青少年體育工作會議上的講話

　　青少年體育工作會議上的講話篇2

　　同志們：

　　剛才聽了青少年體育工作報告，我覺得這一年來，青少年體育工作還是不錯的，做了大量的工作。再看看發(fā)給大家的青少年體育工作文集，發(fā)了六十多個文件，看看我們各省(區(qū)、市)、各中心的總結(jié)和新一年的工作計劃，其中一個省的總結(jié)中講到：去年一年，青少司發(fā)的文件和總局項目中心為青少年體育工作又發(fā)了一些文件，一共九十幾個文件。一個省在總結(jié)報告里講：各地的青少年體育處工作人員少，事情多，大家非常辛苦，都在想辦法，能夠把青少年體育的工作做得好一點。我也經(jīng)常在思考，到底青少年體育工作怎么做，做什么?剛才登峰司長講了教育部的想法。從學(xué)理上講，從落實精神上講，怎么做，做什么。

　　我講三個方面的想法。一是深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會和系列重要講話精神，做好青少年體育工作的新形勢和新要求。我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有非常多新思想、新概念、新要求，如果體育在大局中不注意學(xué)習(xí)把握，就很難把工作做好，所以，在這方面，我想和大家一起梳理一下。二是講一講各省(區(qū)、市)去年青少年體育工作和總局奧運項目管理中心后備人才培養(yǎng)規(guī)劃做得怎么樣。昨天我又看了各省(區(qū)、市)市及總局項目中心的工作總結(jié)，印象很深刻，大家做了大量的事情，我要進行一下評點。三是今年青少年體育工作要做什么事。

　　一、認真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神和關(guān)于體育工作的一系列講話精神，深刻思考青少年體育工作的新形勢和新要求。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，現(xiàn)在從中央，從省部級領(lǐng)導(dǎo)，一個勁兒的在抓學(xué)習(xí)貫徹。首先中央黨校組織第一批省部級干部進行培訓(xùn)，主要分為幾類人，第一類管組織的領(lǐng)導(dǎo);第二類管宣傳的領(lǐng)導(dǎo);第三類國營大企業(yè)的一把手。請國家發(fā)改委、外交部的領(lǐng)導(dǎo)，講以來的一系列講話的精神。現(xiàn)在各個省市都在進行全員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，體育總局昨天開始安排司局長在北體大黨校培訓(xùn)。現(xiàn)在改革的任務(wù)很重，中央的改革小組相繼成立，總的思想就是改革，往哪改?的決定寫得很清楚，所以在第二批中央黨校培訓(xùn)中，習(xí)又講到為什么提全面改革的目標，講得非常清晰，思路、方法、目標非常清晰。認真學(xué)習(xí)就會發(fā)現(xiàn)，中共中央關(guān)于深化改革的多項決定和多次就體育工作發(fā)表的講話，都與我們體育有關(guān)。我的感覺是，從毛主席以來，現(xiàn)在的中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于體育的講話很頻繁，就一些項目還講得非常深刻、非常到位。習(xí)在德國的書展上，講了足球，在冬奧會上講足球，最近在兩會上還講了足球。在兩會討論當中，一些委員和代表進行了包括體育改革和青少年體育的討論。除了毛主席以外，是講體育比較多的領(lǐng)導(dǎo)，我覺得這就為我們做好新時期的青少年體育工作提出了新的要求，我們要認真學(xué)習(xí)，嚴格貫徹。我把它歸納為幾點：

　　(一)青少年體育工作的根本任務(wù)是促進青少年身心健康、體魄強健。

　　《決定》直接涉及到體育工作的表述并不多，在深化教育領(lǐng)域改革中提出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，這既是對我國教育工作提出的要求，也是對青少年體育工作提出的要求。習(xí)在2月7日會見國際奧委會主席巴赫時說我們“有些項目仍是短板，我們要分類指導(dǎo)，從娃娃抓起”。只有廣大青少年身心健康、體魄強健，才有可能實現(xiàn)我們的體育強國夢，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這兩個夢直接和青少年的體質(zhì)密切相關(guān)，和健全的人格密切相關(guān)。如果一個國家的青少年的體質(zhì)，連續(xù)25年下滑，你怎么能實現(xiàn)強國夢和中國夢，是沒有基礎(chǔ)的。我參加過幾次活動，親眼看到，站在那里的學(xué)生一會就倒幾個，這非常可怕，不少孩子體質(zhì)很差，意志又很脆弱，心理又有問題。心理學(xué)家曾經(jīng)研究的課題，我們國家百分之三十多的人群中有不同程度的心理毛病，既不愿意承認又不去治療，我們國家的心理醫(yī)生的指導(dǎo)又不夠，我覺得是非常危險的一件事。剛剛結(jié)束的兩會上，許多代表委員對青少年體質(zhì)健康水平下滑的問題很關(guān)注，北體大校長楊樺連續(xù)幾年提這個議案，大聲疾呼。

　　肥胖率過高、心肺功能下降、運動能力趨低、視力不良檢出率不斷攀升，這些問題表明我國青少年身體素質(zhì)現(xiàn)狀并不樂觀。我認為現(xiàn)在應(yīng)該有危機感才對，應(yīng)該下大工夫去抓這個問題，青少年體質(zhì)是國家繁榮富強的基礎(chǔ)，如果孩子都這樣，將來怎么辦?在中央七號文件的制定中，專家學(xué)者說到，高強度的軍事對抗一刻鐘，就受不了，那怎么打仗?有的代表提出從對導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)健康下降的原因分析和國外相關(guān)經(jīng)驗看，對學(xué)生體質(zhì)健康的干預(yù)，應(yīng)當走綜合干預(yù)的道路，要把提高青少年體質(zhì)健康列入政府民生工程。這個事情剛才登峰司長講了很多想法，孩子的體質(zhì)問題牽涉到千家萬戶，還有很多事情要做。

