講看齊見行動第二次專題討論報道稿
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中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，從重在立德、重在立規(guī)的高標準，開列“負面清單”劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”，為全面從嚴治黨樹立了道德上線和紀律底線，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、落實八項規(guī)定、反對“四風”等治黨管黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀律要求并制度化、常態(tài)化。作為負有監(jiān)督職責的審計黨員干部來說，更要堅持上線，不逾下線，做遵守政治紀律、組織紀律、廉潔自律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的先行者、示范者，保持清正廉潔的優(yōu)良作風，重點在履行職責、審計權(quán)力、個人感情和廉潔自律方面要做到四點;
增強拒腐防變意識,切實履行職責。作為國民經(jīng)濟運行監(jiān)督者的審計機關，站在反腐倡廉第一線，一方面要要牢固樹立崇高革命理想信念，忠誠黨的審計事業(yè)，認真履行監(jiān)督職責，查處違紀違規(guī)問題，嚴厲打擊腐敗行為，切實發(fā)揮審計在維護經(jīng)濟秩序、反腐倡廉的“利劍”和促進黨風廉政建設等方面的職能作用;另一方面，要加強自身的廉政建設，“正人先正己”。只有審計機關自身廉政建設是過硬的、經(jīng)得起考驗，才能有資格、有底氣去檢查和督促別人，才能通過審計監(jiān)督來推進反腐倡廉建設。只有做到廉潔從政、廉潔從審，審計結(jié)果才能真實準確，審計執(zhí)法才以客觀公正，審計工作的質(zhì)量和水平才能不斷提高。只有以加強審計機關反腐倡廉建設的實際成效，來增強審計機關的執(zhí)行力和公信力，才能不辜負黨的重托和人民的期望，才能從更高的層面履行好職責。
以落實“條例”、“準則”為保障,規(guī)范權(quán)力運行。審計干部要以新修訂的條例和準則作為審計執(zhí)法的根本保障，把審計的監(jiān)督權(quán)、查處權(quán)關進制度之籠，讓一切審計活動都要在法律法規(guī)和職責范圍內(nèi)進行，確保客觀公正地行使審計職權(quán)。第一慎用“權(quán)力”，審計機關和審計人員手中都掌握有一定的權(quán)力。但我們始終記得，權(quán)力是人民賦予的，是用來為人民謀利益的。權(quán)力更是一種責任，審計干部的權(quán)力越大，身上責任愈重，人民寄予的期望也就越高，只有把權(quán)力正確運用于為人民謀利益中去，才會得到人民的擁護。如果審計干部把權(quán)力作為謀取私利的工具，忘記自己的工作職責，勢必損害審計機關和審計人員的形象，影響黨群、干群關系。第二是堅持依法、高效、規(guī)范、透明的原則，繪制審計立項、審計檢查和監(jiān)督等權(quán)力運行流程，明確行使權(quán)力的主體、條件、運行步驟、完成時限、監(jiān)督措施等，提高權(quán)力運行程序化、規(guī)范化水平。第三要以設置依法執(zhí)法執(zhí)紀為起點，以公開為手段，以事項透明、流程透明、責任透明為“分解動作”，實行“陽光審計”，讓權(quán)力在公開、公正、按既定的程序運行，是防范審計風險、提高審計工作質(zhì)量的重要渠道。
善待感情，夯實拒腐思想根基。每個審計干部除了工作圈之外，都有自己的生活圈和社交圈，都有自己的感情，審計干部要正確處理二者之間的關系，樹立正確的價值觀、權(quán)力觀、政績觀，以“自重、自省、自警、自勵”的要求純潔自己的工作圈、生活圈、朋友圈，時刻注意自己的一言一行，把自己置于被審計單位及公眾監(jiān)督之下，嚴格“八小時”以外的生活自律，堅守做人、處事、用權(quán)、交友底線，如果生活上不拘小節(jié)，思想上就會放松警惕，行為上就會放縱自己，最終走向不歸路。只有建立在嚴格要求基礎上的感情，才既是對家屬親友及身邊工作人員的關心和愛護，更是對自己和人民的高度負責，保持清正廉潔的政治品格，如果審計干部對自己和家人失之于寬，濫交朋友，只講“哥兒們義氣”，不講紀律原則，抵不住誘惑，耐不住寂寞，感情就可能產(chǎn)生畸變，也就有一步步滑向深淵的危險。
堅守人生底線，作清正廉潔的表率。底線是做人、處事、從審的基本原則和最起碼的準則，廉政建設是審計工作的重要政治、道德和紀律支撐，是審計工作的生命線，也是高壓線，紀律是完成審計工作任務、依法有效履行審計監(jiān)督職責的前提和保障。審計干部必須切實增強生命線、高壓線意識，常思貪欲之害、常懷律己之心，在思想觀念上繃緊干部“防腐拒貪”弦，堅持“嚴格管理、嚴明紀律、嚴格監(jiān)督、嚴肅查處”的工作原則，面對種種誘惑，一定要敢于拒絕、善于拒絕嚴守紀律。審計人員要強化學習、愛崗敬業(yè)、有所作為、敢于擔當，對自己負責，對家庭負責，對組織負責，要強化守紀意識，嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律、廉政紀律、保密紀律和工作紀律;在工作中要精益求精，加大力度，履職盡責，守審有責，深入推進廉政建設，確保干凈做事，廉潔從審，進一步完善國家治理、確保審計隊伍的鐵面無私的公正形象和敢打硬仗難仗的戰(zhàn)斗力，努力打造人民滿意的“審計鐵軍”。
