年全省需要多少用地計(jì)劃，國家下達(dá)的指標(biāo)是多少，有多少缺口，怎么解決，做到心中有數(shù)、未雨綢繆。要有保有控，根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把握好指標(biāo)使用的重點(diǎn)、節(jié)奏、布局和投向，重點(diǎn)保交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)，保民生項(xiàng)目，保大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的，一律停止批地。要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改革審批辦法，推行網(wǎng)上報(bào)批、全員審批、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、一次性告知等制度，全力做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤服務(wù)，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。
二是要穩(wěn)定礦產(chǎn)資源保障。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行影響，我省多數(shù)礦山企業(yè)生存難以為繼，不少處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)，無法按期繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款，影響了采礦權(quán)的延續(xù)辦理。我們要高度重視些問題，為那些優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)度過難關(guān)多想辦法、多出點(diǎn)子。地質(zhì)工作要適應(yīng)新常態(tài)，相應(yīng)調(diào)整布局，把頁巖氣、礦泉水、地?zé)崮艿染G色礦業(yè)這個(gè)短板補(bǔ)起來，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)勘查，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入礦業(yè)勘查市場(chǎng)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的礦產(chǎn)資源保障。
三是要豐富測(cè)繪地理信息資源。測(cè)繪地理信息是國家信息資源的重要組成部分，是共享其他各類數(shù)據(jù)的公共基底。地理信息產(chǎn)業(yè)已被國務(wù)院明確為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)前景廣、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，在結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)該也完全可以發(fā)揮重要作用。各級(jí)政府要樹立大數(shù)據(jù)思維，基于大數(shù)據(jù)分析來做出精準(zhǔn)決策，不能像過去那樣搞大概加估計(jì)，而測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要來源，因此，沒有理由不重視測(cè)繪地理信息工作，要從政策、資金和人員等方面給予大力支持，圍繞服務(wù)國計(jì)民生，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推出更多更好的測(cè)繪地理信息服務(wù)。要加快信息共享機(jī)制建設(shè)，今后在地理系統(tǒng)方面不再搞重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)一由國土資源部門提供。確需單獨(dú)立項(xiàng)的，必須經(jīng)國土資源部門把關(guān)同意，否則不予立項(xiàng)，財(cái)政不安排資金。財(cái)政投資獲取的各類地理信息資源，要及時(shí)向國土資源部門匯交，建立權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、通用的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。要推進(jìn)地理信息與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“中國制造2025”的深度融合，推動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，提升地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
3.提高資源節(jié)約高效利用水平。資源是生產(chǎn)資料和生活資料的基本來源。確保資源可持續(xù)性的基本要求是，對(duì)可再生資源的開發(fā)和利用不能超出其可再生的速率，對(duì)不可再生資源的開發(fā)和利用不能超出其技術(shù)代替的周期。因此，必須堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變資源利用理念。強(qiáng)調(diào)，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。我省雖然資源總量較多，但人均占有量少，后備資源嚴(yán)重不足，土地供應(yīng)緊張與土地粗放利用并存。新常態(tài)下，必須徹底摒棄這種違背發(fā)展新理念的舊觀念和做法，深刻認(rèn)識(shí)到，“綠水青山就是金山銀山”，今天節(jié)約資源，就是為未來發(fā)展?fàn)幦】臻g。為此，必須牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，集約循環(huán)利用，注重內(nèi)涵發(fā)展，提高資源產(chǎn)出效率，摒棄大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄模式，實(shí)現(xiàn)資源減量化、再利用。
二是要高位推進(jìn)閑置土地處置。我省閑置兩年以上的土地有842宗、3.3萬畝，雖然我們分類處置了一批，但問題仍然比較嚴(yán)重，越往后拖，風(fēng)險(xiǎn)就越大，代價(jià)就越高。中央要求對(duì)閑置土地處置不力的要收回建設(shè)用地指標(biāo);今年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)閑置土地處置也做了部署。由于土地閑置更多還是地方政府“毛地”供應(yīng)、城市規(guī)劃調(diào)整等原因造成的，涉及面很廣，處置難度大，推進(jìn)阻力大。今年上半年，省政府將組織開展土地市場(chǎng)去存量專項(xiàng)行動(dòng)。今天，政府分管領(lǐng)導(dǎo)都在這里，我提幾點(diǎn)要求：第一，要高度重視，將閑置土地處置上升為政府行為，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，組織相關(guān)部門共同做好這項(xiàng)工作;第二，要摸清底子，通過地上找、網(wǎng)上查、群眾報(bào)等途徑，對(duì)閑置土地逐宗登記、認(rèn)真核實(shí)、不留空白;第三，要分類處置，找準(zhǔn)每宗閑置土地的原因，精準(zhǔn)發(fā)力，既高效合理利用資源，又妥善處理土地使用者的合理訴求，依法依規(guī)分類進(jìn)行處置;第四，要控制源頭，對(duì)投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)率、建筑系數(shù)等控制性指標(biāo)達(dá)不到要求的項(xiàng)目一律禁止申報(bào)，已經(jīng)申報(bào)的一律核減，嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立企業(yè)用地信用評(píng)級(jí)體系;第五，要嚴(yán)格問責(zé)，對(duì)閑置土地處置不力的暫停用地審批，扣減用地指標(biāo)，并依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以“寸土必惜、寸土不閑”的決心，全力打好閑置土地清理處置攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三是要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)調(diào)“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。