扶貧移民工作會議上的講話(3)
扶貧移民工作會議上的講話篇3
同志們：
省委決定，在省委農(nóng)村工作會議期間套開全省扶貧移民工作會議。會議的主要任務是，傳達學習中央扶貧開發(fā)工作會議、全國扶貧開發(fā)工作會議，以及全省脫貧攻堅大會、省委農(nóng)村工作會議等重要會議精神，總結(jié)“十二五”及20**年扶貧移民工作，表揚先進、交流經(jīng)驗，分析形勢和任務，安排部署“十三五”特別是20**年工作，推動全省扶貧移民工作再上新臺階。
今天上午，李昌平在省委農(nóng)村工作會議上作了重要講話，全面部署了今年和今后一個時期全省農(nóng)村改革發(fā)展工作，對深入推進我省脫貧攻堅提出了明確要求。下午，昌平親臨會議指導并作了重要講話，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對扶貧移民工作的高度重視和關心關懷。昌平的重要講話，指導性、實踐性、操作性都很強，大家要認真學習領會，狠抓貫徹落實。
剛才，會議表揚了20**年度先進單位，簽訂了扶貧移民工作年度目標責任書。2 個市、4 個縣、1 個業(yè)主單位和1 個規(guī)劃設計單位代表分別作了會議交流發(fā)言。他們的發(fā)言都很好，各有亮點、各具特色，很有借鑒意義。會議還書面印發(fā)了21 個市(州)20**年度工作總結(jié)及20**年工作要點，供大家相互交流。下面，我講三個方面的意見。
一、 “十二五”扶貧移民工作圓滿收官，走出了一條具有四川特色的扶貧移民之路
20**年是收官之年，回顧總結(jié)“十二五”工作很有必要。五年來特別是黨的以來，省委、省政府對扶貧移民工作高度重視，特別是將扶貧開發(fā)納入貫徹“四個全面”“兩個跨越”戰(zhàn)略布局，作為全局性工作和重大民生工程高位推動，取得顯著成就。概括起來，主要有四大方面。
——重大決策部署上， 省委十屆三次全會將扶貧開發(fā)列為全省“八大重點工作”之一，四次全會對扶貧機制改革作出重要部署，六次全會對扶貧攻堅專題研究部署，七次全會對精準扶貧提出明確要求。其間，省委、省政府還3 次召開全省扶貧脫貧大會，完成了從“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”的總體設計和制度安排。移民工作在全國率先開展“先移民、后建設”試點，推動上升為國家移民新方針。
——重大政策舉措上， 制定實施新十年扶貧《綱要》，深入推進“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”，全面完成首輪片區(qū)實施規(guī)劃任務。深化扶貧“六大機制”改革，構(gòu)建起“3+10 ”的脫貧攻堅政策體系。 制定實施了全國第1 個規(guī)范程序的《移民工作管理辦法》， 建立起移民 養(yǎng)老保障安置 政策動態(tài)調(diào)整機制 。
——重大工作成效上， 投入大幅增加， 五年總 投入各類扶貧資金2150 多億元。其中，中、省財政專項扶貧資金208.39 億元，比上個10 年總投入增長54.3% ; 貧困人口顯著減少，全省農(nóng)村貧困人口從1356.76萬人減少到380.29 萬人， 減貧近千萬人， 貧困發(fā)生率從20.41% 下降到5.88% 。移民權(quán)益有效保障，累計搬遷安置移民17 萬余人，100 余萬農(nóng)村移民持續(xù)享受到后扶政策。
——重大經(jīng)驗做法上， 探索創(chuàng)造了一批在全省、全國都叫得響、推得開的做法經(jīng)驗。比如，最早提出并踐行了“三最”(找準最貧困的村、扶持最貧窮的人、辦好群眾最急需辦的事)理念，與精準扶貧思想高度契合。大力實施了“五大扶貧工程”，其中彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村這四大新村扶貧最具特色，探索了精準脫貧路徑。創(chuàng)新開展阿壩州大骨節(jié)病綜合防治、藏區(qū)“六大民生工程”、彝區(qū)“十項扶貧工程”等重大民生計劃，找到了治理特殊貧困問題的“鑰匙”。全國首創(chuàng)“結(jié)對認親、愛心扶貧”公益品牌，激活了社會扶貧的“密碼”。 成功試點移民逐年貨幣補償安置和在建移民工程總承包、返包代建制，為全國提供了范式…… 等等。這些經(jīng)驗都來源于實踐并為實踐所證明，對于做好“十三五”扶貧移民工作具有重要指導意義。
20**年，在省委、省政府的堅強領導下，全省扶貧移民系統(tǒng)堅持精準扶貧、依法移民，超常謀劃、超常付出，凝心聚力、攻堅克難，推動扶貧移民工作向縱深發(fā)展，取得明顯成效。全年全省投入中、省財政專項扶貧資金 52.57 億元 ，精準脫貧117 萬人。完成移民投資44.64 億元， 安置移民1.1 萬人，享受后扶政策的農(nóng)村移民108 萬人， 超額完成年度目標任務 。
第一，20**年開創(chuàng)了脫貧攻堅的新局面，形成了前所未有的工作態(tài)勢。 20**年是我省扶貧開發(fā)歷史上極不平凡的一年。總結(jié)全年工作，主要有“五大標志性成果”和“五個鮮明特點”。
