三嚴(yán)三實(shí)專題研討會(huì)上的專題發(fā)言(2)
三嚴(yán)三實(shí)專題研討會(huì)上的專題發(fā)言篇3
尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)，同事們：
大家下午好!根據(jù)“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)研討安排，我將占用大家半個(gè)小時(shí)的時(shí)間，圍繞“嚴(yán)以用權(quán)”，從“以正確的權(quán)力觀認(rèn)識(shí)權(quán)力、權(quán)力使用容易走入的誤區(qū)、實(shí)現(xiàn)嚴(yán)以用權(quán)的措施保障和我們統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)用權(quán)的思考”四個(gè)方面談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和體會(huì)，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同事批評(píng)指正。
首先，我們回顧一下提出嚴(yán)以用權(quán)的一個(gè)背景，2014年3月9日，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中，提到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的重要論述，稱為“三嚴(yán)三實(shí)”講話。具體到嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。我個(gè)人認(rèn)為，嚴(yán)以用權(quán)是直指領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的核心問題。在我們國(guó)家，應(yīng)該說是干部的就會(huì)有一定的權(quán)力，不分權(quán)大權(quán)小，能否正確對(duì)待權(quán)力，按照規(guī)范使用權(quán)力，是我們?cè)谧恳幻刹康谋匦拚n。“嚴(yán)以修身”和“嚴(yán)以律己”是基礎(chǔ)，是練內(nèi)功，而落實(shí)到日常的工作學(xué)習(xí)中，就是“嚴(yán)以用權(quán)”。從四個(gè)字的含義上分析，“嚴(yán)”是“用”的前提和限制，它的邊界就是 法紀(jì)規(guī)矩，權(quán)力就是要嚴(yán)加管束和監(jiān)督?！坝谩笔顷P(guān)鍵，是落腳，用權(quán)就要遵循三個(gè)原則，那就是依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)?！皺?quán)”是中心，是雙刃劍，我們既不能濫用職權(quán)，讓權(quán)力出籠，也不能權(quán)利休眠，為官不為。
下面，進(jìn)入第一個(gè)部分——以正確的權(quán)力觀認(rèn)識(shí)權(quán)力
第一，什么是權(quán)?廣義的權(quán)，包括公權(quán)(政府)、私權(quán)(市場(chǎng))和共權(quán)(社會(huì))，嚴(yán)以用權(quán)中的權(quán)是一個(gè)狹義概念，特指國(guó)家權(quán)力，即公權(quán)，它是一種力量，所以通常稱之為權(quán)力。權(quán)力，顧名思義就是掌權(quán)者行使著權(quán)所具有的力量，能把自己的意志、要求施加于其他人。這表現(xiàn)為影響、支配、制約等行為方式。因而，權(quán)力具有強(qiáng)制性，不服從的就要受到一定的懲罰。
第二，什么是權(quán)力觀?怎樣的權(quán)力觀才是正確的?權(quán)力觀是指對(duì)權(quán)力總的看法，包括對(duì)權(quán)力的性質(zhì)、來源，掌握權(quán)力的目的，行使權(quán)力的方式，為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)等問題的基本的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。權(quán)力觀總是與一定的世界觀相聯(lián)系，因此具有人生觀、價(jià)值觀的意義和高度。我們共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀就是為人民服務(wù)的人生觀和價(jià)值觀。2010年9月1日，時(shí)任中共中央政治局、中央書記處書記、中央黨校校長(zhǎng)在北京出席中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮并講話時(shí)，對(duì)正確的權(quán)力觀有過論述。概括起來就是兩句話，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。他指出，權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相聯(lián)，有權(quán)必有責(zé)。看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜使命、不負(fù)重托，在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢擔(dān)責(zé)任，全心全意為人民服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束。
