在平安建設大會上的講話(2)
在平安建設大會上的講話
在平安建設大會上的講話篇3
同志們：
這次會議的主要任務是，認真貫徹全省深化平安江蘇建設大會和市委十二屆二十二次、二十三次全會精神，回顧總結(jié)近年來平安**建設情況，全面部署深化平安**建設主要任務，動員全市上下積極行動起來，全力開創(chuàng)平安**建設的嶄新局面，努力實現(xiàn)和諧穩(wěn)定爭第一的奮斗目標。剛才，楊書記、季市長作了重要講話，各區(qū)縣、各部門要認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。今天上午，部分與會同志實地參觀了一些基層平安建設的特色亮點，下面，一些部門和區(qū)縣還要作交流表態(tài)發(fā)言，希望大家相互學習借鑒?，F(xiàn)在，我向大會作工作報告。
一、充分肯定成績，認真總結(jié)平安**建設取得的基本經(jīng)驗 平安**建設活動開展以來，全市各區(qū)縣、各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，始終堅持發(fā)展與穩(wěn)定并重、富民與安民共進，全面落實社會治安綜合治理各項措施，深入推進平安**建設，有效維護和促進了全市社會大局的持續(xù)穩(wěn)定，取得了顯著的階段性成效。
一是組織推動力度不斷加大。各級黨委、政府牢固樹立‚發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任‛、‚發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績‛、‚抓發(fā)展必須抓穩(wěn)定，抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展‛的理念，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把平安建設作為推動又好又快發(fā)展的堅強保障、落實執(zhí)政為民要求的具體行動和維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、科學發(fā)展綜合考核評價體系和服務大局服務群眾實事工程，全面履行政治責任，切實加強領(lǐng)導保障，有力地推動了平安**建設扎實開展。各有關(guān)部門高度重視平安建設，各級綜治委及綜治辦不斷加大組織領(lǐng)導、指導協(xié)調(diào)和推進落實力度，各政法機關(guān)和綜治委成員單位充分發(fā)揮職能作用，綜治委、紀委、組織、監(jiān)察、人社五部門認真開展組織協(xié)調(diào)和督促檢查，宣傳新聞部門積極營造良好輿論環(huán)境，社會各界和廣大人民群眾踴躍參與，有效形成了齊創(chuàng)共建的良好局面。
二是維護穩(wěn)定能力明顯增強。始終堅持以人為本、關(guān)注民生、改善民生，高度重視從政策層面研究解決群眾利益訴求，著力研究解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，全面加強社會穩(wěn)定風險評估機制和大調(diào)解機制建設，有效預防和妥善化解處置了一批社會矛盾和問題。近年來，群眾信訪問題和群體性事件平穩(wěn)可控，主要信訪指標全面下降，信訪積案化解率穩(wěn)步提升，社會矛盾糾紛調(diào)處成功率連續(xù)三年位居全省第一。針對**城市的特殊地位和敏感復雜性，高度重視和扎實做好重大事件、敏感問題和特殊時段的維穩(wěn)工作，積極應對和妥善處理了一批政治敏感問題和重大突發(fā)事件;切實加強各項重大活動安保工作，確保實現(xiàn)了萬無一失的目標。以落實‚三個維護‛要求為重點，牢牢掌握對敵斗爭主動權(quán)，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力和等邪教組織滲透破壞活動，建立健全反恐防暴工作機制，有效維護了國家安全和政治穩(wěn)定。
三是治安防控水平有效提升。以科技強警、科技創(chuàng)安為龍頭，加快推進以‚3〃20‛工程為重點的技防建設，建立健全以‚四道防線‛為屏障、‚六張網(wǎng)絡‛為根基的打防控一體化社會治安大防控體系，全市技防街鎮(zhèn)建設和新建住宅區(qū)技防覆蓋率均達 100%，科技強警水平在全省和全國同類城市處于領(lǐng)先位置。堅持專群結(jié)合、依靠群眾的方針，大力加強群防群治隊伍建設，深入開展基層系列平安創(chuàng)建活動，創(chuàng)新推出一系列治安防范新舉措，有效提升了整體治安防控水平。堅持以打促防、以打促穩(wěn)，有重點地組織開展嚴打整治斗爭，有力打擊震懾了犯罪。近年來，我市刑事發(fā)案總量穩(wěn)中有降，八類案件立案數(shù)及其占全部刑事案件的比重居全國同類城市最低位，八類案件、現(xiàn)行命案、殺人案件破案率居全國同類城市前列，確保實現(xiàn)了‚發(fā)案下降、破案上升、命案必破‛的目標，進一步增強了人民群眾的安全感。