(一)五大標志性成果。 去年脫貧攻堅工作可圈可點的大事要事很多，至少有五大標志性成果值得大書特書，必將載入我省扶貧開發(fā)史冊。
一是 學習宣傳扶貧戰(zhàn)略思想入心入腦。全省統(tǒng)一發(fā)放《關于扶貧開發(fā)論述摘編》2 萬多冊，供廣大干部學習。各地各部門通過重要會議、專題培訓、宣傳宣講等有效形式，組織廣大黨員干部認真學習領會了扶貧開發(fā)系列重要講話的精神實質(zhì)。學習之深、宣傳之廣，做到了“精準扶貧”家喻戶曉，更轉(zhuǎn)化為各級干部的思想自覺和行動自覺。
二是 集中開展全省扶貧督查調(diào)研把脈傳壓。4 —5 月，省委組織38 位省級領導、50 位廳級領導和112 位市(州)領導，集中開展了全省扶貧專項督查調(diào)研，摸清了貧困現(xiàn)狀，傳導了戰(zhàn)略壓力，建立起指導督查的常態(tài)長效機制。7 月與12 月，又兩次開展了貧困縣精準扶貧指導督查活動，推動了脫貧攻堅決策部署的加快貫徹。規(guī)模之大、調(diào)研之實，全省史無前例，領全國風氣之先。
三是 頒布實施扶貧開發(fā)《條例》依法治貧。6 月1 日我省扶貧《條例》正式施行，是我國首部貫徹精準扶貧方略的地方性扶貧法規(guī)，標志我省扶貧開發(fā)駛?cè)敕ㄖ位壍?。《條例》實施僅4 個月，省上就組織開展了執(zhí)法檢查。行動之快、執(zhí)法之嚴，在我省人大執(zhí)法史上尚屬首次。
四是 密集召開全省扶貧脫貧大會謀篇布陣。7 月7 —8 日，省委召開十屆六次全會專題部署，專門作出《決定》，打出了“3+10 ”組合拳，明確了我省脫貧攻堅的目標方向、實現(xiàn)路徑和政策舉措。12 月28 日，省委、省政府召開全省脫貧攻堅大會，對“六個精準”“六個有”“五個一批”“五個一”進行再動員再部署，完成了我省“3+10+N ”的脫貧攻堅網(wǎng)狀工作擺布。規(guī)格之高、舉措之硬，開創(chuàng)了全國先河。
五是 層層強化組織領導明確脫貧責任調(diào)兵遣將。實行“雙組長”制，從省到鄉(xiāng)都成立了脫貧攻堅領導小組。省上“四大班子”13 位省領導任組長、副組長，41 個省直部門一把手任成員。強化扶貧力量，省編辦專門發(fā)出加強扶貧機構(gòu)建設的通知，大多市、縣、鄉(xiāng)著手加強了扶貧機構(gòu)和隊伍。壓緊壓實責任，從省到村層層簽訂《脫貧攻堅責任書》，立下了軍令狀。領導之強、責任之實，在扶貧歷史上是沒有的。
(二)五個鮮明特點。 去年我省脫貧攻堅工作亮點紛呈，歸納起來主要有以下特點。
一是 黨政空前重視強勢推動。省委、省政府前所未有地重視，全年僅省委會就9 次專題研究精準扶貧、精準脫貧。特別是東明書記始終將脫貧攻堅放在心上、抓在手上，身體力行、率先垂范。去年我省脫貧攻堅的所有大事、要事都是東明書記親自謀劃部署和督導推動的。尤其是貫徹貴州扶貧開發(fā)座談會議精神重視最早、啟動最早，決心最大、節(jié)奏最快、落點最準。昌平、史哈副省長等省領導也是親力親為、悉心指導。各級黨委、政府主要領導空前重視、緊抓緊督。比如省委十屆六次全會后，全省21 個市(州)、160 個縣(市、區(qū))就以全委會或扶貧大會迅速貫徹落實，完成了脫貧攻堅政策部署的承接工作。全省上下由此形成了“黨政一把手負總責、五級書記一起抓”的工作格局。
二是 部門集中發(fā)力攜手推動。脫貧壓力不但縱向傳導到了底，橫向也傳遞到了邊。各級各部門都很上心，及時制定了貫徹方案和實化措施，體現(xiàn)了部門責任和行業(yè)水準。比如人大、政協(xié)部門開展了人大代表、政協(xié)委員服務扶貧行動，紀檢監(jiān)察部門加強了扶貧監(jiān)督執(zhí)紀問責，組織部門強化貧困地區(qū)領導班子建設、扶貧培訓和人才支撐，宣傳部門精心策劃開展了扶貧重大宣傳活動，機關工委扎實推進了干部駐村幫扶，農(nóng)工委提出了貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟9 條政策措施，發(fā)改部門牽頭推動了易地扶貧搬遷，財政部門出臺了一系列財政扶貧保障機制。此外，教育、科技、民政、國土、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、群團、金融等相關部門都紛紛提出了脫貧行動計劃。省直牽頭部門、責任部門高質(zhì)量制定了10 個扶貧專項方案、年度工作計劃及若干單項計劃，形成了行業(yè)部門高度合拍、通力合作的良好局面。
三是 分類精準施策靶向推動。聚焦脫貧主戰(zhàn)場，全年“四大片區(qū)”完成投資2364 億元，實現(xiàn)減貧59.4 萬人;瞄準貧困人口，先后開展了建檔立卡信息復核校正、檢索比對和“回頭看”，及時清退了非貧困戶;鎖定貧困村，逐村逐戶量身訂制幫扶方案和扶持辦法。著力精準扶持，正式啟動易地扶貧搬遷。大力實施金融扶貧，全省74.85 萬余戶貧困戶獲得授信額度254.48 億元，全年向8.13 萬余戶貧困戶發(fā)放信貸資金近25.16億元。電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、整村推進、世行六期等項目有序?qū)嵤?/p>