第二部分，我匯報(bào)一下，對(duì)權(quán)力使用容易走入的幾個(gè)誤區(qū)的認(rèn)識(shí)，為了便于表述，我將以案例的方式陳述
權(quán)力是一柄雙刃利劍，用得好，利國(guó)利民;用得不好，禍國(guó)殃民。權(quán)力的使用一定要避免陷入誤區(qū)，當(dāng)前在權(quán)力使用的問題上存在著種種誤區(qū)，最突出的有四個(gè)方面。我認(rèn)為，我們要用好權(quán)力，首先要記住一些教訓(xùn)，要竭力避免在權(quán)力使用上的種種誤區(qū)，這樣我們才能夠用好權(quán)力。
誤區(qū)一：“官念”錯(cuò)位
我們剛才說為人民服務(wù)應(yīng)該成為我們的“官念”。也就是說，權(quán)力的使用，我們必須時(shí)時(shí)刻刻受到這樣的思想的支配。如果說為人民服務(wù)的“官念”喪失了，或者說沒有這樣的理念，就會(huì)出現(xiàn)同志講的“精神上缺鈣”，手中的權(quán)力就會(huì)被不正當(dāng)?shù)厥褂谩Ｎ覀兣e一個(gè)案例來看。
云南省曲靖市委原副書記李云忠違紀(jì)違法案件。他在擔(dān)任云南省委組織部干部四處處長(zhǎng)，曲靖市委、市委組織部長(zhǎng)和市委副書記期間，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，嚴(yán)重違紀(jì)違法。其在曲靖任職期間，日均受賄達(dá)1.7萬(wàn)余元，單筆受賄最多達(dá)600萬(wàn)元，受賄總額高達(dá)4000余萬(wàn)元。一個(gè)共產(chǎn)黨員，整天和老板勾肩搭背、推杯換盞;一個(gè)組織部長(zhǎng)，任人唯“錢”，大肆賣官，甚至被老板用金錢操控，使組織部成了“官帽超市”。
他在懺悔書中寫到：長(zhǎng)期以來放松了學(xué)習(xí)，放松了自我教育，放松了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，淡化了理想信念，丟掉了黨的宗旨，關(guān)鍵時(shí)候不是全心全意為人民服務(wù)，而是一心一意為自己謀利;不是以天下為己任，而是以私利為己任，與黨性、黨的理想和奮斗目標(biāo)以及共產(chǎn)黨員的宗旨背道而馳。我的所作所為，已經(jīng)看不到半點(diǎn)黨性，這是我最大的缺失。
因此，一個(gè)官員為人民服務(wù)的“官念”沒有了，才會(huì)產(chǎn)生墮落。
誤區(qū)二：權(quán)錢交易
我們應(yīng)該樹立“無病不怕瘦，當(dāng)官莫嫌貧”的思想，將“為官”和“發(fā)財(cái)”作為兩條不同的道路選擇。而權(quán)錢交易，就是使權(quán)力散發(fā)著銅臭味，變得貪婪無恥。我們也來看一個(gè)案例。
德宏州政協(xié)原主席、黨組書記楊躍國(guó)違紀(jì)違法案件。是個(gè)比較典型的案例，他的犯罪數(shù)額高達(dá)2120萬(wàn)，大部分是在擔(dān)任瑞麗市委書記的時(shí)候，通過一邊收著老板的賄賂，一邊低價(jià)出讓土地，把瑞麗的土地當(dāng)成了自己發(fā)財(cái)?shù)摹熬蹖毰琛钡姆绞骄奂?。在土地出讓問題上，一開始還召集班子成員開會(huì)研究，并常常提出不合常理的意見。后來他干脆不再召開會(huì)議，直接帶著老板到現(xiàn)場(chǎng)看地，只要老板看中了，就安排市國(guó)土局供地。
誤區(qū)三：弄權(quán)謀官
弄權(quán)謀官，就是把獲得的權(quán)力當(dāng)作個(gè)人強(qiáng)烈的欲望，采取捏造政績(jī)等手段，以達(dá)到升官的目的。