四是社會管理創(chuàng)新深入推進。市委、市政府出臺《關(guān)于推進社會建設、創(chuàng)新社會管理、加強群眾工作，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定爭第一目標的決定》等一批指導性文件，明確將社會建設、社會管理和群眾工作‚三位一體‛納入‚兩個率先‛總體布局，確定了推進社會管理創(chuàng)新‚六項工程‛。各級政法綜治部門正確把握和充分發(fā)揮推進社會管理創(chuàng)新主戰(zhàn)場、主力軍和主導性作用，積極創(chuàng)新社會管理方法路徑，全面推廣‚一委一居(村)一站一辦‛社區(qū)組織架構(gòu)和‚網(wǎng)格化‛、‚扁平化‛社區(qū)管理模式，大力加強以‚一證一庫‛建設為重點的人口服務管理，制定出臺了一批新政策，推進落實了一批新舉措，有效破解了一批新難題，切實形成了一批新亮點，使社會管理創(chuàng)新的路徑更加拓展、作用更加彰顯、成效更加顯著、品牌更加響亮。
五是基層基礎建設鞏固發(fā)展。認真貫徹市委、市政府《關(guān)于進一步加強全市政法綜治基層基礎建設的若干意見》，扎實開展政法綜治‚基層基礎建設年‛活動，全面加強政法綜治基層組織建設、隊伍建設、機制建設、業(yè)務建設、保障建設，一系列強基固本的措施得以落實。規(guī)范完善街鎮(zhèn)綜治辦、政法綜治工作中心建設，堅持把工作基礎和觸角延伸到最基層的社區(qū)(村)，目前全市社區(qū)(村)綜治辦已發(fā)展到 1302個4914人，配備社區(qū)(村)保安5133人、流動人口協(xié)管員2429人、綜治社工359人，基層實力和戰(zhàn)斗力顯著增強。深入推進公安‚社區(qū)六進‛和政法綜治進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進校園等活動，有效推動了社會管理和平安建設各項措施在基層的落實。切實加強政法綜治基層基礎工作，流動人口服務管理水平進一步提升，外來人口違法犯罪率在全國累計登記200萬以上暫住人口城市中處于最低位次;預防青少年違法犯罪工作進一步深化，在校生犯罪比例明顯低于省控標準;安置幫教和社區(qū)矯正工作進一步推進，刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象重新犯罪率分別為0.9%和零;治安重點地區(qū)和突出治安問題進一步整治，社會治安狀況明顯改觀;公共安全監(jiān)管能力進一步增強，火災、交通事故發(fā)生數(shù)、死亡數(shù)和損失數(shù)均居全國同類城市低位，交通管理工作連續(xù)9年被評為‚全國暢通工程一等管理水平‛。
六是平安建設績效更加彰顯。平安建設活動開展以來，我市政法綜治多項工作在全國系統(tǒng)內(nèi)名列前茅，20**年被評為首批省‚社會治安安全市‛，以后又連續(xù)多年被評為省‚社會治安安全市‛和‚社會治安綜合治理先進市‛，20**年被授予全國‚社會治安綜合治理優(yōu)秀市‛光榮稱號。在國內(nèi)31個主要城市幸福感調(diào)查中，**居民治安幸福感最高，連續(xù)兩次榮膺‚中國(大陸)最具幸福感城市‛。**已經(jīng)成為上級肯定、社會認可、百姓滿意的全國最安全城市之一，平安**已成為我市和諧社會建設的重要品牌，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強有力的保障。 回顧平安**建設的生動實踐，我們深深感到：必須始終堅持圍繞中心、服務大局，把平安建設放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃推進，平安建設才有旺盛生命力;必須始終堅持黨政領(lǐng)導、齊創(chuàng)共建，全面落實平安建設工作責任制，平安建設才有強大推動力;必須始終堅持打防結(jié)合、預防為主，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定平安的突出問題，平安建設才有現(xiàn)實作用力;必須始終堅持夯實基層、筑牢基礎，深入推進社會管理創(chuàng)新和政法綜治基層基礎建設，平安建設才有持續(xù)發(fā)展力;必須始終堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，把平安建設的過程變?yōu)槿罕妳⑴c、共建平安、共創(chuàng)和諧的生動實踐，平安建設才有滿意支持力;必須始終堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷把握平安建設規(guī)律特點、研究解決平安建設的新情況新問題，平安建設才有蓬勃創(chuàng)造力。這些基本經(jīng)驗，既是平安**建設的寶貴財富，也是今后深化平安建設的有益啟示，我們要堅持下去并在實踐中不斷豐富發(fā)展。
二、明確思路目標，準確把握深化平安**建設的總體要求 即將舉行的市第十三次黨代會，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中央和省委最新精神，對‚十二五‛時期全市工作進行全面謀劃部署。全市各級黨委、政府及其各部門要緊緊圍繞這一主題主線，明確思路目標，把握總體要求，落實主要任務，進一步增強深化平安**建設的使命感和責任感。