四是 要素保障聚焦傾力推動。投入上，各級財政專項扶貧資金都有大的增長，省級財政安排了30 億元設立貧困戶住房建設貸款分險基金。省直行業(yè)部門每年投向貧困縣的項目資金，原則上達到50% 以上;政策上，僅省級層面出臺的金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等含金量高的政策文件達20 余個。人力上，統(tǒng)一選派駐村干部3.38萬人，總體實現(xiàn)每個貧困村1 名責任領導、1 個幫扶單位、1 個駐村工作組、1 名“第一書記”、1 名農(nóng)技員“五個一”全覆蓋。狠抓了扶貧移民干部素質(zhì)培訓，提高了脫貧攻堅的整體能力;制度上，落實扶貧“四到縣”制度，強化了縣級扶貧資金整合權(quán)。出臺了貧困考核、約束、退出等系列辦法，樹立起精準扶貧的“指揮棒”。
五是 社會資源匯聚聯(lián)合推動。社會扶貧資金投入74.2 億元，深入開展了中、省對口定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作。首次采取全省聯(lián)動形式，創(chuàng)新開展了全國第2 個“扶貧日”四川系列活動，評選出“四川十大扶貧好人”，成功開展了“扶貧光明行動”“扶貧日募捐”等活動，募集資金物資逾8.9 億元。“結(jié)對認親、愛心扶貧”“扶貧志愿者行動”等扶貧公益品牌影響力不斷擴大，有效激發(fā)起全社會參與脫貧的熱情。
第二，20**年譜寫了水庫移民的新篇章，形成了蹄疾步穩(wěn)的工作氛圍。 全年工作成效主要體現(xiàn)在“五個著力”上。
(一)理念思路著力規(guī)律把握。 在移民工作“三個主體、五個方面”的基礎上，較為系統(tǒng)地研究提出了新形勢下移民工作理順“四大關系”、堅持“六個并重”的新思路。即，理順法律關系、利益關系、工作關系和監(jiān)督關系，堅持移民與工程并重、移民與業(yè)主并重、民意與官方并重、搬遷與發(fā)展并重、前期與后期并重、過程與結(jié)果并重。
(二)規(guī)劃安置著力流程規(guī)范。 強化規(guī)劃質(zhì)量，統(tǒng)籌移民安置與后期扶持，制定了實物指標調(diào)查《實施細則》，組織審查審批《停建通告》、移民安置《規(guī)劃大綱》、安置規(guī)劃、調(diào)整報告等47 個。銀江、岷江航電四級等工程移民安置前期工作積極推進;強化安置實施，簽訂安置協(xié)議、各類合同43 份，處理工程設計變更613 份。完成37 座水庫移民安置年度任務565 項，完成23 座工程蓄水(截流)階段移民安置驗收，考核設監(jiān)評單位51 個;強化資金監(jiān)管，對55 個移民單項工程開展了結(jié)算內(nèi)部審計，配合完成對小井溝移民資金管理和三峽移民未結(jié)算資金的稽察。
(三)后期扶持著力精準幫扶。 切實用好移民后扶基金，瞄準貧困移民，大力推進兩批避險解困試點。投入22.92 億元，有序?qū)嵤┨厥饫щy移民整體解困計劃;加快移民美麗家園建設，扎實開展兩批移民后扶整村推進示范片建設，目前第一批已全面完成，第二批項目建設進度達86.54% ;加強動態(tài)管理，新增后扶指標36071 人，核減19737 人，直發(fā)直補資金按時足額兌現(xiàn)。建成后扶信息管理系統(tǒng)省級分中心，培訓移民近6萬人(次)。對全省20**-20**年度移民后扶政策實施情況實施了稽察。
(四)政策法規(guī)著力制度安排。 注重法規(guī)建設，加快立法工作，我省《移民條例》現(xiàn)已進入省人大立法程序;注重政策研究，完成“調(diào)整完善移民安置政策”“移民安置實施重點和難點”等重大調(diào)研課題;注重依法行政，制定了移民行政權(quán)力清單，依法行權(quán)體系更趨完善，榮獲全省依法行政示范單位稱號。
(五)信訪維穩(wěn)著力源頭化解。 健全矛盾糾紛排查、民意訴求表達、責任追究機制，妥善處理移民來信來訪368 件(次)，比上年下降17.9% ，做到抓早抓小、依法治訪。堅持領導包案制，及時調(diào)處了瀑布溝、桐子林、大洪河等水電移民重點信訪穩(wěn)定問題，確保了庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體穩(wěn)定。
同志們，扶貧移民天下難，五年辛苦不尋常。我省扶貧移民工作取得今天的業(yè)績來之不易。這與省委、省政府的堅強領導分不開，與各級各部門、項目業(yè)主及設監(jiān)評單位的大力協(xié)作分不開，與全系統(tǒng)廣大干部職工忘我工作、奮力拼搏分不開。在此，我代表局黨組向關心支持扶貧移民事業(yè)的各級領導、有關部門(單位)、社會各界表示真誠的感謝，向戰(zhàn)斗在扶貧移民工作一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候!