安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠就曾經(jīng)這樣說過，要往上走就要靠政績(jī)，但這個(gè)政績(jī)關(guān)鍵的是要“讓領(lǐng)導(dǎo)看到”。言外之意是，這種政績(jī)必須做給領(lǐng)導(dǎo)看。王懷忠在擔(dān)任阜(fù)陽(yáng)行署專員和地委書記的時(shí)候，那時(shí)候還是地廳級(jí)干部，他就專門做了引起轟動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)能夠注意的政績(jī)。他把阜陽(yáng)本來只有4.7%的增加率，硬是把拔高到了25%，以此向上級(jí)顯示自己坐鎮(zhèn)阜陽(yáng)的非凡“政績(jī)”。他還不顧阜陽(yáng)的實(shí)際情況，修了一個(gè)阜陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，結(jié)果沒有一個(gè)航班來。王懷忠也因?yàn)榫揞~貪污，最終走上不歸路。
誤區(qū)四：濫用權(quán)力
濫用權(quán)力，就是不守規(guī)矩和紀(jì)律，違規(guī)違紀(jì)來使用權(quán)力，也可以說是權(quán)力使用得放任無度。
楊紅衛(wèi)，一個(gè)曾被視為“政治明星”的云南少數(shù)民族干部。大學(xué)畢業(yè)后即從政，23歲擔(dān)任紅河團(tuán)州委書記，28歲擔(dān)任彌勒縣縣長(zhǎng)，因?yàn)槟贻p，曾被戲稱為“娃娃縣長(zhǎng)”，33歲升任紅河州委、秘書長(zhǎng)。2005年，42歲的楊紅衛(wèi)調(diào)任楚雄州，不久便擔(dān)任楚雄州州長(zhǎng)，旁人都認(rèn)為他前途遠(yuǎn)大，但在6年間他卻蛻變?yōu)閲?yán)重違紀(jì)違法的腐敗分子。楊紅衛(wèi)的根本問題在濫用權(quán)力，在與別人談話中，楊紅衛(wèi)喜歡以“我”代表“州委州政府”，喜歡充當(dāng)主角，全然不顧別人的感受。在與省里一位廳長(zhǎng)座談時(shí)，因討論中發(fā)生分歧，他竟然拂袖而去。他躺在沙發(fā)上就給班子成員安排工作。省委巡視組到縣區(qū)巡視，他很不高興地說：“這些巡視組人員是不是沒事做，怎么又來了。”楚雄州紀(jì)委在連續(xù)查了幾個(gè)案子后，他認(rèn)為影響了楚雄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府形象，很不高興，公開說：“再查，我斷了你們的財(cái)政供應(yīng)。”在查辦牽涉他本人的腐敗窩案時(shí)，他甚至要求公安局長(zhǎng)去查辦案人員。
以上，我們總結(jié)了形形色色用權(quán)誤區(qū)。我想如果歸納一下大概可以一下四種類型，也就是利用權(quán)力進(jìn)行不正當(dāng)四種交易，即：權(quán)錢交易、權(quán)物交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易。
第三部分，圍繞嚴(yán)以用權(quán)，我們必須構(gòu)建一整套思想防線和措施保障
嚴(yán)以用權(quán)，就是要做到“用之以嚴(yán)，嚴(yán)之有道”，在思想上有清醒的認(rèn)識(shí)，知道這里的嚴(yán)包括什么，哪些是碰不得的高壓線，哪些是黨紀(jì)國(guó)法劃定的紅線。同時(shí)，在行動(dòng)上明確用權(quán)的幾項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，并且積極的為嚴(yán)以用權(quán)創(chuàng)造良好的外部條件和環(huán)境。
(一)清楚“嚴(yán)”之所指
我們講嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)字是關(guān)鍵，嚴(yán)字當(dāng)頭，這個(gè)“嚴(yán)”有三層的含義：第一層含義，要嚴(yán)格區(qū)分公私界限，從思想上、行為上杜絕以權(quán)謀私，拒絕各種特權(quán);第二層含義，要嚴(yán)格按法辦事、嚴(yán)守規(guī)則和制度行使權(quán)力，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;第三層含義，要嚴(yán)格接受人民監(jiān)督，時(shí)刻聽取群眾的反映和意見，及時(shí)加以改進(jìn)。我想我們講的嚴(yán)以用權(quán)的“嚴(yán)”就是這三層含義。
(二)明確“嚴(yán)”有所道，也就是嚴(yán)以用權(quán)的六點(diǎn)具體要求
第一個(gè)要求，敬畏權(quán)力。
要做到嚴(yán)以用權(quán)，就應(yīng)該堅(jiān)持用權(quán)為民，心存敬畏。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須清楚，手中的權(quán)力是人民賦予的，這樣的權(quán)力是神圣的、高山仰止的。對(duì)手中的權(quán)力要有畏懼之心，有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如臨深淵、如履薄冰的謹(jǐn)慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的約束，這樣才能對(duì)得起人民賦予你手中的權(quán)力。