當前和今后一個時期，全市深化平安**建設的總體思路是：堅持以鄧小平理論和‚三個代表‛重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極順應社會穩(wěn)定新形勢、科學發(fā)展新要求、人民群眾新期待，緊緊圍繞最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以加強和創(chuàng)新社會管理為統(tǒng)攬，以開展創(chuàng)建‚五有五無‛社區(qū)(村)活動和深化系列平安創(chuàng)建活動為抓手，以社會矛盾大調(diào)解體系建設、社會治安大防控體系建設、政法綜治基層基礎建設為重點，全面落實深化平安建設各項措施和責任，為建設人民幸福城市和在新的起點上開創(chuàng)我市科學發(fā)展新局面營造更加和諧穩(wěn)定平安的社會環(huán)境。 根據(jù)這一總體思路，深化平安**建設要在鞏固已有成果的基礎上，堅持以‚和諧穩(wěn)定爭第一‛為追求，努力實現(xiàn)以下工作目標，即：社會矛盾化解力度最大，社會管理創(chuàng)新能力最強，社會治安打防控績效最好，公共安全監(jiān)管措施最實，基層基礎建設水平最高，努力建設一個基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安**，確保我市公眾安全感和綜治創(chuàng)建工作績效走在全省和全國同類城市的前列。
實現(xiàn)上述目標任務，在指導思想上要做到‚四個堅持‛：一是堅持以胡錦濤‚七一‛重要講話精神為指引。把加強黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的根本宗旨，并以此作為指引、評價和檢驗平安建設的最高標準，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為平安建設的出發(fā)點和落腳點。二是堅持以‚和諧穩(wěn)定爭第一‛為追求。認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于**和諧穩(wěn)定在全省爭第一的要求，凝聚力量、形成共識，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、安全平安的治安環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，努力實現(xiàn)和諧穩(wěn)定全省第一。三是堅持以加強和創(chuàng)新社會管理為統(tǒng)攬。將平安**建設納入全市社會管理創(chuàng)新工程，把加強源頭治理、深化綜合治理、推動共同治理、抓好長效治理的要求貫穿始終，不斷提升平安建設水平，讓平安建設這個‚易碎品‛真正堅固結(jié)實起來，為加強和創(chuàng)新社會管理奠定堅實基礎。四是堅持以齊創(chuàng)共建為保障。充分發(fā)揮各級黨委政府的領(lǐng)導作用、各級政法機關(guān)和綜治委成員單位的職能作用、社會各方面的協(xié)同作用、公眾參與的基礎性作用，形成黨委、政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的工作格局。在具體工作中要做到‚四個結(jié)合‛：一是繼承與發(fā)展相結(jié)合，著力在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。充分運用平安建設的經(jīng)驗，發(fā)揚好的做法和優(yōu)良傳統(tǒng)，在繼承的基礎上解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務實、攻堅克難，不斷深化和開創(chuàng)平安**建設新局面。二是治標與治本相結(jié)合，著力在源頭治理上下功夫。深刻把握標本之間的辯證關(guān)系，既注重治標，在嚴厲打擊犯罪活動、有效化解矛盾糾紛、依法處置群體性事件等方面見實效;更注重治本，在源頭預防、基層基礎、法治建設等方面做實功，努力在研究解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題上取得實質(zhì)進展。三是管理與服務相結(jié)合，著力在加強服務上下功夫。堅持‚以人為本、服務為先‛的原則，寓管理于服務之中，在服務中落實管理，在管理中體現(xiàn)服務，努力實現(xiàn)服務與管理的有機統(tǒng)一;切實把服務貫穿于平安建設全過程，落實到平安建設各個方面，優(yōu)化服務措施，改進管理方式，不斷提高人民群眾對平安建設的知曉率、參與率和滿意度。四是當前與長遠相結(jié)合，著力在長效治理上下功夫。既立足當前，著力解決當前平安建設中的突出問題，又著眼長遠，努力解決制約平安建設整體發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的深層次問題;既解決影響穩(wěn)定治安的大問題，又解決發(fā)生在群眾身邊、影響群眾安全感的小問題，切實建立起符合客觀工作實際、符合平安建設規(guī)律、符合科學發(fā)展要求、符合群眾實際需要的平安建設長效機制。
三、力求務實創(chuàng)新，全面落實深化平安**建設的主要任務 當前和今后一個時期，全市上下要立足新的起點，按照率先建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、具有**特色社會管理體系的要求，牢牢把握深化平安**建設的工作重點，深入推進‚六大機制建設‛，確保各項任務與措施全面貫徹落實。
