市長項目推進工作會議上的講話(2)
市長項目推進工作會議上的講話
二、潛下心來搞發(fā)展，做到凝神聚力，實現(xiàn)步步為營
5 月 28 日 ，喜杰書記在市委理論中心組集中學習(擴大)會議上提出，到“十二五”末期，我市要牢牢站在全省第一方隊。實現(xiàn)這一宏偉目標，一定要下決心加快推進重點項目建設。
推進重點項目建設， 要結(jié)合四平實際，突出特色。要把 實施“一核三帶”富民優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設四大產(chǎn)業(yè)基地和十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)突出出來，把 立市立縣的大項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、填補國內(nèi)空白引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展項目突出出來，把“一煙、二油、三車、四光伏”突出出來，把圍繞鐵路、公路、機場等基礎設施建設特別是工業(yè)重點項目的招商引資突出出來。一定不要簡單地照搬照抄，要切實提高工作的針對性和實效性。要充分利用三季度施工的“黃金季節(jié)”，沒開工的項目馬上開工，東北的施工期比較短，能搶的都要往前搶，確保項目按期開工、按期達產(chǎn)達效。市發(fā)改、工信、經(jīng)合、國土、住建、交通、水利、林業(yè)等部門要形成聯(lián)動工作機制，在資金籌集、項目審批、配套條件等方面加大工作力度，共同推進重大項目建設。 要強化調(diào)度和監(jiān)督考核，定期通報情況，好的典型及時表彰，廣泛宣傳;說一說動一動，敷衍了事的，對一把手和分管領(lǐng)導通報批評，追究責任。
第三季度及下半年的政府工作，要全力以赴完成《政府工作報告》和全市經(jīng)濟工作會議確定的各項目標任務，這是硬任務，要確保完成。四平的現(xiàn)實要求我們：必須緊緊抓住財政收入不放，這是生存和發(fā)展的需要;必須解決工業(yè)問題，這是立市立縣的需要;必須推進城市擴容、改善城市環(huán)境，這不僅是發(fā)展經(jīng)濟的需要，更是提升人民群眾生活質(zhì)量的需要;必須解決體制機制問題，這是解決人的積極性、狠抓工作落實的需要。從政府的角度看，下半年要牢牢抓住“三保兩調(diào)一努力”這個重點 。
“三保”：一是保財政收支達到預期目標。后五個月全口徑財政收入必保完成 30.7 億元，力爭達到 35.7 億元;市本級財政收入必保完成 14.4 億元，力爭達到 19.4 億元;市本級地方級財政收入必保完成 7 億元，力爭達到 9 億元。全口徑財政支出必保完成 87.5 億元，市本級財政支出必保完成 28.7 億元，要讓發(fā)展成果更好地惠及于民。 二是保工業(yè)平穩(wěn)運行，園區(qū)建設形成初步格局。加快推進十大特色園區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，搞好融資平臺建設，提升基礎設施水平，每個園區(qū)謀劃一個 10 億元左右大項目。后五個月 3000 萬元以上項目要突破 180 個，其中億元以上重大項目突破 15 個，市級項目庫儲備億元以上項目突破 190 個。對“ 4.18 ” 集中開工的 46 個億元以上項目， 按照“四個一”要求，掛圖作戰(zhàn)，快速推進。組織好重點招商活動，完善好優(yōu)惠政策，加大對外宣傳推介和聯(lián)系力度，積極拓展招商項目源。 抓好工業(yè)技改和提速增效，推動 26 個關(guān)聯(lián)度大、帶動性強、輻射面廣的項目，確保順利實施。三是保城市建設，各項基礎設施建設要取得實質(zhì)性進展。市區(qū)要重點推進東南新城以及道路橋梁建設，各縣(市)新城新區(qū)建設也要盡快組織實施。積極落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，嚴厲打擊惡意搶建搶栽違法行為。加快推進數(shù)字化城管建設，年底前完成基礎項目建設。加大城市環(huán)境綜合整治工作力度，強化兩區(qū)、開發(fā)區(qū)、街道、社區(qū)城市管理職能，探索綜合管理、執(zhí)法管理體制，形成長效管理機制。