二、狠抓20**年度扶貧移民工作重點，全力以赴推動脫貧移民決策部署落地生根
總體判斷，經(jīng)過近年來的改革發(fā)展、開拓創(chuàng)新，我省扶貧移民工作在 目標上 實現(xiàn)從越溫到奔康的調(diào)焦， 方略上 實現(xiàn)從漫灌到精準的轉(zhuǎn)變， 治理上 實現(xiàn)從政策到法治的升級， 力量上 實現(xiàn)從部門到全黨的聚焦，地位上 實現(xiàn)從邊緣到中心的躍升?？梢哉f，當前我省扶貧移民工作態(tài)勢空前良好。 一是 扶貧戰(zhàn)略思想深入人心，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大思想武器。 二是 中央和省委脫貧攻堅戰(zhàn)略部署全部到位，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南。 三是 全黨全社會眾志成城推動扶貧的大勢全面形成，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的力量支撐。 四是 全省駐村幫扶干部和貧困村“第一書記”到村到崗，為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實了基層基礎。 五是 水庫移民工作形勢總體平穩(wěn)，為我們打贏脫貧移民攻堅戰(zhàn)提供了互為促進、實現(xiàn)共贏的有效保障。
與此同時，我們也要看到存在的問題和不足。全省貧困量大、面寬、程度深的現(xiàn)狀沒有根本改變，區(qū)域性整體貧困還比較嚴峻，片區(qū)外“插花”貧困還比較突出，脫貧成本更高、難度更大。 特別是在脫貧攻堅決策部署落實上，各地還不同程度地存在“七易七難”問題。一是安排部署易，落實見效難。目前，各地都基本完成了脫貧攻堅工作的總體部署。只要領導重視，召開會議部署、制定政策安排就容易。但是要把“五個一批”“10個專項方案”“N 個計劃”等政策部署最終落實見效，不用嚴的精神、實的作風是不容易做到的。二是基礎建設易，生產(chǎn)增收難。只要投入到位，貧困村的道路、住房、水利等基礎設施就容易建起來，見到成效也比較快。但是增收就很難。主要原因是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究不夠，對每戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性不夠，根本上是用功不夠。三是投入增加易，項目精準難?，F(xiàn)在各級都非常重視保障民生投入，財政投向扶貧的資金逐年得到增長。但投入的錢怎么用好?項目怎么才能精準實施?這就要靠我們的工作、作風和智慧。項目不精準主要原因是縣級沒有用好資金項目的整合權(quán)、缺乏整合的方法，需要花功夫統(tǒng)籌好扶貧、涉農(nóng)資金項目，集中向年度要脫貧的村和戶傾斜扶持。四是加強力量易，實干有效難。目前扶貧人員全部到位了，機構(gòu)編制也增加了?！拔鍌€一”幫扶力量總體實現(xiàn)全覆蓋，但作用還沒有完全發(fā)揮出來，工作成效一時還不明顯。特別是對一家一戶實施精準幫扶工作還不到位。五是物質(zhì)環(huán)境改善易、習慣風氣改變難。省委提出的住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣的“四好”目標，實現(xiàn)前兩個目標相對容易。但是習慣和風氣涉及社會、歷史、文化等各方面因素，不是一朝一夕能形成的，要真正改變也就非常困難。后兩個目標還需要強化政策、措施支撐。所以“四好”用力不一樣、效果就會不一樣。六是宏觀設計易，戰(zhàn)術(shù)落實難。中央和省上的工作已經(jīng)到位了，但市和縣上的工作還有差距，鄉(xiāng)和村上的工作還需創(chuàng)新務實。脫貧決策部署和政策舉措如何落到千家萬戶去，需要市縣和鄉(xiāng)村創(chuàng)造性地去抓落實落地。七是重視一時易、持續(xù)攻堅難。解決貧困問題是歷史性難題，具有長期性。如果沒有持之以恒的決心和勁頭，就完不成脫貧攻堅任務。 移民工作上還存在“ 六重六輕” 傾向，即 重工程輕移民、重業(yè)主輕移民、重官方輕民意、重搬遷輕發(fā)展、重實施輕規(guī)劃、重結(jié)果輕過程，需要創(chuàng)新舉措加以解決。脫貧和移民問題仍然是我省全面建成小康社會的最大“短板”。所以，我們既面臨空前良好的態(tài)勢，又面臨任務艱巨和時間緊迫的雙重壓力，不能有絲毫的放松，必須抓住用好當前有利時機，以時不我待的緊迫感、敢于擔當?shù)呢熑胃?，在指導思想上，要著力精準、精準、再精準，在工作作風上，要務求落實、落實、 再落實，這應當成為持之以恒抓好今年和今后一段時間我省扶貧移民工作的關鍵。 關于20**年度的扶貧移民工作，我們已印發(fā)了《工作要點》。這里我強調(diào)一些重點工作。
(一)關于20**年的脫貧攻堅工作。 要按照“六個精準”的總體要求，緊扣年度“實現(xiàn)5 個貧困縣摘帽、2350 個貧困村退出、105 萬貧困人口精準脫貧”這個目標開展工作。