(一)以預防化解社會矛盾糾紛為重點，深入推進維護和諧穩(wěn)定機制建設。堅持‚預防在先、發(fā)現(xiàn)在早‛的原則，積極構(gòu)建源頭預防、大調(diào)解和群體性事件應急處置有機結(jié)合的維護社會和諧穩(wěn)定機制。一是強化源頭預防機制建設。認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步改進和加強維穩(wěn)工作的意見》，建立健全群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制，堅持領(lǐng)導干部下基層聯(lián)系群眾和接訪下訪約訪制度，完善落實涉穩(wěn)工作省市聯(lián)動協(xié)作機制，切實加強督查督辦和推進落實。按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于健全社會穩(wěn)定風險評估和決策失誤責任追究機制的實施意見》，扎實推進社會穩(wěn)定風險評估工作，分類制定穩(wěn)評工作規(guī)范，切實加強穩(wěn)評專業(yè)隊伍和專家?guī)旖ㄔO，積極探索引入第三方和專業(yè)中介機構(gòu)參與穩(wěn)評工作，使穩(wěn)評結(jié)果更加公平合理、符合群眾利益，真正做到矛盾減少、項目順利、群眾滿意。建立健全社會矛盾糾紛定期排查和涉穩(wěn)信息分析研判制度，有效提升主動發(fā)現(xiàn)、準確預警的能力。二是深化大調(diào)解機制建設。建立健全各級綜治辦負責組織協(xié)調(diào)和檢查督辦，司法行政部門牽頭推進人民調(diào)解、政府法制部門牽頭推進行政調(diào)解、人民法院牽頭推進訴訟調(diào)解、相關(guān)部門各負其責的大調(diào)解工作格局。切實加強以區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級調(diào)處中心為重點的大調(diào)解組織網(wǎng)絡建設，積極推進調(diào)處中心規(guī)范化建設和實體化運作。健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合的工作機制，進一步提高社會矛盾糾紛調(diào)處率和調(diào)處成功率。三是推進信訪積案化解機制建設。緊緊抓住‚事要解決‛這個核心，完善落實解決問題的政策制度和領(lǐng)導包案責任措施，綜合治理信訪突出問題。堅決打好信訪積案攻堅仗，堅持分類處理、一案一策、逐案攻堅，確保到年底使集訪積案85%以上、個訪積案90%以上、進京訪積案95%以上得到妥善化解和有效穩(wěn)控。四是加強應急處置機制建設。建立健全以信息化主導、扁平化指揮、規(guī)范化處置、常態(tài)化保障、長效化監(jiān)督為主要內(nèi)容的群體性事件應急處置機制，確保不發(fā)生在全國全省有重大影響的群體性事件，確保一旦發(fā)生群體性事件能夠依法穩(wěn)妥處置、有效防止矛盾激化和事件升級。
(二)以構(gòu)建打防控一體化體系為重點，深入推進現(xiàn)代治安防控機制建設。堅持‚打防結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾‛的方針，以社會化、網(wǎng)絡化、信息化為重點，進一步健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人技物防結(jié)合、打防控結(jié)合的現(xiàn)代治安防控體系。一是著力提升智能化技防建設水平。堅持以先進技術(shù)為引領(lǐng)，深入推進智能化技防‚1136‛工程建設，全力打造基于‚云計算‛的視頻監(jiān)控實戰(zhàn)應用平臺，進一步提升網(wǎng)上研判、網(wǎng)上布防、網(wǎng)上報警、網(wǎng)上指揮、網(wǎng)上偵查等實戰(zhàn)應用功能和智能應用水平。扎實推進以技防城建設為載體，以技防街鎮(zhèn)、技防小區(qū)、技防單位、技防家庭為基礎的科技防范網(wǎng)絡建設，確保20**年底前全面完成技防城建設任務，技防入戶率達到70%以上，20**年青奧會前居民小區(qū)技防覆蓋率達到90%以上，努力形成‚防范技術(shù)融合應用、防控時空無縫銜接、防控目標全網(wǎng)追蹤、防控區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋‛的‚技防**‛整體格局。二是切實加大嚴打整治斗爭力度。依法嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪，根據(jù)不同時期犯罪活動規(guī)律特點適時組織開展專項斗爭，確保八類主要刑事案件發(fā)案率處于全國同類城市低位、破案率保持全省和全國同類城市領(lǐng)先。突出保民平安主題，圍繞群眾對社會治安的實際感受和需求，更加注重對發(fā)生在群眾身邊、影響群眾安全感的多發(fā)性侵財性犯罪的防范打擊，更加注重解決好‚小案件‛、‚小事件‛、‚小問題‛，確保入室盜竊、‚兩搶一盜‛等可防性侵財案件明顯下降。以切實增強人民群眾安全感為目標，經(jīng)常性地組織開展安全穩(wěn)定狀況調(diào)研活動，深入排摸和及時整改影響群眾安全感的問題癥結(jié)，進一步增強公眾安全感和群眾滿意度。