“兩調(diào)”：一是調(diào)機構(gòu)編制，加強機構(gòu)編制管理創(chuàng)新。按照機構(gòu)編制管理適應經(jīng)濟社會發(fā)展的原則，研究制定選人用人政策，建立用事業(yè)和待遇留人的體制機制。通過選聘、招考等方式，引進亟需的金融、規(guī)劃、對外貿(mào)易、項目包裝、科技管理等方面的專業(yè)人才。探索完善開發(fā)區(qū)編制管理新機制，最大限度發(fā)揮機構(gòu)編制的使用效益。二是調(diào)陽光政務、辦公效率，不斷提高服務水平。把群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題，關(guān)系全局的重大問題，容易滋生不正之風和腐敗的問題作為公開重點，提高工作透明度，提高辦事效率。
“一努力”：繼續(xù)努力做好民生工作。全市“兩會”承諾的 12 件民生實事，有的已經(jīng)完成，多數(shù)正在落實。承諾的事一定要兌現(xiàn)， 用成果取信于民。 各部門、各縣(區(qū))、各開發(fā)區(qū)的一把手要抓緊時間，強化措施，不折不扣地解決問題，力爭超額完成全年各項目標任務。
要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎地位。糧食高產(chǎn)示范區(qū)、棚室蔬菜園區(qū)、牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)在上半年超額完成建設任務的基礎上，要繼續(xù)擴大規(guī)模，全力打造品牌。抓好“一核三帶”節(jié)點鎮(zhèn)建設，重點整治村屯環(huán)境。
重點項目推進工作，要圍繞投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動和全民行動，突出重點，全力開展工作。
投資拉動，要重點解決投入問題，找資金，敢于負債。當今世界虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟相互促進、相互發(fā)展，離開虛擬經(jīng)濟的支撐，實體經(jīng)濟發(fā)展不起來。美國 3 億人口負債 14.2 萬億美金，人均 4萬美金，折合人民幣 30 萬。就四平來講，我們的發(fā)展資金不足，缺少有效投入。截止 7 月末，全市各項存款余額 623 億，人均不到 2 萬元，人均數(shù)僅為全國的三分之一，全省的一半。據(jù)上半年統(tǒng)計，全國省市縣三級政府負債 10.7 萬億，吉林省負債 3000 億，我市為 52 億元，占全省2.03% 。其中長春 1034 億元，吉林 235 億元。 長春今年稅收增幅在 60% 以上，這與他們在幾年前敢于負債，加大投入密不可分。應該說沒有前期投入，沒有把城市空間拉開，規(guī)模永遠做不大。
經(jīng)濟發(fā)展靠投資、出口和消費拉動，四平的消費和出口比較弱，所以，我們要把點子打到投資拉動上，要 通過籌措資金，把城市格局和工業(yè)經(jīng)濟格局拉開。把 13 億元城建債券作為資本金擴大融資規(guī)模，繼續(xù)向上爭取專項資金，建設資金爭取達到 15 億元。要廣泛與域外金融機構(gòu)、信托機構(gòu)開展合作，使工業(yè)園區(qū)基礎設施的投入達到 30-40 億元。積極落實與央企簽署的框架協(xié)議，重點推進中石化、中化集團遠東租賃公司、中國建材集團的投資合作項目。要通過 保姆式服務，幫助吉春制藥登陸中小板，協(xié)助精細化工完成股權(quán)融資和股改，推進其他企業(yè)做好上市準備。鞏固壯大城建、發(fā)改、工業(yè)等投資平臺，加快推進農(nóng)業(yè)、文教等融資平臺建設。研究探索資源變資本，資本變技術(shù)，技術(shù)變產(chǎn)業(yè)的方式方法，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。 做好項目前期準備，把承貸條件做好，爭取銀行的資金支持。嘗試通過代建廠房、合資入股、風險共擔等方式，引進國內(nèi)外高端企業(yè)。通過股權(quán)置換和交易，建立起良性招商機制。沒有這樣的氣勢和心態(tài)，四平的發(fā)展就會長期徘徊，曇花一現(xiàn)。