第一， 狠抓建檔立卡“六個有”打好首仗。精準識別是精準扶貧的關鍵前提。為保證質(zhì)量，確保精準識別不落下一戶一人，去年底我們啟動了“回頭看”。省委要求，今年3 月底前“必須全面完成全省貧困戶基本信息入庫造冊上網(wǎng)”。軍令如山，識真貧、找真貧、錄真貧刻不容緩。大家一定要思想上再重視、力量上再聚集、措施上再實化，堅決打好今年脫貧攻堅這個第一仗。 一要 抓實查漏補缺、糾錯糾偏。各地要利用土方法、拿出新辦法，一組一組地核查、一戶一戶地核實，開展地毯式、拉網(wǎng)式普查。工作還不扎實的地方，要利用春節(jié)前農(nóng)民工都回家過年的時機， 各地各村再召開一次村民大會征求意見，再公示一次復核比對結(jié)果，確保群眾認可認賬， 真正把扶貧對象、致貧原因、幫扶措施等基本信息完全弄清楚、搞準確，確?！傲悴铄e”。 二要抓緊建好脫貧攻堅“檔案庫”。加快貧困數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設，加強與有關部門做好貧困戶信息對接。抽調(diào)專業(yè)人員，及時準確錄入，按時完成“六個有”(戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫)任務，聯(lián)網(wǎng)運行、公開查詢。3 月底召開新聞發(fā)布會，按規(guī)定向社會公開查詢方式，主動接受公眾監(jiān)督。 三要 實行動態(tài)管理。開展貧困統(tǒng)計監(jiān)測試點，定期組織核查，對脫貧的及時銷號，對返貧的及時掛號，做到該進的進、該出的出，應扶盡扶、應保盡保。
第二， 大力實施易地扶貧搬遷打響首戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，我省共要實施易地扶貧搬遷116 萬人，占全國總?cè)蝿盏?/10 強。去年底我省已召開會議正式啟動。這項工程復雜浩大，是脫貧攻堅的第一場戰(zhàn)役，各級扶貧部門要聯(lián)合發(fā)改、財政、國土等部門主動作為，今年務必一炮打響、打漂亮。 一要 全面找準搬遷對象。用好建檔立卡成果，按照省上制定的識別標準，做深做細入戶調(diào)查統(tǒng)計、公示公開，把有搬遷需求和搬遷愿望的貧困戶全部找準，打牢搬遷基礎。 二要 著力抓好規(guī)劃實施。堅持規(guī)劃引領，列出年度搬遷計劃、遷出地和安置點分布圖，明確責任領導和責任人。堅持群眾自愿，合理確定安置點和安置房面積。 三要 確保建設質(zhì)量和時效。抓緊開工、規(guī)范實施，搞好配套設施建設，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，研究出臺后續(xù)扶持措施，加強就業(yè)技能培訓確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，切實把這項工程做成德政、善政工程。
第三， 做實脫貧攻堅年度工作計劃扶真貧。 一要 鎖定年度脫貧摘帽目標，逐年、逐級、逐項分解分配脫貧摘帽任務，到片到縣、到鄉(xiāng)到村、到戶到人，定準脫貧“靶心”，掛圖作戰(zhàn)，按圖銷號。 二要 協(xié)調(diào)推動“五個一批”“10 個專項方案”年度工作計劃以及工業(yè)、旅游、就業(yè)和科技扶貧等若干單項計劃，做到目標、責任、資金、項目、措施、成效“六落實”。有效銜接國家實施的教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、勞務協(xié)作對接等脫貧攻堅行動。特別是金融扶貧，要推廣我省小額信貸“操作攻略”，全面推開扶貧小額信貸，全年信貸規(guī)模力爭達到60 億元。要加大推動、規(guī)范運行貧困地互助資金，切實把金融扶貧這個品牌創(chuàng)好、創(chuàng)出特色。三要 編制實施“四大片區(qū)”脫貧攻堅規(guī)劃和年度方案，持續(xù)用力推進藏區(qū)“六大民生工程計劃”、彝區(qū)“十項扶貧工程”和17 條政策落實，加快秦巴、烏蒙片區(qū)脫貧攻堅，大力發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)，夯實基礎設施、公共服務等發(fā)展條件。全面實施世行六期貸款扶貧項目。積極探索區(qū)域綜合治貧模式，研究解決片區(qū)外“插花”貧困問題。 同時， 要將脫貧攻堅納入各地“十三五”國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和各行業(yè)規(guī)劃的重點內(nèi)容，高質(zhì)量編制好全省“十三五”脫貧規(guī)劃及專項規(guī)劃，確?！绊椖咳牖\子、資金進盤子”。