這里需要強調(diào)的是，在 8 月份進行的‚**建設人民幸福城市‛大型問卷調(diào)查中，全市社會治安狀況調(diào)查滿意率為64.45%，有7個區(qū)縣低于全市平均水平，其中最低的僅為 48.5%，要高度重視并認真解剖研究，采取切實有效措施改進提升。市綜治辦為此已專門發(fā)出通知，各區(qū)縣和有關(guān)部門要及時報告工作進展情況，確保在年底全省公眾安全感測評時全面達標。三是不斷深化治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治。切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、‚城中村‛、學校和幼兒園周邊、醫(yī)院等重點地區(qū)及突出治安問題的排查整治，對**火車南站地區(qū)、新建經(jīng)適房小區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新的重點地區(qū)，要超前做好治安管控工作。同時，研究落實重點地區(qū)排查整治長效機制，全面提升管控水平。
(三)以深化系列平安創(chuàng)建活動為重點，深入推進公共安全監(jiān)管機制建設。堅持‚安全第一、重在預防‛的方針，以深化系列平安創(chuàng)建活動為抓手，完善主動防控與應急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全監(jiān)管體系，全面提高社會公共安全和系列平安創(chuàng)建工作水平，確保不發(fā)生有重大影響的公共安全事故。一是進一步深化系列平安創(chuàng)建活動。認真貫徹落實市綜治委《關(guān)于進一步深化全市系列平安創(chuàng)建，推進社會管理創(chuàng)新的意見》，在繼續(xù)全面推進全市系列平安創(chuàng)建的基礎上，結(jié)合當前形勢，圍繞事關(guān)社會公共安全和群眾利益的最突出問題，著重深化平安工地、平安道路、平安校園、平安醫(yī)院、平安網(wǎng)絡、食品安全系列創(chuàng)建活動，進一步明確創(chuàng)建內(nèi)容和標準以及牽頭部門、參與單位的工作職責，努力形成‚一家為主、多家參與、條抓塊包、齊創(chuàng)共建‛的工作格局，確保實現(xiàn)‚三個明顯提高‛、‚三個更加‛和‚三個不發(fā)生‛的目標。二是進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。完善落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任和各級政府安全監(jiān)管責任，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、目標考核和責任追究制度，推進安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、標準化、科學化建設，深入開展重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，保持安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)‚雙下降‛。三是進一步加強重點領(lǐng)域安全管理。深入實施文明交通行動計劃和城市道路交通管理暢通工程，深入推進消防安全‚防火墻‛工程建設，切實加強對槍支彈藥、?；锲飞a(chǎn)、儲存、運輸、銷售和使用環(huán)節(jié)的管理，努力提高重點領(lǐng)域安全監(jiān)管整體水平。四是進一步健全食品藥品安全監(jiān)管機制。切實強化地方政府和有關(guān)部門的食品藥品安全監(jiān)管責任，落實企業(yè)主體責任，加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，建立健全食品藥品安全事故快速反應機制、質(zhì)量追溯制度和責任追究制度，努力把我市建設成為全省食品藥品安全先行區(qū)、示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。
(四)以加強社會管理綜合治理為重點，深入推進社會管理創(chuàng)新機制建設。堅持抓好市委、市政府《決定》的貫徹落實，以全市社會管理創(chuàng)新‚六項工程‛為重點，統(tǒng)籌推進社會管理各項工作，著力在綜合治理上下功夫，健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。一是切實加強社區(qū)服務管理。堅持把創(chuàng)新社區(qū)管理作為創(chuàng)新社會管理的主要突破口和基本方向，建立健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理體制。加快推進‚一委一居(村)一站一辦‛建設和‚網(wǎng)格化‛、‚扁平化‛管理模式，集中抓好綜合試點工作，確保到20**年，城市社區(qū)全面建立這一社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達到 80%;到 20**年，農(nóng)村社區(qū)全面建立這一社區(qū)管理新體制。