項目帶動，要抓住關(guān)鍵，解決實質(zhì)性問題。今年的項目建設，我們有了一個良好的開端。項目分公共服務類項目、外埠招商項目、企業(yè)技改項目，還有合資合作項目，總的來說就是企業(yè)和公共服務兩大類。我們四平包括各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)，公共服務類項目都差得很多，公共設施不能滿足群眾生產(chǎn)生活的需要，這需要政府強力推動。當前，東南新城建設和改善城市環(huán)境是關(guān)鍵性問題。 四平舊城區(qū)容積率較高，要拓展新的空間，拉開發(fā)展格局。東南新城規(guī)劃面積 5.8 平方公里，可容納 12-15萬人，等于再造一個新區(qū)。要立即著手制定規(guī)劃和實施方案，所有工程項目都要往前搶，成熟一個開工一個。年內(nèi)完成水電熱氣、雨污分流、中水回用等地下工程。行政中心、旭日立交橋、主題公園、站前廣場、規(guī)劃館等重點工程，力爭明年取得形象性進展。要對東南新城土地進行收儲整理，增值收益主要用于公共基礎設施建設。新城建設符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，是一個攏氣提氣的過程，要堅定不移、不出雜音，確保在 3-5 年內(nèi)建設起來。
四平現(xiàn)有的城市環(huán)境不優(yōu)，主要是缺山、少水、林疏 , 而且噪音大。要研究把二龍山水庫、轉(zhuǎn)山湖水庫、山門水庫串聯(lián)起來，增加水源量和供水能力。繼續(xù)在市區(qū)種植 15-30 年生的大樹，爭取利用10 年時間解決林疏問題。結(jié)合四平昊華易地搬遷，把北山環(huán)境做起來。加快建設交通通達工程。解決交通問題，要算投入產(chǎn)出賬，整合現(xiàn)有資源，以最小的投入，實現(xiàn)道路通達順暢。建設以市區(qū)主干路為主體的“中字型”快速路，形成 15 分鐘快捷通行的交通系統(tǒng)。加快簡易立交橋設計，做好拆遷、招投標等前期工作，盡早開工。深入研究人員密集區(qū)、復雜區(qū)的交通需求，利用現(xiàn)有道路，設立單行線，完善交通設施，實行智能化管理，提高通行效率。經(jīng)過幾年努力，打造全國中等城市交通通達的典范。
目前，我們很多干部不懂項目，都在跑龍?zhí)?、講毛皮、拍胸脯，講過程方面的事，沒有抓到實質(zhì)。所以我們所有干部，特別是從事經(jīng)濟工作的干部都要去研究項目，作可研、作分析、作判斷，少做無用功，把項目著實。如果能有一半的干部懂得項目的可研，懂得項目來龍去脈，四平就發(fā)展起來了。
創(chuàng)新驅(qū)動，是我們從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變必須的。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，是法制經(jīng)濟，是效益經(jīng)濟，是開放經(jīng)濟。市場經(jīng)濟核心的問題是要創(chuàng)新。 推進中歐專用車、新能源、化工及平東老工業(yè)區(qū)建設，要積極創(chuàng)新體制機制。園區(qū)工作人員要面向社會公開競聘，實行薪金制。園區(qū)內(nèi)實行績效考核，引入競爭機制，做到優(yōu)勝劣汰，好的就獎，差的就罰，能干的就上，不能干的就退。我們每個人只有踏踏實實做事，心里才充實。
全民行動要敞開胸懷，海納百川，甘當學生，與央企、國內(nèi)國際高端企業(yè)深入對接，學習先進的技術(shù)和經(jīng)驗，決不能固步自封，關(guān)上門發(fā)展，切實做到深度改革凝聚力量，創(chuàng)新開放提高質(zhì)量。全民行動，機關(guān)干部要改進作風，優(yōu)化服務。要多讀點書，通過學習把頭腦裝滿，心才能靜下來。要把心思用到事業(yè)上，用到為群眾為企業(yè)辦事和服務上。對市委、市政府的部署和要求，各部門必須不折不扣地執(zhí)行，決不允許各自為政、推諉扯皮，做到令行禁止，確保政令暢通 。
同志們，推進重點項目建設，是全市上下的重點工作和艱巨任務。讓我們在市委的領(lǐng)導下，牢固樹立“攻堅克難、求富圖強”的四平精神，咬牙奮斗三到五年，四平一定會更加美好!