第二個(gè)要求，慎用權(quán)力。
要負(fù)責(zé)任地行使權(quán)力，謹(jǐn)慎用權(quán)的前提是要把情況都搞清楚，把問題想明白。搞清楚情況唯一的辦法，就是要多調(diào)查研究。把問題想明白，就是要深思熟慮，集思廣益，發(fā)揚(yáng)民主，博采眾長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的情況可能會(huì)多一點(diǎn)、見識(shí)會(huì)廣多一點(diǎn)，但也不要把自己當(dāng)做神仙，好像自己一切都是正確的，所以我們必須謹(jǐn)慎用權(quán)。
第三個(gè)要求，為公用權(quán)。
自古以來的歷史說明，為官只要用權(quán)為公，才能夠得到人民的稱贊和尊重，否則的話就會(huì)讓群眾不恥和詬病。我們每一個(gè)官員都要以林則徐的“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”作為座右銘。用權(quán)為公，一定要守住公與私的分界線，堅(jiān)決防止市場(chǎng)交換原則滲透到黨內(nèi)政治生活中來，絕不搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。一定要踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)人民愿望、滿足人民需求、維護(hù)人民利益的手段。要想明白我們用權(quán)的這個(gè)權(quán)力就是為人民服務(wù)的手段。這也要求全體官員要把群眾利益放在心頭，權(quán)為公所用、為民所用。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，手中所有的權(quán)力也只能用來為人民謀利益。
第四個(gè)要求，依法用權(quán)。
黨的十八屆四中全會(huì)《決定》是這樣指出的，依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。我們用權(quán)一定要依法治國(guó)。依法治國(guó)，最重要也就是依法治權(quán)，使權(quán)力在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，我們必須給權(quán)力運(yùn)行“劃紅線”、“布雷區(qū)”，讓權(quán)力在安全線內(nèi)運(yùn)行，也就是我們權(quán)力周邊有警戒的各種“高壓線”。這種警戒的高壓線我們認(rèn)為就是法律。我們要依法來用權(quán)，就是在法律許可的范圍內(nèi)來活動(dòng)。
第五個(gè)要求，履責(zé)用權(quán)。
權(quán)力和責(zé)任是緊緊相連的，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，盡多大的責(zé)任才會(huì)有多大的作為。一個(gè)干部要扎實(shí)履職盡責(zé)，要把高標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)作為基本的要求，日常工作能盡責(zé)，難題面前敢負(fù)責(zé)，出現(xiàn)過失敢擔(dān)責(zé)，面對(duì)急難險(xiǎn)重的任務(wù)要豁得出來、頂?shù)蒙先ァＮ覀兊墓賳T應(yīng)該像提倡的向焦裕祿學(xué)習(xí)。焦裕祿就是能擔(dān)重任，敢涉險(xiǎn)灘，敢于負(fù)責(zé)。讓他到蘭考這個(gè)地方，他就一心一意履行自己的職責(zé)，一心一意要把這個(gè)縣的工作做好，這樣才對(duì)得起手中權(quán)力的責(zé)任。
第六個(gè)要求，廉潔用權(quán)。
作為一個(gè)官員要一身正氣、兩袖清風(fēng)，管得住自己，也管得住老婆小孩、身邊的人。要求我們心有戒尺，干凈做事，要像焦裕祿那樣廉潔律已、廉潔用權(quán)。這里我也講一講焦裕祿的一個(gè)故事，焦裕祿的兒子焦國(guó)慶在十二三歲的時(shí)候，年紀(jì)小不懂事，他看到戲院里面演戲，他想去看，但沒有票。警衛(wèi)員和戲院驗(yàn)票的工作人員也不敢攔他，就讓他進(jìn)去看戲了。焦裕祿知道這件事就狠狠批評(píng)他的兒子，為什么我們要買票看戲呀?因?yàn)槲枧_(tái)上的演員平常排戲和演出這是付出勞動(dòng)。我們買票就是對(duì)這種勞動(dòng)付出報(bào)酬，所以要買票看戲。如果不買票看戲，那就是剝削了他人的勞動(dòng)，性質(zhì)是非常嚴(yán)重的。焦裕祿不僅批評(píng)了他兒子，事后還把戲票錢給補(bǔ)交了。從這個(gè)就看出焦裕祿嚴(yán)以律已，非常廉潔，不但非常嚴(yán)格要求自己，也要求他的子女家人。