　　(二)提高治理能力，深化青少年體育改革

　　《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”我們的青少年體育工作有一個治理現(xiàn)代化的問題，有沒有一個怎么治的問題?推進國家治理體系和治理能力建設(shè)方面采取革命性變革，把中國帶入改革開放的新階段。我們體育也有這個問題，青少年體育工作到底改革不改革。市場在資源配置中起決定性的作用，就這么一句話改變了我們很多事情，思維模式、行為舉止都要改變，你不改你碰壁，就走不通，是遲早要改的。

　　(三)完善體制機制，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系

　　體育既屬于“大教育”范疇，也屬于“大文化”范疇?！稕Q定》指出，要完善文化管理體制，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。這些表述為我們改革青少年體育管理體制機制，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系指明了方向，提出了要求。

　　(四)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮青少年體育組織作用

　　《決定》指出，按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政事分開、政社分開。處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系。深化行政審批改革，減少微觀事務(wù)管理，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

　　這給我們工作帶來一個要思考的問題，青少年體育工作政府怎么管，政事怎么分開，政社怎么分開，到底管什么，哪些不該管的管了，哪些該管的又沒管好。有些部委不愿意放權(quán)，人大代表會議指出,那些膚淺的可放可不放的權(quán)放了，關(guān)鍵的不想放，國務(wù)院下死令，再放一批，要財政部把中央事權(quán)和地方事權(quán)分開?，F(xiàn)在財政部正在梳理，哪些是中央的，哪些是地方的，從財政體系把它們分開。青少年體育工作從這些角度怎么把它研究透，現(xiàn)在總局一些中心、協(xié)會組織不愿意放權(quán)，將來不放也得放。財政部了解我們協(xié)會的收入狀況，每一年的決算非常清楚，不放權(quán)是不行的。目前，我國青少年體育社會組織還十分薄弱，還難以承擔相關(guān)職能轉(zhuǎn)移和政府服務(wù)購買，為此需要加大青少年體育社會組織的培育發(fā)展力度，培育引導(dǎo)其提供服務(wù)，發(fā)揮作用。

　　(五)強化規(guī)劃制度，保障青少年體育健康發(fā)展

　　《決定》指出，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。因此，我們必須牢記，作為青少年體育工作的管理部門，最重要的職責(zé)就是要制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準，做好頂層設(shè)計，加強監(jiān)督，提供公共服務(wù)。頂層有沒有想清楚這件事情,去年我就問青少司有沒想清楚你想干什么，能干什么，怎么干，這些問題一定要想清楚。

　　(六)改進服務(wù)方式，提高青少年體育服務(wù)質(zhì)量

　　《決定》指出，改進政府服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)。其中，推廣政府購買服務(wù)是新時期轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理、改進政府提供公共服務(wù)方式的根本要求。從政府來講，財政部的兩個文件已經(jīng)下發(fā)，一個關(guān)于政府購買服務(wù)的文件，第二個關(guān)于績效考核的文件。從民政、財政、發(fā)改委到國務(wù)院的關(guān)于這方面的文件，基本都已經(jīng)成型，國辦專門頒布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。政府要提供更廣闊的青少年體育服務(wù)空間和時間，不可能包辦所有的事情，必須改進服務(wù)方式，才能提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　(七)整合社會和市場，廣泛開展青少年體育活動

　　《決定》指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。學(xué)者專家都在研究，從管理到治理，有很大內(nèi)容、方法上的變化。現(xiàn)在叫治理，過去叫管理，管理是強制，治理就有協(xié)商、有調(diào)研、有綜合平衡各方面的利益，從管理到治理有很大變化。這就要求我們，青少年體育工作一定要重視市場和社會力量的參與，我們不能包辦一切，現(xiàn)在看來政府沒能力包辦一切，過去叫無限責(zé)任政府，現(xiàn)在叫有限責(zé)任政府。

　　總之，我們要學(xué)習(xí)中央精神，領(lǐng)會新思想、新要求，轉(zhuǎn)變職能和方法，跟上國家改革的步伐。我認為以下八點大家一定要記住：

　　第一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)。

　　第二，按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。這幾個分開大家想一下怎么操作，我們體育怎么辦。

　　第三，處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方的兩個積極性。

　　第四，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義去轉(zhuǎn)變。國務(wù)院進一步推進簡政放權(quán)，能不批就不批，讓市場去做。

　　第五，改進政府提供公共服務(wù)的方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)。

　　第六，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理。這方面的文件都有，方向也有，下一步一定要執(zhí)行，從審計來講要審這些，像我們現(xiàn)在有些方面，一拍腦袋，花多少錢做一件什么事，你做之前是否想一想你的效率、目標是什么，寫出來，再考核你，有沒有達到設(shè)想，錢花了打水漂那可不行。執(zhí)行力也是一個很大問題，包括我們關(guān)于學(xué)生體質(zhì)的中央七號文件和后來教育部發(fā)的文件，七號文件的制定我參與了，中央的討論我也參與了，政治局委員一個個發(fā)言，講的非常好。現(xiàn)在就是執(zhí)行力出現(xiàn)了問題，現(xiàn)在不差文件，就差執(zhí)行。如果按中央七號文件做，現(xiàn)在青少年體質(zhì)不是現(xiàn)在這樣的。

　　第七，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標準的制定和加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。