市長項目推進工作會議上的講話篇3
同志們：
市委市政府召開這次會議，主要任務是貫徹落實省相關(guān)會議精神，對賬單、查問題、落責任，加快水利工程建設進度。剛才，各縣(市、區(qū))作了匯報，水務局進行了發(fā)言，洪生同志對解決工程建設中存在的問題講了明確意見。大家一定要切實增強責任感和緊迫感，按照國家省有關(guān)要求，確保完成任務目標。
在7月13日全省水利建設推進工作會議上，我市受到了批評，對我們觸動很大。從當天下午到目前為止，市委市政府先后召開了市委(擴大)會議、市四大班子聯(lián)席會議以及2次市政府常務會議、2次領(lǐng)導小組會議、7次市長辦公會議和協(xié)調(diào)會議、3次與施工、監(jiān)理單位對接會議，進行研究部署。針對征林征地、移民搬遷、料場選定、資金匹配等制約難題，市政府相繼公布了1號令、2號令，發(fā)布了《關(guān)于三江四島工程建設的通告》，解決了58個重點問題，對無理阻撓施工行為依法進行處置，保證工程建設順利實施。開展了“黑河四島百日攻堅戰(zhàn)”，邀請省水利專家優(yōu)化施工組織方案，采取封堵江汊降低水位、提前預制砼制件、先期修筑進場道路等超常規(guī)措施，加快工程進度。水務、林業(yè)、國土、農(nóng)委、執(zhí)法、交通、公安、交警等相關(guān)單位，協(xié)同作戰(zhàn)，全力配合工程建設。經(jīng)過近兩個月努力，全市水利工程建設取得較大進展，四島防護工程全面開工建設，三江治理工程進度處于全省上游，全市10大類88項水利工程建設總體進度，處于全省20個市(地、局)第九位。
但是，我們也要清醒地看到，當前我市水利工程建設還存在三個突出問題。一是重視程度不夠。有的縣(市、區(qū))沒有認識到水利工程建設的嚴峻性和緊迫性，沒有擺上重要議事日程，項目建設還存在按部就班、常規(guī)推進的情況，有些項目至今未開工，目前，全市有8個水利工程項目沒有開工，2個項目處于全省平均建設水平以下，有些項目即使開工了也沒有形成實際工程量。二是部分重點工程進度慢。今年，全市實施三年水利項目共10大類88項，計劃總投資20.55億元。截至目前，累計完成投資11.95億元，占計劃的58.2%。其中，20xx年度投資5.91億元，完成11503萬元，完成率僅為19.5%。累計資金支付9.86億元，支付率48%。三是地方匹配資金缺口大。全市水利項目共需地方匹配資金2.7億元，這里還不包括三江治理工程的2.6億元匹配資金。根據(jù)8月15日的審計結(jié)果，目前各地匹配資金總?cè)笨诮?億元，其中，北安缺口1469萬元，嫩江1061萬元，孫吳2786萬元，遜克3634萬元，五大連池846萬元。這些問題不解決，將嚴重影響工程進度。
我們要按照8月19日全省水利工程項目調(diào)度推進會議提出的目標，奮戰(zhàn)70天，堅決打好水利攻堅戰(zhàn)，確保20xx年度投資計劃任務全部完成、20xx年度重大水利工程任務完成90%、非重大水利工程任務完成80%，農(nóng)村飲水安全工程完成100%。下面，我講三點意見。
一、提高思想認識，確保要求貫徹到位。認識不提高，行動難到位。水利建設覆蓋面廣、吸納投資大、創(chuàng)造就業(yè)機會多，在這一輪全國經(jīng)濟下行調(diào)整過程中，國家把水利、鐵路和棚戶區(qū)改造，作為擴大投資、穩(wěn)定增長的三大支撐，我省也以此作為促進發(fā)展的重大機遇，密集地進行部署、調(diào)度、督導，力度之大、要求之嚴，前所未有。從國家看，去年以來，提出了“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水新思路，將水利建設擺上重要位置。