(三)要?jiǎng)?chuàng)造“嚴(yán)”之所境，為嚴(yán)以用權(quán)創(chuàng)造良好的外部條件和環(huán)境，我們剛才講的那么多，主要是講嚴(yán)以用權(quán)要靠官員自身的自省自立自律。但是我認(rèn)為單純的強(qiáng)調(diào)自身的條件，還是不夠的。更重要的，我們還要講一講權(quán)力行使的外部條件，也就是要有一個(gè)好的環(huán)境。如果沒有這個(gè)好的環(huán)境的話，權(quán)力使用也不能夠保證嚴(yán)以用權(quán)。也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們一定要營(yíng)造一個(gè)好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。我們說環(huán)境、政治生態(tài)就像一個(gè)大染缸，任何人逃脫不了。如果這個(gè)環(huán)境不好、政治生態(tài)不好，誰(shuí)進(jìn)去了都會(huì)被染上顏色，跑不掉。如果這個(gè)環(huán)境是風(fēng)清氣正、山清水秀的，我們?cè)谶@個(gè)環(huán)境里面才有一個(gè)基本的保證，你也是干凈的;否則個(gè)人再怎么努力，處于這個(gè)環(huán)境之下，處于這個(gè)生態(tài)之下，你是不容易干凈的。結(jié)合到我們統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)，也就是三個(gè)方面，即好的單位風(fēng)氣，好的上下級(jí)關(guān)系和干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。
最后一部分，是我對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)如何做到嚴(yán)以用權(quán)的思考
第一，用實(shí)際行動(dòng)踐行嚴(yán)以用權(quán)
具體來說，及時(shí)要圍繞嚴(yán)以用權(quán)，真抓實(shí)干，實(shí)實(shí)在在謀事創(chuàng)業(yè)做人，始終把數(shù)據(jù)真實(shí)性放在第一位，樹立忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男滦蜗?，?duì)照是否存在違規(guī)使用調(diào)查項(xiàng)目審批權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估權(quán)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)、干部任免調(diào)動(dòng)權(quán)及資金分配權(quán)等問題，重點(diǎn)學(xué)習(xí)研討如何堅(jiān)持用權(quán)為民、統(tǒng)計(jì)調(diào)查為民，自覺按規(guī)則、制度和統(tǒng)計(jì)法律行使權(quán)力，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，不以數(shù)謀私。
第二，常用批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，助推我們嚴(yán)以用權(quán)
首先，要聯(lián)系對(duì)照是否存在管理不到位，以及不想管、不敢管、不會(huì)管等問題，進(jìn)一步夯實(shí)堅(jiān)持民主集中制，自覺接受干部群眾監(jiān)督。
最后，要聯(lián)系對(duì)照統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中“嚴(yán)以用權(quán)意識(shí)”樹得不牢、思路不寬、辦法不多、措施不力等問題，就如何適應(yīng)xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，做到謀劃統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展有新思路、推進(jìn)工作有新舉措，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)績(jī);
最后，要聯(lián)系對(duì)照局隊(duì)人財(cái)物數(shù)管理實(shí)際，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法、制度規(guī)矩，規(guī)范人財(cái)物數(shù)管理權(quán)，使以制度管權(quán)、管事、管人成為新常態(tài)。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同事們，我的發(fā)言完了，謝謝大家，不當(dāng)之處請(qǐng)包涵。
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