第四， 著力建好脫貧攻堅工作平臺真扶貧。堅持分級主抓、上下聯(lián)動、共同維護的原則，從省到鄉(xiāng)要抓好脫貧攻堅“五大平臺”建設。 一要 建好扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺。對接國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，建立完善集數(shù)據(jù)采集、分析、管理、運用于一體的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧信息上下互聯(lián)互通、左右共融共享，為脫貧攻堅提供“云支撐”。 二要 建好省級扶貧開發(fā)融資平臺。抓好易地扶貧搬遷項目資本金注入和貸款承接，積極拓寬資金來源渠道，整合相關項目資金，解決好搬遷所需資金問題。 三要 建好縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺。各級財政和行業(yè)部門優(yōu)先保障脫貧投入，以扶貧規(guī)劃和重大項目為引領，創(chuàng)新整合項目資金機制，建立扶貧資金管理新制度。強化預算管理，編繪扶貧資金使用流程圖，實行資金項目公示公告制，強化在線監(jiān)管。要抓緊項目實施，加快財政專項扶貧資金支出進度、減少結(jié)存，及時組織驗收、報賬，提高資金使用時效和項目效益。 四要 建好貧困村扶貧脫貧落實工作平臺。加強脫貧攻堅一線指揮部建設，全面落實“五個一”幫扶，確保駐村干部和“第一書記”人員全在崗、工作全到位，切實解決好脫貧攻堅政策措施“最后一公分”落地問題。上半年要完成對所有貧困村“第一書記”、駐村幫扶工作組組長的輪訓任務。同時，對不適應、不給力的駐村幫扶干部要實行召回制度，重新選派，確保選得準、派得對、蹲得牢、幫得上、干得好。 五要 建好社會扶貧對接平臺。社會扶貧是最具創(chuàng)新潛力、最能出彩的領域。要堅持向上爭取、外部借力與內(nèi)部挖潛相結(jié)合，積極對接推進國家實施的“百縣萬村”“萬企幫萬村”行動。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，做好對口幫扶和東西部扶貧協(xié)作。扎實開展全國第3 個扶貧日、“結(jié)對認親、愛心扶貧”和“扶貧志愿者行動”等公益活動，鼓勵引導民營企業(yè)、社會組織、公民個人等社會力量通過包干等形式參與脫貧。
第五， 著力驗收考評與指導督查真脫貧。 一方面， 要健全脫貧驗收考評機制，按照《貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》及《實施細則》要求，啟動實施全省精準脫貧驗收。這次驗收是對去年脫貧人口的一次全面“盤點”，是落實精準扶貧精準脫貧方略的一次重要檢驗，是對明年國家開展脫貧驗收的一次提前“演習”。在驗收中，一定要在貧困人口收入、脫貧成效上較真，在驗收程序、標準、紀律上從嚴。要探索開展第三方評估，對各地精準脫貧工作進行“全盤掃描”，確保脫貧真實、成效精準，經(jīng)得起各方檢驗，探索出我省解決好“如何退”問題的有效路徑。 另一方面， 今年要花大力氣抓好脫貧攻堅決策部署的督查落實。要深化指導督查機制，堅持省、市聯(lián)動集中開展精準扶貧督導活動，對160 個有扶貧任務的縣和有關部門實行嚴密督查。嚴格執(zhí)行扶貧《條例》，對精準扶貧開展專項審計、巡視督查、交叉檢查和執(zhí)法檢查。邀請民主黨派對脫貧重點區(qū)域進行調(diào)研督查，委托大專院校、科研機構(gòu)、各類智庫對脫貧成效進行獨立評估，增強公信度。重點要加大暗訪、隨機抽查力度，通過購買社會服務強化監(jiān)督，提高脫貧政策舉措的實施質(zhì)量，確保精準度和實效性。
(二)關于20**年水庫移民工作。 要按照理順“四個關系”、堅持“六個并重”的思路，緊盯移民規(guī)劃設計、搬遷安置、后期扶持、信訪維穩(wěn)“四個重點”開展工作。
第一， 堅持前移關口，提高規(guī)劃設計水平。要加強前期管理，做深做細實物指標調(diào)查，做到有文字記載、有圖片反映、有錄音(像)實證。統(tǒng)籌安居與樂業(yè)，精心指導編制移民安置規(guī)劃大綱、安置規(guī)劃和專項規(guī)劃。建立信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化移民規(guī)劃報審、設計變更管理流程，確保規(guī)劃權(quán)威。編制好白鶴灘電站移民安置規(guī)劃大綱及安置規(guī)劃，推進拉哇、牙根二級、丹巴等水電站移民前期工作。
第二， 堅持過程管理，提高搬遷安置質(zhì)量。要精準分配移民安置年度計劃，到庫到縣、到季到月。加大資金籌措力度，嚴把關口節(jié)點，注重協(xié)議落實，強化督查驗收，今年要重點推進大型水利水電工程移民安置工作29座，實施移民安置階段性驗收5 座，加強綜合監(jiān)理和獨立評估工作。要高度重視、重點推動烏東德、蘇洼龍電站移民安置工作。完善稽察管理辦法，強化移民資金項目全程監(jiān)管和稽察審計。
第三， 堅持精準施策，提高后期扶持實效。目前我省建檔立卡農(nóng)村貧困移民超過16 萬人，要更加突出“精準”二字。著力完善精準扶持機制，深入推進兩批移民避險解困試點，扎實開展特困移民整體脫貧實施計劃和第二批移民后扶整村推進示范片建設。要準確核定后扶人口，按時足額到位后扶直補資金。抓好移民就業(yè)技能培訓，提高自我發(fā)展能力。要編制實施好全省“十三五”移民后扶規(guī)劃，加大對口支援重慶開縣工作力度。重點開展避險解困專項稽察。