召開2次國務院常務會議、3次辦公會議，研究部署172項重大水利工程建設。近日，國務院公布了大督查第一批問題處置結(jié)果，對7省59名該辦不辦、推脫責任、玩忽職守等不作為問題的干部，給予黨紀政紀處分，個別違法者受到刑事處理，并提出進一步推動重大穩(wěn)增長工程盡快實施、重大改革政策盡快落地、重大民生舉措盡快見效，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。目前，國務院有關(guān)部門正在對財政資金沉淀、中央預算內(nèi)投資項目拖延、土地閑置問題和重大民生項目落實中存在的問題，開展調(diào)查處理，依法依規(guī)進行問責，結(jié)果將適時向社會公布。從我省看，王憲魁書記在省委(擴大)會議上強調(diào)：“不論是保障房還是鐵路、水利等工程建設，絕不能因為建設進度滯后而影響國家投資落地，一旦國家投資被收回，那就是工作不到位，必須追責問責”。陸昊省長明確提出“四個到位”要求，即思想認識要到位、責任要到位、組織協(xié)調(diào)要到位、檢查指導督導要到位。省里三個月連續(xù)召開3次水利建設推進工作會議，先后派出省委省政府聯(lián)合督查組、審計監(jiān)察聯(lián)合檢查組、水利專項督導組，進行全方位、多層次的督導檢查。陳潤兒副書記近3個月召開10余次水利建設專題會議，多次深入市縣推進工作，并要求所有水利項目要在國家驗收前1個月完成省內(nèi)先行驗收。同時，從我市干部現(xiàn)狀和工作狀態(tài)看，有的還存在著認識不清等現(xiàn)象，特別是思想認識固化，工作靠傳統(tǒng)慣例，不能很好地根據(jù)形勢變化和工作需要調(diào)整思維，結(jié)果難以適應工作需要，也難以保證任務完成。
可以說，加快水利建設是我們當前的一項重大政治任務，沒有任何退路，不講任何條件，即使有再大的困難，也必須堅決完成任務。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門，要迅速把思想統(tǒng)一到省委省政府的工作部署和要求上來，保持清醒認識和工作定力，打破思維定勢和傳統(tǒng)慣例，增強政治敏銳性和大局意識，從講政治責任和政治擔當?shù)母叨?，堅決打好打贏這場水利攻堅戰(zhàn)。
二、科學組織推進，切實抓好工作落實。抓好工作落實，體現(xiàn)一種能力和本領(lǐng)。黑河有效施工期短，到10月底滿打滿算還有60天時間，在這60天里，要完成投資8億多元，平均每天需要完成1433萬元，任務量很大。我們必須充分利用好這60天黃金施工期，嚴格把握時間節(jié)點進度，采取超常規(guī)措施，全力以赴抓好工作落實，跟上省委省政府工作節(jié)奏。一要堅持靠前指揮抓落實。各縣(市、區(qū))和水務部門負責同志，要根據(jù)工程進度目標，靠前指揮，精心組織，逐日調(diào)度，對不能保證進度的施工單位，要按照規(guī)定及時調(diào)整，嚴格按合同執(zhí)行。在加快推進水利工程建設進度的同時，一定要把工程質(zhì)量和安全放在首位，把法人單位、施工單位、監(jiān)理單位責任分清，本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，一絲不茍把好質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，把水利工程建成精品工程、優(yōu)質(zhì)工程。二要堅持問題導向抓落實。當前工程中存在的資金、征地、移民、料場、審批等方面問題，直接影響工程進度。水務、林業(yè)、國土等部門，要對工程一項項梳理，把問題一個個篩選出來，想盡辦法、全力攻堅。