　　第八，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。大家要琢磨，什么叫建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，現(xiàn)在我們是九龍治水，各自一條線，廣播說廣播的，體育說體育的，衛(wèi)生說衛(wèi)生的，能不能把這些整合一起，為老百姓提供服務(wù)，把資金用在一塊，把方案做在一塊。

　　另外，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)對體育工作有很多具體的指示，對體育已經(jīng)講了很多話，劉延?xùn)|副在體育局長會之前，聽了我們整個班子的匯報，專門提出來體育改革問題，專門強調(diào)要改革。

　　總之，我們要抓住青少年體育改革發(fā)展的歷史性機遇，青少年體育作為群眾體育和競技體育的結(jié)合部，是實施以青少年為重點的全民健身計劃和以奧運會為目標的奧運爭光計劃的基礎(chǔ)。青少年體質(zhì)不斷增強，體育后備人才不斷涌現(xiàn)，不僅關(guān)系到體育的可持續(xù)發(fā)展，而且是建設(shè)體育強國的重要手段和標志。體質(zhì)強，精神好，人格健全是實現(xiàn)中國夢的重要基礎(chǔ)。我們在做工作時，這些大局，領(lǐng)導(dǎo)的要求，中央的決定，我們要想想如何融會貫通。

　　二、對各省(區(qū)、市)去年青少年體育工作和奧運項目管理中心后備人才培養(yǎng)規(guī)劃的點評

　　(一)去年各地青少年體育工作情況

　　去年的工作有幾個特點：總的來看，各地對總結(jié)、計劃工作都比較重視，大部分省市能夠認真盤點各項工作，總結(jié)經(jīng)驗，梳理思路。一些省市的總結(jié)有分析、有數(shù)據(jù)、有經(jīng)驗、有思路，內(nèi)容比較系統(tǒng)和詳實。但就總體質(zhì)量來看，離高標準要求還有差距。這些總結(jié)有的是流水賬，有的是就事論事，規(guī)律性總結(jié),深度不夠，創(chuàng)新不足。更有一個中心的總結(jié)把其他的總結(jié)抄抄加點詞就搬過來了，把不該總結(jié)的都寫了，一看就是應(yīng)付的，這是非常不嚴肅的事情。有些單位制度化、規(guī)范化的長遠建設(shè)不夠，有的總結(jié)沒有分析問題，有的對問題分析比較膚淺，有的省市甚至找不到問題，有的省市沒有提出今后的工作思路?？偨Y(jié)比較好的省市有上海、廣東、湖北、安徽等。各地的總結(jié)和交流材料集中反映了去年青少年體育工作取得的成績和經(jīng)驗，有特色、有亮點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、重視建章立制，政策法規(guī)建設(shè)不斷完善

　　去年，全國共有16個省市在青少年體育政策法規(guī)和制度建設(shè)上面取得了新進展。其中比較有代表性的比如，廣東省體育局和教育廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步加強和改進青少年體育工作的意見》;山東省體育局研制了《山東省青少年體育工作評價體系》;上海市下發(fā)了《學(xué)生健康促進工程暨體教結(jié)合督導(dǎo)標準》;北京市為加快三大球發(fā)展，制定了《關(guān)于加強三大球項目布局基層網(wǎng)點校建設(shè)的實施辦法》《關(guān)于三大球重點示范校建設(shè)的實施辦法》，北京的三大球現(xiàn)在不錯，進步很大，這和狠抓工作有關(guān)系;河南省和甘肅省分別制定了《關(guān)于加強全省青少年校園足球工作的實施意見》《甘肅省加強校園足球工作的意見》，甘肅省還制定了《甘肅省青少年足球管理辦法》。

　　2、狠抓貫徹落實，運動員文化教育工作取得新進展

　　采取多種措施，進一步加大了對國辦23號文件的貫徹落實力度，有效推進了全國公辦體校運動員文化教育工作。目前，全國31個省(區(qū)、市)已經(jīng)全部出臺了貫徹落實23號文件的實施細則。其中，上海、山東、安徽、陜西4個省(市)內(nèi)所有省轄市均出臺了地市級層面的實施細則。在此基礎(chǔ)上，24個省(區(qū)、市)建立了運動員文化教育工作聯(lián)席會議制度，19個省(區(qū)、市)建立了運動員文化教育工作督導(dǎo)檢查機制。在各級體育部門的努力以及各級教育部門的支持下，承擔文化教學(xué)任務(wù)的體校已經(jīng)由420所減少至377所，這377所都是哪個省的?趕緊去落實。其中由體育系統(tǒng)自辦文化教育的學(xué)校已由283所減少至245所，這個也趕快推進，文件都有，盡快落實，對體校有好處的事不能再猶豫。去年全民健身調(diào)研中，我要求把落實23號文件納入調(diào)查督導(dǎo)的內(nèi)容，我們寫了五個專題報告給國務(wù)院，就專項事情給國務(wù)院劉延?xùn)|副寫了報告，劉延?xùn)|副3月8號作了很長的批示，提出需加大工作力度，抓緊商有關(guān)方面完善配套政策、措施并抓好落實，切實解決報告中所提到的困難。我們把文件的落實情況，哪省做得好，哪省做得差，有哪幾類，都向國務(wù)院報告，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有批示，下一步青少司與教育部溝通，怎么落實這個事，教育抓教育的事，體育抓體育的事，是體育的事體育辦，是教育的事教育去干，明年再落實、再督察，看看哪個省市縣還沒落實，明年可以點名，可在新聞媒體上公布。實現(xiàn) “兩納入”的體校占51%，與20xx年相比有了明顯提升。