第四， 堅持體系構(gòu)建，提高政策法規(guī)深度。要創(chuàng)新移民政策，開展農(nóng)村移民長效補償安置、養(yǎng)老保險安置政策研究，推動移民政策與各項政策的關聯(lián)性、系統(tǒng)性研究。加快移民立法，力爭年內(nèi)頒布實施《移民條例》。抓好政策服務，及時研究解決移民安置的新問題，總結(jié)推廣移民后續(xù)發(fā)展的新模式。
第五， 堅持健全機制，提高信訪維穩(wěn)能力。要完善來信來訪處理機制，對合理訴求依法依規(guī)解決到位，對不合理訴求耐心細致解釋到位;健全矛盾糾紛排查和信訪積案化解機制，強化領導包案、掛牌督辦，從源頭上減少矛盾，力求把問題解決在一線;健立重點庫區(qū)維穩(wěn)機制，確?！按笫虏怀觥⒅惺卤苊?、小事可控”，穩(wěn)定庫區(qū)，安定移民。同時，要高度重視，積極應對，切實解決好精準扶貧信訪問題。
特別要指出的是， 移民工作各種關系復雜、各類矛盾交織，尤其是一些共性問題、瓶頸問題長期沒有得到破解。當前，水庫移民工作正處于搬遷安置的高峰期、政策改革完善的不確定期，解決水庫移民這個特殊難題，全面開花不行，一條重要經(jīng)驗就是開展試點示范。這就是要通過一座電站來搞試驗，解剖“麻雀”，真正把移民問題解決好。我們認為，烏東德水電站是新核準的電站，是世界巨型電站，又是界河電站，并且位于少數(shù)民族地區(qū)。綜合來看，烏東德電站很具典型性。因此，今年我們打算在烏東德電站移民工作上做文章。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地政府及移民有關部門、項目業(yè)主、綜合設計設代、綜合監(jiān)理等各方面的力量和智慧，共同在頂層設計、實踐操作上，以及在政策、規(guī)劃、安置、后扶、信訪等各個環(huán)節(jié)上著手試點實踐。爭取通過一兩年的努力，出成績出經(jīng)驗，將烏東德電站移民工作打造成理順關系的典范、多方共贏的典范、安置發(fā)展的典范和依法移民的典范。以點帶面，為解決全省水庫移民問題提供樣板。
三、用嚴的精神和實的作風提振精氣神，以強烈的責任擔當確保開局之年首戰(zhàn)必勝
現(xiàn)在我省脫貧攻堅和水庫移民工作目標已定、任務已明、政策已清，剩下的就是一件事、一個字：干。當前，扶貧移民工作處于黨委政府工作的“磨心”上，置于“聚光燈”下，非常考驗扶貧移民部門和干部的精神狀態(tài)、辦事能力和工作作風。怎樣干才能干好、干出色?特別是有效破解提出的“脫貧四問”?前提在于全系統(tǒng)必須解決好干部思想貧困、能力貧困、作風貧困問題，解決好部門職能定位、角色轉(zhuǎn)換、精力分配的問題，盡快適應新形勢新任務新要求，做到既能運籌帷幄、又能沖鋒陷陣，既苦干實干、還能干會干?？偟闹v，就是自己超常努力干，組織大家齊心干，發(fā)動群眾一起干。具體講，就是要當好“四總”。
(一)當好“總參謀”，協(xié)助領導干。 “善謀者勝”。統(tǒng)籌謀劃能力，就是對工作通盤考慮、謀篇布局的能力。這是當前扶貧移民部門協(xié)助黨委政府和上級領導科學決策、推動工作的一個關鍵能力。 一要 參之有道。 要提得出依據(jù)， 深入學習扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的精髓，全面把握“五大發(fā)展理念”的豐富內(nèi)涵和精準扶貧、精準脫貧的基本要義，用以指導扶貧移民工作實踐。對于脫貧攻堅、水庫移民中的重大問題要從根源上多思考，拿出解決問題的理論、政策和實踐依據(jù)。 要提得出觀點， 能夠認清事物發(fā)生的本質(zhì)、把握運行的規(guī)律。跳出扶貧看扶貧、跳出移民抓移民，做到在全局中觀勢、在大局中謀事，擺出具有創(chuàng)見性的觀點。 要提得出建議， 能從宏觀、中觀、微觀等層面提出解決問題、推動工作的措施和對策，切實發(fā)揮好黨委、政府的“外腦”功能。 二要 謀之有方。要轉(zhuǎn)變作風，不僅要上接天線、知大勢，還要下接地氣、識民情。 要謀劃好工作布局， 站位全局審時度勢，把握扶貧移民工作的發(fā)展形勢、階段特征、動態(tài)進展，進行科學分析、深入研究、縝密論證，提出謀篇布局的建議性意見。要謀劃好工作步驟，對落實黨委、政府決策部署和上級領導的指示精神，科學周密設計推進措施、方法步驟，明確任務、明晰責任，拿出具體可行的操作方案供領導決策，切實發(fā)揮好“智囊”作用。