要切實解決好社會管理‚最后一公里‛問題，把執(zhí)法、管理和服務力量沉到社區(qū)(村)等最基層，深入研究探索‚社會人‛變成‚社區(qū)人‛后的服務管理方法路徑，為建設‚人民幸福城市‛搭建基本平臺。要高度重視經(jīng)適房、保障房小區(qū)和大型居住社區(qū)管理和司法服務，積極推廣社區(qū)服務管理‚二級站‛模式，最大限度地促進社區(qū)和諧，防止形成新的‚風險源‛。二是全面提升人口服務管理。堅持服務優(yōu)先、寓管理于服務之中，以‚一庫一證‛建設為抓手，加快形成以流動人口和特殊人群服務管理為重點、覆蓋全部實有人口的動態(tài)服務管理體系。完善流動人口服務管理機制，建立以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的流動人口服務管理工作機制，完善流動人口居住證管理辦法，實行‚一證通‛制度，到20**年基本完成集中換發(fā)證工作;推廣流動人口‚星級化、標識化、一袋式‛和‚以證管人、以房管人、以業(yè)管人‛等服務管理新模式，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)等流動人口集聚地建立流動人口服務管理中心站，實行集中居住、集中管理、集中服務;堅持把流動人口服務管理納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。進一步加大特殊人群動態(tài)管理服務力度，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，盡快建成融教育、管控、救助、矯治、就業(yè)于一體的特殊人群綜合信息管理服務平臺，有效落實對社會閑散青少年、刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神病人、艾滋病人等重點人群分類管理措施，切實減少現(xiàn)實危險。三是深入推進社會組織管理。堅持積極支持發(fā)展和依法加強監(jiān)管并重，加快構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體系。加快推進政法綜治組織及其工作要求進非公經(jīng)濟和社會組織，建立健全分類管理、分級監(jiān)管機制，促進非公經(jīng)濟和社會組織健康發(fā)展。四是不斷深化信息網(wǎng)絡管理。堅持‚積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全‛的方針，抓緊形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的信息網(wǎng)絡管理體系。積極構(gòu)建虛擬社會綜合防控體系，建立虛擬人口、虛擬社區(qū)、網(wǎng)上重點人員信息庫，嚴密網(wǎng)上有害信息監(jiān)管和查處機制，提高對網(wǎng)上煽動指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動事件的處置能力，著力防止網(wǎng)上非法活動向現(xiàn)實社會發(fā)展，防止現(xiàn)實社會非法活動通過網(wǎng)絡蔓延，確保不發(fā)生有重大影響的網(wǎng)絡安全事件。
(五)以開展‚五有五無‛創(chuàng)建活動為重點，深入推進基層基礎工作機制建設。堅持工作重心下移、工作力量下沉，努力形成以夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作為主要內(nèi)容的基層基礎工作新格局。一是全面開展創(chuàng)建‚五有五無‛社區(qū)(村)活動。認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于在全市開展創(chuàng)建‚五有五無‛社區(qū)(村)活動的意見》，圍繞社區(qū)(村)有綜治組織機構(gòu)、有矛調(diào)維穩(wěn)力量、有人防技防物防、有多元服務管理、有規(guī)范機制保障，無連續(xù)性侵財案件、無進京非訪赴省集訪等有影響的信訪事件、無重大民轉(zhuǎn)刑案件、無違法犯罪活動聚集場所、無重大公共安全事故的主要創(chuàng)建內(nèi)容，廣泛動員部署，層層宣傳發(fā)動，精心組織實施，扎實有序推進。各級黨委、政府要把創(chuàng)建‚五有五無‛社區(qū)(村)活動納入本地區(qū)社會管理創(chuàng)新和平安建設工作總體布局，作為和諧社區(qū)建設的一項重要內(nèi)容，作為維護和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理、深化平安建設、加強群眾工作、提升群眾安全感和滿意度的總抓手，切實加大組織領(lǐng)導和支持保障力度，確保創(chuàng)建活動有人抓、有人管、有成效。各級綜治部門要對照‚五有五無‛標準，深入開展調(diào)查研究，切實加強督查指導，廣泛聽取基層和群眾的意見建議，明確重點難點，謀劃思路對策，狠抓措施落實，堅持‚五有‛從有到優(yōu)、‚五無‛從少到無，不斷提高創(chuàng)建活動的實際成效。