　　3、完善投入機制，經(jīng)費投入持續(xù)增長

　　盡管青少年體育事業(yè)的總體投入比例不高，但去年各地青少年體育投入有所增加，經(jīng)費籌措來源繼續(xù)拓寬，投入增長點集中于重大項目。山東省全省青少年體育工作經(jīng)費不斷增加，十二運周期內(nèi)由1500萬元增長到1億元以上,增幅和總量均居全國最前列;截至目前，北京市投入青少年三大球發(fā)展引導(dǎo)資金2896.8萬元;上海市區(qū)縣全年共投入體教結(jié)合經(jīng)費7100萬元;黑龍江省體育局20xx年成立青少處后，開始加大對青少年體育各項工作的經(jīng)費扶持力度，從原來的800萬元增加至1146萬元;四川省從20xx年開始，資助各市州青少年體育活動中心建設(shè)資金3000萬元;20xx年浙江省體育局對校園足球加大了扶持力度，由去年的300萬元增加到500萬元。

　　4、強化政府主導(dǎo)，場地設(shè)施穩(wěn)步增加

　　場地設(shè)施缺乏一直是公共體育服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。去年，各地努力改善青少年健身場地設(shè)施條件，一些參與全國學(xué)校體育場館向公眾開放試點的城市，試點成果得到鞏固，開放工作長效機制逐步完善，實現(xiàn)了開放學(xué)校規(guī)模和效益雙提升。例如，安徽省形成了“政府主導(dǎo)、多家聯(lián)合、學(xué)校支持、社區(qū)配合、居民受益”的基本模式，安徽在這個方面確實做得不錯，我們到蕪湖市看過，蕪湖體育局長視野比較開闊，要發(fā)展好體育事業(yè)，需要這樣視野寬、能力強的局長，撬動社會各方搞體育、搞健身、搞競技體育，搞產(chǎn)業(yè)。目前全省有16個地市都能夠采取措施，努力推動場館開放工作。截至20xx年底，全省有1716所學(xué)校體育場館設(shè)施向社會開放，其中合肥市開放工作由市教育局牽頭，從2011年到20xx年下發(fā)了8個關(guān)于學(xué)校場館開放的通知，設(shè)立了學(xué)校開放工作的專項經(jīng)費，每個開放學(xué)校每年資助10萬元，20xx年合肥市教育局專門下發(fā)了《關(guān)于進一步推進學(xué)校體育設(shè)施向社會免費開放的通知》，開放學(xué)校達到204所。上海市從2011年起實施學(xué)校“校園分隔工程”，上海剛實施學(xué)校體育場館開放的時候，我去看過一些學(xué)校，他們有思想、有方法，做得很上心，市級層面出資160萬元資助完成16所學(xué)校實施分隔工程，目前市區(qū)兩級共完成87所學(xué)校的體育場地分隔及197所學(xué)校的燈光工程建設(shè)，其中嘉定區(qū)政府出資1000萬元對區(qū)域內(nèi)所有符合條件的學(xué)校進行了場地分隔和燈光工程建設(shè)。上海市每年還投入100萬元獎勵各區(qū)縣體育場地開放工作，區(qū)縣學(xué)校體育場地開放投入經(jīng)費1797萬元。上海市文明辦還將學(xué)校場館開放工作列入對各區(qū)、縣創(chuàng)建文明城區(qū)的評估考核指標，上海市去年學(xué)校體育場地向社會開放率從84.8%上升到86.6%。

　　從全國看，一方面體育設(shè)施不夠，另一方面學(xué)校的體育場地又大量閑置，第五次場地普查數(shù)據(jù)顯示，60%多的體育場地在學(xué)校，而大部分場地閑置率非常高，這是很大的浪費，所以國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學(xué)校體育的場地要向社會開放。有一陣子，教育部門不愿意開放，認為會帶來很多麻煩，這都是不對的，國家的資源，浪費是非常巨大的。有的學(xué)校，一放學(xué)就關(guān)門不讓鍛煉，因為存在著制約著校長積極性的安全問題。

　　20xx年、20xx年，山東省體育局與省教育廳、財政廳聯(lián)合命名了346所體育場館開放學(xué)校，直接投入經(jīng)費1000萬元;北京市繼續(xù)利用體育彩票公益金500萬元對先進開放校進行評估獎勵，形成了長效機制，鞏固了開放成果，推動了學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作的持續(xù)穩(wěn)定開展;福建省從20xx年5月從省財政撥款3.3億元，在所有區(qū)縣建設(shè)青少年校外體育活動中心，20xx年的數(shù)據(jù)顯示已經(jīng)有85個竣工并陸續(xù)對外開放，福建省各區(qū)縣政府體育、教育主管部門積極探索建立了“專門管理、委托管理和聯(lián)合管理”的運營模式，有效調(diào)動整合了政府、市場、社會的資源，較好發(fā)揮了活動中心的效能，使學(xué)生放學(xué)后有地方鍛煉身體;四川省體育局把資助各市州建設(shè)青少年體育活動中心列入了省體育局“十二五”期間的一項惠民工程，實施3年來，共資助建設(shè)15家單位，投入資金3000萬元，目前，內(nèi)江、甘孜的中心建設(shè)已基本完工，投入使用。