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10月24日至27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議在北京召開。會議審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》?！稖蕜t》和《條例》的頒布實施，是在黨長期執(zhí)政和全面依法治國條件下，實現(xiàn)依規(guī)管黨治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，體現(xiàn)了全面從嚴治黨實踐成果，改進黨的作風、嚴明黨的紀律，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。
一是《準則》重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，緊扣廉潔自律、堅持正面倡導、面向全體黨員、突出關鍵少數(shù)，強調(diào)自律，重在立德，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求，是向全黨發(fā)出的道德宣誓和對人民的莊嚴承諾?！稐l例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，突出政黨特色、黨紀特色，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，強調(diào)他律，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。
二是能夠促進黨員干部廉潔自律工作的深入開展?！兑?guī)定》提出的八項嚴格禁止性要求，細化了黨員領導干部在經(jīng)濟和社會交往方面的政策界限，充實完善了黨員領導干部廉潔從政行為規(guī)范。有利于黨員領導干部提高警惕性和防范意識，未雨綢繆，廉潔自律;有利于增強黨組織和人民群眾監(jiān)督的針對性，提高巡視、專項檢查、考察考核、信訪舉報、社會監(jiān)督等監(jiān)督方式的效果。
三是體現(xiàn)了黨中央和各級黨組織對廣大黨員干部的關心和愛護。新修訂頒布《規(guī)定》，在黨內(nèi)早打招呼，早提醒，允許《規(guī)定》發(fā)布后三十日內(nèi)主動說清問題的可考慮從寬處理，既是對黨員干部的嚴格要求，更是對黨員干部的關心、愛護，同時對犯有這些違紀行為的同志也是一種改過自新和挽救。
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黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)。這兩部黨內(nèi)重要法規(guī)全面總結(jié)近年來特別是黨的以來管黨治黨的新鮮經(jīng)驗，順應時代發(fā)展變化對全面從嚴治黨提出的新要求，針對新形勢下黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和矛盾作出系統(tǒng)部署，是深入貫徹系列重要講話精神、推進標本兼治的重要制度成果。準確把握《準則》與《條例》之間的內(nèi)在聯(lián)系對學深學透兩大黨內(nèi)法規(guī)、深入理解黨的十八屆六中全會核心精神具有重要意義。
《準則》和《條例》在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中均屬于高位階法規(guī)。我們黨的法規(guī)一共分為7個位階，分別是黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。其中《準則》在黨內(nèi)法規(guī)中層級僅次于黨章，《條例》排在第三位。黨章、準則、條例都是中央組織制定的黨內(nèi)重要法規(guī)。因此這兩部黨內(nèi)法規(guī)在我們黨的黨內(nèi)法規(guī)制度金字塔體系中位階非常高，權(quán)威性也非常高，其重要性不言而喻。
《準則》與《條例》同根同源都以黨章為根本遵循。黨章是黨內(nèi)根本大法，黨內(nèi)任何法規(guī)都必須依據(jù)黨章來制定。指出，“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”。這兩部黨內(nèi)法規(guī)也不例外。《準則》在序言部分明確提出“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循”;《條例》第一條也明確規(guī)定，“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。因此《準則》和《條例》是黨章中關于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督要求的具體化，從而體現(xiàn)出黨章作為黨內(nèi)法規(guī)法源的重要地位。