(二)當好“總指揮”，調(diào)動各方干。 總指揮的實質(zhì)就是總協(xié)調(diào)、總調(diào)度。扶貧移民工作都是綜合性工作，組織協(xié)調(diào)是我們的一項重要職能。如何協(xié)調(diào)好各方面的關系，使大家思想認識統(tǒng)一、行動步調(diào)一致，這就要求我們會彈“鋼琴”，把上下、左右、內(nèi)外的干勁調(diào)動起來、力量聚合起來，奏好“大合唱”。一要掌握方法抓好總協(xié)調(diào)?！皡f(xié)調(diào)”就是用心去辦，用言語去溝通周全。要準確把握協(xié)調(diào)的關鍵點與結(jié)合點，做到讓對方明白你的想法，你要了解對方的意思，避免引起誤會，從而達成共識。特別是在聯(lián)系上級、溝通左右，銜接項目、爭取資金中，有時候還需要我們“忍辱負重”，力求最大公約數(shù)。二要善于組織抓好總調(diào)度。要精于管理，定期組織會商扶貧移民工作中的重大問題，形成共識后要及時定任務、定責任、定時限、定標準，把一項一項的工作承轉(zhuǎn)出去、執(zhí)行下去。要充分運用制度促落實，建立責任機制、獎懲機制、考核機制保障執(zhí)行，化無序為有序、變原則為操作、促分力為合力。 需要指出的是， 現(xiàn)在各級脫貧領導小組的規(guī)格層次高，都是黨政主要領導任組長。作為辦公室的我們要尊重協(xié)調(diào)對象，落實組長、副組長的指示要求不能以領導“代言人”自居，更不能頤指氣使、強迫命令，而是要以平等謙和的姿態(tài)去搞好各種組織協(xié)調(diào)。
(三)當好“總督查”，督導基層干。 科學的決策是成功的前提，成功的決策是落實的結(jié)果。指導督查是各級扶貧移民部門職能轉(zhuǎn)變的一個重要方面，特別是省、市兩級更要加快轉(zhuǎn)變。一要抓住督查之綱。全局和重點就是“綱”，綱舉則目張。 凡是黨委、政府已經(jīng)決策決定的事，就是我們督查的重點，必須強力推動落細落小落地。 二要加大督查之力。切實行使好督促檢查權(quán)、組織指揮權(quán)、面上匯報權(quán)和情況通報權(quán)，善于借黨委政府權(quán)威、行業(yè)部門之力、通報簡報專報和督查網(wǎng)絡之勢去推動落實。比如，我們要用好領導小組辦公室“責任追究建議”權(quán)，拿著這把“尚方寶劍”，對工作落實不力的有關地方和部門進行及時提醒、限時糾偏、適時鞭策。三要增強督查之智。督查工作來不得半點含糊，要有實事求是的精神和敢抓敢管的擔當勇氣，對扶貧移民的重大部署、領導的重要指示、信訪維穩(wěn)的重大難題等要進行真督嚴查實辦，采取跟蹤督查、隨機督查、定點檢查、掛牌督辦等方式，動態(tài)掌握工作進度和落實成效。
(四)當好“總樞紐”，協(xié)同大家干。 我這里講的總樞紐，主要是指扶貧移民部門要抓好情報信息工作。戰(zhàn)爭年代，情報工作是生命線?，F(xiàn)代社會更是信息為王，十分重要。可以說，信息工作直接關乎扶貧移民攻堅戰(zhàn)的成敗。這個重要職能我們一定要擔當好，不能腦中無物、胸中無數(shù)，一問三不知、一答漏洞百出。 一要當好“耳目” ，掌握“三種情況” 。即要吃透上情、知曉中情、摸清下情。簡單地說，吃透上情就是要了解黨委政府、上級領導和上級部門在思考什么、關注什么;知曉中情就是要了解行業(yè)部門、項目業(yè)主和設監(jiān)評單位在推動什么、要求什么;摸清下情就是要了解基層扶貧移民干部在干什么、想什么，扶貧移民對象在怨什么、盼什么，切實做到上情下傳、中情互通、下情上達。 二要 當好“中樞”， 完善“三個機制”。健全指令傳達機制，按有關程序要求及時縱向、橫向傳達宣傳中央和省上扶貧移民工作的重大決策部署、重要會議精神，準確傳達上級領導的重要指示精神和主旨意圖，做到上級精神和要求得以有效地貫徹執(zhí)行;健全信息收集處理機制，抽調(diào)干將、組建專班，具體負責信息收集、問題分析、情況研究工作。開展分類處理，是經(jīng)驗典型的認真總結(jié)、宣傳推廣，是情況問題的調(diào)查核實、上報通報，是建議的充分吸納，是意見的及時答復;健全工作落實反饋機制，對扶貧移民每一項工作、每一件事情都要知悉前因后果、來龍去脈，將情況結(jié)果及時反饋，便于各方面掌握。
最后強調(diào)講兩件事，一是 要加大先進 典型的學習宣傳力度。去年底，汪洋副批示要求深入學習宣傳河北省阜城縣農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧辦主任李雙星的先進事跡，全系統(tǒng)要認真抓好。在我省脫貧攻堅的火熱實踐中，也涌現(xiàn)了一大批扶貧脫貧先進人物。大家要善于發(fā)現(xiàn)、推出典型，大力學習宣傳，傳播正能量，提振精氣神，營造良好氛圍。 二是 要加強扶貧移民系統(tǒng)政風行風建設。去年，我們系統(tǒng)行風政風建設評價結(jié)果在全省行業(yè)部門中排名倒數(shù)第三。這說明我們的工作做得還很不夠，離老百姓的希望還有相當大的差距。行風政風表面上關乎形象，實質(zhì)上事關群眾切身利益。各級扶貧移民部門務必高度重視起來，痛定思痛、知恥后勇，采取過硬措施抓好整改，加強扶貧移民干部特別是基層一線干部的作風、能力建設，下真功、用重錘，打好“翻身仗”，實現(xiàn)讓群眾滿意、讓社會滿意。
同志們，扶貧移民攻堅決戰(zhàn)決勝的沖鋒號已經(jīng)吹響。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，與各地各部門和廣大扶貧移民對象一道，以擔擔子、扣扣子、釘釘子的精神，彎下腰來拔窮根，攜起手來奔小康，堅決打好“十三五”脫貧移民攻堅的第一仗，確保首戰(zhàn)必勝!
新春佳節(jié)將至，這里我給大家拜個早年。祝大家在新的一年里工作順心、事業(yè)順意，身體健康、家庭幸福!
謝謝大家!
看過扶貧移民工作會議上的講話的人還看了：