　　5、健全服務(wù)體系，體育組織活力逐步提升

　　青少年體育組織是青少年參與體育活動的重要中介與依托。各級各類項目協(xié)會、俱樂部、傳統(tǒng)校、戶外營地、體校等組織在青少年體育方面正在發(fā)揮重要的作用，協(xié)同效應(yīng)初步呈現(xiàn)。各地按照體育總局的指導(dǎo)，大力加強省級青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地和省級體育傳統(tǒng)校的建設(shè)管理。目前，安徽省已經(jīng)全面開展省級青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地和體育傳統(tǒng)校創(chuàng)建工作。去年有5個省市啟動了省級青少年體育俱樂部創(chuàng)建工作，開展省級俱樂部創(chuàng)建的省市達到11個。3個省市開展省級青少年戶外活動營地創(chuàng)建。另外，山西省把體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和青少年體育俱樂部納入后備人才基地的評定范圍中，拓寬了后備人才的培養(yǎng)渠道;廣東省和江西省打破傳統(tǒng)校終身制度，實行動態(tài)管理，按照周期對省級傳統(tǒng)學(xué)校重新評估命名;深圳市從20xx年起開展高水平運動項目學(xué)校和體育傳統(tǒng)項目學(xué)校評估工作，制定管理辦法和評估細則，并按照4年一個周期，分別給予16萬元/年，4萬元/年的資助，與市財政委員會聯(lián)合下文共資助14所高水平運動項目學(xué)校和124所體育傳統(tǒng)項目學(xué)校，有效解決了普及與提高協(xié)同發(fā)展的問題。

　　6、強化品牌引導(dǎo)，活動競賽更加豐富多樣

　　去年地方體育部門積極開展了多種類型的青少年體育活動競賽。上海、廣東、四川都做了不少工作，陜西省體育局聯(lián)合教育部門舉辦了籃球、網(wǎng)球、擊劍、足球等11項中小學(xué)生比賽，從競賽方面還是豐富多彩的，如陽光運動會，確實做了不少事情。

　　存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會參與”的青少年體育工作格局還不健全，政府的主導(dǎo)作用還沒有充分發(fā)揮，沒有建立相關(guān)會議制度和長效工作機制;一些地區(qū)和單位對青少年體育重視不夠，突出表現(xiàn)就是沒機構(gòu)、缺經(jīng)費、無抓手;一些省市對運動員文化教育工作不夠重視，不僅沒有把運動員文化教育工作列入工作計劃，甚至在全年工作總結(jié)中只字未提;一些部門和同志對困擾我們的突出困難和問題，主觀上畏難，解決的方法不多。

　　這方面我建議青少司把要做的事列一個表，包括落實文件，哪一塊要求是什么，哪個省市做到了，做到什么程度，用表格化抓落實，我是主張做實一點，否則年年都落實不好。

　　(二)奧運項目后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃制定情況

　　去年，我就想青少司抓什么，除了抓廣大青少年的鍛煉、體質(zhì)外，后備力量是一個很重要的事情，后備力量怎么抓呢，需要抓中長期規(guī)劃。青少司、競體司、經(jīng)濟司、科教司分別組成一個小組，抓這項工作。另外，總局15個項目中心，我們這個小組要求其領(lǐng)導(dǎo)班子和分管處長匯報規(guī)劃情況，各部門提意見，最后我總結(jié)，梳理出來規(guī)劃怎么做，規(guī)劃包括哪幾個內(nèi)容。要求15個中心2月底上報修改后的規(guī)劃。來開本次青少年體育工作會議之前，我又召開了小組會議，發(fā)現(xiàn)修改后上報的規(guī)劃還存在問題。15個中心34個項目，除了冬季項目的同志去參加冬奧會了，我們沒有來得及聽他們匯報。最近我讓青少司聯(lián)系他們，聽他們匯報，督促他們跟上步伐。各中心從不同程度地進行了修改，總體上三分之二的項目有了較大進步，但是與相關(guān)通知和規(guī)劃的要求還是有距離，大體分三類情況：好的、一般化的、差的。

　　第一類：整體完成情況較好的?；@球、排球、沙灘排球、手球、曲棍球、皮劃艇靜水六個項目比較好。形勢分析清晰，發(fā)展思路明確，目標任務(wù)方面，從規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量水平、激勵機制，教練員、科研人員隊伍建設(shè)，參加青少年國際比賽的成績，競賽目標，項目普及程度都比較明確清晰，各項實施措施能夠根據(jù)青少年特點制定有針對性的措施，執(zhí)行計劃、目標、任務(wù)明確可操作。

　　第二類：整體情況較好，但是規(guī)劃當中部分內(nèi)容，尤其是任務(wù)、目標、措施尚需進一步修改和完善的項目。田徑、擊劍、乒乓球、羽毛球、體操、舉重等等一共有23個項目，我要求召開本次會議之前，青少司發(fā)個通知，提個時限，在原來基礎(chǔ)上繼續(xù)修改。

　　第三類：問題較大的。足球問題比較大，足球沒有執(zhí)行計劃，經(jīng)費預(yù)算不詳細，目標任務(wù)主要突出在比賽成績上，但是拿成績背后的事要做什么不清晰，訓(xùn)練內(nèi)容不全面;跳水項目沒有執(zhí)行計劃，沒有經(jīng)費預(yù)算，寫得太亂，不像個規(guī)劃;跆拳道項目典型的頭重腳輕，27頁的規(guī)劃當中20頁講形勢分析、國內(nèi)外情況，用7頁寫任務(wù)、目標、措施、辦法;激流回旋項目沒有按照要求寫，比較散亂。