要加大對上溝通協(xié)調(diào)力度，爭取資金支持。做好群眾思想和穩(wěn)定工作，加快征地拆遷進度，對涉及群眾利益的問題，要堅持依法辦理，堅決不能回避。對設計變更的工程，相關(guān)部門要抓緊與省發(fā)改委、水利廳、設計院對接，盡快完成變更審批，不能讓設計變更問題影響工程進度。三要堅持細節(jié)問題抓落實。水利工程項目涉及諸多細節(jié)，哪個細節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響工作推進。信息報送不及時和對上溝通不到位，將會給工作帶來極大被動，我們有過這樣的教訓。各相關(guān)單位特別是水務部門，對統(tǒng)計和信息報送工作一定要高度重視，確保全面、準確、及時、規(guī)范，堅決避免漏報、誤報、遲報現(xiàn)象發(fā)生。要加大與省有關(guān)部門的溝通力度，了解省里的新意圖、新政策，贏得工作主動。
三、強化責任擔當，確保壓力傳導到位。當前我市水利工程建設工作處于攻堅克難的關(guān)鍵時期，壓在我們身上的擔子更重，任務更艱巨。9月初，省委省政府將對全省水利工程推進情況再次進行全面督導，進度落后的地市要作大會檢討。各縣(市、區(qū))和相關(guān)部門，要樹立強烈的責任擔當意識，用敢于擔責、敢于擔難、敢于碰硬的勇氣，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。一要強化責任。陸昊省長講，水利工程建設要落實好“四個責任”，即主體責任、領(lǐng)導責任、配合責任、監(jiān)督責任，這也是工程建設科學管理的基本要求。我們要通過強化責任，層層傳導壓力，特別是各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，要按照省“三個一次”要求，及時深入施工現(xiàn)場實地調(diào)研一次，對項目的問題梳理一次，對項目的困難辦公一次，全面掌握影響施工進度的重點、難點問題，統(tǒng)籌各方力量，采取有效措施加以解決。水務、林業(yè)、國土等相關(guān)部門，要加強協(xié)調(diào)配合，加強向上爭取，不能因為工作不到位而耽誤施工進度。二要強化督查。省委省政府已將水利建設納入到市地目標考核，大家務必要有清醒的認識。審計、監(jiān)察部門要加大對工程建設的跟蹤審計力度，前移審計監(jiān)督關(guān)口，組織人員實地查看工程質(zhì)量、施工進度等各項任務完成情況，及時梳理問題，對癥下藥。市委、市政府督辦室要及時督查項目的具體進度和存在問題，定期通報。要強化自查自糾，實行逐月調(diào)度和日進度、周會商、月報告制度，確保發(fā)現(xiàn)問題能夠及時解決。對完不成年度建設任務的相關(guān)單位和個人，我們將按省相關(guān)要求，嚴厲追責。三要強化追責。對完不成建設任務或到期沒有達到任務要求的，省委省政府要在全省范圍內(nèi)先行進行平衡，作出內(nèi)部調(diào)整，如果哪個項目被國家統(tǒng)一調(diào)整而把投資計劃改派了，要實行配套資金不補、項目計劃不報、項目申請立項不受理的“三不”政策，而且還要追責。上級層層傳導壓力，我們就要層層追責，哪個地方的項目被抽走，資金被收回，不僅影響本地今后的項目申報，也會給全市造成不利影響，大家一定要從講政治、講黨性的高度，認真對待，勇?lián)熑巍?/p>
同志們，今年水利工程建設時間緊、任務重，容不得絲毫懈怠，我們一定要保持高度的政治敏銳性，切實將水利工程建設作為“一把手”工程和“1號工程”，采取強有力的措施推進，確保全面完成任務。
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