要把創(chuàng)建‚五有五無‛社區(qū)(村)活動作為各級各部門延伸觸角、服務基層的重要內(nèi)容和共同責任，努力形成整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)互動、平安共保、和諧共創(chuàng)、責任共擔、成果共享的創(chuàng)建工作機制，充分調(diào)動各級各部門和社會各方的創(chuàng)建熱情，努力形成工作合力。通過扎實有效的創(chuàng)建活動，確保達到社區(qū)(村)組織體制機制完善規(guī)范，基層綜治維穩(wěn)能力明顯提升;社區(qū)(村)管理服務網(wǎng)絡建立健全，基層社會管理績效明顯提升;社區(qū)(村)基層基礎建設全面加強，基層平安創(chuàng)建水平明顯提升;社區(qū)(村)和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展，人民群眾安全感明顯提升的‚四個明顯提升‛目標，為實現(xiàn)‚和諧穩(wěn)定爭第一‛奠定堅實的基礎。二是繼續(xù)深化政法綜治‚基層基礎建設年‛活動。深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強全市政法綜治基層基礎建設的若干意見》，在今年以來基層基礎建設取得明顯成效的基礎上，進一步加大力度，不斷鞏固提高。進一步加強基層政法綜治組織建設，提高街鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭、派駐檢察室(工作站)等的規(guī)范化建設水平，將政法綜治工作中心建設成為‚矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、社會管理聯(lián)抓‛的工作平臺，確保到 20**年所有社區(qū)(村)綜治辦全面達到建設標準。進一步整合基層政法維穩(wěn)力量，建立健全專職保安、流動人口協(xié)管員、專職調(diào)解員、專職綜治社工招收錄用、日常管理、教育培訓、考核獎懲等制度，推進專職群防群治隊伍正規(guī)化建設，進一步增強協(xié)調(diào)性、統(tǒng)轄力和基層工作實力。進一步推進基層基礎工作體系建設，把更多的人財物力投向基層，不斷健全制度規(guī)范，確?；鶎佑薪M織管事、有人員干事、有規(guī)矩行事、有條件辦事。三是大力加強基層基礎現(xiàn)代化建設。以中政委確定我市為全國政法綜治網(wǎng)絡信息工程試點城市為契機，加快政法維穩(wěn)和綜合服務管理信息系統(tǒng)建設，全面建成政法機關(guān)網(wǎng)上辦案平臺。著力推進基層基礎工作現(xiàn)代化進程，把信息化建設作為明年深化基層基礎建設的重點內(nèi)容和有力抓手，進一步提升基層基礎建設工作水平。認真落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進一步加強全市法院、檢察院‚兩庭‛、‚兩房‛建設的意見》，由建設領(lǐng)導小組牽頭督辦，大力推進‚兩庭‛、‚兩房‛建設，確保如期實現(xiàn)既定目標。四是深入推進法治**建設。以開展‚六五‛普法和法治城市創(chuàng)建為契機，將平安建設融入其中、緊密結(jié)合，進一步夯實平安建設的法治基礎。堅持依法科學民主決策，努力從源頭上預防和減少影響和諧穩(wěn)定平安的矛盾問題;注重發(fā)揮法治的制度優(yōu)勢，將促進城市建設發(fā)展和保護各類經(jīng)濟主體合法權(quán)益納入法治化軌道;大力推行依法治理，圍繞規(guī)范信訪秩序、食品藥品安全、網(wǎng)絡輿論引導等難點熱點問題，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引導和懲戒作用;切實加強法制宣傳教育，動員和引導廣大群眾依法反映訴求、協(xié)商解決問題;深入推進基層法治建設，把平安建設的好經(jīng)驗好做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范、納入法治的范疇，使平安建設的成果更加堅實牢固。
(六)以切實維護社會政治穩(wěn)定為重點，深入推進國家安全工作機制建設。堅持專群結(jié)合，充分發(fā)揮專門機關(guān)的職能作用，進一步完善有效維護國家政治安全、政權(quán)安全的國家安全工作體系，確保不發(fā)生暴力恐怖事件、有重大影響的危害國家安全和政治穩(wěn)定案(事)件以及邪教組織活動。始終保持高度警惕，深入開展反滲透、反分裂、反顛覆斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動，決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的人員形成組織、活動形成氣候。以開展‚無邪教地區(qū)‛創(chuàng)建活動為載體，建立健全防范和懲治邪教活動的長效機制，切實加強對等邪教組織的打擊、防范和控制。圍繞青奧會、亞青會安保工作主線，著力健全反恐情報、基礎工作和應急機制，全面提高防范、發(fā)現(xiàn)、打擊和應對恐怖活動的能力和水平，確保青奧會、亞青會期間社會安全穩(wěn)定。