　　這幾個項目要修改的內(nèi)容比較多，主要歸納起來是六個方面的問題：第一，沒有按照通知的要求進行修改，1月25日下發(fā)的通知進一步明確了內(nèi)容、字數(shù)，但一半的規(guī)劃存在頭重腳輕，比如說射擊射箭、拳擊跆拳道，這個請大家去想想、再理理規(guī)劃。第二，語言不規(guī)范，特別是包括調(diào)研報告、總結(jié)說明，有些不是按規(guī)劃要求做，沒有根據(jù)青少年和項目特點，總結(jié)自己該怎么做。第三，目標不明確，過于單一，在任務(wù)目標中提出很多要求，很多項目僅僅有一個參加比賽的成績?nèi)蝿?wù)，沒有重點年齡段、人才梯隊建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，我們要把34個奧運項目怎么抓，根據(jù)項目特點建立目標，進行追蹤實施，明年要抓規(guī)劃的實施，搞一個綜合考核考評機制。第四，實施措施針對性不強、不具體，沒有根據(jù)項目實際情況采取有力措施。第五，關(guān)于大綱修訂，根據(jù)青少年體育工作計劃，20xx年要把所有項目大綱寫完，各個中心統(tǒng)一抓一下，剛才建軍同志也說了大綱問題，請大家再去梳理一遍。第六，執(zhí)行計劃太原則，過于簡單，沒有數(shù)據(jù)指標，不具備操作性，在每年每項工作做到什么程度方面，很多項目都非常原則，不便于操作執(zhí)行，得從規(guī)劃、大綱這方面加強。

　　請各個中心回去再梳理一遍規(guī)劃，青少司對每一個項目都有要求，大家要重視起來，做好之后要在3月21日前上報。這個事情大家還是要重視，我們常常講，不抓基礎(chǔ)根基不牢，有些搞競技體育的司長告訴我，現(xiàn)在各個項目非常危險、非常危機，根本沒有后備人才。所以，青少司再按照要求去編制規(guī)劃，去查各個中心辦公會紀要，檢查一下辦公會議紀要中是否討論了中長期后備人才培養(yǎng)規(guī)劃。據(jù)說有的中心是讓大學(xué)老師寫的規(guī)劃，有的是找裁判寫的，有的委托別人寫的，如果中心領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作做虛的，非常危險。群眾路線教育實踐活動要求轉(zhuǎn)變作風(fēng)，工作作風(fēng)需要轉(zhuǎn)變，工作要做實，習(xí)說要抓鐵有痕，倘若一個中長期規(guī)劃都抓不好，體育大國、體育強國肯定建不成。大家思考一下，我們回去再開會，聽各中心來匯報中長期規(guī)劃，到時候讓人事司、監(jiān)察局、機關(guān)黨委一起來聽聽，看一看是否轉(zhuǎn)變了作風(fēng)。

　　三、今年要做好的工作

　　剛才登峰司長、建軍司長都講了想法，大家慢慢去探討。我也多次看了青少司今年的工作計劃、各省市的20xx年計劃，看看大家都想做什么事。一些事情今年咱們要抓一抓，如果說去年一年，我在和青少司一起商量，開會聽聽大家的意見，做一個調(diào)研，開展青少年體育管理干部培訓(xùn)，主要思考和調(diào)研這個事情怎么做，今年我有一些新的想法，然后逐步聚焦到幾件事情上，可能形成一個思路，跟大家再一起討論我們體育部門怎么做，教育部門怎么做，社會各界怎么做。

　　(一)抓好定位，搞好頂層設(shè)計

　　在去年的青少年體育工作會議上，我講了七個方面的想法，在去年底的青少年體育管理干部培訓(xùn)班上，我又講了如何抓好青少年體育工作的思考，主要是讓大家轉(zhuǎn)變觀念，開闊思路，在如何做青少年體育工作方面有的同志還不是很清晰，主要是兩個層面不清晰：界面不清晰和思路不清晰。我認為，作為主管全國體育的部門就要把全國的體育工作管起來，就像教育部門要管理全國的教育一樣。體育部門如何抓全國的體育應(yīng)該有個總體思路和安排，教育部門應(yīng)該對全國的教育工作有個總體思路和安排。有的同志說學(xué)校的體育工作，學(xué)生的體質(zhì)高低是教育部門的事，我們管不了，幾十年也這么做了，放手不管。就像說體育部門的教育問題是體育部門的事，教育部門管不了。是不想管還是管不了?這是個認識和盡職責(zé)的問題，是個把事情說清楚的問題，你愿不愿意做是一回事，國家委托你，國務(wù)院責(zé)成你做，你是否盡了職責(zé)是另外一回事。

　　我認為全中國的體育工作，體育部門都應(yīng)該管理起來。全中國的教育工作，教育部門都應(yīng)該管起來。不能是體育部門的學(xué)校，教育部門管不了，教育部門的體育，體育部門管不了。如果這兩者都不服管或者不愿意管，我認為是錯的。定位就是這樣定位。體育部門應(yīng)該管體育，對于教育部門的學(xué)校體育來說，體育部門也有責(zé)任要和教育部門一起來管，體育部門的體校教育，教育部門也要管。

　　由此，在頂層設(shè)計時要考慮整個青少年體育工作包括哪些方面?要做哪些事情?有什么思路?然后制定政策，建立機制，設(shè)立項目，大力推動，進行評估。青少司成立以來做了很多工作，下一步要在這些方面下功夫研究。要先設(shè)想如何抓，抓什么，有些什么抓手，有些什么措施，頂層有什么設(shè)計?就像全民健身計劃那樣提出個綱目和要求。青少司正準備制定的青少年體育振興規(guī)劃就是類似這個綱目和要求。