《準則》與《條例》目標指向相同。黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨內(nèi)監(jiān)督在中國特色社會主義監(jiān)督體系中是第一位的最基本的監(jiān)督?！稖蕜t》與《條例》作為全面從嚴治黨的兩大重要抓手，一個重塑造，一個重制約，一柔一剛同向發(fā)力，為我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高指明了具體的方向，規(guī)劃了現(xiàn)實路徑，為實現(xiàn)全面從嚴治黨不斷向縱深推進奠定了思想基礎和制度保障，其根本目標就是要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。
《準則》與《條例》聚焦關鍵少數(shù)。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務。同時，《準則》和《條例》都強調(diào)以高級干部為重點，突出關鍵少數(shù)。《準則》強調(diào)，“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員”?！稐l例》指出“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”，并將黨的中央組織監(jiān)督單設一章。《準則》與《條例》聚焦關鍵少數(shù)，有利于更好地發(fā)揮高級干部特別是中央領導層組成人員以上率下的示范帶動作用。
《準則》與《條例》在內(nèi)容上各有側(cè)重?！稖蕜t》是對全黨政治生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定，它從堅定理想信念、堅持黨的基本路線、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力的運行和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色十二個方面對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出了明確系統(tǒng)的要求，目標是要在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面?！稖蕜t》在內(nèi)容上涵蓋了黨的五大建設的核心思想，是一個思想性、政治性、綜合性很強的文件?！稐l例》是對黨內(nèi)監(jiān)督工作作出的全面規(guī)定，明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督應遵循的指導思想、基本原則，黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容及重點對象，明確了黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織、黨員開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責和方式，以制度的剛性約束保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。
《準則》對《條例》有引領和組織保障作用。作為黨內(nèi)高位階法規(guī)，《準則》的原則性強，效力層級高，對包括《條例》在內(nèi)的位階相對較低的黨內(nèi)法規(guī)的制定、實施起著明確的指導和引領作用，為新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督明確了任務、指明了路徑。尤其是《準則》中一些“堅決禁止”“決不允許”“不得”“不準”等要求，為黨員干部劃定了“底線”和“紅線”，也標出了黨內(nèi)監(jiān)督的重點和界限?！稖蕜t》強調(diào)各級領導班子、黨員領導干部必須承擔起管黨治黨的政治責任，能夠形成一級帶一級，層層抓落實的良好格局，為《條例》的施行提供了堅強有力的組織保證。
《條例》對《準則》的有效施行提供重要保障。《條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督的任務，規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，范圍涵蓋了黨內(nèi)政治生活各方面情況，并進一步明確了加強對黨內(nèi)政治生活準則落實情況的督促檢查，嚴肅查處違反黨內(nèi)政治生活準則的各種行為，健全了問責機制，形成黨內(nèi)黨外上下貫通、縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡，強化有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究，進一步夯實了《準則》施行的責任基礎。因此，《條例》的有效實施，能為《準則》的施行提供有力的保障。
總之，《準則》與《條例》作為黨內(nèi)高位階的法規(guī)，既相聯(lián)系、又各有側(cè)重，二者一脈相承有效銜接，進一步扎緊了黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子。
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