我省是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，人均耕地只有0.86畝，略高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.795畝的糧食安全“警戒線”，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。各級(jí)政府要從維護(hù)糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)第一責(zé)任，各項(xiàng)建設(shè)都要節(jié)省用地，能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，盡量不占或少占耕地，非占不可的，要嚴(yán)格控制規(guī)模，嚴(yán)格做到先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。要推進(jìn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)，大力推進(jìn)國土綜合整治，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要完成永久基本農(nóng)田劃定，除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)都不得占用。對(duì)違法占用耕地達(dá)到15%的，省政府要對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格問責(zé);沒有達(dá)到15%的，也要視情況進(jìn)行約談;情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。
四是要持續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但把握不好，就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給子孫后代帶來后患。當(dāng)前，我省礦業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷，開采越多，浪費(fèi)越多，對(duì)子孫后代越不負(fù)責(zé)任。我們要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，加大礦產(chǎn)資源特別是鎢、錫、銻、稀土等重要戰(zhàn)略資源的保護(hù)，杜絕寅吃卯糧現(xiàn)象。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)秩序整頓，加大對(duì)超深越界、亂采濫挖等違法行為的打擊力度，對(duì)安全隱患突出、環(huán)境破壞嚴(yán)重、生產(chǎn)技術(shù)落后的礦山一律關(guān)閉淘汰。要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。建立完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)企業(yè)按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。要圍繞解決重大礦山環(huán)境歷史遺留問題，加大財(cái)政投入，繼續(xù)深化“礦山復(fù)綠”行動(dòng)，把“青山綠水”留給子孫后代。
4.實(shí)現(xiàn)國土資源更好惠民利民。國土資源關(guān)系人民群眾切身利益，我們要讓廣大群眾從國土資源領(lǐng)域改革中有更多獲得感。
一是要全力支持精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。目前，我省還有51個(gè)國家和省級(jí)貧困縣、8000個(gè)貧困村、500多萬貧困人口，今年計(jì)劃脫貧110萬人以上，已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。國土資源部門在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)無旁貸、大有作為。各級(jí)國土資源部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把支持扶貧開發(fā)作為“十三五”的頭等大事，納入國土資源“十三五”規(guī)劃。要圍繞中央和省委有關(guān)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，完善建設(shè)用地、地質(zhì)災(zāi)害防治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測(cè)繪地理信息等方面的支持措施，優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，特別是貧困地區(qū)的合理用地要應(yīng)保盡保。這里我也強(qiáng)調(diào)一下，貧困地區(qū)要本著實(shí)事求是、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提出合理的用地和項(xiàng)目訴求，絕不允許以貧困地區(qū)的名義搞圈地，搞零地價(jià)招商，什么企業(yè)想來就讓什么企業(yè)進(jìn)，既不考慮投資強(qiáng)度，也不考慮投資效益。
二是要加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我省地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)占全省面積的77%以上，已查明地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有2.4萬多個(gè)，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任事故，將無法向受災(zāi)群眾和社會(huì)交代。我們必須把地質(zhì)災(zāi)害防治作為不可忽視的“生命工程”來抓。各級(jí)政府要根據(jù)國務(wù)院的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與。各級(jí)政府要建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊(duì)伍，加大資源整合和經(jīng)費(fèi)保障力度，確保各項(xiàng)工作正常開展。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)，將補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算范圍。要加強(qiáng)基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急車輛等裝備建設(shè)，改善應(yīng)急治理?xiàng)l件。要突出重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)段地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。要加快地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，突出調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理和能力建設(shè)，最大限度減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三是要切實(shí)維護(hù)群眾資源權(quán)益。首要的是要依法依規(guī)做好征地拆遷。