　　各個點上的青少年體育抓什么，怎么抓?青少年在哪里?在學(xué)校，在體育學(xué)校，在軍隊，工廠企業(yè)，在幼兒園，在社會的殘疾人群里等。這些部門要負責(zé)他們的體育工作，比如教育部門的學(xué)生體質(zhì)年年下降問題，如何督促教育部門去提高學(xué)生體質(zhì)?剛才登峰司長講了很多一系列的想法，從邏輯學(xué)理上推理是非常有道理的，通過層層推理、層層設(shè)計一些科目，建立一個機制，來提高體質(zhì)，培養(yǎng)出身心健康、體魄強健的學(xué)生。還有其他部門，如衛(wèi)生部門怎么做?現(xiàn)在都是自說自話，體育部門要搞一個測評，教育部門搞一個測評，能不能考慮建立第三方評估檢查機制，引入第三方評估機制，開展第三方檢測，客觀地去評價檢測。以政府購買服務(wù)的辦法，獨立的去評估學(xué)生、百姓的健康體質(zhì)，要以體質(zhì)增強為目的，讓第三方來進行客觀科學(xué)評價。

　　我認為現(xiàn)在不是場地多少的問題，是認識和機制沒逼到位的問題，如果沒有場地，只要有一片地方在那兒跳繩，體質(zhì)就能強。需要用各種辦法刺激人們?nèi)ュ憻?。否則文件下得再多，如果機制不變，不刺激各級政府和教育部門去抓好學(xué)生的體育工作，增強青少年體質(zhì)，現(xiàn)狀還是改不了。學(xué)生體質(zhì)增強了有什么獎勵和鼓勵，下降了有什么處理機制? 要加大宣傳力度，使人們認識到體育鍛煉和健康的重要。讓體育融會到人們的生活當中去，就像每天得吃飯、睡覺一樣離不開。

　　關(guān)于奧運后備力量培養(yǎng)，我們做規(guī)劃，年年投入，去抓落實，這只是青少年體育工作的一小部分，后備力量培養(yǎng)和增強青少年體質(zhì)，這是兩塊大的事情，一定不能偏廢。要采取措施，想辦法，把各方力量調(diào)動起來，按照精神，政府管好政府的事，市場做好市場的事，協(xié)調(diào)各方來做好青少年體育工作。

　　(二)加強理論研究

　　列寧講，沒有革命的理論，就沒有革命的行動。理論對實踐的指導(dǎo)非常重要。我認為無論做什么事情如果不從理論上研究透，講清楚，做起來肯定盲目，這是我工作多年的體會，不及時突破理論的局限，不根據(jù)變化了的實際及時進行理論創(chuàng)新就會耽誤事業(yè)。實踐對于理論也很重要，實踐是檢驗真理的唯一標準。去年，我給分管的幾個司局提出了加強理論研究的要求，今年群體司把專門的理論研究當做題目分解，尤其是對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大問題進行深入研究，從目前的現(xiàn)狀看，青少年體育理論研究比較缺失，跟不上時代的要求。

　　如何在一個大國開展青少年體育工作?如何在一個建設(shè)有中國特色社會主義的大國搞青少年體育工作?如何在之后，市場在資源配置中起決定性作用的情況下做好青少年體育工作?從理論到方法都要進行大幅度的改變、改革。過去的理念、思維、行為不少都不適應(yīng)了。要列個理論研究的清單，調(diào)動全國的學(xué)界和同志們進行研究，可以分配任務(wù)，分頭研究。例如，上海負責(zé)哪一塊的研究，山東負責(zé)哪一塊的研究，體科所、社科院、中科院、北大等負責(zé)哪一塊。每年進行一次研討，形成自己的體系，以指導(dǎo)青少年體育工作。

　　(三)狠抓已發(fā)文件的落實

　　這幾年，青少司聯(lián)合有關(guān)方面和有關(guān)部門包括教育部共出臺了9個法規(guī)文件。應(yīng)該好好抓這9個文件的落實，比如，關(guān)于體校發(fā)展和運動員文化教育問題，自20xx年起從國辦到總局發(fā)了幾個文件，劉鵬局長連續(xù)三年在全國體育局長會上將運動員文化教育作為體育事業(yè)發(fā)展的突出問題闡述，需要大力抓好落實，我覺得要列個單子，把落實的科目表格化，哪個省市哪個學(xué)校哪些事情落實了，哪些沒有落實，提出要求，去抓落實。我覺得這9個文件，青少司要一條一條列，大家分頭督促去做，包括我們的規(guī)劃問題，業(yè)余訓(xùn)練大綱問題，要有措施、有檢查、有評估、抓落實。一分布置，九分落實。

　　(四)抓好政策制定和評估體系建設(shè)

　　把大的事情研究清楚之后，要制定政策。在制定政策當中要按照黨的精神進行，改變過去那一套思路、理念、做法，能夠市場做的政府不要去做，政府購買服務(wù)、講究效益和效率，注意績效評估?，F(xiàn)在的政策還不能夠滿足當前的工作需要，要梳理一下已經(jīng)有的政策，還需要什么政策，然后列出單子，一一制定。

　　根據(jù)政策的落實，要做的事項，要達到的目標，設(shè)計評估體系，形成機制，獎懲有度。青少年體育工作是否做好了，要研究讓第三方評估的方案。因為自己說，自己畫，往往難以客觀。

　　(五)抓好基礎(chǔ)建設(shè)