四、加強組織領(lǐng)導，有力推動平安**建設水平的深化提高 深化平安**建設是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方齊創(chuàng)共建、常抓不懈。9月28日，市委、市政府與省委政法委共同簽署了《省市共促省會和諧穩(wěn)定協(xié)議書》，這在省、市政法維穩(wěn)和平安建設歷史上尚屬首次，既充分體現(xiàn)了‚確保省會城市和諧穩(wěn)定‛和確保青奧會、亞青會絕對安全的特殊重要性，也是省市共同推進平安**建設深化發(fā)展的重大舉措和實際行動。各級各部門要進一步加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實保障措施，充分發(fā)揮各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同推動平安**建設水平不斷深化和提高。
第一，切實加大組織推動力度。各級黨委政府要進一步完善‚黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、綜治指導協(xié)調(diào)、各部門各單位各負其責‛的領(lǐng)導體制，切實加強對平安建設工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將深化平安建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，做到黨政主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，班子成員共同抓，認真研究解決重點難點問題，狠抓各項關(guān)鍵措施落實。加大對平安建設的投，完善經(jīng)費保障體制，努力為基層政法綜治組織開展工作創(chuàng)造有利條件。嚴格落實社會治安綜合治理和平安建設領(lǐng)導責任制、部門責任制和單位責任制，由黨政主要領(lǐng)導層層簽訂綜治責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。
第二，著力構(gòu)建齊創(chuàng)共建機制。各級綜治委作為黨委政府推進平安建設的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，要進一步完善制度、健全機制，積極組織成員單位深入開展綜治專項工作、系列平安創(chuàng)建活動和聯(lián)系點平安共建工程，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和指導推動作用。各級綜治委成員單位要切實履行職責，積極參與平安建設。建立健全企事業(yè)單位社會治安綜合治理責任制，責任，指導其落實內(nèi)部治安防范措施，及時調(diào)處矛盾糾紛。全面推進平安文化建設，積極引導社會各界人士和廣大人民群眾參與平安建設活動，努力營造人人參與、人人有責、人人共享的濃厚氛圍。
第三，深入開展督促檢查指導。各級綜治委、紀檢、組織、監(jiān)察、人社五部門要進一步完善落實聯(lián)席會議制度，圍繞平安建設的重點工作和難點問題，有針對性地開展督促檢查指導，尤其要加大對平安建設領(lǐng)導責任制落實情況的督促檢查力度。運用明查暗訪等多種督導手段，認真查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性地提出整改措施。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，適時組織人大代表、政協(xié)委員對平安**建設進行視察、督查、巡查和評議。主動接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督，廣泛聽取對平安建設的意見和建議，進一步改進工作方法、提高工作水平。 第四，嚴格落實考核獎懲措施。堅持將平安建設納入目標管理和績效考核體系，納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度和任期考核內(nèi)容，切實加大考核獎懲力度。完善平安建設考評體系和激勵約束機制，市綜治委每年對‚平安區(qū)縣‛進行考評驗收，對平安建設成效顯著的地區(qū)、部門、單位和作出突出貢獻的個人給予表彰獎勵，并推薦參加省級命名表彰。從今年起，把創(chuàng)建‚五有五無‛社區(qū)(村)考評納入全市綜治創(chuàng)建工作考核體系，作為申報平安建設先進的基本條件和剛性門檻，今年只考不評，明年既考又評;同時以后每年以市綜治委名義對‚全市‘五有五無’社區(qū)(村)‛和‚創(chuàng)建‘五有五無’社區(qū)(村)先進集體‛進行命名表彰，并實行動態(tài)管理。嚴格落實責任追究制度，對平安建設工作落后的地方實施警示和黨政領(lǐng)導干部誡勉談話，對發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定問題的地方、部門和單位實施‚一票否決‛和黨政領(lǐng)導干部問責。通過健全完善考核獎懲機制，努力取得人民群眾滿意和認可的實際效果。
深化平安**建設，意義重大、任務艱巨。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，進一步堅定信心、攻堅克難、銳意進取、扎實工作，努力開創(chuàng)平安**建設新局面，為奮力實現(xiàn)和諧穩(wěn)定爭第一、建設人民幸福城市和加快推進‚兩個率先‛作出新的更大貢獻!