征地拆遷的主體是政府，市縣人民政府要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度負(fù)起總責(zé)，堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格控制征地總量，逐步縮小征地范圍，堅(jiān)決防止大拆大建。因公共建設(shè)確需征地拆遷的，必須嚴(yán)格履行征地程序，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格推行信息公開，堅(jiān)決防止未批先征，堅(jiān)決防止未完成征地拆遷就供應(yīng)土地。今后，對(duì)農(nóng)民的征遷安置不能搞簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做“一錘子買賣”，要實(shí)行符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多元化安置，從就業(yè)、社會(huì)保障等方面維護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。探索建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。同時(shí)，要維護(hù)好礦產(chǎn)領(lǐng)域的群眾資源權(quán)益，探索實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利益由礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姽蚕恚瑓f(xié)調(diào)解決礦地矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、形成強(qiáng)大合力，全面提高國土資源工作管理水平
國土資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。做好國土資源工作，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。
1.要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)到，國土資源部門仍然是同級(jí)政府組成部門，抓國土資源工作，就是抓當(dāng)?shù)匕l(fā)展。要把國土資源工作重大事項(xiàng)列入黨委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)重要議題，切實(shí)解決基層國土資源部門的機(jī)構(gòu)、人員、裝備和資金等問題，使其更好地適應(yīng)國土資源事業(yè)發(fā)展需要。要充分認(rèn)識(shí)到，雖然市縣國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，但都是黨的干部，其編制、職數(shù)、經(jīng)費(fèi)和黨的關(guān)系都實(shí)行屬地化管理。各級(jí)黨委、政府要始終把國土資源部門干部當(dāng)做自己的干部，將他們的教育培養(yǎng)、交流使用和監(jiān)督管理納入當(dāng)?shù)馗刹抗芾矸秶綍r(shí)調(diào)整特別是今年“四大家”班子集中換屆時(shí)，要將國土資源部門符合條件的干部納入視野，與其他部門的干部一并擇優(yōu)使用。我們還要充分認(rèn)識(shí)到，國土資源工作是一個(gè)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大的艱苦行業(yè)，處在各種復(fù)雜利益矛盾的交織點(diǎn)上，各級(jí)黨委、政府要更加理解和支持他們的工作，牢固樹立依法依規(guī)管地用地、科學(xué)規(guī)范管礦開礦的觀念，確保國土資源管理各項(xiàng)工作順利開展。
2.要落實(shí)共同責(zé)任。國土資源工作涉及方方面面，做好國土資源工作，不僅是國土資源部門的事，更是各級(jí)黨委政府的責(zé)任，也離不開各部門和全社會(huì)的支持。我們要樹立大局意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力構(gòu)建政府重視、部門配合、社會(huì)支持、群眾參與的國土資源管理工作格局，變“一家管大家用”為“大家管大家用”。要落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任主體，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的制度。要把國土資源重點(diǎn)工作特別是耕地保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體部門和人頭，納入政府績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和督察督辦重要內(nèi)容，將其納入干部選拔任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先“一票否決”范圍。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，對(duì)嚴(yán)重違法的典型案件，要按照“既查事、又查人”的原則，加大查處力度，決不姑息遷就，在全省上下進(jìn)一步形成依法用地、節(jié)約集約用地的良好氛圍。
3.要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。打鐵還需自身硬。新常態(tài)下，國土資源工作要求越來越高、任務(wù)越來越重。國土資源部門必須圍繞適應(yīng)新常態(tài)這個(gè)總要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。一是要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。有多大擔(dān)當(dāng)，就有多大事業(yè)。國土資源部門在批地批礦、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)開發(fā)秩序維護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、推進(jìn)改革等方面，必須站在全局和歷史的角度認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任，“敢”字當(dāng)頭，“實(shí)”字托底，敢于堅(jiān)持原則，敢于較真碰硬。按照好干部標(biāo)準(zhǔn)調(diào)優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，在全系統(tǒng)營造勤學(xué)習(xí)、勤思考、勤研究的濃厚氛圍，堅(jiān)決擺脫路徑依賴，提高敢擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新、破難題的能力。二是要持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)、省委九項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政。同時(shí)，要更加注重正面激勵(lì)和引導(dǎo)，提振干部職工的精氣神，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，重用擔(dān)當(dāng)者、實(shí)干者，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。三是要守住廉政底線。國土資源部門管地、管礦、管項(xiàng)目，面臨誘惑多，廉政風(fēng)險(xiǎn)高。必須始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。圍繞土地使用、礦權(quán)交易、項(xiàng)目實(shí)施等筑牢制度籠子。始終堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查辦損害群眾利益的行為和違紀(jì)違法案件，努力營造國土資源系統(tǒng)政治生態(tài)的“綠水青山”。
同志們，國土資源工作任務(wù)艱巨、使命光榮。希望大家堅(jiān)定信心，保持定力，振奮精神，奮力開拓，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!
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