　　基礎(chǔ)很重要。要下大功夫抓基礎(chǔ)工作。青少司成立晚，最近兩三年來在摸索中做工作，思路、方法、事項還不很清晰。基礎(chǔ)工作也從頭兒做起。青少年體育工作的科目設(shè)置、青少年體育工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、青少年體育工作的政策制定、活動設(shè)置、組織建設(shè)、場地建設(shè)、青少年體育鍛煉指南、青少年體育工作評估體系建設(shè)、激勵措施、人員培訓(xùn)、模式選擇等都要一一計劃，逐步推進?；A(chǔ)不牢，思路不清，方向不明，是做不好工作的。我們現(xiàn)在體育不注重基礎(chǔ)建設(shè)，很明顯的一點，原來的統(tǒng)計五花八門，各自為政，經(jīng)濟司一個統(tǒng)計、競技司一個統(tǒng)計、科教司一個統(tǒng)計、人事司一個統(tǒng)計。前年我把它整合起來，聯(lián)合國家統(tǒng)計局設(shè)置一張表。一次會議，一次部署，大家共享，建立一個數(shù)據(jù)庫。

　　(六)抓好調(diào)查研究

　　調(diào)查研究，掌握實際情況，是做好工作的重要一環(huán)。我們要下大工夫深入到實際當中去，了解一線的真實情況，把有關(guān)青少年體育的各個方面，列出單子，逐步安排，深入調(diào)研。一是關(guān)于青少年體育工作調(diào)研的問題要列一個題目，梳理一下，都需要哪幾類調(diào)研。二是要有詳細的調(diào)研提綱和準備，做好調(diào)研前的功課?，F(xiàn)在的調(diào)研蜻蜓點水，功課做得不足，研究做得不透，制定計劃不細是普遍現(xiàn)象。三是要選擇有代表意義的典型和實際去調(diào)研。四是要寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告，和工作緊密結(jié)合，結(jié)果應(yīng)用到工作當中去。

　　(七)抓好宣傳工作

　　宣傳工作非常重要?，F(xiàn)代社會，電子信息技術(shù)的迅速發(fā)展，越來越影響著我們的生活和工作。重視不重視宣傳工作對于工作的效果和效益大不一樣?，F(xiàn)在好多同志不具備宣傳的素養(yǎng)，不注意宣傳，影響工作效益。各地要把青少年體育宣傳放在很重要的位置去抓，現(xiàn)在青少司在體育報上開個專欄。我曾經(jīng)聯(lián)系過，看看能否在教育報上開個體育專欄，其實教育部門在教育報上開一個體育專欄很好。

　　有幾個方面需要注意：一是認識要提高;二是在做工作計劃的時候要同時考慮宣傳計劃;三是及時向新聞媒體通報情況，組織媒體宣傳體育工作;四是每年要總結(jié)一下宣傳工作做得怎么樣。我覺得做到這四個環(huán)節(jié)對擴大影響，推動工作有幫助，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳、向社會宣傳、向媒體宣傳，都非常有效。做青少年體育工作，要學(xué)一點宣傳的知識，提高應(yīng)對媒體的素養(yǎng)，做到事半功倍，現(xiàn)在一些干部遇到新難題，見記者就開溜，怕說錯話。

　　(八)抓好培訓(xùn)工作

　　新的形勢對我們提出了新的要求，能力不足的問題在我們的實際工作中明顯顯現(xiàn)。我感覺，現(xiàn)在這個世界發(fā)展太快，科技發(fā)展太迅速，新觀念、新做法、新知識太多，怎么辦呢?要加強培訓(xùn)，加強學(xué)習(xí)，要采取切實的措施提高青少年體育工作人員的素質(zhì)，以適應(yīng)時代的需要，跟上時代的步伐，要制定系統(tǒng)的各級各類人員的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)大綱，嚴格落實，實際工作中需要什么就培訓(xùn)什么，加強培訓(xùn)的針對性和實用性，不能為培訓(xùn)而培訓(xùn)。培訓(xùn)很重要，針對干部、教練和體育老師，有針對性的培訓(xùn)。我們每年撥付資金給教育部門或師范院校培訓(xùn)體育老師，對于我們來講，體育老師的素質(zhì)能力非常重要，我們連續(xù)培訓(xùn)好幾年了，老師們都很歡迎。在培訓(xùn)體育教師方面，體教兩家不要分你和我，我們需要的是要提高體育教師素質(zhì)。

　　以上八個問題是我這一年思考的。請大家討論。怎么落實呢?在今年的群體工作會議上，我講了十一個問題，要求每一個問題有人負責(zé)，組成落實小組，提出方案，一年一年去做，就這十一個問題，我上周聽了群體司的落實工作匯報，群體司把這十一個問題責(zé)任到人、組成小組，按照要求已經(jīng)分解完，一定要抓落實。在今年的宣傳工作會我講了十個要求，也要求這十個問題一條一條分解，制定落實方案和時間進度節(jié)點。

　　對于青少司的這八點要求，需要一條一條提出誰負責(zé)落實，司里牽頭，怎么調(diào)動社會各界、司內(nèi)司外，把這八條一條一條往前推進形成方案，抓落實，構(gòu)成工作計劃。登峰司長也講了他回去想怎么做，我們一起一點點做實。連續(xù)抓幾年青少年體育工作，一定會成型有效果。對于奧運項目后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，要一個中心一個中心梳理一遍，宣傳司、競體司、科教司、經(jīng)濟司等要針對各自的職責(zé)，制定中長期規(guī)劃的文案，我們最后報到財政部，制定關(guān)于后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃的投資文本向財政部申請經(jīng)費。后備人才培養(yǎng)是競技體育的基礎(chǔ)，任何一項工作必須抓基礎(chǔ)。

　　最后，感謝福建省體育局的同志們?yōu)楸敬螘h作了大量的工作，也感謝教育部登峰司長專門給我們講了他的想法。讓我們?nèi)跁炌?，大家協(xié)調(diào)一致把青少年體育工作往前推，謝謝大家!